Århus Kommune. Til Socialudvalget. Dato 26. marts Notat vedrørende status på realisering af indsatserne i Hjemløseplanen

Transkript

1 Til Socialudvalget Dato 26. marts 2010 Notat vedrørende status på realisering af indsatserne i Hjemløseplanen forår 2010 Århus Kommune Socialforvaltningen Århus kommunes byråd besluttede d. 16 juni 2009 at fremsende ansøgning til Hjemløsepuljen, med henblik på at indgå i arbejdet med at afskaffe hjemløshed. Indenrigs- og Socialministeriet har fra september 2009 bevilget Århus kommune 80 mio. kr. i 4 år til indsatsen, samt 5 mio. kr. til dokumentation og sekretariat i perioden. De 8 strategikommuner, er: København, Frederiksberg, Høje Taastrup, Albertslund, Odense, Esbjerg og Randers og Århus. I forbindelse med omsætningen og realiseringen af de forskellige elementer, har der været nedsat en række arbejdsgrupper, hvis bidrag har kvalificeret de konkrete initiativer. Ca. 110 medarbejdere på alle niveauer, udsatte borgere, samarbejdspartnere og organisationer har deltaget i arbejdsgrupperne. Forsorg og Misbrug Hjemløsesekretariatet Værkmestergade Århus C Sagsnummer: Sagsbehandler: Nina Thorn Clausen Telefon: Telefon direkte: Telefax: Det indgår i den overordnede Hjemløsestrategi, at der i planens levetid afprøves en række metoder i de 8 strategikommuner. Metoderne skal bidrage til at skabe klarhed over, hvor den største effekt opnås i indsatsen overfor hjemløse. Effekten af indsatserne er vigtig ift. de 4 overordnede målsætninger, som Århus Kommune ved en hjemløsetælling foretaget af SFI i 2011 vil blive målt på: 1. Ingen borgere skal leve et liv på gaden 2. Unge bør som udgangspunkt ikke opholde sig på forsorgshjem, men tilbydes andre løsninger efter Serviceloven eller almenboligloven

2 3. Ophold på forsorgshjem eller herberg bør ikke vare mere end 3-4 måneder for borgere, der er parate til at flytte i egen bolig med den fornødne støtte 4. Løsladelse fra fængsel og udskrivning fra sygehus eller behandlingstilbud bør forudsætte, at der er en konkret løsning på boligsituationen Samtidig arbejdes der i Socialforvaltningen med en række overordnede temaer i indsatsen for socialt udsatte: inklusion i samfundet grøn bølge sammenhængende og helhedsorienteret indsats afskaffelse af hjemløshed omlægning af forsorgsindsatsen udvidelse af tilbudsviften Arbejdet med at udvælge og beskrive de metoder, som enkelte af indsatserne i Hjemløseplanen skal arbejde med i perioden frem til 2012 er på plads. Metoder til afprøvning omfatter Case Management (én person er tovholder på borgerens forløb ift. alle indsatser) CTI (Critical Time Intervention - det gode støtteforløb ved udskrivning fra forsorgsinstitutioner), ACT (Assertive Community Treatment - multipel behandlingsindsats overfor udsatte) implementere køreplan for god løsladelse og udskrivning fra hospital erfaringer fra Projekt God Løsladelse Udredning og Plan forsorgshjemmene Østervang og Tre Eges model for udredning på forsorgshjem udvikling og afprøvning af metoder til opsøgende og kontaktskabende arbejde På baggrund af de indkomne bidrag og overvejelser arbejdes der i forvaltningen på en række indstillinger for de forskellige konkrete indsatser, jf. nedenstående. Pr. 24. marts 2010 er Beskæftigelsesindsatsen og indsatsen for Akut og Opsøgende godkendt af Rådmand Hans Halvorsen.(Rådmandsindstillingerne vedlægges). 1) Styrket udredning og styrket myndighed: Information - Socialudvalg 2 Side 2 af 12

