Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1.

Transkript

1 Toldboden Viborg Telefon: nmkn@naevneneshus.dk januar 2017 J.nr.: NMK KlageID: Ref.: CHUDE-NMKN AFGØRELSE i sag om Helsingør Kommunes afgørelse om dispensation fra gældende lokalplan i forbindelse med nedrivning og opførelse af ny bebyggelse på Øresundsvej 2A, Hornbæk Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Helsingør Kommunes afgørelse af 7. oktober 2015 om dispensation fra gældende lokalplan i forbindelse med nedrivning og opførelse af ny bebyggelse på ejendommen matr.nr 1b, Hornbæk Fiskerleje, Hornbæk, beliggende Øresundsvej 2A, 3100 Hornbæk. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 23. november 2015 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr af 28. september 2016 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Ejeren af ejendommen Øresundsvej 4B, der er nabo til den omhandlede ejendom, har påklaget Helsingør Kommunes afgørelse af 7. oktober 2015 til Natur- og Miljøklagenævnet. Klager har navnlig anført, at kommunen ikke kan dispensere som gjort til den ansøgte, idet der er væsentlig uoverensstemmelse i forhold til Lokalplan nr Klager har henvist til bestemmelserne i 1.1, 5.2, 6.4, 7.1, 7.5, 9.1, 9.4, 12.1 og Klager gør ligeledes opmærksom på Kommuneplantillæg nr. 10, rammeområde nr. 5.B.22 c. Klager har desuden anført, at der ifølge lokalplanens 15 om lokalplanens retningsvirkning, kun kan meddeles dispensation til mindre væsentlige lempelser af planens bestemmelser under forudsætning af at det ikke ændre den særlige karakter af det område, der søges skabt ved lokalp lanen. Klager mener derfor, at de tilladte afvigelser fra lokalplanen kun kan gennemføres ved tilvejebringelse af en ny lokalplan. Klager har endeligt oplyst, at dennes repræsentant Arkitektgruppen/Hornbæk ved brev af 7. oktober 2015 henvendte sig kommunen med en række spørgsmål. De stillede spørgsmål er ikke blevet besvaret af kommunen. Sagens oplysninger Kommuneplan Ejendommen er omfattet af Helsingør Kommuneplan , ramme nr. 5.B.22 for Hornbæk Stejleplads, hvor det i litra c fremgår at: Ny bebyggelse skal opføres under hensyn til områdets bebyggelseskarakter, som består af fiskerh u- se og villaer i en tæt struktur. Lokalplan Ejendommen er omfattet af Lokalplan nr Hornbæk Bymidte og Havn. Planen er vedtaget i juni Ejendommen er beliggende i planens enhed 3. Lokalplanen angiver i 1 som sit formål: - at skabe det planmæssige grundlag for at udvikle og forbedre Hornbæk bymidte og havn i forhold til turisme og handel, - at udpege byggemuligheder under hensyntagen til det bevaringsvær dige bymiljø, bebyggelsesmønstre, nærheden til kysten, Hornbæks lille skala og lokale byggetraditioner, - at sikre den eksisterende bebyggelses ydre fremtræden ved renovering, om- og tilbygning, så bygningsarbejdet sker med respekt for bebyggelsens oprindelige arkitektur, og - at sikre at skiltning, reklamer og lysinstallationer indpasses i forhold til det bevaringsværdige bymiljø. Det fremgår af lokalplanens 3, stk. 3, om anvendelse af enhed 3, at: Enheden er udlagt til: 2

