Baggrundsnotat til offentlige finanser, Dansk Økonomi, efterår 2017
|
|
- Pernille Mogensen
- 6 år siden
- Visninger:
Transkript
1 Baggrundsnotat til offentlige finanser, Dansk Økonomi, efterår 2017 Oktober 2017 Formandskabet
2 Indholdsfortegnelse 1 Indledning Udvikling i de offentlige finanser til Sammenligning af skøn for de offentlige finanser med regeringen Ændringer i skøn for de offentlige indtægter og udgifter Den strukturelle offentlige saldo Strukturel saldo budgetlovens metode Strukturel saldo bottom-up metoden Finanseffekter Vurdering af udgiftsloft for Vurdering af overholdelse af finanspolitiske målsætninger Bilag 1 Hovedposterne på den faktiske saldo
3 1 Indledning Dette notat dokumenterer fremskrivningen af de offentlige finanser, som er præsenteret i afsnit I.5 i Dansk Økonomi, efterår Den makroøkonomiske fremskrivning, der ligger bag fremskrivningen af de offentlige finanser, fremgår af afsnit I.2 i Dansk Økonomi, efterår 2017 og er nærmere dokumenteret i Baggrundsnotat til konjunkturvurdering, Dansk Økonomi, efterår Afsnit 2 indeholder en beskrivelse af udviklingen i de offentlige finanser frem mod Der gøres kort rede for fremskrivningsprincipperne og hovedtræk i udviklingen frem mod Formandskabet skønner en offentlig saldo tæt på balance de kommende år, derefter et stigende overskud fra omkring ½ pct. af BNP i 2020 til 0,8 pct. i I afsnit 3 sammenlignes formandskabets skøn for den offentlige saldo med regeringens skøn fra et Opdateret 2025-forløb, august Generelt er formandskabets vurdering af den faktiske offentlige saldo mere positiv end regeringens. I afsnit 4 sammenlignes skønnet over indtægter og udgifter i Dansk Økonomi, efterår 2017 med de tilsvarende skøn fra Dansk Økonomi, forår 2017, og de væsentligste forskelle begrundes. I afsnit 5 beskrives udviklingen i den strukturelle saldo. Den strukturelle saldo er svækket på kort sigt, mens der er udsigt til et større overskud på den strukturelle saldo frem mod 2025 end skønnet i Dansk Økonomi, forår Underskuddet på den strukturelle saldo efter budgetlovens metode skønnes at blive 0,6 pct. af BNP i I afsnittet fokuseres på en sammenligning med regeringens seneste skøn fra august I afsnittet præsenteres også beregningen af den strukturelle saldo med den såkaldte bottom-up-metode, der anvendes af De Økonomiske Råds formandskab og sekretariat. Afsnit 6 gennemgår finanspolitikkens bidrag til den økonomisk aktivitet (de såkaldte finanseffekter). Finanspolitikken vurderes blandt andet som følge af relativt lav vækst i det offentlige forbrug i årene at bidrage negativt til væksten med mellem 0,1 og 0,5 pct.point. Afsnit 7 vurderer forslag til nyt udgiftsloft for Det vurderes, at forslaget til udgiftsloft for 2021 er i overensstemmelse med målsætningen om et maksimalt strukturelt underskud på ½ pct. af BNP. Som led i budgetloven er formandskabet for Det Økonomiske Råd tildelt rollen som finanspolitisk vagthund. Dette indebærer blandt andet, at formandskabet skal vurdere den strukturelle saldo, hvorvidt udgiftslofterne forventes at blive overholdt og den langsigtede finanspolitiske holdbarhed. I afsnit 8 sammenfattes formandskabets vurdering af de finanspolitiske målsætninger. Underskudsgrænsen i budgetloven vurderes brudt i 2018, mens øvrige finanspolitiske målsætninger vurderes overholdt
4 2 Udvikling i de offentlige finanser til 2025 Skønnene for de offentlige finanser tager udgangspunkt i konjunkturprognosen samt forudsætninger om den vedtagne finanspolitik, samt finanslovsforslaget for 2018, den vedtagne skattelovgivning og øvrige politiske aftaler, jf. boks 1. Boks 1 Fremskrivningsprincipper Fremskrivningen af de offentlige finanser tager udgangspunkt i vedtagen politik. Det vil i praksis sige, at der indarbejdes den gældende lovgivning på skatteområdet, udgiftslofter og overførselssatser. Derudover indarbejdes indgående politiske aftaler også selvom de endnu ikke er udmøntet i lov samt forslaget til finanslov. Centrale forudsætninger: I 2017 følger realvæksten i det offentlige forbrug regeringens skøn fra Økonomisk Redegørelse, august For 2018 afspejler væksten i det offentlige forbrug forslaget til finanslov for Regeringen skønner en vækst på 0,5 pct., mens der i denne prognose skønnes en vækst på 0,9 pct. Forskellen skyldes, at regeringen forudsætter, at 2 mia. kr. af udgifterne under udgiftslofterne anvendes på andre udgifter end det offentlige forbrug, hvor det i denne fremskrivning er forudsat, at de 2 mia. kr. anvendes på offentligt forbrug. Det offentlige forbrug forudsættes at følge de foreslåede udgiftslofter for Regeringen har fremsat et lovforslag om udgiftsloft for 2021, der medfører en forbrugsvækst på 0,2 pct., og skønnet for det offentlige forbrug i denne prognose afspejler denne vækst. Fra 2022 og frem forudsættes det offentlige forbrug at følge et demografi- og velstandsreguleret forløb, hvilket indebærer en vækstrate på ca. 1¼ pct. årligt for I 2017 og 2018 forudsættes de offentlige investeringer at følge regeringens skøn fra Økonomisk Redegørelse, august Niveauet for investeringerne i 2018 følger således finanslovsforslaget for 2018 og økonomiaftalerne med kommuner og regioner. Fra 2019 følger investeringerne et beregningsteknisk forløb, hvor det reale K/Y-forhold holdes omtrent konstant. Indkomstoverførslerne fremskrives med afsæt i de gældende regler vedtaget af folketinget. Det indebærer blandt andet, at en række overførselsindkomster mindrereguleres i forhold til satsreguleringsprocenten i perioden frem til 2023 som følge af skattereformen fra Provenuet fra skatter og afgifter fremskrives med udgangspunkt i de lovbestemte satser. Det forudsættes således, at nominalprincippet for en række punktafgifter fastholdes også efter 2020, jf. Vækst og velstand 2025, Finansministeriet maj Der er indarbejdet konsekvenserne af indgåede politiske aftaler, der endnu ikke er vedtaget ved lovgivning. Det gælder aktuelt aftalen om, Tryghed om boligbeskatningen, maj 2017 og Flere år på arbejdsmarkedet, juni Den indgåede aftale Omlægning af bilafgifterne, september 2017 er ikke nået indarbejdet. Øvrige dele af regeringens to forslag Jobreformens fase II og Sammen om fremtidens virksomheder, Erhvervs- og iværksætterudspil fra august 2017 er heller ikke indarbejdet, da der bort set fra Omlægning af bilafgifterne ikke er indgået en aftale om disse forslag
5 Den offentlige saldo har i årene efter tilbageslaget i 2008 udvist underskud, jf. figur 1. Underskuddet opstod blandt andet, fordi udgifterne til overførselsindkomster mv. steg samtidigt med, at BNP faldt. Udgifterne som andel af BNP har således været relativt høje i årene umiddelbart efter 2009, jf. figur 2. Figur 1 Offentlig saldo Pct. af BNP Figur 2 Offentlige udgifter Pct. af BNP Kilde: Dansk Økonomi, efterår Fra 2016 til 2025 ventes en vækst i nominelt BNP, der er højere end den ventede fremgang i det offentlige forbrug og de offentlige udgifter til indkomstoverførsler. Derved sker der et gradvist fald i de offentlige udgifters andel af BNP. Samtidigt ventes indtægterne at udgøre en nogenlunde konstant andel af BNP, hvilket resulterer i en gradvis forbedring af den offentlige saldo. I 2025 ventes et overskud på den offentlige saldo på 0,8 pct. af BNP, jf. tabel 1. For en oversigt over de offentlige indtægter og udgifter i mia. kr. se bilag 1. I årene frem mod 2025 ventes en gradvis forbedring af de offentlige finanser fra et forventet underskud i 2017 på 0,9 pct. af BNP. Forbedringen af de offentlige finanser drives primært af, at udgifterne ventes at falde som andel af BNP frem mod 2025, mens de samlede indtægter forventes at udgøre en stort set konstant andel af BNP. Personskatterne skønnes gradvist at stige fra 24,9 pct. af BNP i 2017 til 25,5 pct. i 2021, mens de reduceres til 25 pct. af BNP i Personskatter trækkes op af en stigende lønkvote frem mod 2025, mens indfasningen af skattereformen fra 2012 trækker i modsat retning frem til 2023, hvor skattereformen er fuldt indfaset. En forventet stigning i renterne øger rentefradraget og bidrager til et fald i provenuet fra personskatterne. På kort sigt er rentestigningen moderat og slår kun igennem i takt med, at husholdningerne optager nye lån til en højere rente eller der sker rentetilpasninger på de eksisterende realkreditlån. De faldende personskatter som andel af BNP fra 2021 til 2025 er primært drevet af det stigende rentefradrag. Nordsøprovenuet forventes at forblive på et forholdsvist lavt niveau i de kommende år, men stigende oliepriser bidrager til at øge indtægterne fra nordsøbeskatningen frem mod
6 Tabel 1 Offentlige indtægter, udgifter og saldo Pct. af BNP Personskatter a) 25,2 24,9 25,2 25,2 25,4 25,5 25,0 Selskabsskat ekskl. Nordsø 2,7 2,7 2,7 2,6 2,5 2,3 2,2 Pensionsafkastbeskatning 1,7 0,9 0,7 0,8 0,9 0,8 1,0 Nordsøindtægter 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,4 Afgifter mv. b) 16,4 16,1 16,1 16,1 16,1 16,0 15,9 Øvrige indtægter 5,0 4,8 4,7 4,9 5,0 5,0 4,9 Indtægter i alt c) 51,0 49,4 49,6 49,7 50,0 49,8 49,4 Offentligt forbrug 25,4 25,0 24,8 24,8 24,8 24,7 24,7 Offentlige investeringer 3,6 3,5 3,4 3,4 3,5 3,5 3,4 Indkomstoverførsler 17,4 17,2 16,9 16,6 16,5 16,5 16,1 Øvrige udgifter 4,9 4,6 4,8 4,8 4,5 4,2 4,3 Udgifter i alt c) 51,1 50,0 49,6 49,5 49,3 49,0 48,5 Primær saldo -0,1-0,6 0,0 0,2 0,7 0,9 0,9 Nettorenteindtægter -0,5-0,3-0,2-0,2-0,1-0,2-0,2 Offentlig saldo -0,6-0,9-0,1 0,0 0,6 0,7 0,8 a) Personskatter omfatter kildeskatter herunder ejendomsværdiskat, arbejdsmarkedsbidrag, husholdningernes vægtafgift og andre personlige indkomstskatter, som omfatter beskatning af kapitalpension. b) Posten omfatter blandt andet grundskyld. c) Indtægter og udgifter i alt er ekskl. renter. Kilde: Danmarks Statistik, ADAM s databank og egne beregninger. De offentlige udgifter vurderes, som nævnt, at vokse lidt langsommere end BNP frem mod Det er særligt overførselsindkomsterne, der forventes at stige langsommere end BNP. Det skyldes dels, at mange indkomstoverførsler mindrereguleres frem til 2023 som følge af skattereformen fra 2012, dels at tilbagetrækningsalderen gradvist øges som følge af Tilbagetrækningsreformen. Det offentlige forbrug ventes at udgøre en faldende andel af BNP frem mod 2021, da de foreslåede udgiftslofter stiger i langsommere tempo, end BNP ventes at gøre. Fra 2022 til 2025 er det lagt til grund, at de offentlige udgifter vil følge et demografi- og velstandskorrigeret forløb, og det offentlige forbrug stiger som et resultat heraf i nogenlunde samme takt som BNP fra De offentlige investeringer og øvrige offentlige udgifter følger i fremskrivningen stort set udviklingen i BNP fra 2021 frem mod 2025 og har således ingen væsentlig betydning for udviklingen i den offentlige saldo i perioden
