Efter høring af Nordfyns Komm une skrev Nat urklag e- nævnet ved brev af 3. novem b er 2009 følgende:

Transkript

1 Statsforvaltningen Syddanmarks udtalelse af 22. februar 2013 til en borger Du har den 1. februar 2012 klaget til Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, over, at Nordfyns Kommune ikke efterlever en afgørelse truffet af Natur - og Miljøklagenævnet den 29. novem ber 2010 om lovliggøre l- se af campinghytterne på Hasmark Strand Camping. Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Nordfyns Kommune ikke ville håndhæve sin tilsynspligt e f- ter planloven eller ikke ville efterleve Natur - og Miljøklagenævnets afgørelse. Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre i klagens anledning. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og derefter en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfatte l- se. Sagens baggrund: Naturklagenævnet skrev den 22. december 2009 således til Nordfyns Kommune: Nat urklagenævnet modtog den 22. august 2009 en kl a- ge over Nordfyns Kom munes beslutning om dispensation i forhold til det nu gældende og det kommende campin g- reglement vedr. opførelse af campinghytter i Hasmark Strand Feriepark. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : I M S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE- N R s y d o f s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Efter høring af Nordfyns Komm une skrev Nat urklag e- nævnet ved brev af 3. novem b er 2009 følgende: "Det fremgår af sagen, at Nordfyns Kommune ved brev af 14. august 2009 til ejerne af Hasmark St rand Feriepark meddelte Teknik- og Miljøudvalget s beslutninger vedr. opførelse af campinghytter på campingpladsen beli g-

2 gende St randvejen 205, 5450 Otterup. Ved besigtigelse havde kommunen konst ateret, at der var påbegyndt opf ø- relse af 4 hytter på campingpladsen. Teknik - og Miljøudvalget besluttede herefter, at den gældende lokalplans højdebestemmelser skal overholdes. Endvidere beslutt e- de udvalget, at der gives dispensation efter reglerne i det kommende campingreglement. Nordfyns Kommune har bem ærket til klagen, at der ikke er givet dispensation fra det nu gældende eller det kommende campingreglement. Nat urklagenævnet forstår kommunens udtalels e således, at komm unen har til hensigt at meddele dispensation fra bestemmelserne i det kommende campingreglement, som endnu ikke er trådt i kraft. Nordfyns Kommune har således ikke på nuværende tidspunkt truffet en afgørelse efter hverken planloven eller sommerhuslovgivningen, som kan påklages til Naturklagenævnet." Klageren har den 4. november 2009 rettet ny henvende l- se til Nat urklagenævnet om sagen og i den forbindelse frem sendt et foto, hvoraf fremgår, at der er en række campinghytter under opførelse. Nordfyns Kommune har hert il bem ærket, at hytternes højde er i overensstemmelse med lokalplanen for om r å- det. Det er rigtigt, at opførelsen af hytterne var påb e- gyndt, før der var søgt om det. Ifølge 7 i bekendtg ø- relse nr. 273 af 21. mart s 2007 om tilladel se til udlejning af arealer til campering og om indretning og beny t- telse af campingpladser, kan kommunalbestyrelsen meddele t illadelse til, at der på campingpladser, hvor planlægningsm æssige hensyn, og navnlig hensynet til natur og landskabelige værdier, i kke taler imod det, kan opst illes hytter, cam pingvogne og telte til udlån eller udlejning. Nærmere bestemmelser om hyttemes plac e- ring og udformning m.v. er bl.a. fastsat i 7, stk Det påhviler kommunalbest yrelsen at påse overholdelse af bekendtgørelsen, jf. dennes 13. Nordfyns Kommune må således træffe afgørelse om fysisk eller retlig lovli g- gørelse af de opførte hytter. Kommunens afgørelse vil kunne påklages til Nat urklag e- nævnet. Opm ærksomheden henledes i øvrigt på, at Folketinget den 3. december 2009 har vedt aget forslag til lov om ændring af lov om som merhuse og campering m.v. og lov om planlægning, som fastsætter nye regler for campin g- hytter. Loven træder i kraft den 1. januar S I D E 2

