Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. AMVAB Transport- og Energiministeriet

Transkript

1 Erhvervs- Selskabsstyrelsen AMVAB Transport- Energiministeriet Aktivitetsbaseret måling virksheders administrative byrder ved den erhvervsrettede regulering på Transport- Energiministeriets råde Marts 2006 Rambøll Management Nørregade 7A DK-1165 København K Denmark Tlf:

2 Indholdsfortegnelse 1. Resumé 2. Indledning Baggrund for målingen Ressortrådet 2.3 AMVAB-metoden Organisering målingen Læsevejledning 9 3. Transport- Energiministeriets lovgivning Beskrivelse lovgivningen på ressortrådet Identificering lovgivning, der skal indgå i målingen 10. De adm. k. på Transport- Energiministeriets råde 1.1 Samlede administrative kostninger på Transport- Energiministeriets råde 1.2 Udviklingen i ministeriets samlede administrative kostninger (nulpunktsmåling) 16.3 Administrativt kostningstunge informationsforpligtelser 16. De administrative kostninger på Trikstyrelsens råde 18.5 De administrative kostninger på Færdselsstyrelsens råde 21.6 De administrative kostninger på Havarikmissionens råde 27.7 De administrative kostninger for Statens Luftfartsvæsen (SLV) 30.8 De administrative kostninger på Energistyrelsens råde Vurdering målingens resultater Vurdering resultaterne Opdatering målingen 0 6. English Summary 1 Bilag A: AMVAB-metoden trin for trin 2 Bilag B: Oversigt over love bekendtgørelser, der indgår i målingen 50 Bilag C: Afgrænsning til anden lovgivning 53 Bilag D: Interviewguide 5 Bilag E: Observationer fra interviews 56 Bilag F: Årlige administrative kostninger 60 1 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

3 Tabel- figuroversigt: Tabeller Tabel 3.1: Tabel.1: Tabel.2: Antal love mv., der indgår i basismålingen De samlede administrative kostninger, herunder ABC-fordeling Lovgivningen på Transport- Energiministeriets råde incl. tilhørende bekendtgørelser fordelt efter andelen administrative kostninger Tabel.3: Udviklingen i de administrative kostninger fra november frem til 30. juni 2005 Tabel.: Tabel.5: Tabel.6 Tabel.7 Tabel.8 Tabel.9 Tabel.10 Tabel.11 Tabel.12 Tabel.13 Tabel.1 Tabel.15 Tabel.16 Tabel.17 Tabel.18 Tabel.19 Tabel.20 Tabel.21 Tabel.22 Tabel.23 Tabel.2 Tabel.25 De 15 mest administrativt kostningstunge informationsforpligtelser på Transport- Energiministeriets råde Oversigt over administrative kostninger fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser Oversigt over administrative kostninger for Trikstyrelsen fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser - virkshedsniveau Mest kostningstunge informationsforpligtelse fordelt på oplysningskrav ved lov jernbane ( /12/200) Administrative kostningerne på samfundsniveau ved informationsforpligtelsen Indberetning jernbaneulykke eller jernbanehændelse ( lov jernbane) fordelt på administrative aktiviteter Karakteristika for Færdselsstyrelsens lovgivning Oversigt over administrative kostninger fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser Oversigt over administrative kostninger fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser - virkshedsniveau Mest administrativt kostningstunge informationsforpligtelse fordelt på oplysningskrav ved syn ( /07/200) Mest kostningstunge informationsforpligtelser fordelt på oplysningskrav ved lov taxikørsel m.v. ( 28 2/0/1998) Administrative kostningerne på samfundsniveau ved informationsforpligtelsen til 3. part i synsrapport (syn syn) ( færdselslov samt Lov syn ) fordelt på administrative aktiviteter Administrative kostningerne på samfundsniveau ved informationsforpligtelsen Mærkning eller oplysning på taxa ( lov taxikørsel m.v.) fordelt på administrative aktiviteter Oversigt over administrative kostninger for Havarikmissionen Oversigt over administrative kostninger fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser virkshedsniveau Informationsforpligtelser fordelt på oplysningskrav ved meddelelsespligt med hensyn til flyvehavarier flyvehændelser (BST nr /0/1997). Administrative kostningerne på samfundsniveau ved informationsforpligtelserne Indberetning til havarikmissionen ved flyvehavarier flyvehændelser, bortset fra lufttrikhændelser Indberetning til Havarikmissionen ved lufttrikhændelser fordelt på administrative aktiviteter Oversigt over administrative kostninger fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser Oversigt over administrative kostninger fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser - virkshedsniveau Mest kostningstunge informationsforpligtelse fordelt på oplysningskrav ved lov ( 53 ) Administrative kostninger på samfundsniveau ved informationsforpligtelsen til 3. part befordringsdokument rejsegodsbevis ved ( lov ) fordelt på administrative aktiviteter Administrative kostningerne på samfundsniveau ved informationsforpligtelsen Dokumentation via driftsovervågningssystem for det enkelte fartøj ( lov ) fordelt på administrative aktiviteter Udviklingen i administrative kostninger fra november frem til 30. juni 2005 for Statens Luftfartsvæsen (nulpunktsmåling) 2 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