7 3 Sammenligning af skøn for de offentlige finanser med regeringen Den offentlige saldo vurderes at være bedre frem mod 2025 end vurderet af regeringen i Opdateret 2025 forløb, august 2017, jf. tabel 2. Den bedre saldo skyldes, at indtægterne vurderes noget højere i alle år og særligt i 2019 til 2021, mens udgifterne er lidt lavere som andel af BNP frem til 2019 og på samme niveau i Tabel 2: Den offentlige saldo Pct. af BNP Dansk Økonomi, efterår 2017 Offentlig saldo -0,9-0,1 0,0 0,6 0,7 0,8 Nettorenter -0,3-0,2-0,2-0,1-0,2-0,2 Indtægter i alt 49,4 49,6 49,7 50,0 49,8 49,4 Udgifter i alt 50,0 49,6 49,5 49,3 49,0 48,5 Opdateret 2025-forløb Offentlig saldo -1,4-1,2-1,8-1,1-0,9 0,0 Nettorenter -0,3-0,2-0,2-0,2-0,3-0,3 Indtægter i alt 49,2 48,8 48,2 48,2 48,1 48,9 Udgifter i alt 50,3 49,8 49,8 49,1 48,7 48,5 Forskel Offentlig saldo 0,6 1,1 1,8 1,7 1,5 0,8 Nettorenter 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 Indtægter i alt 0,3 0,8 1,5 1,9 1,7 0,6 Udgifter i alt -0,3-0,3-0,3 0,2 0,2 0,0 Kilde: Opdateret 2025-forløb og Dansk Økonomi, efterår Som følge afrunding kan forskellen mellem de to fremskrivninger ikke nødvendigvis findes ved at trække tallene i den øverste del af tabellen fra hinanden. I 2025 vurderer formandskabet, at saldoen vil udvise et overskud på ca. 0,8 pct. af BNP, mens regeringen fremskrivning afspejler den mellemfristede målsætning om strukturel balance i En del af forskellen skyldes vurderingen af nettorenteudgifterne i 2025, således at forskellen på den primære saldo er godt ½ pct. af BNP. Forskellen på den primære saldo i 2025 dækker udelukkende over forskellig vurdering af de offentlige indtægter som andel af BNP, hvor blandt andet en højere lønsum og et lavere rentefradrag som andel af BNP begge trækker i retning af højere personskatter. Kildeskatterne kan således forklare størstedelen af forskellen til regeringens skøn. Herudover er der en række andre indtægter, der afviger fra regeringens skøn. Nedenfor gennemgås forskelle på de enkelte underposter. Kildeskatterne som andel af BNP er ½ pct. af BNP højere fra 2019 i denne fremskrivning, jf. tabel 3. Det er lagt til grund, at renterne stiger langsommere frem mod - 7 -
8 2025 end vurderet af regeringen. Derved opnår husholdninger et mindre rentefradrag og vil betale mere i indkomstskat. Derudover forudsættes det, at lønsummen som andel af BNP vil stige lidt mere i Dansk Økonomi, efterår 2017 end i Opdateret 2025-forløb, august Det giver flere personskatter frem mod Både formandskabet og regeringen vurderer, at pensionsafkastskatten de kommende år bliver lavere end et normalt niveau, som vurderes at være omkring 1 pct. af BNP. Formandskabets vurdering af afkastet for 2017 skyldes et højt forventet afkast på aktiebeholdningen som følge af stigende aktiekurser i Danmark og internationalt i den forløbne del af året. Samtidigt forventes der en beskeden rentestigning i den resterende del af året således, at pensionsinstitutterne kun bliver ramt af beskedne kurstab på deres obligationsbeholdninger i år. For 2018 antager formandskabet et afkast, der består af et vægtet gennemsnit af et normalafkast for pensionsafkastbeskatningen og et beregnet afkast med den forudsatte renteprofil og antagelser om afkast på aktier. Det skønnede provenu fra pensionsafkastbeskatningen på kort sigt bliver noget højere end vurderet af regeringen. Efter 2021 er provenuet i Dansk Økonomi, efterår 2017 stort set på linje med det skønnede i Opdateret 2025-forløb, august Der er dog stor usikkerhed knyttet til skønnet over skatteindtægter fra pensionsafkastbeskatningen på kort sigt, da de vil afhænge af renteniveauet og aktiekurserne ultimo året. Øvrige skatter er lidt højere på kort sigt i nærværende fremskrivning, hvilket primært skyldes, at selskabsskatterne vurderes at give et lidt højere provenu end vurderet af regeringen. Det skyldes blandt andet, at lønkvoten aktuelt skønnes at være lavere end sit langsigtede niveau. I 2025 vurderes provenuet fra selskabsskatten at udgøre stort set samme andel af BNP som vurderet af regeringen. Afgiftsprovenuerne vurderes i alle årene frem mod 2025 at blive stort set på linje med vurderingen i Opdateret 2025-forløb, august 2017 som andel af BNP. Det dækker over et lidt mindre momsprovenu, hvilket skal ses i lyset af, at forbrugskvoten og boliginvesteringskvoten i forhold til BNP i de fleste år er lidt lavere i Dansk Økonomi, efterår 2017 end i Opdateret 2025-forløb, august Disse efterspørgselskomponenter giver et relativt højt momsprovenu. Punktafgifterne vurderes omvendt at give et lidt højere provenu, således at moms- og punktafgiftsprovenuet under et er stort ens i begge fremskrivninger. Øvrige indtægter ventes at stige gradvist frem mod 2025, hvor de forventes at udgøre en lidt højere andel af BNP, end det er tilfældet i Opdateret 2025-forløb, august Omkring halvdelen af forskellen på denne post skyldes lidt højere afskrivninger på det offentlige kapitalapparat. Dette har ingen konsekvenser for saldoen, da der er en tilsvarende stigning i udgifter til afskrivninger på udgiftssiden
9 Tabel 3: Offentlige indtægter Pct. af BNP Dansk Økonomi, efterår 2017 Indtægter i alt 49,4 49,6 49,7 50,0 49,8 49,4 Direkte skatter, heraf 28,7 28,9 28,9 29,1 29,0 28,6 Kildeskatter 19,7 20,0 20,1 20,1 20,1 19,8 Pensionsafkastskat 0,9 0,7 0,8 0,9 0,8 1,0 Øvrige 8,1 8,1 8,0 8,1 8,0 7,8 Afgifter 16,1 16,1 16,1 16,1 16,0 15,9 Andre skatter 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 Øvrige indtægter 4,4 4,4 4,5 4,6 4,6 4,7 Opdateret 2025-forløb Indtægter i alt 49,2 48,8 48,2 48,2 48,1 48,9 Direkte skatter, heraf 28,3 28,0 27,6 27,7 27,7 28,4 Kildeskatter 19,8 19,8 19,7 19,6 19,5 19,3 Pensionsafkastskat 0,3 0,2 0,2 0,3 0,3 1,1 Øvrige 8,1 8,0 7,7 7,8 7,9 7,9 Afgifter 16,2 16,2 16,1 15,9 15,8 16,0 Andre skatter 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Øvrige indtægter 4,4 4,4 4,4 4,3 4,4 4,3 Forskel Indtægter i alt 0,3 0,8 1,5 1,9 1,7 0,6 Direkte skatter, heraf 0,5 0,9 1,3 1,4 1,3 0,3 Kildeskatter -0,1 0,2 0,4 0,5 0,6 0,5 Pensionsafkastskat 0,5 0,5 0,7 0,6 0,6-0,2 Øvrige 0,1 0,2 0,3 0,3 0,1 0,0 Afgifter -0,2-0,1 0,0 0,2 0,1-0,1 Andre skatter 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Øvrige indtægter 0,0 0,0 0,1 0,3 0,2 0,3 Kilde: Opdateret 2025-forløb, august 2017 og Dansk Økonomi, efterår Som følge afrunding kan forskellen mellem de to fremskrivninger ikke nødvendigvis findes ved at trække tallene i den øverste del af tabellen fra hinanden. Som tidligere nævnt er vurderingen af udgifterne som andel af BNP i 2025 den samme i Dansk Økonomi, efterår 2017 og Opdateret 2025-forløb, august Dette dækker imidlertid over beregningstekniske forskelle i fremskrivningen af det offentlige forbrug og de øvrige udgifter, jf. tabel
10 Tabel 4: Offentlige udgifter Pct. af BNP Dansk Økonomi, efterår 2017 Udgifter i alt 50,0 49,6 49,5 49,3 49,0 48,5 Offentligt forbrug 25,0 24,8 24,8 24,8 24,7 24,7 Offentlige investeringer 3,5 3,4 3,4 3,5 3,5 3,4 Indkomstoverførsler 16,9 16,6 16,5 16,5 16,6 16,1 Subsidier 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 Øvrige udgifter 2,8 3,0 3,2 3,0 2,8 2,9 Opdateret 2025-forløb Udgifter i alt 50,3 49,8 49,8 49,1 48,7 48,5 Offentligt forbrug 25,2 24,9 24,8 24,6 24,5 23,8 Offentlige investeringer 3,5 3,4 3,4 3,3 3,5 3,5 Indkomstoverførsler 16,9 16,6 16,5 16,3 16,2 16,1 Subsidier 1,9 1,8 1,6 1,5 1,5 1,4 Øvrige udgifter 2,8 3,2 3,6 3,4 3,1 3,8 Forskel Udgifter i alt -0,3-0,3-0,3 0,2 0,2 0,0 Offentligt forbrug -0,2-0,1 0,0 0,3 0,2 0,9 Offentlige investeringer 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 Indkomstoverførsler 0,0 0,0 0,0 0,2 0,4 0,0 Subsidier 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Øvrige udgifter 0,0-0,1-0,4-0,4-0,3-0,9 Kilde: Opdateret 2025-forløb, august 2017 og egne beregninger. I Dansk Økonomi, efterår 2017, fremskrives de offentlige forbrugsudgifter i lighed med tidligere i overensstemmelse med udgiftslofterne i de år, hvor disse foreligger (dvs. frem til 2021), mens fremskrivningen derefter (dvs. fra ) tager udgangspunkt i en beregningsteknisk antagelse om, at forbrugsvæksten følger et demografi- og velstandskorrigeret forløb svarende til en vækstrate på ca. 1¼ pct. fra Regeringen har i modsætning hertil i Opdateret 2025-forløb, august 2017 valgt at fremskrive det offentlige forbrug i hele perioden med en årlig vækstrate på 0,3 pct. Til gengæld har regeringen valgt at placere en reserve, som gradvist øges, under øvrige udgifter. De forskellige fremskrivningsmetoder indebærer, at der opstår en stigende forskel på det samlede offentlige forbrug som andel af BNP frem mod I 2025 er forskellen nået op på 0,9 pct. af BNP. Omvendt stiger øvrige udgifter stort set tilsvarende mere i regeringens fremskrivning, sådan at denne post i regeringens fremskrivning er 0,9 pct
11 af BNP højere end i Dansk Økonomi, efterår Langt hovedparten af denne forskel kan tilskrives den lavere forbrugsvækst. Overførselsindkomsterne ventes både hos formandskabet og regeringen at udgøre en vigende andel af BNP frem mod Det skyldes blandt andet Tilbagetrækningsreformen, der øger tilbagetrækningsalderen og derved begrænser stigningen i antallet af modtagere af overførselsindkomster. Hertil kommer skattereformen fra 2012, der indebærer en mindreregulering af en række overførselsindkomster frem til I 2025 udgør indkomstoverførsler den samme andel af BNP i begge fremskrivninger. Overførslerne i denne fremskrivning er dog påvirket af, at timelønnen stiger forholdsvis kraftigt i slutningen af perioden. Dette slår først igennem på satsreguleringsprocenten med 2 års forsinkelse. Det forventes således implicit, at der vil være en højere end normal satsregulering i 2026 og 2027, hvilket vurderes at øge udgifterne til overførselsindkomster med omkring 0,2 pct. af BNP. 4 Ændringer i skøn for de offentlige indtægter og udgifter Vurderingen af den offentlige saldo er forbedret med ca. 8 mia. kr. i 2017, mens den er stort set uændret for 2018 og forbedret med 6 mia. kr. i 2019, jf. tabel 5. Der er sket en opjustering både af de offentlige indtægter og udgifter, men opjusteringen er størst for indtægterne. Som det fremgår af tabel 5 er skønnet over Nordsøindtægterne nedjusteret i 2017 og 2018 i forhold til skønnet fra foråret Det skyldes, at dollarkursen er faldet, og olieprisen målt i dollar nu vurderes at være lidt lavere på kort sigt end det var skønnet i Dansk Økonomi, forår De forventede selskabskatter ekskl. Nordsø er opjusteret i forhold til skønnet fra foråret. Det skal ses i lyset af, at lønkvoten vurderes at være lavere, og bruttooverskuddet af produktion hos selskaberne er derfor højere
