Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Den 15. september 2008 Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus Århus Kommune Beskæftigelsesforvaltningen Social- og Beskæftigelsesforvaltningen 1. Resume Kommunen og staten i jobcentret skal, i henhold til beskæftigelseslovgivningen, hvert år udarbejde en beskæftigelsesplan for indsatsen i jobcentret det næste kalenderår. Med denne byrådsindstilling forelægges beskæftigelsesplan 2009 til byrådets godkendelse (bilag 1) for så vidt angår den kommunale indsats i jobcentret. Den statslige del af planen godkendes af arbejdsmarkedsstyrelsen, Driftsregion Midtjylland. Beskæftigelsesplanen for Jobcenter Århus skal fungere i forhold til et lokalt og regionalt arbejdsmarked med en fortsat generelt positiv beskæftigelsesudvikling og med mangel på arbejdskraft på nogle områder. Jægergården 8000 Århus C Sagsnummer M1/2008/00713 Sagsbehandler Ea Nielsen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 4676 Telefax 8940 3085 E-post ama@aarhus.dk E-post direkte ean@ama.aarhus.dk www.lbr-aarhus.dk Der sættes derfor ind med en række borger- og virksomhedsrettede indsatser, som skal sikre, at Århus kan fortsætte med at være et vækstlokomotiv for hele Midtjylland. Det skal så vidt muligt fortsat sikres, at virksomhedernes løbende arbejdskraftbehov kan opfyldes, bl.a. gennem en målrettet indsats på flaskehalsområderne. Samtidig skal indsatsen bidrage til, at borgere med få faglige kvalifikationer og begrænset arbejdsmarkedserfaring kan komme ud på arbejdsmarkedet også i tilfælde af, at de gunstige konjunkturer begynder at udligne sig. En af de meget væsentlige udfordringer i 2009 er stigningen i langvarige sygedagpengesager, som udmøntningen af beskæftigelsesplanen skal bidrage til at bremse. På tværs af alle jobcentrets borger- og virksomhedsrettede indsatser, vil jobcentret i 2009 intensivere fokus på udvikling og kvalificering af mødet mellem jobcentret og dets brugere, på tværgående samarbej- Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus
der, på effekt og resultater samt på vidensdeling og tilgængelighed mellem jobcentret og relevante interessenter. De kommunaløkonomiske konsekvenser af beskæftigelsesplanen er indarbejdet i kommunens forslag til budget 2009 og behandles sammen med dette. Forslaget til budget for beskæftigelsesområdet er indsat i beskæftigelsesplanen som bilag 4, under forbehold for byrådets endelige godkendelse i forbindelse med budgetbehandlingen. Det Lokale Beskæftigelsesråd for Århus og Samsø (her efter LBR) har været inddraget i udarbejdelsen af beskæftigelsesplanen og er efterfølgende blevet hørt om det endelige udkast. Høringssvaret fremgår af bilag 5 til beskæftigelsesplanen. I henhold til bekendtgørelsen om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats skal beskæftigelsesplanen godkendes af byrådet senest samtidig med vedtagelsen af kommunens budget. Samtidig skal LBR s Handlingsplan 2009 for udmøntning af den statslige pulje til understøttelse af beskæftigelsesplanens gennemførelse vedlægges beskæftigelsesplanen. LBR s handlingsplan fremgår af bilag 3 til beskæftigelsesplanen. Der er udarbejdet en særskilt beskæftigelsesplan for Samsø, som er vedlagt til orientering (bilag 2). 2. Beslutningspunkter Det indstilles: At byrådet godkender vedlagte beskæftigelsesplan som overordnet grundlag for den kommunale indsats i Jobcenter Århus i 2009. 3. Baggrund Ifølge lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats skal der hvert år udarbejdes en beskæftigelsesplan for indsatsen i jobcentret. Beskæftigelsesplanen skal dække både statens og kommunens indsats. Med denne indstilling fremlægges beskæftigelsesplan 2009 til byrådets godkendelse (bilag 1) for så vidt angår indsatsen for de kommunale målgrupper i jobcentret dvs.: Kontanthjælpsmodtagere Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus Side 2 af 8
