Kapacitetsanalyse. af pladsbehovet inden for handicapområdet Resumé og anbefalinger fra kapacitetsanalyse

Transkript

1 Bilag 2 til Socialudvalget Den 28. maj 2013 Kapacitetsanalyse af pladsbehovet inden for handicapområdet Light-udgave og anbefalinger fra kapacitetsanalyse Udarbejdet af Innovationscenter Handicap, Psykiatri og Udsatte & Erhverv og Udvikling i tæt samarbejde med medarbejdere og ledere fra handicapområdet 1

2 Oversigt over anbefalinger i kapacitetsanalysen Nedenfor ses en samlet oversigt over kapacitetsanalysens anbefalinger. Heraf fremgår, om den enkelte anbefaling fremsættes som en særskilt sag til Socialudvalget, eller behandles som en del af den politiske godkendelse af den samlede kapacitetsanalyse. Kapitel Anbefaling SU-sag Økonomi * Årlig drift mio. kr Tilgang Videreførelse af overdragelsesmøder for unge Kap.analyse 0 B&U med handicap i alderen år Døgn Lukning af døgntilbuddet Safranvej ** ,4 Anlægsudgift (anslået) mio. kr Omlægning af Grønneparken til ikkedøgndækket ,8 målgruppe Kommunal overtagelse af Albo (Bjerringbro) ,75 Specialisering på Fynbohus Kap.analyse 0 Tilbud til borgere med stort plejebehov Kap.analyse 0 Aflastning Bofællesskab Bostøtte Aktivitet Lukning af Det flexible uge- og weekendtilbud i Hald Ege *** Etablering af 2 aflastningsboliger på Fynbohus ,5 Etablering af aflastning på Stadionkollegiet Forslag til ændringer i visitationspraksis og serviceniveau Bofællesskab målrettet autisme/aspergermålgruppen **** ,5 0,5 Bofællesskab til unge med handicap, som er særligt socialt udsatte ***** ,5 2 Bofællesskab til ny gruppe af unge ,3 20 Gruppebaseret bostøtte til unge kvinder Kap.analyse 0 Tværfagligt bostøtteteam Kap.analyse 0 Udgående bostøtte fra Tårnly Kap.analyse 0 Rammestyring af aktivitetsområdet Tilbygning til aktivitetstilbuddet Skriversvej Tilgang STU Øget fleksibilitet i tilrettelæggelsen af tilbud Kap.analyse 0 Nyt væksthus tilbud med beskyttet beskæftigelse på Trepas BSK/SU Socialøkonomiske virksomheder Kap.analyse 0 Udvikling af hensigtsmæssige tilbud til alle Kap.analyse 0 unge under 18 år * Driftsudvidelse er angivet med + og driftsbesparelse er angivet med ** 3,8 mio. kr. af besparelsen bruges til at finansiere pladsudvidelsen på Fynbohus (svarende til 6 pladser) *** 1,3 mio. kr. af besparelsen bruges til at finansiere pladsudvidelsen på Fynbohus (svarende til 2 aflastningspladser) **** Ved etablering af bofællesskabet forventes mindreforbrug af pladser i private opholdssteder og andre kommuner. ***** Borgerne i målgruppen modtager i forvejen bostøtte 1,6 4 eller 10 Afhænger af valg af løsning 2

3 4.0 Analyse af tilgang fra Børne- og Ungeområdet Det fremgår af vurderinger fra Børn & Unge, at der i 2013 og de følgende tre år kan forventes en samlet tilgang på i alt 78 unge eller ca. 20 pr. år. Hovedparten vurderes at få behov for en døgndækket bolig (35 %) eller en bolig i et bofællesskab (31 %). Herudover forventes ca. 25 % af de unge under 18 år at kunne klare sig i egen bolig med støttetimer. Anbefaling Det anbefales, at den eksisterende ordning med tværfaglige og -sektorielle overdragelsesmøder opretholdes og fortsat videreudvikles med henblik på tidlig og løbende forventningsafstemning i forhold til den enkelte unges behov for støtte og uddannelse og/eller beskæftigelsesrettede initiativer efter det fyldte 18. år. En løbende dialog med den unge og forældre/pårørende er afgørende for at mindske udfordringerne ved overgangen - i juridisk forstand - fra barn til voksen. 3