12 Tabel 5: Ændring i offentlige indtægter, udgifter og saldo Mia. kr Nordsø-indtægter -0,5-0,6-0,2 Selskabsskatter (ekskl. Nordsø) 6,0 6,9 6,0 Pensionsafkastskat 10,8 1,3-1,6 Arbejdsmarkedsbidrag -0,4 0,2 0,4 Personskatter mv. 0,5 7,2 5,8 Moms 1,2 1,9 2,3 Registreringsafgift -0,1-0,1 0,0 Punktafgifter 4,4 1,7 3,4 Øvrige skatter og afgifter -6,4-10,0-6,7 Offentlige primære indtægter i alt 15,6 8,4 9,4 Offentligt forbrug 2,9 1,2 1,1 Offentlige investeringer 0,2 1,3 2,6 Indkomstoverførsler 1,9 0,0-1,0 Subsidier (dansk finansieret) 0,4-1,0-1,6 Øvrige udgifter -0,1 6,5 2,3 Offentlige primære udgifter i alt 5,3 8,0 3,4 Offentlige primære saldo 10,2 0,4 6,0 Nettorenteindtægter i off. sektor -2,0 0,2-0,1 Offentlige saldo, i alt 8,3 0,5 5,8 Kilde: Dansk Økonomi, forår 2017 og Dansk Økonomi, efterår Skønnet over provenuet af pensionsafkastskatten er forøget med knap 11 mia. kr. i 2017 sammenlignet med Dansk Økonomi, forår Det skyldes dels, at aktiekurserne har udviklet sig bedre over sommeren end lagt til grund i foråret, dels at renten nu skønnes at være lidt lavere ved udgangen af året. Det er vanskeligt at skønne over provenuet fra pensionsafkastskatten, da provenuet er følsomt overfor renteniveauet og aktiekurserne ultimo året. Selv forholdsvis små afvigelser fra det, der aktuelt skønnes for renteniveau og aktiekurser ultimo året, kan have stor betydning for pensionsafkastbeskatningen. Arbejdsmarkedsbidraget vurderes nu at give et lidt mindre provenu i 2017, hvilket skyldes, at den samlede lønsum er nedjusteret. Lønsummen er opjusteret de efterfølgende år, hvilket især skyldes en opjustering af beskæftigelsen, og der ventes nu et lidt højere provenu fra arbejdsmarkedsbidraget i 2018 og Personskatterne ventes nu at give et lidt højere provenu i år, hvilket delvist skyldes de lavere renter, der har reduceret rentefradraget i år i forhold til foråret. Samtidigt ventes der nu et højere provenu fra aktiebeskatningen. I løbet af 2018 og 2019 medfører den stigende beskæftigelse også højere skatteindtægter fra personskatterne. Provenuet fra momsindtægterne forventes at blive lidt højere end tidligere skønnet, hvilket blandt andet skyldes, at det nominelle private forbrug vurderes at blive højere
13 end skønnet i foråret. I 2018 og 2019 er realvæksten i det private forbrug stort set uændret, men inflationen vurderes at blive lidt højere. Der ventes stort set den samme udviklingen i bilforbruget som i Dansk Økonomi, forår Derfor vurderes registreringsafgifterne også at give stort set det samme provenu som i foråret. Der er ikke taget højde for konsekvenserne af aftalen Omlægning af bilafgifterne fra 21. september Øvrige indtægter består af afskrivninger, andre løbende overførsler, frivillige bidrag til socialordninger, produktionsskatter minus subsidier og kapitaloverførsler mv. Posten er nedjusteret på korte sigt, mens det langsigtede niveau er uændret. Posten omfatter blandt andet kapitaloverførslerne fra den private til den offentlige sektor, som er vanskelige at skønne over. Nedjusteringen afspejler blandt andet, at Danmarks Statistisk budgetstatistik for 2018 viser lavere indtægter end lagt til grund i Dansk Økonomi, forår Derudover er vurderingen af de offentlige afskrivninger nedjusteret og skønnet over beskatningen af arv og gaver er nedjusteret i Udgifterne til offentligt forbrug er opjusteret med ca. 3 mia. kr. i 2017, hvilket skyldes, at der forventes en højere prisudvikling på det offentlige forbrug i år, mens realvæksten er uændret. For 2018 vurderes pris- og lønindekset til PL-reguleringen at være lidt højere end lagt til grund i foråret, hvilket bærer videre til 2019, således at der nu ventes ca. 1 mia. kr. større forbrugsudgifter end skønnet i foråret. Investeringerne er opjusteret i 2018, hvilket primært skyldes forslaget til finanslov for De lidt højere investeringer er blandt andet et resultat af, at væksten i det offentlige forbrug i 2019 nu ventes at blive lidt højere end skønnet i foråret, hvilket medfører en lidt højere offentlig produktion i Beregningsteknisk er det fra 2019 lagt til grund, at det offentlige K/Y forhold er konstant, hvorfor den lidt højere produktion medfører lidt højere investeringer i Skønnet for indkomstoverførslerne er opjusteret lidt i 2017, hvilket blandt andet skyldes en opjustering af skønnet i antallet af ledige set i forhold til Dansk Økonomi, forår For 2018 er udgifterne stort set uændret, mens der skønnes lidt lavere udgifter i Det skyldes blandt andet, at satsregulering er nedjusteret. Øvrige udgifter er opjusteret væsentligt i 2018, hvilket primært skyldes, at der nu forventes en tilbagebetaling af efterlønsbidrag på 5 mia. kr. i Denne udgift vil kun optræde i
14 5 Den strukturelle offentlige saldo Den faktiske offentlige saldo er et veldefineret begreb, der er beskrevet i internationale manualer til opgørelsen af stillingen på de offentlige finanser. Den faktiske saldo svinger imidlertid væsentligt fra år til år blandt andet som følge af konjunkturbetingede udsving i indtægter og udgifter. Der er typisk færre skatteindtægter under en lavkonjunktur, da beskæftigelsen er lav, og samtidigt er der flere udgifter til dagpenge. For at vurdere den underliggende udvikling på de offentlige finanser er der således behov for at rense for disse kortvarige udsving. Det gøres ved at opgøre den såkaldte strukturelle saldo. Modsat den faktiske saldo er der ikke en klar international standard for, hvordan den strukturelle saldo skal opgøres. Den strukturelle saldo kan opgøres på flere forskellige måder, og det er ikke entydigt, hvilken metode der er den bedste. Formandskabet for De Økonomiske Råd opgør den strukturelle saldo med udgangspunkt i to forskellige metoder. Dels opgøres den strukturelle saldo efter en bottom-up metode, som er en metode udviklet i Det Økonomiske Råds sekretariat. Dels opgøres saldoen efter en topdown metode, som er den der gælder i forhold til budgetloven. For en nærmere beskrivelse af de to metoder se boks
15 Boks 2 To metoder til opgørelse af strukturel saldo Formandskabet for De Økonomiske Råd foretager to forskellige beregninger af den strukturelle saldo. Den ene metode er udviklet i De Økonomiske Råds sekretariat og følger en disaggregeret tilgang (bottom-up). Den anden metode er udarbejdet af Finansministeriet og følger en mere aggregeret tilgang (top-down). Der er fordele og ulemper ved begge metoder, jf. blandt andet Dansk Økonomi, efterår Budgetlovens metode (top-down) Efter budgetlovens metode beregnes den strukturelle saldo ved at rense den faktiske saldo (BB) for konjunktursituationen. Det sker ved at fratrække et konjunkturgap (gggggg) ganget med en budgetelasticitet (ee), som er ca. ¾. Herudover korrigeres for en række særlige poster (SS ii ), hvor der fastlægges et strukturelt niveau (SS ii ). Det drejer sig blandt andet om Nordsøindtægterne og indtægterne fra PAL-skatten. Herudover foretages en række korrektioner for andre midlertidige forhold (kk ii ). BB = BB ee gggggg (SS ii SS ii ) kk ii Budgetelasticiteten er udtryk for, hvor følsomme de offentlige finanser er overfor konjunkturudsving. Konjunkturgap er et vægtet gennemsnit af BVT- og beskæftigelsesgap og er et udtryk for, hvor meget konjunkturen på et givet tidspunkt afviger fra en neutral situation. Disaggregeret metode (bottom-up) Ved den disaggregerede beregningen fastlægges der et strukturelt niveau for de enkelte udgifter UU jj og indtægter II jj. Den strukturelle saldo (BB ) fås som de strukturelle indtægter fratrukket de strukturelle udgifter tillagt de strukturelle nettorentebetalinger (i D) * : BB = II jj UU jj + (ii DD) Bottom-up metoden er nærmere beskrevet i Dansk Økonomi, efterår 2015 og dokumentationsnotatet, Beregning af den strukturelle saldo efter en bottom-up metode, Strukturel saldo budgetlovens metode For 2018 forventes der ifølge formandskabets vurdering et strukturelt underskud på 0,6 pct. af BNP, jf. tabel 6. Det er dermed formandskabets vurdering, at budgetlovens underskudsgrænse er overskredet ved fremsættelsen af forslaget til finansloven
16 Formandskabet skønner et større strukturelt underskud end Finansministeriet, idet Finansministeriet i forbindelse med fremsættelsen af forslaget til finanslov for 2018 i august vurderede, at underskuddet på den strukturelle saldo for 2018 vil blive 0,3 pct. af BNP. Tabel 6 Forskelle i strukturel saldo efter budgetlovens metode Dansk Økonomi, efterår ,1-0,6-0,3 0,1 0,4 Regeringen, august ,5-0,3-0,2-0,1 0,0 Forskel -0,6-0,3 0,0 0,2 0,4 Konjunktur gap Dansk Økonomi, efterår ,1 0,7 0,8 0,5 0,3 Regeringen, august ,1 0,0 0,0 0,0 0,0 Bidrag til forskel: Strukturelle almindelige poster 0,0 0,0 0,3 0,3 0,6 - faktisk saldo ekskl. særlige poster 0,1 0,5 0,8 0,7 0,9 - konjunkturrensning -0,2-0,5-0,6-0,4-0,2 Strukturelle særlige poster -0,5-0,3-0,3-0,1-0,3 - heraf PAL-indtægter 0,0 0,0-0,1-0,1-0,2 - heraf Nordsøindtægter -0,3-0,2-0,1 0,1 0,0 - Andet -0,2-0,1-0,1-0,1-0,2 Anm.: Posten Andet dækker en lang række poster, herunder de offentlige renteudgifter, kapitaloverførsler mv. Kilde: Opdateret 2025-forløb, august 2017 og Dansk Økonomi, efterår Det større underskud på den strukturelle saldo i formandskabets vurdering dækker over, at formandskabet venter en bedre faktisk offentlig saldo end skønnet af Finansministeriet i alle årene Den bedre offentlige saldo skal dog ses i lyset af, at formandskabet skønner et mere positivt konjunkturgap end Finansministeriet i hele perioden Derfor kan konjunkturrensningen spille en rolle ved sammenligningen af den strukturelle saldo i formandskabets og Finansministeriets vurderinger. I 2017 og 2018 modsvarer konjunkturrensningen stort set forskellen på de almindelige poster på den faktiske saldo, så konjunkturrensningen giver ikke væsentlige forskelle. Forskellene i den strukturelle saldo skyldes således de særlige poster, hvor Nordsøindtægterne vurderes at give et lavere provenu frem til 2019 end skønnet af Finansministeriet. Frem mod 2021 forbedres de almindelige poster i formandskabets vurdering mere end hos Finansministeriet, hvilket særligt skyldes strukturelle forhold, herunder at den gennemsnitlige arbejdstid i formandskabets vurdering er lidt højere end skønnet af Finansministeriet