3 Organisering: Der lægges op til at ansætte 6-7 myndighedspersoner i Socialcenter for Voksne med speciel fokus på Hjemløseplanens målgruppe til myndighedsopgaver og en tæt opfølgning. Den styrkede myndighed er desuden tovholder på udredning dvs. kan med kort varsel igangsætte den udredning, der måtte være nødvendig. Udredningsdelen styrkes ved at der i regi af Sociallægeinstitutionen ansættes 1 psykiater og 1 neuropsykolog så hurtig udredning af borgerne i målgruppen øges. Ydelser: Der etableres fremskudt myndighed på Tre Ege og Østervang. Det vil konkret sige, at sagsbehandlere møder op på forsorgsinstitutionerne og taler med de borgere, der er nytilkomne, med henblik på videre udredning/boliganvisning/genetablering af bo-støtte etc. Unge, der henvender sig på forsorgshjem, henvises via myndigheden til andet tilbud, jf. pkt. 5. Styrket koordinering og bestilling af udredning. Sagsbehandleren er på dette tidspunkt tovholder på borgerens sag og de initiativer, der sættes i gang. Der være sig udredning, bo-støtte, misbrugsbehandling mv. Styrket opfølgning på indsatserne. Sagsbehandleren følger ligeledes specifikt op på de tiltag, der igangsættes for borgeren. Gennemførsel af anbefalingerne i Projekt Bedre Løsladelse, ved udskrivning fra fængsel, institutioner, samt Psykiatrisk Skadestue. I samarbejde med Kriminalforsorgen, fængsler og psykiatriske hospitaler udarbejdes konkrete samarbejdsaftaler for, hvordan en løsladelse/en udskrivning skal tage højde for, at borgeren ikke udskrives til gaden, som der desværre er eksempler på. Afsatte midler: Styrket myndighedsindsats Fremskudt myndighedsudøvelse Styrket udredningskapacitet (ansættelse af psykiater og neuropsykolog) Information - Socialudvalg 3 Side 3 af 12

4 I alt Der udarbejdes rådmandsindstilling på denne del af hjemløseplanen mhp rådmandsgodkendelse medio april ) Akut og opsøgende indsats Organisering: Den akut og opsøgende indsats forankres i Center for Akut og Opsøgende, Driftsområdet for Socialpsykiatri. I den forbindelse foreslås de to gadesygeplejersker fra Center for Misbrugsbehandling overført til Center for Akut og Opsøgende. Tilsvarende undersøges mulighederne for at samle Socialvagten/Børn og Ungevagten hos Center for Akut og Opsøgende. Ydelser: Opsøgende indsats i og uden for bymidten, herunder hos Kirkens Korshærs Nattjeneste. Den opsøgende indsats foregår fra kl mandag til fredag og i begrænset omfang lørdag og søndag aften. Behovet vil løbende blive vurderet. Bus/autocamper anskaffes til transport af gadesovere til akutpladser på Tre Ege (og i mindre omfang Østervang). Bussen kan endvidere bruges som kontaktsted for gadesovere og funktionelt hjemløse i byen og kan fungere som kontor i kontakt og udredningsarbejdet. Målet er øget koordinering med øvrige indsatser, når de er opsøgt og der er etableret kontakt. Borgeren overdrages fra den opsøgende indsats til anden indsats efter hånd-til-hånd - princip, som vil sige at medarbejderne koordinere det videre forløb. Der etableres et ACT-team bestående af bl.a. sygeplejerske og psykiater, som løbende kan medvirke til at styrke det intervenerende arbejde overfor af brugere på gadeplan i Hjemløseplansperioden, som en del af metodeafprøvningsdelen i Hjemløseplanen Styrket opsøgende og koordinerende indsats Anskaffelse af bus ACT team I alt Information - Socialudvalg 4 Side 4 af 12