Revalidender Sygedagpengemodtagere Personer i fleks- og skånejob Beskæftigelsesplanen fremsendes også til Arbejdsmarkedsstyrelsen, Driftsregion Midtjylland, som skal godkende den statslige del af planen vedrørende indsatsen for de forsikrede ledige. Beskæftigelsesplanen skal bl.a. forholde sig til, hvordan jobcentret på lokalt plan vil bidrage til opfyldelsen af de mål, beskæftigelsesministeren sætter for beskæftigelsesindsatsen. Beskæftigelsesministeren har sat følgende mål for beskæftigelsesindsatsen i 2009: Jobcentrene skal sikre, at: 1. antallet af ledige med mere end tre måneders sammenhængende ledighed bliver nedbragt 2. antallet af sygedagpengeforløb på over 26 ugers varighed bliver nedbragt i forhold til året før 3. antallet af unge kontanthjælps-, starthjælps-, introduktionsydelses- og dagpengemodtagere under 30 år bliver nedbragt i forhold til året før. Der ud over kan jobcentret sætte sig mål på lokalt plan for egen indsats. Forud for udarbejdelsen af Beskæftigelsesplan 2009 ligger Resultatrevision 2007, som indeholder en opgørelse over jobcentrets resultater i det forgangne år. Resultatrevisionen for Jobcenter Århus viser positive resultater på de fleste områder (jf. Resultatrevision 2007 for Jobcenter Århus, som blev behandlet og godkendt i byrådet den 11. juni 2008). Beskæftigelsesplan 2009 forholder sig til de udfordringer, resultatrevisionen for 2007 har givet anledning til at fokusere på her under bl.a. sygedagpengeområdet og ungeområdet. Det, at der er udfordringer på disse områder, er et landsdækkende fænomen, men jobcentret vil med beskæftigelsesplan 2009 dels videreføre, dels iværksætte lokalt tilpassede måder at håndtere udfordringerne på. LBR har som loven foreskriver været inddraget i udarbejdelsen af beskæftigelsesplanen og har efterfølgende haft planen til høring. LBR s høringssvar fremgår af bilag 5 til beskæftigelsesplanen. Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus Side 3 af 8
I henhold til bekendtgørelsen om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats skal beskæftigelsesplanen godkendes af byrådet senest samtidig med vedtagelsen af kommunens budget og endvidere skal den herefter offentliggøres sammen med LBR s handlingsplan senest den 10. januar 2009. Jobcenter Århus fungerer, i henhold til det forpligtende samarbejde mellem Århus og Samsø Kommuner, også på Samsø. Samsø Kommunalbestyrelse skal udarbejde en særskilt beskæftigelsesplan for Samsø, som beskriver den indsats, man ønsker fra jobcenterafdelingen der i 2009. Beskæftigelsesplanen for Samsø er allerede godkendt af kommunalbestyrelsen på Samsø og vedlægges denne byrådsindstilling til orientering (bilag 2). Arbejdsmarkedsstyrelsen har i henhold til bekendtgørelsen om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats udsendt en standardskabelon, som beskæftigelsesplanerne følger. Beskæftigelsesplanen for Jobcenter Århus indeholder derfor følgende hovedafsnit: 1. Indledning inkl. Beskæftigelsesministerens mål for 2009 2. Beskæftigelsespolitiske udfordringer 3. Strategi og mål for den borgerrettede indsats 4. Strategi og mål for den virksomhedsrettede indsats 5. Strategi og mål for at inddrage andre aktører Ifølge bekendtgørelsen skal den indsats, som Jobcenter Århus gennemfører for de midler, jobcentret har fået til en særlig indsats i forhold til flygtninge og indvandrere, beskrives i bilag 2 i beskæftigelsesplanen. 