17 Frem mod 2021 forbedres den faktiske offentlige saldo mere i formandskabets vurdering end skønnet af Finansministeriet, hvilket overvejende kan tilskrives en underliggende strukturel forbedring af saldoen. I 2021 venter formandskabet således et overskud på den strukturelle saldo på 0,4 pct. af BNP, mens Finansministeriet skønner, at der vil være balance. Forbedringen af den strukturelle saldo holdes lidt nede af de særlige poster, hvor der forventes lidt lavere indtægter fra pensionsafkastskatten (PAL) end skønnet af Finansministeriet i 2021, mens Nordsøindtægterne i 2021 er stort set ens efter formandskabet i de foregående år har haft en lavere vurdering af provenuet fra Nordsøbeskatningen. For så vidt angår beregningen af de strukturelle Nordsøindtægter i perioden frem til 2020 tager Finansministeriets vurdering udgangspunkt i et 7-års glidende gennemsnit af nogle gamle skøn for Nordsøindtægterne, hvor olieprisen blev vurderet højere, jf. Finansministeriets metode til beregning af den strukturelle saldo, Finansministeriets hjemmeside Dette indebærer, at det strukturelle niveau i Finansministeriets beregning ligger væsentligt over de faktiske indtægter fra 2017 til Formandskabet skal foretage beregningen af den strukturelle saldo med afsæt i egne skøn for Nordsøindtægterne, og beregningen tager udgangspunkt i et 7-års glidende gennemsnit af de aktuelle skøn for Nordsøindtægterne. Det har givet anledning til forholdsvis store forskelle i skønnet i kølvandet på olieprisfaldet i Forskellene er dog indsnævret noget i de senere år, og fremadrettet er der ikke nævneværdige forskelle i formandskabets og Finansministeriets vurdering af de strukturelle Nordsøindtægter, jf. figur 3. For 2018 vurderes de strukturelle Nordsøindtægter til knap 0,2 pct. af BNP, mens Finansministeriet vurderer de strukturelle Nordsøindtægter til godt 0,3 pct. af BNP. Figur 3 Skøn over strukturelle Nordsøindtægter Pct. af strukturelt BNP Dansk økonomi, Efterår 2017 Finansministeriet Faktisk skøn Anm.: Faktisk skøn angiver de faktiske historiske Nordsøindtægter frem til 2016 og formandskabet skøn for perioden 2017 til Kilde: Opdateret 2025-forløb, Finansministeriet august 2017, Danmarks Statistik, ADAM s databank og egne beregninger
18 5.2 Strukturel saldo bottom-up metoden Den strukturelle saldo opgjort med afsæt i en bottom-up metode, udviser et underskud på 1,7 pct. af BNP i 2017 faldende til 1,1 pct. i 2018 og 0,8 pct. i Det strukturelle underskud på den korte bane er, som det fremgår, væsentligt større, når opgørelsen tager udgangspunkt i bottom-up metoden frem for top-down metoden. Når de to metoder giver forskellige resultater, afspejler det grundlæggende en forskellig vurdering af midlertidige og strukturelle forhold. Forskellen relaterer sig især til, at topdown-metoden anvender en fast budgetelasticitet, der fastlægger hvor meget af den faktiske saldo, der kan tilskrives konjunktursituationen som opgjort ved konjunktur gap. Bottom-up-metoder anvender ikke en fast budgetelasticitet og tillader dermed, at der kan være midlertidige forhold på spil, der påvirker den faktiske saldo, men som ikke fanges af konjunktur gap. Ændringer i efterspørgslens sammensætning (for et givet aggregeret konjunktur gap er et eksempel). Det er vanskeligt at dekomponere forskellene i udviklingen baseret på de to metoder fuldstændigt. En fordel ved opgørelsen af den strukturelle saldo efter bottom-up metoden er, at det giver mulighed for at beskrive udviklingen i de strukturelle indtægter og udgifter. De strukturelle indtægter vurderes at være svagt vigende som andel af BNP fra 2017 til 2025, jf. tabel 7. Vurderingen af de samlede indtægter er stort set på linje med det skønnede i foråret. De uændrede samlede strukturelle indtægter dækker imidlertid over nogle forskydninger, hvor de strukturelle personskatteindtægter vurderes at være lidt højere, mens provenuet fra pensionsafkastbeskatningen er nedjusteret lidt som følge af den lavere rente i 2025, der reducerer afkastet i pensionsselskaberne
19 Tabel 7: Strukturelle indtægter og udgifter Pct. af strukturelt BNP Personskatter a) 24,9 25,0 25,0 25,1 25,1 25,0 Selskabsskat ekskl. Nordsø 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 2,2 Pensionsafkastbeskatning 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 Nordsøindtægter 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 Afgifter 16,4 16,4 16,4 16,2 16,1 15,9 Øvrige indtægter 4,8 4,8 4,8 4,9 4,9 4,9 Indtægter i alt b) 49,8 49,7 49,7 49,6 49,4 49,4 Offentligt forbrug 25,5 25,4 25,2 24,9 24,6 24,7 Offentlige investeringer 3,5 3,4 3,4 3,5 3,5 3,4 Indkomstoverførsler 17,5 17,2 17,2 17,0 16,8 16,1 Øvrige udgifter 4,6 4,6 4,5 4,4 4,3 4,3 Udgifter i alt b) 51,1 50,5 50,7 50,0 49,1 48,5 Primær saldo -1,3-0,8-1,0-0,4 0,3 0,9 Nettorenteindtægter -0,4-0,3-0,2-0,2-0,2-0,2 Offentlig saldo -1,7-1,1-0,8-0,4 0,1 0,8 a) Personskatter omfatter kildeskatter herunder ejendomsværdiskat, arbejdsmarkedsbidrag, husholdningernes vægtafgift og andre personlige indkomstskatter, som omfatter beskatning af kapitalpension. b) Indtægter og udgifter i alt er ekskl. renter. Kilde: Egne beregninger. De strukturelle udgifter forventes at falde fra knap 50 pct. i 2017 til ca. 48,5 pct. af BNP i Faldet skyldes faldende udgifter til overførselsindkomster og et fald i det offentlige forbrug som andel af BNP. Skønnet over de strukturelle udgifter er nedjusteret i 2025 i forhold til Dansk Økonomi, forår Det lavere skøn skyldes, at det foreslåede udgiftsloft for 2021 implicerer en lavere forbrugsvækst end lagt til grund i foråret. Den lavere forbrugsvækst i 2021 bærer videre til et lavere niveau i De strukturelle udgifter til overførselsudgifter er også lavere end vurderet i foråret, hvilket skal ses i sammenhæng med, at lønstigninger i de sidste år af fremskrivningen er opjusteret, og at dette endnu ikke har nået at slå fuldt igennem i satsreguleringen af overførselsindkomsterne. Forbedringen af den strukturelle saldo frem mod 2025 afspejler primært finanspolitik og reformer, jf. tabel 8. Den diskretionære finanspolitik skønnes at bidrage til en gradvis stramning af finanspolitikken frem mod 2021, hvor væksten i det offentlige forbrug er begrænset som følge af de foreslåede udgiftslofter. Derved vokser det offentlige forbrug i langsommere tempo end det strukturelle BNP i perioden
20 Tabel 8 Årlige ændringer i den strukturelle saldo a) Pct. af strukturelt BNP Strukturel saldo -2,0-1,7-1,1-0,8-0,4 0,8 År-til-år udvikling 0,4 0,5 0,3 0,4 0,2 Heraf bidrag fra: Diskretionær finanspolitik 0,1 0,3 0,2 0,1 0,0 Strukturel beskæftigelse mv. 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 Nordsø -0,2-0,1 0,0 0,0 0,0 PAL-skat, skattepligtige renter mv. 0,2 0,1 0,0 0,1 0,0 Strukturel forbrugskvote 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 Offentlige rentebetalinger 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 Øvrige forhold -0,1 0,0-0,2 0,0 0,1 a) 2025-søjlen angiver den gennemsnitlige årlige ændring i den strukturelle saldo i perioden 2020 til Anm.: Diskretionær finanspolitik dækker over effekten af ændrede satser, ændringer i offentlig beskæftigelse mv. Bidraget er knyttet til de såkaldte direkte provenuer, der indgår i beregningen af finanspolitikkens aktivitetsvirkninger (finanseffekten). Strukturel beskæftigelse mv. dækker over reformvirkninger og demografisk betingede ændringer i strukturel arbejdsstyrke og ledighed samt antal indkomstoverførselsmodtagere. Øvrige forhold dækker over strukturelle ændringer i øvrigt, herunder eksempelvis ændringer i den strukturelle lønkvote, ændringer i den trendmæssige gennemsnitlige arbejdstid og skift i den relative pris på offentligt varekøb og investeringer i forhold til den generelle prisudvikling. Kilde: Danmarks Statistik, ADAM s databank og egne beregninger. Den strukturelle beskæftigelse er også med til at styrke de offentlige finanser i hele perioden frem mod I perioden bidrager væksten i den strukturelle beskæftigelse til at styrke den strukturelle saldo med ca. 0,2 pct. af BNP årligt, mens den fortsatte fremgang i den strukturelle beskæftigelse fra ventes yderligere at styrke den strukturelle saldo med omkring 0,1 pct. af BNP årligt. Den forholdsvis kraftige stigning i den strukturelle beskæftigelse skyldes primært Tilbagetrækningsreformen, der også trækker i retning af at mindske stigningen i antallet af personer på overførselsindkomst i perioden frem mod Finanseffekter Den etårige finanseffekt beskriver den førte finanspolitiks bidrag til BNP-væksten det første år. Finanspolitik i denne sammenhæng er defineret som diskretionære politiske beslutninger, der direkte påvirker de offentlige udgifter og indtægter. Finanseffekten beskriver forskellen mellem den planlagte finanspolitik og et finanspolitisk neutralt forløb