4 5.0 Analyse af døgnområdet Ud fra en samlet vurdering af kapacitetsbehovet på handicap døgnområdet i de kommende år står det klart, at der er behov for at lukke eller optimere driften af nogle af de mindre fagligt og økonomisk rentable tilbud. Aktuelt er der pr. 1. april 2013 i alt 11 tomme boliger fordelt på de døgndækkede botilbud. Hertil kommer, at Fynbohus pr. 1. oktober 2013 udvides med yderligere 8 boliger (hvoraf 2 boliger foreslås anvendt til aflastning). Trods forventning om en tilgang på 5-8 borgere pr. år fra Børn & Unge og samtidig faldende afgang fra døgnområdet grundet stigende levealder, er der behov for at reducere kapaciteten i de nuværende døgntilbud. Dette skal ses i forhold til, at der i løbet af 2013 er sket en udvidelse af kapaciteten på døgnområdet med i alt 31 boliger (netto) i forbindelse med opførelsen af Katrinehaven og udvidelsen af Fynbohus. Lukning af Safranvej Det anbefales, at botilbuddet Safranvej lukkes pr. 1. januar 2014 og at de nuværende 8 beboere tilbydes bolig i eksisterende ledig kapacitet. Safranvej er bygningsmæssigt ikke velegnet til målgruppen af borgere med stort støttebehov, da tilbuddet er placeret i 4 særskilte bygninger. Samtidig er tilbuddet uforholdsmæssigt dyrt at drive og det er vanskeligt at tilgodese beboernes behov døgnet rundt ud fra de tildelte støttetimer. Omlægning af Grønneparken til en ikke-døgndækket målgruppe En mere effektiv ressourceudnyttelse i tilbuddet på Grønneparken forudsætter ændring af beboersammensætningen, så der kun visiteres borgere til Grønneparken, hvis behov kan tilgodeses i tilbuddets fysiske og indholdsmæssige rammer. Det vurderes, at borgere med behov for tilbud uden døgndækning bedre vil matche de fysiske rammer i Grønneparken. Derfor anbefales det, at botilbuddet Grønneparken bevares som et døgndækket botilbud på kort sigt, men omlægges til en ikke-døgndækket målgruppe i et fremadrettet perspektiv. Kommunal overtagelse af den selvejende institution Albo (Bjerringbro) Det anbefales, at den nuværende kapacitet inden for døgnområdet i Bjerringbro fastholdes på 22 boliger, fordelt med 11 boliger på Gudenåvej og 11 boliger på Egehøj. Muligheden for at samle de døgndækkede botilbud i ét samlet tilbud er undersøgt, men vurderes ikke at kunne gennemføres med den eksisterende bygningsmasse. Det er vurderingen, at der fortsat vil være behov for et bofællesskab uden døgndækning i Bjerringbro i størrelsesordenen boliger. Dette behov kan opfyldes ved fortsat bevarelse af Albo. Bofællesskabet Albo foreslås bevaret i tilbuddets nuværende bygning. Det anbefales, at Viborg Kommune imødekommer et tilbud fra Albo s bestyrelse om, at Albo s ejendom overdrages til Viborg Kommune, hvorefter tilbuddet overgår til kommunal driftsform, og at Viborg Kommune efter overdragelsen forestår en gennemgribende renovering af bygningsmassen, så botilbuddet sikres for fremtiden. 4

5 Specialisering på Fynbohus Det anbefales, at Fynbohus anvendes og markedsføres som et tilbud med særlige kompetencer til at levere fagligt kvalificerede tilbud til borgere med psykiatrisk overbygning til deres handicap. Der skal ikke være et fast antal pladser inden for specialiseringsområdet på Fynbohus, som det er tilfældet med det specialiserede tilbud i Katrinehaven Syd. Dermed vil antallet af borgere der modtager et specialiseret tilbud på Fynbohus være fleksibelt. Tilbud til borgere med stort plejebehov Åbrinken er et specialiseret tilbud i Sundhed & Omsorg, der er målrettet borgere med stort plejebehov inden for handicapområdet. Da der har været begrænset interesse for tilbuddet og der aktuelt er 3 ledige boliger, er der behov for at kvalificere og markedsføre det sundhedsfaglige indhold i tilbuddet. Det anbefales at tilbuddet på Åbrinken fortsætter i sin nuværende form som et tilbud inden for Sundhed & Omsorg. Det er i denne forbindelse nødvendigt at arbejde videre med at gøre tilbuddet mere attraktivt for borgere og medarbejdere inden for handicapområdet. Videreudviklingen af tilbuddet skal ske i tæt dialog mellem HPU og Sundhed & Omsorg og skal sætte fokus på både de positive erfaringer, der allerede er fra tilbuddet, og på de områder hvor der er brug for yderligere udvikling af tilbuddet. 5