3 Nordfyns Kommune meddelte den 7. maj 2010 tilladelse efter campingreglementets 7 og sommerhuslovens 1 med dispensation fra campingreglementet til opstilling og udlejning af 18 hytter á 35 m² samt 2 hytter á 15 m² på Hasmark Strand Camping. Du klagede over afgørelsen til Naturklagenævnet, idet du ikke mente, at 18 af hytterne overholdt størrelsen på 35 m² og idet du mente, at hytterne ville overskride det n u- gældende campingreglements højdekrav på 4 m. En opmåling af hytterne viste, at bruttoetagearealet var knap 2 m² for stort og kommunen meddelte den 15. september 2010 på den baggrund dispensation fra det d a- gældende campingreglements 10 til den opmålte stø r- relse på knap 37 m² for de 18 hytter. Naturklagenævnet traf efterfølgende, den 29. november 2010, afgørelse i en klagesag over opførelse af camp inghytter på Hasmark Strand Camping: Nordfyns Kommune har den 7. maj 2010 eft er somme r- huslovens 1, stk. 1, nr. 3, jf. 2, stk. 2 og campin g- reglementets 7, jf. 2, meddelt lovliggørende till a- delse til opstilling og udlejning af 20 campinghytter på matr.nr. 14cz Hasmark By, Norup. Afgørelsen er påklaget til Nat urklagenævnet af en nabo. Ejendommen er beliggende i sommerhusområde. På ejendommen drives campingpladsen H asm ark Strand Camping, som er om fattet af lokalplan S2b -02 Somme r- husområde ved H asm ark Strand. Det fremgår af sagen, at der i sommeren 2009 uden ti l- ladelse efter campingreglementet blev påbe gyndt opførelse af 20 nye campinghytter med køkken, bad og to i- let. Hytterne var 32,5 m 2 og 5,5 m høje. Nordfyns Kommune har i afgørelsen henvist til, at campinghytternes bruttoetageareal efter det da gældende campingreglement max. måtte være 25 m 2. På afgørelsestidspunktet var et nyt camping reglement i offentlig høring, hvorefter der ville kunne gives tilladelse til campinghytter med et brut toetageareal på max. 35 m2 og en højde på 4 m. Lokalplan S2b -02 tillader en bygningshøjde på max. 5 m. Ansøger har oplyst, at lokalplanens højdekrav er op fyldt, og at der er opført 18 hytter a 35m 2 og 2 hyt ter a 15m 2. Der er ikke hems i hytterne. S I D E 3

4 Nordfyns Kommune har givet lovliggørende tilladelse e f- ter campingreglementets 7,jf. 2, med dispensation fra campingreglementet samt efter lov om sommerhuse og campering 1, st k. 1, nr. 3, og 2, st k. 2, til opstilling samt udlejning af 18 campinghytter på 35m 2 samt 2 hytter på 15m 2 på det ansøgte areal, som i lokalplanen er benævnt Cl. Begrundelsen for dispensationen fra det gældende campingreglement er, at reglerne i det nye campingreglement vil kunne tillade det, der er givet d i- spensation til. Tilladelsen er meddelt på vilkår om, at hytterne skal o p- fylde kravene i det kommende campingreg lement med undt agelse af højden på baggrund af lokalplan S2b -02, at det samlede antal hytter til udlejning er 20 st k. og at hytterne skal fjernes fra pladsen, hvis arealet ikke længere anvendes som campingplads. Det fremgår af sagen, at klager ved henvendelse til Nordfyns Komm une udtrykte t vivl om, hvorvidt de 18 af hytterne faktisk overholder størrelsen på 35 m 2. Klageren mente endvidere det måt te antages, at hytternes højde ville overskride det kommende campingreglements forventede højdekrav på 4 m. Klager anmodede derfor komm unen om at modtage oplysning om hytternes areal og højde inden klagefristens udløb. Nordfyns Kommune oplyste, at opmåling ikke kunne nås inden kla gefristens udløb. Afgørelsen blev herefter påklaget til Natu r- klagenævnet. Nordfyns Komm une har efterfølgende foretaget opmåling af hytterne, som viser, at de 18 hytter har et bruttoet a- geareal på mellem 36,71 og 36,92 m 2 og er mellem 4,54 og 4,78 m høje. Nordfyns Komm une har på den baggrund den 15. se p- tember 2010 m eddelt dispensation fra det nugældende campingreglements 10, stk. 3, til den opmålte større l- se på knap 37m 2 for 18 af de hyt ter, der er givet till a- delse t il den 7. maj D ispensationen er begrundet i, at en overskridelse på knap 2 m 2 pr. hytte er uden b e- tydning for oplevelsen af hytterne. Nordfyns Kommune har endvidere henvist til, at det tidligere campingregl e- ment ikke indeholdt regler for højden af cam pinghytter. Afgørelse. Nat urklagen ævnets formand har på nævnets vegne, jf. sommerhuslovens 10e, stk. 1 og 2, truffet følgende a f- gørelse: S I D E 4