21 Neutral finanspolitik er på indtægtssiden defineret ved uændrede skattesatser og fradrag. For indkomstoverførsler er neutral finanspolitik defineret ved, at satserne for overførslerne reguleres med satsreguleringsprocenten (dvs. følger lønudviklingen med to års lag). For det offentlige forbrug indebærer neutral finanspolitik, at det offentlige varekøb følger udviklingen i strukturelt BNP, mens den offentlige løn følger den private løn, og antallet af offentligt beskæftigede følger udviklingen i den strukturelle private beskæftigelse. Finanspolitikken vurderes at være svagt kontraktiv i hele perioden frem mod 2021, jf. tabel 9. Det er særligt udviklingen i de offentlige forbrugsudgifter, der dæmper aktiviteten. Det skyldes primært, at udviklingen i den offentlige beskæftigelse stiger langsommere end den strukturelle private beskæftigelse frem mod Tabel 9 Finanseffekter Udgifter i alt 0,1-0,3-0,5-0,3-0,4-0,1-0,4-0,5 heraf offentligt forbrug 0,0-0,2-0,4-0,3-0,2-0,2-0,2-0,4 offentlige investeringer 0,2-0,1 0,0 0,0-0,1 0,0 0,0 0,0 indkomstoverførsler 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 øvrige -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1-0,1-0,1 Indtægter i alt 0,1-0,1 0,0-0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 heraf personlige skatter 0,0-0,1 0,0-0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 selskabsskat 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 boligskatter 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 punktafgifter 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 øvrige 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Finanseffekt i alt 0,2-0,4-0,5-0,3-0,4-0,1-0,3-0,5 Anm.: Finanseffekten angiver finanspolitikkens et årige aktivitetsvirkning målt som finanspolitikkens vækstbidrag til BNP, sammenholdt med en situation med neutral finanspolitik i forhold til året før. Kilde: Danmarks Statistik, ADAMs databank og egne beregninger. 7 Vurdering af udgiftsloft for 2021 Regeringen fremlagde i august 2017 forslag til nyt udgiftsloft for 2021 og forslag til reviderede udgiftslofter for perioden De foreslåede udgiftslofter er fastsat i overensstemmelse med Opdateret 2025-forløb og Økonomisk Redegørelse, august 2027 og fremgår af tabel
22 Tabel 10 Udgiftslofter mia kr Statsligt delloft for driftsudgifter 195,7 203,8 207,3 209,1 Statsligt delloft for indkomstoverførsler 246,4 262,3 259,3 257,7 Kommunalt driftsloft 246,1 245,6 245,1 244,6 Redionalt delloft for sundhedsudgifter 112,1 112,1 112,0 111,9 Regionalt delloft for udviklingsopgaver 3,1 3,0 3,0 3,0 Kilde: Udgiftslofter og statens finanser, Finansministeriet, august 2017 Driftslofterne for 2021 er fastlagt med udgangspunkt i en vækst i det offentlige forbrug på 0,2 pct. 1 De reviderede udgiftslofter for afspejler en række korrektioner, herunder er konsekvenserne af politiske aftaler indarbejdet, og udgiftslofterne er prisog lønopregnet. Derudover afspejler ændringerne også et forslag om at nedjustere loftet med 1 mia. kr. i 2019 og opjustere det med 1½ henholdsvis 2 mia. kr. i 2019 og Sammenhængen mellem den strukturelle saldo og driftslofterne afspejles direkte af fremskrivningen i Dansk Økonomi, efterår 2017, hvor udviklingen i det offentlige forbrug mv. tager udgangspunkt i udgiftslofterne frem til I Dansk Økonomi, efterår 2017 skønnes et strukturelt overskud på 0,1 pct. af BNP i 2020 og 0,8 pct. af BNP i Driftslofterne er dermed i overensstemmelse med de mellemfristede finanspolitiske målsætninger. De skønnede udgifter til indkomstoverførsler i Dansk Økonomi, efterår 2017 er lavere end det statslige delloft for indkomstoverførsler tilsiger. Det skal blandt andet ses i lyset af, at der i forbindelse med fastsættelsen af loftet indregnes en udsvingsbuffer, som blandt andet afspejler usikkerhed om de budgetterede udgifter, jf. Udgiftslofter og statens finanser, august Udgiftslofterne skal ved vedtagelse kunne anvendes fuldt ud, uden at den strukturelle saldo overskrider budgetlovens underskudsgrænse. Konkret indebærer det, at den strukturelle saldo ikke må udvise underskud på mere end ½ pct. af BNP i 2021, hvis de statslige indkomstoverførsler øges til loftet. Sammenhængen mellem fuld udnyttelse af det statslige delloft for indkomstoverførsler og den strukturelle saldo er ikke entydig. Fuld udnyttelse af loftet kan eksempelvis afspejle, at udgifterne pr. modtager bliver større end ventet. Eller det kan vise sig, at der er flere modtagere af ydelserne end forudsat i budgetteringen, hvilket yderligere kan påvirke arbejdsstyrken. Derudover kan der være forskellige tilbageløb fra skatter, og de afledte konsekvenser for de kommunale udgifter kan afvige mellem forskellige typer af 1 Regeringen fastsætter udgiftsloftet, så det afspejler væksten i det reale offentlige forbrug på 0,3 pct. og reserven til øvrige prioriteringer
23 overførsler. I de konkrete vurderinger forudsættes, at en forøgelse af de statslige loftsbelagte overførselsudgifter med 0,1 pct. af BNP vil svække den strukturelle offentlige saldo med 0,15 pct. af BNP, jf. blandt andet Dansk Økonomi, efterår Til sammenligning regner regeringen med, at en forøgelse af indkomstoverførslerne under loft med 0,1 pct. af BNP vil svække den strukturelle saldo med 0,1 pct. af BNP, jf. Dokumentation for fastsættelse af udgiftslofter for 2021 Finansministeriet, august Figur 4 strukturel saldo ved fuld udnyttelse af udgiftslofter Strukturel saldo i udgangspunktet Strukturel saldo, lofter udnyttes fuldt ud Grænse i budgetlov Anm.: Figuren viser de aktuelle skøn for den strukturelle saldo i Dansk Økonomi, efterår 2017(blå søjler) og et skøn over saldoen i tilfældet, hvor de loftsbelagte statslige overførselsudgifter hæves til loft (beige søjler). Vurderingen af effekten ved øgede loftsbelagte udgifter afhænger af en række forudsætninger omkring hvilke overførselstyper, der øges og om eksempelvis arbejdsstyrken påvirkes. I formandskabets vurdering skønnes, at en forøgelse af udgifterne med 0,1 pct. af BNP svækker saldoen med 0,15 pct. af BNP På baggrund af fremskrivningen af overførselsudgifterne vurderes de loftsbelagte statslige udgifter til indkomstoverførsler at ligge ca. 2-4 mia. under loftet i perioden , og det skønnes at fuld udnyttelse af lofterne vil svække den strukturelle saldo med 0,1 til godt 0,2 pct. af BNP, jf. figur 4. Fuld udnyttelse af loftet til indkomstoverførsler indebærer, at det strukturelle underskud vil ligge omtrent på budgetlovens grænse i I 2020 og 2021 overholdes budgetlovens saldogrænse ved fuld udnyttelse af lofterne, jf. figur 4. Det statslige overførselsloft kan dermed udnyttes fuldt ud ved vedtagelse af nyt udgiftsloft for 2021, uden at den strukturelle saldo kommer i konflikt med budgetlovens underskudsgrænse. 8 Vurdering af overholdelse af finanspolitiske målsætninger Som led i budgetloven er formandskabet for Det Økonomiske Råd tildelt rollen som finanspolitisk vagthund. Ifølge loven om Det Økonomiske Råd har formandskabet
24 fået til opgave at vurdere den langsigtede holdbarhed af de offentlige finanser og den mellemfristede udvikling i den offentlige saldo, herunder overholdelse af budgetlovens underskudsgrænse på ½ pct. af BNP. Formandskabet skal også vurdere, om de vedtagne udgiftslofter er afstemt med de finanspolitiske målsætninger, og om de vedtagne udgiftslofter overholdes. Budgetlovens grænse på ½ pct. af BNP for den strukturelle saldo skal overholdes ved fremlæggelsen af finanslovsforslaget. Formandskabet vurderer i Dansk Økonomi, efterår 2017, at det strukturelle underskud i 2018 udgør 0,6 pct. af BNP, hvilket er en overskridelse af budgetlovens grænse. Underskuddet er forøget med 0,4 pct.point af BNP i forhold til Dansk Økonomi, forår Det større underskud vurderes at afspejle ændrede skøn for den makroøkonomiske udvikling, som svækker den beregnede strukturelle saldo på kort sigt, men som ikke har betydning for de offentlige finansers langsigtede udvikling. En af årsagerne til svækkelsen af den strukturelle saldo på kort sigt er en opjusteringen af output gap i forhold til Dansk Økonomi, forår Opjusteringen kan tilskrives øget eksport, som giver færre indtægter fra moms og punktafgifter end forbrugsdrevet fremgang. Svækkelsen vurderes ikke at kunne henføres til, at nye finanspolitiske tiltag har forværret den strukturelle saldo. Og det vurderes ikke, at der er tale om ekstraordinære omstændigheder. Den strukturelle saldo ventes i årene efter 2018 at udvise underskud, der er mindre end ½ pct. af BNP eller overskud. Regeringens mellemfristede målsætninger indebærer blandt andet et strukturelt underskud i 2020 på 0,1 pct. af BNP og en målsætning om strukturel balance i 2025, jf. Vækst og velstand 2025, maj Formandskabets fremskrivning indebærer strukturelle overskud på 0,1 henholdsvis 0,8 pct. af BNP i 2020 og Regeringens mellemfristede saldomålsætninger vurderes dermed overholdt. Den faktiske saldo skønnes til -0,9 pct. af BNP i Der er således en rimelig afstand til underskudsgrænsen på 3 pct. af BNP i Stabilitets- og Vækstpagten. Fra 2018 ventes den faktiske saldo at blive forbedret, og der forventes dermed en forøgelse af afstanden til 3 pct. grænsen. Den faktiske saldo kan dog svinge meget fra år til år f.eks. som følge af udsving i PAL-skatter eller et pludseligt opstået konjunkturtilbageslag. Der er ikke foretaget en beregning af den finanspolitiske holdbarhed i Dansk Økonomi, efterår I Dansk Økonomi, forår 2017 var vurderingen, at finanspolitikken var mere end holdbar. Den såkaldte holdbarhedsindikator blev opgjort til 1,0 pct. af BNP
Baggrundsnotat til offentlige finanser, Dansk Økonomi, forår 2017
Baggrundsnotat til offentlige finanser, Dansk Økonomi, forår 2017 Maj 2017 Formandskabet Indholdsfortegnelse 1 Indledning... 3 2 Udvikling i de offentlige finanser til 2025... 4 2.1 Skøn for de offentlige
Læs mereBaggrundsnotat til Offentlige Finanser Dansk Økonomi, efterår 2018
Baggrundsnotat til Offentlige Finanser Dansk Økonomi, efterår 2018 Formandskabet Indholdsfortegnelse 1 Indledning... 3 2 Udvikling i de offentlige finanser til 2025... 4 3 Sammenligning af skøn for de
Læs mereDokumentationsnotat for offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2016
d. 06.10.2016 Dokumentationsnotat for offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2016 Notatet uddybet elementer af vurderingen af de offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2016. Indhold 1 Offentlig
Læs mereBaggrundsnotat til offentlige finanser Dansk Økonomi, forår 2019
Baggrundsnotat til offentlige finanser Dansk Økonomi, forår 2019 Sekretariatet Indhold 1 Indledning... 1 2 Udvikling i de offentlige finanser til 2025... 1 3 Sammenligning af skøn for de offentlige finanser
Læs mereDansk Økonomi, forår 2018
Baggrundsnotat til Offentlige Finanser Dansk Økonomi, forår 2018 Formandskabet Indholdsfortegnelse 1 Indledning... 3 2 Udvikling i de offentlige finanser til 2025... 4 3 Sammenligning af skøn for de offentlige
Læs mereBaggrundsnotat til offentlige finanser i Prognoseopdatering, februar 2018
Baggrundsnotat til offentlige finanser i Prognoseopdatering, februar 2018 Indholdsfortegnelse 1 Indledning... 2 2 Udvikling i de offentlige finanser i 2017-19... 3 2.1 De offentlige indtægter, udgifter
Læs mereDokumentationsnotat for offentlige finanser i. Prognoseopdatering, februar 2017.