5 Pr. 24. marts 2010 er indsatsen for Akut og Opsøgende godkendt af Rådmand Hans Halvorsen. 3) Beskæftigelsesindsats: Organisering: Indsatsen organiseres i Beskæftigelsesforvaltningen i Job og Trivsel under Jobcentret. Fire personer ansættes til at varetage uddannelses-, afklarings- og beskæftigelsesrettet arbejde for den mest socialt udsatte gruppe af borgere (matchgruppe samt personer længere væk fra arbejdsmarkedet, herunder hjemløse). Yderligere tilknyttes 2 personer i en modtagelsesenhed, som skal koordinere sagsgange på tværs af afdelinger og betjene borgere der ikke matcher de nuværende beskæftigelsesindsatser. Ydelser: Håndholdt indsats omkring afprøvning af kompetencer, jf. LAB 32 virksomhedspraktik uddannelsesrådgivning styrket opfølgning på de sværeste borgere og borgere meget langt fra arbejdsmarkedet generelt styrkes øget opfølgning overfor målgruppen. Afsatte midler: Beskæftigelsesindsats Beskæftigelsesteam Modtagelsesenhed I alt Pr. 24. marts 2010 er Beskæftigelsesindsatsen godkendt af Rådmand Hans Halvorsen. 4) Lokale Udsatte-teams: Organisering: Der lægges op til at indsatsen til en start forankres i Center Basen. Den videre forankring afventer organisationsændringen som følge af fusion mellem driftsområderne Forsorg og Misbrug og Socialpsykiatri, og besluttes således ikke nu. Ydelser: Bo-støtte i eget hjem eller der, hvor personen midlertidigt opholder sig. Information - Socialudvalg 5 Side 5 af 12

6 Etablering af socialt netværk i lokalområdet i samarbejde med de eksisterende netværk, såsom boligforeninger, frivillige organisationers caféer, brugerorganisationer mv., samt aktivering af familiært netværk, hvis borgeren ønsker det. Målsætningen er at Community-work udfoldes som praksisbegreb. Socialforvaltningen arbejder pt på en operationalisering og omsætning af begrebet til praksis. Bo-støtten kan ligeledes være bindeled til arbejdsmarkedsrettede foranstaltninger, herunder især til Job og trivsel. Case Managermetoden afprøves og dokumenteres i Hjemløseplanens periode Afsatte midler: Lokalbaseret indsats Lokale udsatte-teams Community work (ansættelse af to koordinatorer) Khat indsats I alt Rådmandsindstilling forventes godkendt april 2010 mhp iværksættelse umiddelbart efter. 5) Ungeindsats: Organisering: Indsatsen overfor unge styrkes med 4 medarbejdere samt en afdelingsleder. I forbindelse med indsatsen anvendes et antal boliger i midtbyen efter 110. Ydelser: Afdelingsleder dækker både unge-team og bo-tilbud Styrkelse af ungeindsatsen med 4 medarbejdere til netværksskabende arbejde, Case Manager-arbejde samt brobygning til øvrige indsatser relevante for de unge herunder Job og Trivsel (Beskæftigelsesforvaltningen). Fokus skal være: o Sikre at de unge er/bliver udredte o Følgefunktion fra indsats til indsats, f.eks. til udredning og møde med sagsbehandler o Gøre dem parate til de øvrige sociale hjælpeforanstaltninger Information - Socialudvalg 6 Side 6 af 12