5 Ifølge bekendtgørelse nr. 273 af 21. marts 2007 om ti l- ladelse til udlejning af arealer til campering og om in d- retning og benyttelse af campingpladser (campingreglementet), som var gældende på tidspunktet for Nordfyns Kommunes afgørelse af 7. maj 2010, kunne komm una l- bestyrelsen medde le t illadelse til opstillin g af hytter på campingpladser, hvor planlægningsm æssige hensyn, og navnlig hensynet til natur - og landskabelige værdier, ikke talte imod det, jf. 7, stk. 1. 7, st k. 2-4 indeholdt yderligere bestemmelser om hy t- ternes om fang, placering og anvendelse. Sær ligt vedrørende størrelsen fremgik det af 7, stk. 3, 1. pkt., at hytter, der er opst illet på camping pladser, ikke måtte have et brutt oetageareal, der oversteg 25 m 2. Campin g- reglementet indeholdt ikke en bestemmelse om, at der kunne dispenseres fr a denne størrelsesbegrænsning. Der var således på afgørelsestidspunktet ikke hjemmel til at meddele dispensation til hytter, der overskred et brutto etageareal på 25 m 2. Det dagældende cam pingreglement indeholdt derimod ikke bestemmelser om maksimal højde på campinghy t- ter, hvorfor Nordfyns Kommunes afgørelse på dette punkt i kke er i st rid m ed cam pingreglementet. Ved bekendtgørelse nr. 844 af 30. juni 2010 om tillade l- se til udlejning af arealer til campering og om indretning og ben yttelse af cam pingpladser (det nugældende ca m- pingreglement), som t rådte i kraft den 5. juli 2010, blev reglerne ændret. Bestemmelserne om opstilling af hytter på campingpla d- ser fremg år nu af cam pingreglementets 10, hvorefter komm unalbest yrelsen kan meddele tilladelse til, at de r på campingpladser, hvor plan lægningsm æssige hensyn, og navnlig hensynet til natur - og landskabelige værdier, ikke taler imod det, kan opstilles bl.a. cam pinghytter, jf. 4 i lov om sommerhuse og campering m.v. En till a- delse efter st k. 1, kan om fatte indtil 20 % af det tilladte antal campingenheder, dog maksim alt 60 cam pinghytter, jf. st k. 2. Ifølge 10, stk. 3, må campinghytter ikke have et bru t- toetageareal, der overstiger 35 m 2. Campinghytter, der et beliggende på arealer om fattet af naturbeskyttelse s- lovens bestemmelser om klit fred ning og strandbeskyttelseslinjen, må ikke ha ve et bruttoetageare al, der ove r- stiger 30 m 2. Camping hytter må ikke være højere end 4 m, jf. stk. 4. Komm unalbest yrelsen kan efter stk. 5 st ille vilkår om bl.a. campinghytternes nærmere udformning, såsom materiale - og farvevalg, samt campinghytternes S I D E 5