d. 06.02.2017 Dokumentationsnotat for offentlige finanser i Prognoseopdatering, februar 2017 Notatet uddybet elementer af vurderingen af de offentlige finanser i Prognoseopdatering, februar 2017. Indhold
Læs mereDokumentationsnotat for offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2014
d. 01.10.2014 Dokumentationsnotat for offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2014 Notatet uddyber elementer af vurderingen af de offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2014. INDHOLD 1 Offentlig
Læs mereDokumentationsnotat for offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2015
d. 02.10.2015 Dokumentationsnotat for offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2015 Notatet uddyber elementer af vurderingen af de offentlige finanser i Dansk Økonomi, efterår 2015. Indhold 1 Offentlig
Læs mereDokumentationsnotat for offentlige finanser i Dansk Økonomi, forår 2015
d. 26.05.2015 Dokumentationsnotat for offentlige finanser i Dansk Økonomi, forår 2015 I notatet foretages først en sammenligning af de offentlige finanser i Dansk Økonomi, forår 2015 med regeringens Konvergensprogram
Læs mereKAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER
KAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER II.1 Indledning Finanspolitiske rammer i Danmark Rolle som finanspolitisk vagthund Strukturel saldo tæt på ½ pct.- grænsen i 2017 De finanspolitiske rammer i Danmark er blandt
Læs mereÆndringer i strukturelle niveauer og gaps, Konjunkturvurdering og Offentlige finanser, - en prognoseopdatering, februar 2017.
d. 15.2.217 Ændringer i strukturelle niveauer og gaps, Konjunkturvurdering og Offentlige finanser, - en prognoseopdatering, februar 217. 1 Indledning Notatet beskriver ændringerne af strukturelle niveauer
Læs mereKAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER
KAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER II.1 Indledning Nye finanspolitiske rammer fra 2014 Formel rolle som finanspolitisk vagthund fra 2014 Udsigt til underskud på godt 3 pct. af BNP i 2015 og 2016 Vigtigt med
Læs mereKAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER
KAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER II.1 Indledning Nye finanspolitiske rammer fra 2014 Formel rolle som finanspolitisk vagthund fra 2014 Underliggende forbedring af de offentlige finanser Formandskabets vurderinger
Læs mereKAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER
KAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER II.1 Indledning Nye finanspolitiske rammer fra 2014 Formel rolle som finanspolitisk vagthund fra 2014 Underliggende forbedring af de offentlige finanser Formandskabets vurderinger
Læs mereNotat. Lave oliepriser reducerer det finanspolitiske råderum i 2020
Notat Lave oliepriser reducerer det finanspolitiske råderum i Den danske stats forventede indtægter fra aktiviteter i Nordsøen påvirkes i høj grad af olieprisudviklingen. Når olieprisen falder, rammer
Læs mereForslag. Lovforslag nr. L 218 Folketinget Fremsat den 31. august 2017 af finansministeren (Kristian Jensen) til
Lovforslag nr. L 218 Folketinget 2016-17 Fremsat den 31. august 2017 af finansministeren (Kristian Jensen) Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner
Læs mereKommentar til lovforslag om udgiftslofter
d. 22.10.2014 Kommentar til lovforslag om udgiftslofter Formandsskabets bemærkninger til lovforslagene indgår i Dansk Økonomi, efterår 2014. Dette notat opsummerer disse bemærkninger. Finansministeren
Læs mereFORVENTET KONVERGENSPROGRAM: 20 MIA. KR. I HOLDBARHEDSPROBLEM
Af Chefanalytiker Anders Borup Christensen Direkte telefon 9767 9. februar 1 FORVENTET KONVERGENSPROGRAM: MIA. KR. I HOLDBARHEDSPROBLEM Finansministeriet er i gang med et grundigt kasseeftersyn og offentliggør
Læs mereStrukturel saldo. Oplæg på Nationaløkonomisk Forenings årsmøde Koldingfjord, januar 2016
Strukturel saldo Oplæg på Nationaløkonomisk Forenings årsmøde Koldingfjord, 15-16. januar 2016 John Smidt i De Økonomiske Råds sekretariat www.dors.dk Agenda Kort om de finanspolitiske rammer Hvad er den
Læs mereStrukturel budget balance i DØR. Finanspolitiska rådet 23. januar 2015
Strukturel budget balance i DØR Finanspolitiska rådet 23. januar 2015 Indhold 1. Strukturel budget balance i Budgetloven 2. Finansministeriets metode 3. DØR s strukturelle budget balance to metoder 4.
Læs mereEt årti med underskud på de offentlige finanser
Kirstine Flarup Tofthøj, Chefkonsulent KIFT@di.dk, 3377 4946 AUGUST 7 Et årti med underskud på de offentlige finanser Krisen ligger bag os, væksten er i bedring og finanspolitikken er teknisk set holdbar
Læs mereOffentlige Finanser 2014
Offentlige Finanser 2014 Juni 2014 Formandskabet OFFENTLIGE FINANSER 2014 De Økonomiske Råds formandskab JUNI 2014 Indholdsfortegnelse Forord 2 1. Indledning og opsummering 4 2. Strukturel saldo 10 3.