4. Den forventede effekt Beskæftigelsesplanen i sig selv forventes af få effekt på et overordnet plan, imens de indsatser, der beskrives i kortfattet form i beskæftigelsesplanen, forventes i forskellig grad at få en direkte positiv effekt på jobcentrets betjening af borgere og virksomheder. Den overordnede effekt af beskæftigelsesplanen forventes at være, at fokus fastholdes på gennemførelsen af indsatser og opfyldelsen af mål, som er beskrevet i planen, samt at jobcentrets overordnede mål og virke i 2009 bliver synliggjort for alle interesserede, idet beskæftigelsesplanen bliver offentliggjort. Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus Side 4 af 8
For jobcentrets brugere og samarbejdspartnere, herunder bl.a. borgere, virksomheder, lønmodtagerorganisationer og andre aktører, forventes effekten af de indsatser, der beskrives i beskæftigelsesplanen, primært at være: En stabilisering eller i bedste fald et fald i antallet og længden af sygedagpengesager. At flere unge gennemfører en uddannelse og kommer i job. At udsatte ledige får reel hjælp og støtte, som så vidt muligt kan forebygge udstødelse fra arbejdsmarkedet og forebygge, at borgere ender på førtidspension, hvis der på nogen måde kan findes et alternativ. At flere personer med handicap kommer i job eller uddannelse. Ud over den forventede effekt af indsatserne i beskæftigelsesplanen på bestemte grupper, som jobcentret betjener, forventer jobcentret en række effekter af mere tværgående karakter. Jobcentret vil nemlig generelt skærpe opmærksomheden på, at jobcentrets brugere skal opleve en helhedsorienteret, sammenhængende, effektiv og gennemskuelig indsats. I bilag 1 til Beskæftigelsesplanen findes en skematisk gennemgang af jobcentrets mål og de forventede effekter af indsatsen i 2009. I Resultatrevision 2009, som vil blive behandlet i byrådet medio 2010 vil der blive fulgt op på effekten af jobcentrets indsats i 2009. Desuden vil jobcentret selv samt Beskæftigelsesregion Midtjylland løbende følge op på jobcentrets indsats i diverse målinger og analyser. 5. De planlagte ydelser For at nå de mål, jobcentret har sat sig i 2009, vil jobcentret dels fortsætte den almindelige indsats, dels fortsætte og iværksætte en række særlige initiativer. De ydelser, jobcentret har planlagt i 2009 og som er beskrevet i beskæftigelsesplanen, ligger bl.a. på: Sygedagpengeområdet, hvor der i løbet af 2008 og 2009 sættes ind med en række tiltag (jf. bl.a. Beskæftigelsesplanen s. 12) med det mål for øje at nedbringe både antallet og længden af sygedagpengesager. Dette skal bl.a. ske via et tættere sam- Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus Side 5 af 8
arbejde mellem jobcentret og sundhedssystemet herunder de praktiserende læger, opkvalificering af sygedagpengesagsbehandlere, så de bliver bedre klædt på til at håndtere særligt vanskelige sager, udvidelse af samarbejdet mellem jobcentret og a-kasserne samt en styrkelse af revalideringsindsatsen. Ungeområdet, hvor jobcentret vil have særligt fokus på at fortsætte og videreudvikle indsatsen for at yde reel hjælp og støtte til udsatte unge, så de kan komme i arbejde og på sigt gennemføre en ungdomsuddannelse (jf. bl.a. Beskæftigelsesplanen s. 13). Indsatsen for udsatte unge vil være præget af tæt kontakt, kontinuitet og koordination og blive individuelt tilpasset de unges særlige behov. I 2009 vil Jobcentret rette ekstra opmærksomhed mod udvikling af indsatsen for unge med psykiatriske lidelser for så vidt muligt at