6 indbyrdes placering og p lacering på campingpladsen, jf. dog 13, stk. 1, om brandværnsforanst altninger. Det nugældende campingreglement indeholder ligeledes ikke hjemmel til at fravige de fast satte be grænsninger på hytternes størrelse, højde og procent vise andel af a n- tal campingenheder. Nordfyns Kommune har således ikke haft hjemmel til at meddele dispensation fra campingregle mentet som sket ved de påklagede afgørelser. På denne baggrund ophæves Nordfyns Komm unes afg ø- relse af 7. maj for så vidt angår dispensation til 18 hy t- ter over 25m 2 og afgørelse af 15. september 2010 for så vidt angår dispensation til den opmålte størrelse på knap 37 m 2 som ugyldige. Efter det nugældende campingreglement må hytterne maksimalt være 35 m 2. Kommunalbestyrelsen påser overholdelsen af de re gler, der er fast sat med hjemmel i sommerhuslo vens 2, st k. 2, og 3, jf. 1, stk. 1, nr. 3 og st k. 3, jf. herved ca m- pingreglementets 16, st k. 1. Bliver kommunalbestyre l- sen opm ærksom på et ulovligt forhold, skal forholdet søges lovliggjort, medmindre d er er tale om forhold af ganske underordnet bet ydning, jf. sommerhuslovens 10a, st k. Nordfyns Komm une må herefter tage stilling til, hvorl e- des de opførte hytter skal lovliggøres. Det bemærkes i øvrigt, at der ikke ved event uelle fremtidige afgør elser er hjemmel til at fravige campingreglementets 10, st k. 4, om maksimal højde på 4 m, uanset lokalplanens b e- stemmelse om maksim al højde på 5 m. Nordfyns Kommune har den 23. februar 2012 oplyst til statsforvaltningen, at kommunen den 8. september 2011 har fremsendt varsling af påbud med frist til den 31. o k- tober 2011 til Hasmark Strand Camping om lovliggørelse af hytterne. Nordfyns Kommune skriver i varslet, at: Der skal derfor ske fysisk lovliggørelse af forholdet. Dette kan ske på en af følgende måder: Enten fysisk lovliggørelse, som går ud på reduktion af bruttoetagearealet til max. 35 m2, eller en retlig lovli g- gørelse ved ændring af campingpladsens st atus til feri e- center.( ) S I D E 6

7 Campingpladsens advokat indsendte den 9. november 2011 ønske om, at lovliggørelse af hytterne ønskedes foretaget gennem en omdannelse af en del af campingpladsen til feriecenter. Kommunen modtog efterfølgende den 22. december 2011 en projektbeskrivelse m.m. fra advokatfirmaet med a n- modning om, at Nordfyns Kommune, for at imø degå klagesager på baggrund af usikkerhed om retsgrundlaget, for det første undersøgte muligheden for planlægning i kys t- nærhedszonen, jf. planlovsændringen, der trådte i kraft den 1. september 2011, hvorefter en række særligt opl i- stede kommuner, herunder Nordfyns Kommune, efter ansøgning til Naturstyrelsen kunne få meddelt tilladelse til planlægning i kystnærhedszonen. For det andet anmod e- des Nordfyns Kommune om at undersøge planlovens krav til indhold og form af turistpolitiske overveje l- ser/strategier i kommunens plangrundlag. Nordfyns Kommune anmodede på den baggrund Naturst y- relsen om at oplyse, hvorvidt ansøgningen om omdannelse til et feriecenter vil blive behandlet efter planlovsændri n- gen som trådte i kraft 2011, uanset plangrundlaget først ville blive påbegyndt og afsluttet ultimo 2012/primo Nordyns Kommune angav som baggrund for spørgsmålet, at regeringen tidligere havde meldt ud, at den ville annullere planlovsændringen. Teknik- og Miljøudvalget traf den 11. april 2012 beslu t- ning om, at plangrundlaget for campingpladsen søges ændret, så pladsen kan udvikles til et feriecenter, og at ansøger selv udarbejder forslag til det nødvendige pla n- grundlag, der kan danne brundlag for en politisk drøfte l- se. Det fremgår af protokollen for udvalgets møde, at ved beslutningen om at etablere det nødvendige plangrundlag vil påbuddet om lovliggørelse af campinghytterne blive sat i bero. Statsforvaltningen anmodede den 20. juni 2012 Nordfyns Kommune om at oplyse, hvordan kommunen i perioden indtil det nye plangrundlag er tilvejebragt, og der er sket en retlig lovliggørelse af campingpladsens forhold, vil si k- re, at Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 29. n o- vember 2010 håndhæves. Nordfyns Kommune henviste den 5. juli 2012 til, at arbe j- det med omdannelsen var i fuld gang, og at kommunen derfor betragtede påbudssagen som afsluttet. Kommunen oplyste videre, at man afventede resultatet af dette arbe j- S I D E 7