Læs mereNotat. Skriftligt indlæg til DØRs rapport F2013. 28. maj 2013
Notat 28. maj 2013 Skriftligt indlæg til DØRs rapport F2013 De Økonomiske Råds vurdering af konjunkturudsigterne er stort set på linje med ministeriernes. Både ministerierne og DØR forventer, at væksten
Læs mereFinansudvalget FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 193 Offentligt
Finansudvalget 256 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 93 Offentligt Folketingets Finansudvalg Christiansborg 3. juni 26 Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 93 (Alm. del) af. marts 26 stillet efter
Læs merePrioritering af sundhed presser den øvrige velfærd
Prioritering af sundhed presser den øvrige velfærd Af Jens Sand Kirk, JSKI@kl.dk Direkte: Side 1 af 10 Formålet med analysen er at undersøge, hvordan det offentlige forbrug er blevet prioriteret fordelt
Læs mereSvar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 57 (Alm. del) af 20. november 2012 stillet efter ønske fra Ole Birk Olesen (LA)
Finansudvalget 2012-13 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 57 Offentligt Folketingets Finansudvalg Christiansborg Finansministeren 24. december 2013 Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 57 (Alm. del)
Læs mereNotat. Strukturelt provenu fra øvrig selskabsskat. Juni 2014
Notat Juni 2014 Strukturelt provenu fra øvrig selskabsskat Det strukturelle provenu fra øvrig selskabsskat 1 blev genberegnet i forbindelse med Økonomisk Redegørelse, maj 2014, hvilket gav anledning til
Læs mereFinanspolitisk styring i Danmark
Finanspolitisk styring i Danmark Finansudvalget den 8. september 2016 Overvismand Michael Svarer Dagsorden Hvorfor er et finanspolitisk rammeværk ønskværdigt? Budgetlovens grænser og værnsregler Udgiftslofter
Læs mereFlygtninge sætter de offentlige finanser under pres
Formandskabet PRESSEMEDDELELSE Forårets rapport fra Det Økonomiske Råd formandskab indeholder følgende emner: Kapitel I indeholder en fremskrivning af dansk økonomi til 2025 samt kommentarer til forskellige
Læs mereKAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER
KAPITEL II OFFENTLIGE FINANSER II.1 Indledning Finanspolitiske rammer i Danmark Rolle som finanspolitisk vagthund Vurdering afspejler ikke 2025-plan De finanspolitiske rammer i Danmark er blandt andet
Læs mereAERÅDETS PROGNOSE, MARTS 2008 VIRKNING AF KONJUNKTU-
18. marts 2008 af Martin Madsen (direkte tlf. 33 55 77 18) AERÅDETS PROGNOSE, MARTS 2008 VIRKNING AF KONJUNKTU- RER, OLIEPRIS OG SKATTELETTELSER PÅ DE OFFENTLIGE FINANSER Højkonjunkturen i årene efter
Læs mereKonjunkturvurdering og offentlige finanser
Konjunkturvurdering og offentlige finanser En prognoseopdatering 7. februar 2017 Formandskabet PROGNOSEOPDATERING, FEB. 2017 1. Resume Opsving fortsætter i dansk økonomi Revision af nationalregnskab ændrer
Læs mereForslag. Lovforslag nr. L 3 Folketinget Fremsat den 8. oktober 2015 af finansministeren (Claus Hjort Frederiksen) til
Lovforslag nr. L 3 Folketinget 2015-16 Fremsat den 8. oktober 2015 af finansministeren (Claus Hjort Frederiksen) Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og
Læs mereKroniske offentlige underskud efter 2020
13. november 2013 ANALYSE Af Christina Bjørnbak Hallstein Kroniske offentlige underskud efter 2020 En ny fremskrivning af de offentlige budgetter foretaget af den uafhængige modelgruppe DREAM for DA viser,
Læs mereBudgetlovens nye vagthund
Budgetlovens nye vagthund Oplæg i Finanspolitisk Netværk 3. juni 2015 Direktør John Smidt i De Økonomiske Råds sekretariat www.dors.dk Agenda 1. De finanspolitiske rammer Lidt om baggrund, herunder den
Læs mereAnalyse 12. marts 2012
12. marts 2012 Kickstarten og henstillingerne fra EU Danmark er et af meget få EU-lande som fører lempelig finanspolitik i 2012. Lempelsen er af samme størrelsesorden, som i den tidligere regerings finanslovsforslag
Læs mereBilag 5 Skatteindtægter
Bilag 5 Skatteindtægter 26. marts 2015 Sagsbeh: jtp Sag: 2015/0007766 Dokument: 2 Økonomiafdelingen Opsummering Det nye skøn for skatteindtægter viser samlede mindreindtægter på 78 mio. kr. i 2016 med
Læs mereForøgelse af ugentlig arbejdstid i den offentlige sektor 1
Forøgelse af ugentlig arbejdstid i den offentlige sektor 1 15. november 2011 Indledning I nærværende notat belyses effekten af et marginaleksperiment omhandlende forøgelse af arbejdstiden i den offentlige
Læs mereSTORE FINANSPOLITISKE UDFORDRINGER EFTER KRISEN
Af Chefanalytiker Anders Borup Christensen Direkte telefon 9767 19. oktober 9 En kraftig lempelse af finanspolitikken i 9 og 1 kombineret med et voldsomt konjunkturer udsigt til et tilbageslag har medført
Læs mereKonsekvenser af skattelettelser finansieret af lavere vækst i offentligt forbrug
VERSION: d. 3.9. David Tønners og Jesper Linaa Konsekvenser af skattelettelser finansieret af lavere vækst i offentligt forbrug Dette notat dokumenterer beregningerne af at lempe indkomstskatterne og finansiere
Læs mereFastsættelse af udgiftslofter for maj 2013
Fastsættelse af udgiftslofter for 2014-17 17. maj 2013 1. Sammenfatning Budgetloven, der blandt andet implementerer finanspagtens budgetbalancekrav, blev vedtaget af et bredt flertal i Folketinget i juni
Læs mere12. april Reformpakken 2020
12. april 211 Reformpakken 22 Udfordringen for de offentlige finanser hvis ikke vi gør noget Strukturel saldo Mia. kr. (211-niveau) 6 4 2-2 -4-6 -8-1 Mia. kr. (211-niveau) 6 4 2-2 -4-6 -8-1 -12-12 -14-14
Læs mereOpdatering af beregning af finanspolitisk holdbarhed 2014
Økonomisk Råd Aningaasaqarnermut Siunnersuisoqatigiit Opdatering af beregning af finanspolitisk holdbarhed 2014 Teknisk baggrundsnotat 2014-3 1. Indledning Dette tekniske baggrundsnotat omhandler opdateringen
Læs mereOversigt over resuméer
Oversigt over resuméer Formål og målsætninger Udgangspunktet før krisen Skærpede finanspolitiske udfordringer Udfordringens størrelse Regeringens strategi for konsolidering Det offentlige forbrug er historisk
Læs mereDe Økonomiske Råds langsigtede fremskrivninger. - Oplæg ved mødet Op og ned på hængekøjen hos FTF 20. august 2015
De Økonomiske Råds langsigtede fremskrivninger - Oplæg ved mødet Op og ned på hængekøjen hos FTF 20. august 2015 Oplæggets indhold Hvordan laver DØR lange fremskrivninger? Hvad skaber hængekøjen? Usikkerhed
Læs mereNulvækst skal kompensere for merforbrug i nul erne
DI Analysepapir, januar 2012 Nulvækst skal kompensere for merforbrug i nul erne Af chefkonsulent Morten Granzau Nielsen, Mogr@di.dk Det offentlige forbrug udgør en i både historisk og international sammenhæng
Læs mereSkriftligt indlæg til DØR s rapport Dansk Økonomi Foråret 2014
Notat 27. maj 2014 Skriftligt indlæg til DØR s rapport Dansk Økonomi Foråret 2014 Der er udsigt til gradvist tiltagende vækst og stigende beskæftigelse i dansk økonomi, og Det Økonomiske Råds (DØRs) konkrete
Læs mereEffekterne af en produktivitetsstigning i den offentlige sektor med et konstant serviceniveau 1
Effekterne af en produktivitetsstigning i den offentlige sektor med et konstant serviceniveau 1 26. september 2013 1. Indledning Følgende notat beskriver resultaterne af marginaleksperimenter til DREAM-modellen,
Læs mereAnalyse 12. april 2013
12. april 2013. 2015-planen fra 2007 ramte plet på beskæftigelsen i 2011, trods finanskrisen I fremskrivningen bag 2015-planen fra 2007 ventede man et kraftigt fald i beskæftigelsen på 70.000 personer
Læs mereIndledning. Tekniske forudsætninger for beregningerne. 23. januar 2014
Vurdering af krav til arbejdsstyrke og arbejdstid, hvis Danmark hhv. skal være lige så rigt som Sverige eller blot være blandt de 10 rigeste lande i OECD 1 i 2030 23. januar 2014 Indledning Nærværende
Læs mereKONJUNKTUR- VURDERING OG OFFENTLIGE FINANSER
KONJUNKTUR- VURDERING OG OFFENTLIGE FINANSER Prognoseopdatering, februar 2018 KONJUNKTURVURDERING OG OFFENTLIGE FINANSER PROGNOSEOPDATERING, FEBRUAR 2018 I det følgende præsenteres en opdatering af prognosen
Læs mereFormandskabet PRESSEMEDDELELSE KLAUSULERET TIL DEN 7. OKTOBER 2014 KLOKKEN 11.30
Formandskabet PRESSEMEDDELELSE KLAUSULERET TIL DEN 7. OKTOBER 2014 KLOKKEN 11.30 Efterårets vismandsrapport har to kapitler: Kapitel I indeholder en konjunkturvurdering, en vurdering af overholdelsen af
Læs mereEuropaudvalget 2014-15 EUU Alm.del EU Note 22 Offentligt
Europaudvalget 2014-15 EUU Alm.del EU Note 22 Offentligt Europaudvalget og Finansudvalget Folketingets Økonomiske Konsulent EU-note Til: Dato: EU-note F Udvalgenes medlemmer 16. april 2015 Det Europæiske
Læs mereKonjunkturvurdering og Offentlige finanser
Konjunkturvurdering og Offentlige finanser En prognoseopdatering 10. februar 2016 Formandskabet PROGNOSEOPDATERING, FEB. 2016 Forord Det Økonomiske Råds formandskab præsenterer to årlige rapporter. Det
Læs mereBeregning af den strukturelle saldo efter budgetlovens metode
Version: April 2016 Offentlige finanser Beregning af den strukturelle saldo efter budgetlovens metode De økonomiske Råd foretager to beregninger af den strukturelle saldo, som følger to forskellige metodemæssige
Læs mereOffentlig saldo i 2015-16 i forhold til Dansk Økonomi, efterår 2015
d. 04.02.2016 Offentlig saldo i 2015-16 i forhold til Dansk Økonomi, efterår 2015 Af tabel 1 fremgår en dekomponering af vurderingen af den offentlige saldo i årene 2014-16 i Prognoseopdatering, februar
Læs mereDanmark er dårligt rustet til en ny krise
Kirstine Flarup Tofthøj og Peter N. H. Vaporakis kift@di.dk, 3377 4649 MAJ 2019 Danmark er dårligt rustet til en ny krise Da finanskrisen brød ud i 2008, blev økonomien understøttet af et stort rentefald
Læs mereLoftskorrektioner på FL17
Loftskorrektioner på FL17 December 2016 I forbindelse med efterårets forhandlinger om DK2025 Et stærkere Danmark og finansloven for 2017 blev der fremsat ændringsforslag til de gældende udgiftslofter for
Læs mereLever Konvergensprogrammet op til de finanspolitiske spilleregler i Stabilitets- og Vækstpagten og Finanspagten?
3. maj 2012 Lever Konvergensprogrammet op til de finanspolitiske spilleregler i Stabilitets- og Vækstpagten og Finanspagten? 1. Indledning Økonomi- og Finansministrene i EU (ECOFIN-rådet) skal i løbet
Læs mereBehov for en stram finanslov
EØK ANALYSE november 15 Behov for en stram finanslov Regeringen har lagt op til at stramme finanspolitikken i 16 og indlægge en sikkerhedsmargin til budgetlovens grænse. DI bakker op om at stramme finanspolitikken
Læs mereDØR efterårsrapport 2015
DØR efterårsrapport 2015 7. oktober 2015 Finansministeriets skriftlige indlæg Kapitel I Konjunkturvurdering og aktuel økonomisk politik Finanspolitik Finansministeriet deler DØR s overordnede vurdering
Læs mereNye spilleregler for finanspolitikken: Muligheder og begrænsninger
Nye spilleregler for finanspolitikken: Muligheder og begrænsninger Nationaløkonomisk Forening Den 6. marts 2013 John Smidt Sekretariatschef i DØRS Oversigt 1. Kort om de hidtidige finanspolitiske rammer
Læs mereFastlæggelse af produktivitet i private byerhverv
Kopi: KONJ 23.5.2013 Dorte Grinderslev Fastlæggelse af produktivitet i private byerhverv Dokumentationsnotat til Dansk Økonomi, forår 2013 kapitel I Til konjunkturvurderingen i Dansk Økonomi, forår 2013
Læs mereØkonomiske fremskrivninger og finanspolitisk planlægning. Lars Haagen Pedersen
Økonomiske fremskrivninger og finanspolitisk planlægning Lars Haagen Pedersen September 2015 OVERSIGT Økonomiske fremskrivninger Kort om finanspolitiske rammer i Danmark Finanspolitisk planlægning 2 ØKONOMISKE
Læs mereMAKROøkonomi. Kapitel 9 - Varemarkedet og finanspolitikken. Opgaver. Opgave 1. Forklar følgende figurer fra bogen:
MAKROøkonomi Kapitel 9 - Varemarkedet og finanspolitikken Opgaver Opgave 1 Forklar følgende figurer fra bogen: 1 Opgave 2 1. Forklar begreberne den marginale forbrugskvote og den gennemsnitlige forbrugskvote
Læs mereFinansudvalget FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 580 Offentligt
Finansudvalget 2016-17 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 580 Offentligt Folketingets Finansudvalg Christiansborg 9. oktober 2017 Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 580 (Alm. del) af 18. september
Læs mereBilagstabeller Nyt kapitel
Nyt kapitel Bilagstabel B.1 Befolkning og arbejdsmarked (mellemfristet sigt) 1.000 personer 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Samlet befolkning 5.592 5.612 5.631 5.648 5.665 5.681 5.698 5.716
Læs mereN O T A T. Revision af tilskudsmodellens beregningsgrundlag. Bloktilskuddet i tilskudsmodellen
N O T A T Revision af tilskudsmodellens beregningsgrundlag Tilskudsmodellen er blevet opdateret med KL s nye skøn for væksten i udskrivningsgrundlaget fra 2007 til 2012. Endvidere er der foretaget mindre
Læs mereRegler for offentlige underskud og overholdbarhed. Morten Holm Kontorchef Det Økonomiske Råds sekretariat (DØRs)
Regler for offentlige underskud og overholdbarhed Morten Holm Kontorchef Det Økonomiske Råds sekretariat (DØRs) Dagsorden Regler for offentlige underskud - Hvorfor har man regler for offentlige underskud?