4 Tabel.26 Tabel.27 Tabel.28 Tabel.29 Tabel.30 Figurer Figur 3.1: Oversigt over administrative kostninger for Lov CO2-kvoter Oversigt over administrative kostninger for Lov CO2-kvoter produktionsenhedsniveau Mest administrativt kostningstunge informationsforpligtelse fordelt på oplysningskrav ved Lov CO2-kvoter (LOV nr 93 09/06/200) Administrative kostninger på samfundsniveau ved informationsforpligtelsen Dokumentation indsamling CO2-udledning til årlig verifikation senere indberetning Udviklingen i administrative kostninger fra november frem til juni 2005 for Energistyrelsen (nulpunktsmåling) Identificering retsakter til målingen 3 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

5 1. Resumé Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) under Erhvervs- Selskabsstyrelsen har, med assistance fra Rambøll Management A/S, opgjort erhvervslivets administrative kostninger ved lovgivningen på Transport- Energiministeriets råde. Målingen er gennemført ved brug AMVAB-metoden (Aktivitetsbaseret Måling Virkshedens Administrative Byrder) i perioden fra maj 2005 til november Transport- Energiministeriet består et departement en række styrelser, direktorater andre institutioner, der arbejder med følgende opgaver på transport- energirådet: Veje færdsel, de faste forbindelser, jernbane, kollektiv trik, havne, energi. Hertil kmer opgaver vedrørende bl.a. post, meteoroli, de danske kyster transportforskning. I alt er der kring medarbejdere i Transport- Energiministeriet i de virksheder, s ministeriet varetager ejerskabet. I alt administrerer Transport- Energiministeriet 218 love 599 bekendtgørelser. En del de retsakter, der er erhvervsrelevante, indeholder ikke informationsforpligtelser for virkshederne. Virkshederne er således ikke gennem lovgivningen forpligtede til at fremskfe indsende informationer til det offentlige, eller formidle disse til tredjepart. Lov ændring færdselsloven samt lov retsgifter er eksempler på denne type retsakter. I alt pålægger 17 love 111 bekendtgørelser private virksheder administrative kostninger. De erhvervsrelevante informationsforpligtelser er opgjort til 382 de erhvervsrelevante oplysningskrav er opgjort til 823. Følgende lovgivningsråder indgår i målingen: Trikstyrelsen: Jernbanedrift infrastrukturforvaltning Færdselsstyrelsen: Buskørsel Godskørsel Taxakørsel Syn Postbefordring Havarikmissionen: Flyhavarier, flyvehændelser lufttrikhændelser Statens svæsen: Luftfart rettet mod såvel lufthavne s sselskaber Energistyrelsen: CO2-kvoter Herudover er følgende lovgivningsråder målt beskrevet i forbindelse med AM- VAB-målingen de administrative kostninger for Økoni- Erhvervsministeriet en måling der blev igangsat i efteråret 200, hvor Energistyrelsen var en del Økoni- Erhvervsministeriet. Energi- vandbesparelser i bygninger Havanlæg Anvendelse Danmarks undergrund Kemiske stoffer produkter Energiforbrug energieffektivitet Lagre mineralolie mineralolieprodukter Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

6 Totale administrative kostninger De samlede administrative kostninger for Transport- Energiministeriet udgør ca. 112,2 mio. kr. året. Energistyrelsen, Statens svæsen Færdselsstyrelsen står for langt størstedelen de administrative kostninger, der pålægges private erhvervsvirksheder, henholdsvis ca. 2,7 pct., ca. 31,9 pct. ca. 22,5 pct. Den administrativt set mest kostningstunge lov er lov ( 53 ), der udgør næsten 32 pct. de samlede administrative kostninger på Transport- Energiministeriets lovgivningsråde. 5 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