7 o o Gøre dem parate til at bebo egen bolig Gøre dem parate til arbejdsmarkedet/uddannelsessystemet Anvendelse af opgangsfællesskab efter 110 som akut kollegielignende bo-form med 8-12 boliger som afprøves som boform til unge i den 3-årige periode. Der ansættes 4 medarbejdere. Netværksskabende tilbud i midtbyen i samarbejde med eksisterende unge-tilbud herunder tilbud for de under 18-årige. Der etableres samarbejde med kollegiekontoret ift. at finde egnede kollegieværelser til unge i projektets målgruppe. Afsatte midler: Ungeindsats, budgetteret under lokale udsatte-teams Ungeindsats Boliger til unge I alt Der arbejdes mod rådmandsindstilling af unge-indsatsen i april 2010 mhp iværksættelse umiddelbart efter. 6) Specialindsats for kvinder: Organisering: Indsatsen for kvinder organiseres i regi af Østervang. Ydelser: Indsatsen består i at hjælpe de kvinder, der ikke kan profitere af eller ikke ønsker at være på en blandet afdeling på et forsorgshjem, videre i tilværelsen. Der oprettes 12 skærmede pladser i tilknytning til forsorgshjemmet Østervang. Der skal i tilrettelæggelsen af indhold i tilbud lægges vægt på styrkelse af kompetencer indenfor hverdagslivets ramme. Kvinderne skal på sigt være i stand til at mestre deres liv ift.: Bolig bebo egen bopæl f.eks. med bo-støtte Børn tage vare på børn samt forpligtelser Arbejdsmarkeds- og uddannelsestilknytning evt. i samarbejde med Job og Trivsel Socialt netværk mv. kvinderne skal opbygge netværk og inkluderes i f.eks. boligområdets aktiviteter Information - Socialudvalg 7 Side 7 af 12

8 Afsatte midler: Specialindsats for kvinder Etablering af skærmet afdeling for kvinder I alt De afsatte ressourcer skal primært gå til etablering af kvindetilbudet. Der vil endvidere blive tilført ressourcer ved omprioritering af eksisterende ressourcer fra andre områder i Driftsområdet for Forsorg og Misbrug. Finansieringen af et kvindetilbud forudsætter en større rokade internt på Forsorgshjemmet Østervang. Rådmandsgodkendelse forventes at ske i maj ) Specialindsats med fokus på omsorg, pleje, sundhed og specialpædagogisk indsats: Organisering: Der etableres et antal kortere- og længerevarende forsorgshjemspladser på Østervang, og der opføres tillige 12 boliger på Brendstrupgaard, som ledelsesmæssigt forankres på Østervang. Ydelser: Der oprettes 3 korttidspladser for reelt eller funktionelt hjemløse borgere med et identificeret og diagnosticeret behov for pleje og omsorg 5 længerevarende/varige pladser til borgere med et identificeret og diagnosticeret behov for pleje og omsorg. Bl.a. hjemløse borgere, der udskrives fra hospital og borgere, der ikke kan bo på et almindeligt plejehjem vil kunne profitere af disse boliger. Derudover etableres 12 boliger på Brendstrupgaard for borgere med behov for et varigt specialtilbud og som ikke kan trives eller rummes i et almindeligt boligmiljø. Information - Socialudvalg 8 Side 8 af 12

9 Afsatte midler: Specialindsats for personer med særligt plejebehov Anlæg af 12 bo-formspladser, almene boliger med bostøtte på Brendstrupgaard Drift af 12 bo-formspladser, almene boliger med bostøtte I alt Den eksisterende ressourceanvendelse indenfor området vurderes - herunder om der skal ske omprioriteringer. Da etableringen forudsætter anlægsinvesteringer udarbejdes byrådsindstilling i løbet af foråret ) Ombygning af Kirkens Korshærs værested i Nørre Alle samt udvidelse af åbningstid: Organisering: Kirkens Korshærs værested i Nørre Allé ombygges så det plads- og funktionsmæssigt kan fungere som et døgnåbent værested i modsætning til nu, hvor åbningstiden er kl og kl Der overflyttes tre stillinger fra den eksisterende Støttekontaktpersonsordning i regi af Center Basen til Kirkens Korshær i forbindelse med ombygningen og udvidelsen af åbningstiden. Ydelser: Kirkens Korshær fortsætter deres værestedsarbejde i de nye rammer: KKs tilbud er for alle målgrupper. Samarbejdet med Center for Akut og Opsøgende intensiveres, så der etableres en tættere kontakt omkring den enkelte borger. Afsatte midler: Ombygning af kirken korshær Ombygning De afsatte ressourcer i Hjemløsestrategien skal primært gå til ombygning af Kirken Korshærs nuværende lokaler. Der vil yderligere blive tilført yderligere midler fra Driftsområdet for Forsorg og Misbrug til udvidelse af åbningstider og ansættelse af nye medarbejdere. Information - Socialudvalg 9 Side 9 af 12