6 6.0 Analyse af aflastningsområdet Da behovet for aflastningsdøgn er reduceret kraftigt efter åbningen af Katrinehaven anbefales det, at antallet af aflastningsboliger reduceres fra de nuværende 7 pladser til 4 pladser. Med dette antal aflastningsboliger forventes efterspørgslen til aflastning at kunne imødekommes både på kort og langt sigt. En fremadrettet integrering af aflastningsboligerne i tilbud med natdækning forventes at skabe både bedre og billigere aflastning fremadrettet. Forslag til ny model for aflastning: Lukning af Det flexible uge- og weekendtilbud i Hald Ege Ud fra en både faglig og økonomisk helhedsbetragtning anbefales det at lukke aflastningstilbuddet i Hald Ege senest pr Etablering af 2 aflastningsboliger på Fynbohus Det anbefales, at der pr anvendes 2 af de i alt 24 lejligheder på Fynbohus til aflastning. Viborg Kommune skal dermed leje 2 boliger af boligselskabet til brug for aflastningstilbuddet. I forbindelse med udvidelsen af Fynbohus blev det politisk besluttet, at der skulle afsættes én lejlighed af de i alt 24 fremadrettede lejemål på Fynbohus til aflastning. Denne beslutning forslås med kapacitetsanalysens anbefaling udvidet til to lejligheder til aflastning. Etablering af aflastning i 1 lejlighed på Stadionkollegiet Det anbefales, at pilotprojektet med aflastning på Stadionkollegiet permanentgøres pr , således at der anvendes 1 lejlighed med 2 værelser til aflastning på Stadionkollegiet. Viborg Kommune skal dermed fortsat leje 1 lejlighed af boligselskabet til brug for aflastning. På Stadionkollegiet findes et attraktivt ungemiljø som passer godt til den gruppe af hjemmeboende, relativt velfungerende borgere, der modtager aflastning. Etablering af et permanent aflastningstilbud på Stadionkollegiet vil kunne gennemføres i den lejlighed, der i forvejen anvendes til formålet. Lejligheden indeholder 2 særskilte værelser, og kan derfor deles af op til 2 unge ad gangen i perioder med spidsbelastning. Der er gode erfaringer med denne løsning. Det vurderes ikke at være problematisk at to unge deler bad og toilet i aflastningsboligen, idet der er tale om kortvarig aflastning. Harmonisering af serviceniveau i aflastningen Det anbefales, at der gennemføres en revisitering af de borgere, der i dag modtager aflastningstilbud i Viborg Kommune, for at sikre et ensartet serviceniveau på området. I revisiteringen vil det være hensigtsmæssigt at skabe fokus på øget sammenhæng mellem antallet af visiterede og reelt forbrugte døgn for den enkelte borger. 6

7 7.0 Analyse af bofællesskabsområdet Ud fra en vurdering af den aktuelle kapacitet og den forventede tilgang de kommende år foreslås der oprettet bofælleskaber uden natdækning til en række målgrupper. Der stilles i analysen forslag til, hvorvidt disse nye bofællesskaber mest hensigtsmæssigt søges etableret i eksisterende bygninger, som er i overskud andre steder inden for HPU, eller opføres som nye boliger. Bofællesskab målrettet autisme/asperger-målgruppen Det anbefales, at der oprettes et bofællesskab til gruppen af fysisk velfungerende unge med asperger eller autismespektrum forstyrrelser med forventet opstart i 1. halvår af Et botilbud med 9 boliger vil være en attraktiv mulighed for en gruppe unge, der i dag bliver boende på Stadionkollegiet eller står på venteliste hertil, eller som modtager et midlertidigt tilbud efter 107 uden for Viborg Kommune. Det nye tilbud anbefales placeret på Safranvej, såfremt det vælges at lukke døgntilbuddet på Safranvej (jf. anbefaling i kapitel 5). Tilbuddet skal være et fagligt specialiseret tilbud til målgruppen, primært bemandet med nuværende personale fra Stadionkollegiet. Det bør i denne forbindelse afklares, om den natdækning der i øjeblikket er på Stadionkollegiet bør overføres til tilbuddet på Safranvej, således at natdækningen følger de borgere der har behov for dette. Desuden bør muligheden for aflastning tænkes ind i tilbuddet. Der vil være tale om et botilbud af midlertidig varighed. Ved ombygning af den nuværende administrationsbygning på Safranvej vil det være muligt at udvide kapaciteten fra 9 til 12 boliger, hvis tilbuddet ønskes udvidet på længere sigt. Bofællesskab til unge med handicap, som er særligt socialt udsatte Det anbefales, at der oprettes et midlertidigt tilbud med 4-6 boliger efter servicelovens 107 til gruppen af udsatte unge med særlige behov, som ikke kan modtage et passende tilbud andetsteds. En placering af bofællesskabet i Hald Ege i de bygninger, som foreslås nedlagt på aflastningsområdet (jf. anbefaling i kapitel 6), kan være en mulighed. Bofællesskab til ny gruppe af unge Det anbefales, at der igangsættes en proces med henblik på at udvikle et bofællesskabslignende tilbud til unge, der inden for en tidshorisont på 1-2 år har ønsker om at flytte hjemmefra. Tilbuddet skal ikke etableres som et midlertidigt tilbud, men give mulighed for et længerevarende tilbud til den enkelte, hvis der vurderes at være behov for dette. Det foreslås, at tilbuddet skal rumme boliger til i alt 12 borgere med behov for et bofællesskab uden døgndækning. Tilbuddet ønskes udviklet ud fra et innovativt og inkluderende afsæt, hvorfor processen vil være fokuseret på unge, pårørende, studerende samt boligselskaber. Samlet projektbeskrivelse, tidsplan og anlægsbudget vil blive fremsat til politisk behandling på Socialudvalgsmøde den 13. august Bofællesskabet foreslås opført, så det står klar til indflytning senest den 1.januar