forebygge, at disse unge ender på førtidspension. Integrationsområdet, hvor jobcentret vil fortsætte indsatsen for bedre integration af flygtninge og indvandrere på arbejdsmarkedet. Det vil bl.a. ske via den indsats, der ydes for de midler, jobcentret har fået til jobkonsulenter på området (jf. bilag 2 til Beskæftigelsesplanen), dels gennem øvrige tiltag. Fx har jobcentret i 2008 etableret en jobbutik i Bazar Vest, hvor borgere kan komme og få råd og vejledning om arbejdsmarkedet, jobsøgning mv. Personer med handicap, som bl.a. forventes at få gavn af jobcentrets intensivering af indsatsen for at informere virksomheder om handicapkompenserende ordninger og andre muligheder for at få hjælp og vejledning, hvis man ønsker at ansætte en person med handicap. Desuden vil jobcentret fortsætte en aktiv linje for udvidelse af arbejdsstyrken og forebyggelse af udstødelse fra arbejdsmarkedet via et tæt samarbejde med almindelige private og offentlige arbejdspladser og uddannelsesinstitutioner om aktivering og opkvalificering af de borgere, der har behov for det for på længere sigt at komme i ordinære job (jf. bl.a. Beskæftigelsesplanen s. 10 11). Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus Side 6 af 8
6. Organisering af indsatsen Beskæftigelsesplanen har ikke i sig selv umiddelbart nogen organisatoriske konsekvenser. Med hensyn til inddragelse af andre interessenter er beskæftigelsesplanen udarbejdet i samarbejde med Det Lokale Beskæftigelsesråd, som tæller repræsentanter fra LO, FTF, AC, DA, Danske Handicaporganisationer, Integrationsrådet, Praktiserende Lægers Organisation, Århus Byråd og Samsø Kommunalbestyrelse. LBR har drøftet udkast til beskæftigelsesplanen på en konference i juni 2008 samt på et LBRmøde i august 2008, hvorefter planen er tilrettet i overensstemmelse med LBRs råd og anbefalinger. LBR har desuden udarbejdet et høringssvar på beskæftigelsesplanen, som fremgår af bilag 5 til beskæftigelsesplanen. Beskæftigelsesplanen er også internt af flere omgange blevet behandlet i Jobcentrets Med-udvalg. 7. Konsekvenser for ressourcer Beskæftigelsesplanen er et redskab, der kan styrke overblikket over og fokus på særlige dele af jobcentrets indsats i 2009. Den kan dermed medvirke til at holde den udstukne retning og dermed fokusering af indsatser og ressourcer i jobcentret. De kommunaløkonomiske konsekvenser af indsatserne i beskæftigelsesplanen er indarbejdet i kommunens forslag til budget 2009 og behandles sammen med dette. Forslaget til budget for beskæftigelsesområdet er indsat i beskæftigelsesplanen som bilag 4 under forbehold for byrådets endelige godkendelse i forbindelse med budgetbehandlingen. Gert Bjerregaard / Erik Kaastrup-Hansen Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus Side 7 af 8
Bilag Bilag 1: Beskæftigelsesplan 2009 for Jobcenter Århus inkl. bilag 1 5 (kopi til alle / + elektronisk) Bilag 2: Beskæftigelsesplan 2009 for Samsø (kopi til alle / + elektronisk) Tidligere beslutninger Den 11. juni 2008 blev Resultatrevision 2007 for Jobcenter Århus behandlet i byrådet og taget til efterretning. Den 26. sep. 2007 blev beskæftigelsesplan 2008 vedtaget i byrådet. Den 6. december 2006 vedtog byrådet en indstilling om opgaveløsning på Samsø i henhold til lov om forpligtende kommunale samarbejder. Aftalen med Samsø Kommune indebærer bl.a., at Jobcenter Århus også skal varetage beskæftigelsesindsatsen på Samsø på vegne af Samsø Kommunalbestyrelse, som fuldt ud skal finansiere indsatsen. Der ligger desuden en beslutning om, at Samsø Kommunalbestyrelse udarbejder deres egen beskæftigelsesplan. Side 8 af 8