10 Realiseringen forudsætter byrådsbehandling, da der skal indgås ny driftsoverenskomst med Kirkens Korshær. Der pågår i øjeblikket drøftelser med Kirkens Korshær om indholdet af en sådan ændret driftsoverenskomst. Indstilling forventes at blive forelagt Byrådet i maj måned ) Alkoholindsatsen: Alkoholbehandlingen styrker sin mobile indsats overfor særligt socialt udsatte, således at den udgående behandling intensiveres og kan tilpasses individuelt. Boliger i tilknytning til Alkoholbehandlingen foreslås nedlagt, men vil indgå i omlægningen af Alkoholbehandlingens indsatser med mere ambulant behandling. 10) Stofmisbrugsindsatsen Center for Misbrugsbehandling bidrager med behandling til det generelle opsøgende arbejde i den opsøgende og akutte indsats under Hjemløseplanen. Gadesygeplejerskerne fra CfM overflyttes netop til den opsøgende og akutte indsats. Gennem øget samarbejde og konkrete samarbejdsaftaler mellem CfM og relevante samarbejdspartnere styrkes arbejdsgange og den helhedsorienterede indsats for den enkelte borger. 11) Boliger: Bo-træning i tilknytning 110 udfases så 110 bo-tilbud i overvejende grad kun benyttes ved akut boligmangel. Andre informationer. Som det fremgår af ovenstående omfatter de enkelte indsatser årene Ressourcerne fra 2009, som på grund af at godkendelse af Hjemløseplanen skete ultimo 2009, vil derfor blive brugt til at styrke de foreslåede indsatsområder som det også fremgår af nogle af forslagene ovenfor. Information - Socialudvalg 10 Side 10 af 12

11 Desuden indgår det i Hjemløseplanen at der sker en omprioritering af Forsorgstilbudet Tre Eges indsats, således at man der primært varetager akutfunktion/ skadestueopgaver mens omsorgstilbuddet flyttes til Malmøgade. Dette drøftes p.t. med Tre Ege Opsamling: I nedenstående tabel er opsummeret Hjemløseplanens indsatser samt budget for hver indsats. Ligeledes fremgår Århus Kommunes egenfinansiering af Hjemløseplanen. Til sidst fremgår at ca. Kr endnu ikke er disponeret. Dette skyldes primært, at ikke alle midler fra 2009 er realiseret, grundet bevillingsperioden først startede i september. Afsatte midler: I alt i perioden Fremskudt myndighedsudøvelse Styrket udredningskapacitet (ansættelse af psykiater og neuropsykolog) Styrket opsøgende og koordinerende indsats Anskaffelse af bus ACT team Beskæftigelsesteam Modtagelsesenhed Lokale udsatte-teams Community work (ansættelse af to koordinatorer) Khat indsats Ungeindsats Boliger til unge Etablering af skærmet afdeling for kvinder Anlæg af 12 bo-formspladser, specialindsats for personer med særligt plejebehov (almene boliger med bo-støtte) Drift af 12 bo-formspladser, specialindsats for personer med særligt plejebehov (almene boliger med bo-støtte) Ombygning af Kirkens Korshær I alt Egenfinansiering Reserve (endnu ufordelte midler) Information - Socialudvalg 11 Side 11 af 12

12 Information - Socialudvalg 12 Side 12 af 12