8 8.0 Analyse af Bostøtteområdet Såvel på handicap- som psykiatriområdet har der i de senere år været en markant stigning i antallet af borgere, der modtager bostøtte i Viborg Kommune. I Viborg Kommune har stigningen på handicapområdet fra 2010 til 2012 været på 18 pct. Analysen peger på nye målgrupper for bostøtte samt nye måder at levere bostøtte på. Gruppebaseret bostøtte til unge kvinder En særlig målgruppe for den gruppebaserede bostøtte vurderes at være unge kvinder, som har brug for at lære at bo selv. Der er aktuelt kendskab til sådanne borgere, som har brug for guidning i forhold til dagligdagen i egen bolig. Disse kvinder oplever problemer med selvstændighed og har i flere tilfælde udviklet uhensigtsmæssige forhold til andre personer. Risikoen er, at det bliver normen for denne gruppe kvinder, og at de ikke kan finde sig til rette med at bo alene. Det anbefales, at gruppen af unge kvinder med selvstændighedsproblematikker bliver et fagligt fokusområde for afprøvning af gruppebaseret bostøtte i støttecenter Skottenborg. Tværfagligt bostøtteteam Det anbefales, at der i regi af HPU oprettes et tværfagligt bostøtteteam med særligt fokus på den gruppe borgere, hvis primære handicap fysisk eller psykisk veksler over tid, og som det kan være vanskeligt at nå med den traditionelle, fagligt opdelte bostøtte. Konkret foreslås et netværksbaseret team på fem medarbejdere (to fra Handicap Basistilbud, to fra Psykiatri Basistilbud og en fra Udsatte), som i fællesskab har ansvar for at målrette bostøtteindsatsen over for de borgere med komplekse behov, der identificeres i visitationen. Udgående bostøtte fra Tårnly I kapacitetsanalysen er der identificeret en mindre gruppe borgere, primært beboere på Ungdomskollegiet Tårnly, der har behov for en mere beskyttet udslusning fra det midlertidige botilbud til egen bolig med bostøtte, end andre unge. Gruppen af unge har behov for tryghed og kontinuitet i forbindelse med udflytningen fra Tårnly, hvilket kan kræve, at den unge finder en bolig i geografisk nærhed til Tårnly. For denne - anslået relativt lille - gruppe unge vil en bevarelse af kontakten til personalet på Tårnly være hensigtsmæssig. Derfor foreslås det, at støtten til den gruppe af unge, der har behov for en langsom og gradvis udslusning til egen lejlighed fra tilbuddet på Tårnly, dækkes ved etablering af udgående bostøtte fra Tårnly. Det anbefales, at der gives mulighed for udgående bostøtte fra Ungdomskollegiet Tårnly med henblik på at sikre kontinuitet og tryghed for de borgere, der flytter i egen lejlighed, evt. i nærområdet.. 8