8 de og ikke agtede at gøre mere på nuværende tidspunkt angående hytterne. Statsforvaltningen anmodede den 11. dece mber 2012 Nordfyns Kommune om at oplyse, hvornår der kan forve n- tes at blive truffet politisk beslutning om et ændret pla n- grundlag, der eventuelt lovliggør campinghytterne. Statsforvaltningen anmodede endvidere oplyst, hvordan Nordfyns Kommune sikrer sig, at området i perioden in d- til en lovliggørelse administreres i overensstemmelse med den gældende lokalplan. Nordfyns Kommune har den 28. januar 2012 indsendt en tidsplan for den fysiske planlægning for området, og har samtidig oplyst, at Naturstyrelsen er indforstået med tidsplanen. Ifølge tidsplanen er såvel kommuneplantillæg, turismep o- litik og lokalplan planlagt afsluttet i september Nordfyns Kommune oplyser, at Naturstyrelsen har indvi l- liget i, at kommuneplantillægget kan sættes i gang sideløbende med udarbejdelsen af forslaget til en ny loka l- plan. Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 885 af 29. august 2012 som senest ændret ved 1 i lov nr af 18. december 2012). Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Det falder uden for statsforvaltningens kompetence at t a- ge stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sæ t- ter. I det omfang en bindende afgørelse, truffet af en rekur s- myndighed, ikke efterleves af en kommune, og myndigh e- den ikke selv har midler til at formå kommunen hertil, vil statsforvaltningen kunne anmodes om bistand til at ge n- nemtvinge afgørelsen over for kommunen. En kommunes nægtelse af at efterleve en sådan bindende afgørelse er som hidtil i sig selv en klar ulovlighed. Der henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer 2004, side 316 og 317. S I D E 8

9 Statsforvaltningen konstaterer, at Natur - og Miljøklagenævnet har ophævet Nordfyns Kommunes afgørelse af 7. maj for så vidt angår dispensation til 18 hytter over 25 m 2 og kommunens afgørelse af 15. september 2010 for så vidt angår dispensation til den opmålte størrelse på knap 37 m 2 som ugyldige. Ifølge planlovens 51, stk. 5, og 63, stk. 1, består der - i hvert fald som udgangspunkt - en pligt til at lovliggø re ulovlige forhold. Dette kan ske ved fysisk eller retlig lo v- liggørelse. Ifølge Betænkning nr. 981/1983 om håndhævelse af by g- ge- og miljølovgivningen, side 79, er udgangspunktet for opnåelse af lovgivningens formål, at der - hvis det er fysisk muligt - skal tilvejebringes lovlige tilstande. Der skal med andre ord ske fysisk lovliggørelse. Dette er imidlertid kun udgangspunktet. Lovlige tilstande kan normalt også tilvejebringes ved, at den pågæ l- dende aktivitet godkendes efterfølgende. Hvis dette sker, foreligger der ikke længere nog en ulovlig tilstand. Der har med andre ord fundet en ret lig lovliggørelse sted. Hvis klagemyndigheden statuerer ugyldighed af en d i- spensation, har kommunalbestyrelsen pligt til at få fo r- holdet lovliggjort. Valget mellem, om dette ska l ske ved retlig eller fysik lovliggørelse, tilkommer udelukkende kommunalbestyrelsen, jf. betænkningens side 93. Selvom der statueres ugyldighed af en tilladelse, kan der som regel foretages retlig lovliggørelse af det retsstridige forhold ved tilladelsens udnyttelse. Den ugyldige tillade l- se kan afløses af en tilladelse, som ikke lider af nogen retlig mangel, betænkningens side 91. Statsforvaltningen konstaterer, at Nordfyns Kommune har besluttet at ville efterleve nævnets afgørelse ved tilvej e- bringelse af et nyt lovliggørende lokalplangrundlag. Ko m- munen har således valgt at foretage en retlig lovliggøre l- se. Statsforvaltningen lægger Nordfyns Kommunes oplysni n- ger om, at tidsplanen for tilvejebringelsen af det fornødne planmæssige grundlag er godkendt af Naturstyrelsen, til grund. Statsforvaltningen finder herefter ikke grundlag for at a n- tage, at Nordfyns Kommune ikke ville håndhæve sin ti l- synspligt efter planloven eller ikke ville efterleve Natur - og Miljøklagenævnets afgørelse. S I D E 9

10 Det endeligt vedtagne plangrundlag vil til sin tid kunne påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, der kan foretage en efterprøvelse af, om plangrundlaget er i overensste m- melse med lovgivningen. Da din henvendelse ikke i øvrigt giver grundlag for at a n- tage, at regler, hvis overho ldelse påses af det kommunale tilsyn, er tilsidesat, finder statsforvaltningen ikke anle d- ning til at foretage yderligere i sagen. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Nordfyns Kommune og Hasmark Strand Camping. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforval t- ningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig S I D E 10