3 Helårsboliger. Privat service kan indrettes, så længe der opretholdes en bolig på ejendommen. Café og restaurant på ejendomme inden for afgrænsningen vist på kortbilag 2 og med de muligh e- der, der fremgår af Herudover kan ejendommene A.R. Friis Vej 16, matr.nr. 27k Horneby, Hornbæk og Øresundsvej 2 A- B, matr.nr. 1b, Hornbæk Fiskerleje, Hornbæk anvendes til privat og offentlig service (som f.eks. galleri, kurbad og personlig pleje) samt mindre kiosk til f.eks. issalg. Der må kun i begrænset omfang ske salg af produkter, der er relevante i forhold til kurbad og galleri. Det er ikke en betingelse, at der er en bolig på de to ejendomme. Det fremgår af lokalplanens 3, stk. 11, at: Café og restaurant kan etableres på de ejendomme, der ligger inden for afgrænsningen vist på kortbilag 2. Ved etablering af café og/eller restaurant er der ikke krav om en bolig på ejendommen. Ubebyggede arealer på ejendomme udlagt til café og restaurant kan anvendes til udendørs serv e- ring. Sagsforløb Den 3. juni 2015 har Helsingør Kommune ved Teknik-, Miljø- og Klimaudvalget besluttet at meddele dispensation til en ansøgt nedrivning og nyopførelse af et hovedhus med stueetage, 1. sal samt terrasse med 6 madboder, hvoraf den ene er i 2 etager, på betingelse af, at der ikke fremkommer væsentlige indsigelser under en efterfølgende naboorientering. På ejendommen er i forvejen en bebyggelse, som har været anvendt som restaurant, der hvis pr o- jektet gennemføres, erstattes af spise- og udsalgssteder for kvalitetsfødevarer og take-away. Bebyggelsen er ikke er i overensstemmelse med den gældende lokalplans bestemmelser vedrørende placering af byggefelt, facadehøjder, etageantal, tagudformning, husdybde og materialer. Dispensationen omfatter bestemmelserne i lokalplanens 7.1, 7.5, 9.1 og 9.4. Den 9. juli 2015 har Helsingør Kommune udsendt naboorientering med frist for bemærkninger den 3. august Det fremgår af orienteringen, at kommunen har vurderet, at det ansøgte ikke er i strid med lokalpl a- nens formål og at der derfor kan dispenseres som ønsket. Endelig afgørelse træffes først når kommunen har haft mulighed for at behandle eventuelle indsigelser mod projektet. Den 25. juli 2015 har klager afgivet indsigelse til kommunen. Den 7. oktober 2015 har Helsingør Kommune behandlet de indkomne indsigelser til byggeprojektet, og har på den baggrund besluttet at godkende det ansøgte projekt med de nødvendige dispensationer fra den gældende lokalplans 7.1, 7.5, 9.1 og

4 Afgørelsen er begrundet med, at det ansøgte understøtter intentionerne i lokalplanen, og at det ansøgte byggeri ikke ligger ud over, hvad naboerne i området må forvente inden for lokalplanens anvendelsesbestemmelser. Afgørelsen er meddelt klager den 4. november Den 7. oktober 2015 har Arkitektgruppen/Hornbæk som repræsentant for klager, ved brev henvendt sig til kommunen med spørgsmål vedrørende bl.a. afgørelsens forhold til bygningsreglementets 2.3 om helhedsvurdering, herunder i forhold til solhøjde og skyggelængde, samt at der bør kræves en ændret lokalplan. Den 27. november 2015 har klager påklaget Helsingør Kommunes afgørelse af 7. oktober 2015 til Natur- og Miljøklagenævnet. Kommunens udtalelse På baggrund af klagen har Helsingør Kommune den 16. december 2015 afgivet udtalelse til sagen. Kommunen har bl.a. udtalt, at der i klagers repræsentants skrivelse af 7. oktober 2015 ikke er fremkommet nye oplysninger, hvorfor kommunens svar hertil fremgår af afgørelsen af 4. november 2015, som sammen med den vedhæftede dagsorden af 3. juni 2015 udgør kommunes redegørelse for sagen. Kommunen har derudover ikke yderligere kommentarer til sagen. Den 31. december 2015 har klager kommenteret kommunens udtalelse. Klager har bl.a. anført, at det fastholdes, at kommunen ikke har besvaret skrivelsen af 7. oktober 2015, idet det klager bekendt er normalt, at man ved projektering af nybyggerier udfærdiger diagrammer for solhøjde og skyggelængde, således at fejlplacering undgås. Vedrørende forholdet til lokalplanen har klager hovedsageligt gentaget de fremførte klagepunkter. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om kommunes afgørelse er i overensstemmelse med planloven. Kommuneplan Klager har i klagen henvist til, at afgørelsen er i uoverensstemmelse med Kommuneplantillæg nr. 10, rammeområde nr. 5.B.22, litra c. Bestemmelser i en kommuneplan er i modsætning til bestemmelser i en lokalplan eller i en byplanvedtægt ikke umiddelbart bindende over for borgere/bygherrer, men skal som udgangspunkt alene danne grundlag for lokalplanlægningen, der ikke må være i strid med kommuneplanen, jf. planlovens 13, stk. 1, nr. 1. 4