9 9.0 Analyse af aktivitet, samvær og beskæftigelse Det er vigtigt, at borgerne inden for handicapområdet har et meningsfuldt tilbud om aktivitet og samvær eller beskæftigelse, der er tilpasset den enkelte borgeres behov. For nogle borgere udgør tilbuddene på kommunens aktivitetshuse og beskyttede værksteder et meningsfuldt og udbytterigt tilbud, for andre borgere er det vurderingen, at tilbud om aktivitet og samvær bedst skabes i mere fleksible rammer eller i borgerens eget hjem. Rammestyring af aktivitetsområdet Da det gennem flere år har været vanskeligt at skabe balance mellem pladsantal og antal visiterede borgere, foreslås det, at aktivitetshusene pr styres via en rammebevilling. En sådan løsning vil øge tilbuddenes fleksibilitet, idet der vil kunne justeres op og ned i antallet af pladser på de enkelte tilbud efter behov. Det er ikke vurderingen, at der vil være behov for at udvide kapaciteten i aktivitetshusene, såfremt det vælges at sikre større fleksibilitet i de eksisterende tilbud til borgerne bl.a. via rammebevilling samt skabe flere tilbud med et beskæftigelsesrettet sigte. Tilbygning til aktivitetstilbuddet Skriversvej Det anbefales, at der opføres en tilbygning til aktivitetshuset på Skriversvej, som kan rumme et tilbud til ca. 10 borgere. Ønsket er, at der opføres et punkthus mere på Skriversvejs matrikel, så der skabes bedre rum til aktiviteter for borgerne. En bygningsmæssig udvidelse vil give mulighed for at give tilbud til flere borgere i perioder med større efterspørgsel. Øget fleksibilitet i tilrettelæggelsen af tilbud Det anbefales, at der generelt skabes øget fleksibilitet i tilrettelæggelsen af tilbud om aktivitet og samvær. Konkret foreslås det, at der skabes øget fleksibilitet i tilbuddet til borgere, der har aktivitet og samvær i botilbuddet, og til borgere, der har en deltidsplads på et aktivitetshus. Dette blandt andet ved, at der skabes fokus på at dyrke nye sociale fællesskaber i lokalsamfundet samt øget brug af kombination af aktivitetstilbud og beskæftigelsesrettede tilbud. Nyt væksthus med beskyttet beskæftigelse på Trepas Det anbefales, at Væksthuset i Hald Ege udvides ved at der skabes et tilbud med yderligere 12 pladser. En udvidelse af Væksthus-tilbuddet vil imødekomme ønsket om at skabe flere beskæftigelsesrettede tilbud efter SEL 103 for de bedst fungerende målgrupper inden for handicapområdet og herigennem imødekomme det pres, der forventes i de kommende år på aktivitetshusene. Inden der arbejdes videre med at konkretisere en mulig udvidelse af væksthuset, vil der være behov for en tilkendegivelse fra Socialudvalget og Beskæftigelsesudvalget i forhold til, om der fra politisk side er opbakning til forslaget. Derfor vil der blive fremsat en fællessag til de to udvalg på udvalgenes møder den 28. maj Socialøkonomiske virksomheder Det anbefales, at det ved etablering af eventuelle fremtidige socialøkonomiske virksomheder i Viborg tænkes ind, at der sikres mulighed for at interesserede og relevante borgere med tilknytning til handicapområdet kan integreres i virksomhederne. 9

10 10.0 Analyse af tilgang til STU 10.1 Den samlede tilgang til STU i Viborg Kommune har været faldende fra 2010 til Samtidig har antallet af unge under 18 år, der vælger STU, været nogenlunde konstant de seneste par år. Der skal arbejdes med alternative tilbud, hvis faldet i tilgangen til STU skal fastholdes. Udvikling af væksthuset i Trepas Det anbefales, at der for mellemgruppen af unge over 18 år udvikles tilbud i relation til Trepas (jf. anbefaling i kapitel 9). En forøgelse af antallet af pladser i Væksthuset samt evt. oprettelse af nye tilbud i stil med GAIA Museum Outsider Art i Randers kunne være en mulighed. Tilbud der kombinerer aktivitet og beskæftigelse Det anbefales, at der oprettes tilbud, der kombinerer aktivitet og beskæftigelse som et alternativ til STU og som et tilbud efter STU (jf. anbefaling i kapitel 9). Udvikling af hensigtsmæssige tilbud til alle unge under 18 år Det anbefales, at den igangsatte analyse af ungeområdet samt Socialstyrelsens projekt om overgange fra barn til voksen. følges tæt i forhold til de konklusioner og perspektiver, der fremsættes i relation til unge i STUs målgrupper. Desuden anbefales det, at der iværksættes en tværfaglig proces med repræsentanter fra relevante politikområder og ungdomsuddannelser, der i lighed med almenområdet, drøfter overgange fra folkeskole til ungdomstilbud for unge med særlige behov inden for handicapområdet. 10