Læs mereSpilleregler for finanspolitikken - kommentar v/ Lars H. Pedersen. 6. marts 2013
- kommentar v/ Lars H. Pedersen 6. marts 213 Budgetloven og Lov om De Økonomiske Råd Budgetlovens 4 Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om metoden for opgørelsen af den strukturelle saldo Lov
Læs mereDANSKERNES AFHÆNGIGHED AF DE OFFENTLIGE KASSER FLERE END I 2001
DANSKERNES AFHÆNGIGHED AF DE OFFENTLIGE KASSER - 101.000 FLERE END I 2001 I perioden 1970-2006 fordobles antallet af offentligt ansatte fra 405.000 til 833.000 personer, ligesom antallet af overførselsmodtagere
Læs mereNedenfor er angivet to scenarier for velfærdsservice og konsekvenserne for den finanspolitiske holdbarhed 1 :
Notat // /07/07 VÆKST I VELFÆRDSSERVICE SOM I PERIODEN 2002-06 INDEBÆRER SKATTESTIGNING PÅ 115 MIA. KR. DREAM-gruppen har for CEPOS regnet på forskellige scenarier for væksten i den offentlige velfærdsservice
Læs mereLoftskorrektioner ifm. DK2025 Et stærkere Danmark
Loftskorrektioner ifm. DK2025 Et stærkere Danmark September 2016 I forbindelse med regeringens forslag til 2025-plan, DK2025 Et stærkere Danmark, foreslås en række korrektioner af udgiftslofterne i 2017-2019,
Læs merea. Finansministeriet orienterer hermed Finansudvalget om væsentlige resultater af den statslige udgiftskontrol,
Finansudvalget 2017-18 Aktstk. 155 Offentligt Aktstykke nr. 155 Folketinget 2017-18 Bilag 155 Finansministeriet. København, den 27. juni 2018. a. Finansministeriet orienterer hermed Finansudvalget om væsentlige
Læs mereMåltallet for den økonomiske politik er elastik i metermål
Måltallet for den økonomiske politik er elastik i metermål Den strukturelle saldo, som er et udtryk for den underliggende sundhedstilstand på de offentlige budgetter, er blevet et helt centralt pejlemærke
Læs mereKAPITEL III BUDGETLOVEN OG FINANSPOLI- TISKE RAMMER
KAPITEL III BUDGETLOVEN OG FINANSPOLI- TISKE RAMMER Dansk Økonomi, efterår, 2019 KAPITEL III BUDGETLOVEN OG FINANSPOLITISKE RAMMER RESUME Budgetloven skal evalueres i folketingsåret 2019/20. De offentlige
Læs mereBeskæftigelsesfremgang giver 35 mia. kr. i statskassen
Thomas Michael Klintefelt thok@di.dk, 3377 3367 Kirstine Flarup Tofthøj kift@di.dk, 3377 4649 FEBRUAR 2019 Beskæftigelsesfremgang giver 35 mia. kr. i statskassen Fra oktober 2013 til oktober 2018 er fuldtidsbeskæftigelsen
Læs mereFinanspolitisk vagthund og udgiftslofter
Finanspolitisk vagthund og udgiftslofter Arbejderbevægelsens Erhvervsråd 19. august 2015 Morten Holm, kontorchef, Det Økonomiske Råds Sekretariat Dagsorden I. Budgetloven kort fortalt (Lidt om baggrunden,
Læs mereØkonomiske beregninger
Økonomiske beregninger Betydningen for politiske beslutninger Finanspolitisk netværk den 28. november 2016 Kontorchef Morten Holm De Økonomiske Råds sekretariat Dagsorden 1. Hvorfor regner vi ikke dynamiske
Læs mereOffentlig sektors del af økonomien er historisk lav bortset fra sundhed
Historisk lav andel anvendes på det offentlige forbrug eksklusiv sundhed Offentlig sektors del af økonomien er historisk lav bortset fra sundhed Ifølge regeringen udgør det offentlige forbrug en høj andel
Læs mereForslag. Lovforslag nr. L 3 Folketinget Fremsat den 4. oktober 2016 af finansministeren (Claus Hjort Frederiksen) til
Lovforslag nr. L 3 Folketinget 2016-17 Fremsat den 4. oktober 2016 af finansministeren (Claus Hjort Frederiksen) Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og
Læs mereSamfundsøkonomiske konsekvenser af øget arbejdstid for offentligt ansatte med fuld lønkompensation 1
Samfundsøkonomiske konsekvenser af øget arbejdstid for offentligt ansatte med fuld lønkompensation 1 2. november 2017 Indledning Dette notat beskriver de samfundsøkonomiske konsekvenser af øget arbejdstid
Læs mereFinanspolitisk overholdbarhed sikret gennem permanent lavere kollektivt offentlig forbrug 1
Finanspolitisk overholdbarhed sikret gennem permanent lavere kollektivt offentlig forbrug 1 15. november 2011 Indledning I dette papir analyseres betydningen af at sikre finanspolitisk overholdbarhed gennem
Læs mereEU-note E 7 Offentligt
2012-13 EU-note E 7 Offentligt Europaudvalget Den økonomiske konsulent Til: Dato: Udvalgets medlemmer og stedfortrædere 19. november 2012 Problemstillinger ved opgørelse af den strukturelle saldo for de
Læs mereVækstskønnene for både 2010 og 2011 er justeret op med 0,1 pct.-enhed i forhold til Økonomisk Redegørelse, december 2009.
Pressemeddelelse 19. maj 2010 Økonomisk Redegørelse, maj 2010 - Prognosen Der er igen vækst i dansk økonomi efter det kraftige tilbageslag frem til sommeren 2009 som fulgte efter den internationale finanskrise.
Læs mereFinansudvalget (2. samling) FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 31 Offentligt. Det talte ord gælder.
Finansudvalget 2014-15 (2. samling) FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 31 Offentligt Det talte ord gælder. 1 Af Økonomisk Redegørelse der offentliggøres senere i dag fremgår det, at dansk økonomi er
Læs mereOffentlige finanser i dag og før budgetloven. Morten Holm Kontorchef De Økonomiske Råds sekretariat
Offentlige finanser i dag og før budgetloven Morten Holm Kontorchef De Økonomiske Råds sekretariat Dagsorden Udfordringer for de offentlige finanser op til budgetloven og i dag Introducere tre centrale
Læs mereTabel 1.1 Samlede skatteindtægter i Budget 2017 samt budgetforslag 2018 til 2021
Notat 10. juli 2017 Sagsbeh.: mkv J.nr.: 00.30.00-A00-11-15 Økonomiafdelingen Bilag 5 Skat 1. Opsummering Det samlede skatteskøn viser mindreindtægter på 109,0 mio. kr. i 2018 som bliver til merindtægter
Læs mereAnalyse. Velfærdsforliget skal holde til 2055, hvis finanspolitikken skal være holdbar. 28. juni Af Niels Storm Knigge
Analyse 28. juni 219 Velfærdsforliget skal holde til 255, hvis finanspolitikken skal være holdbar Af Niels Storm Knigge De offentlige finanser i Danmark er betydeligt holdbare populært kaldet overholdbarhed.
Læs mereFinansudvalget FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 256 Offentligt
Finansudvalget 2015-16 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 256 Offentligt Folketingets Finansudvalg Christiansborg Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 256 af 19. april 2016 stillet efter ønske fra
Læs mereFastsættelse af udgiftslofter
d. 8.10.2013 Steffen Lind Udkast Fastsættelse af udgiftslofter Dette notat skitserer, hvordan udgiftslofterne er fastsat. Beskrivelsen er baseret på det materiale, Finansministeriet har offentliggjort,
Læs mereFinansudvalget FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 143 Offentligt
Finansudvalget 2015-16 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 143 Offentligt Folketingets Finansudvalg Christiansborg 29. april 2016 Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 143 (Alm. del) af 29. januar 2016
Læs mereNYT FRA NATIONALBANKEN
3. KVARTAL 2015 NR. 3 NYT FRA NATIONALBANKEN SKÆRPEDE KRAV TIL FINANSPOLITIKKEN Der er gode takter i dansk økonomi og udsigt til fortsat vækst og øget beskæftigelse de kommende år. Men hvis denne udvikling
Læs mereKorrektioner af udgiftslofter for 2017
Korrektioner af udgiftslofter for 2017 31. august 2018 Der er foretaget en række administrative korrektioner af udgiftslofterne for 2017 i medfør af budgetlovens 8 og Lov om fastsættelse af udgiftslofter
Læs mereSvar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 150(Alm. del) af 6. februar 2014
Finansudvalget 2013-14 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 150 Offentligt Folketingets Finansudvalg Finansministeren Christiansborg 29. april 2014 Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 150(Alm. del)
Læs mereØget produktivitet styrker den offentlige saldo i 2020
Øget produktivitet styrker den offentlige saldo i 2020 Et løft i produktivitetsvæksten på 1 pct.point fra 2014-2020 vil styrke den offentlige saldo med godt 20 mia. kr. i 2020. Det viser beregninger baseret
Læs mereFolketinget - Skatteudvalget. Hermed sendes svar på spørgsmål 496 af 26. maj 2010. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jesper Petersen (SF).
J.nr. 2010-318-0233 Dato: 4. juni 2010 Til Folketinget - Skatteudvalget Hermed sendes svar på spørgsmål 496 af 26. maj 2010. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jesper Petersen (SF). (Alm. del). Troels
Læs mereFinanspolitisk vagthund i Danmark
Finanspolitisk vagthund i Danmark Finanspolitiska rådet 23. Januar 2015 Morten Holm, kontorchef, Det Økonomiske Råds Sekretariat Dagsorden I. Baggrunden for rollen II. Rollen som vagthund III. Seneste
Læs mereØkonomisk Råd. Opdateringen af finanspolitisk holdbarhed Teknisk baggrundsnotat Aningaasaqarnermut Siunnersuisoqatigiit
Økonomisk Råd Aningaasaqarnermut Siunnersuisoqatigiit Opdateringen af finanspolitisk holdbarhed 2015 Teknisk baggrundsnotat 2015-1 1. Indledning Naalakkersuisut har givet Økonomiske Råd til opgave at vurdere
Læs mere