5 Kommunen skal efter 12, stk. 1, virke for kommuneplanens gennemførelse, og denne bestemmelse giver kommunen ret til at administrere skønsmæssige beføjelser efter såvel planloven som anden lovgivning i overensstemmelse med kommuneplanen. Kommunen skal således i enkeltsagsbehandlingen, inddrage hensynet til kommuneplanen som et vægtigt argument i den konkrete sag, men er ikke i øvrigt afskåret fra at meddele en tilladelse i strid med kommuneplanen, efter en konkret vurdering. Natur- og Miljøklagenævnet finder på denne baggrund ikke, at kommunen for så vidt angår forholdet til kommuneplanen har handlet i strid med planloven ved at meddele de omhandlede dispensationer til opførelse af det pågældende byggeri. Dispensation Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne. Det ansøgte er i strid med lokalplanens 7.1, 7.5, 9.1 og 9.4 om byggefelt, facadehøjder, etageantal, tagudformning, husdybde og materialer, og kan således ikke umiddelbart etableres. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1, kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan er efter lovbestemmelsens forarbejder planens formålsbestemmelse og de anvendelsesbestemmelser, som er fastsat ud fra formålet med planen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Principperne omfatter derimod som hovedregel ikke de bestemmelser, der mere detaljeret regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse bestemmelser netop er fastlagt for at fastholde en særlig udformning af bebyggelsen. At en bebyggelsesregulerende bestemmelse i en lokalplan må anses for at være en del af principperne i planen kan følge af en detaljeret formålsbestemmelse, der specifikt henviser til den pågældende bebyggelsesregulerende bestemmelse, eller af karakteren og detaljeringsgraden af lokalplanbeste m- melsen eller lokalplanen. Som lokalplanens formåls- og anvendelsesbestemmelse er udformet finder nævnet ikke, at det er i strid med principperne i lokalplanen at dispensere fra bestemmelserne i planens 7.1, 7.5, 9.1 og 9.4 om byggefelt, facadehøjder, etageantal, tagudformning, husdybde og materialer. Nævnet lægger i denne sammenhæng vægt på, at lokalplanens formålsbestemmelse ikke henviser direkte til de anførte paragraffer eller specifikt nævner byggefelt, facadehøjde, etageantal, tagudformning, husdybde eller materialer, samt at lokalplanens karakter og detaljeringsgrad ikke ses at kunne føre til et andet resultat. 5

6 Nævnet finder herefter, at de meddelte dispensationer ligger inden for kommunens dispensation s- kompetence, jf. planlovens 19, stk. 1, og således ikke kræver tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. De af klager fremhævede lokalplanbestemmelser ses ikke at kunne føre til et andet resultat. På denne baggrund kan Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Helsingør Kommunes afgørelse af 7. oktober 2015 om dispensation fra gældende lokalplan i forbindelse med ne d- rivning og opførelse af ny bebyggelse på ejendommen matr.nr 1b, Hornbæk Fiskerleje, Hornbæk, beliggende Øresundsvej 2A, 3100 Hornbæk. Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Lise Marie Buhl Chefkonsulent / Christian Udengaard Fuldmægtig Afgørelsen er sendt til: Allan Engelhardt Jakobsen og Wenche Felin, Øresundsvej 4B, 3100 Hornbæk, b_b_what@post.tele.dk AJ Invest Hornbæk ApS, Rugmarken 33, 3520 Farum, aksellytzen@hotmail.com BRIQ Group Aps, Guldbergsgade 29A, 2. sal, 2200 København N, pba@briqgroup.com Helsingør Kommune, Sagsnr.: 15/7805, nha51@helsingor.dk; mail@helsingor.dk 6