7 2. Indledning 2.1 Baggrund for målingen Det er regeringens målsætning at reducere virkshedernes administrative byrder med op til 25 pct. inden år Dette er senest blevet fremhævet i regeringsgrundlaget Nye mål fra 18. februar 2005, hvor det fremgår, at der skal gennemføres en kortlægning de administrative byrder. Herefter skal der foretages en systematisk gennemgang, hvor der er mulighed for at forenkle eller digitalisere eksisterende regler. Administrative byrder lægger en dæmper på virkshedernes produktion vækst. Regeringen vil derfor fortsætte indsatsen for at lette virkshedernes byrder med op til 25 pct. i Det sker ved, at regeringen kortlægger de administrative pligter, s virkshederne bliver pålagt gennem den samlede erhvervsregulering på alle ministerråder. Derefter vil det i alle ministerier med erhvervsrettet regulering systematisk blive vurderet, hvor der er mulighed for forenkling digitalisering. Nye mål februar 2005, side 69 Nærværende rapport redegør for resultaterne fra den AMVAB-måling, der i perioden fra maj 2005 til november 2005 er gennemført de administrative kostninger ved den erhvervsrettede lovgivning der administreres Transport- Energiministeriet. Rapporten gengiver de væsentligste resultater fra AMVAB-målingen. Hele datagrundlaget fra AMVAB-målingen er samlet i en database, s fremover kan bruges til at uddrage resultater til videre analyser. Både rapporten databasen vil være tilgængelige via AMVAB-målingen kmer til at udgøre fundamentet for det videre arbejde med systematisk at gennemgå reglerne for at finde frem til, hvor der er mulighed for at gennemføre administrative lettelser. Hvordan dette arbejde kan gennemføres, er nærmere beskrevet på s desuden indeholder en række værktøjer, der kan bruges i forbindelse med det systematiske regelforenklingsarbejde. Betina Hagerup Vicedirektør Erhvervs- Selskabsstyrelsen 6 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

8 2.2 Ressortrådet Transport- Energiministeriet består et departement en række styrelser, direktorater andre institutioner, der arbejder med følgende opgaver på transport- energirådet: Veje færdsel, de faste forbindelser, jernbane, kollektiv trik, havne, energi. Hertil kmer opgaver vedrørende bl.a. postrådet, meteoroli, de danske kyster samt transportforskning. Transport- Energiministeriets væsentligste opgaver vedrører departementets styrelsernes ministerrådgivning lovgivningsmæssige initiativer samt de styringsmæssige opgaver i forhold til bl.a. de statslige, statsanerkendte tilskudsmodtagende transport- energiinstitutioner. I alt er der kring medarbejdere i Transport- Energiministeriet i de virksheder, s ministeriet varetager ejerskabet. Organisering/hovedansvarsråder Transport- Energiministeriet fatter blandt andre følgende direktorater, styrelser, institutter selskaber: Trikstyrelsen for jernbane færger Færdselsstyrelsen Havarikmissionen for Civil Luftfart Jernbane Statens Luftfartsvæsen Energistyrelsen Vejdirektoratet Danmarks Meteoroliske Institut Kystdirektoratet Trikstyrelsen for jernbane færger varetager de statslige opgaver efter jernbaneloven vedrørende indkøb koordinering offentlig servicetrik, infrastrukturplanlægning sikkerhed på jernbanerådet samt rådgivning transport- energiministeren. Trikstyrelsen skaber i den forbindelse grundlaget for statens beslutninger ttrikken samt forbereder følger op på politiske beslutninger statslige investeringer i banenettet. Trikstyrelsen varetager endvidere udbud statslig jernbanetrik i det fang, der er politisk grundlag herfor. På statens vegne udbyder Trikstyrelsen taler drift færgeruter, der modtager tilskud fra staten. Færdselsstyrelsen regulerer bl.a. adgangsbestemmelser for transporterhvervet samt sikkerheds- miljømæssige forhold vedrørende transportmidler. Færdselsstyrelsen fører tilsyn med, at reglerne overholdes på transport- postrådet samt vedrørende transportmidler. Endvidere udarbejder Færdselsstyrelsen analyser rådgiver Transport- Energiministeriets departement. Derved medvirker styrelsen til, at ministeren kan træffe politiske beslutninger inden for råderne transportmidler, transporterhverv postrådet. Vejdirektoratet har ansvaret for de danske statsveje. Statsvejene udgør ca. 2 pct. det samlede offentlige vejnet i Danmark, vikler knap 30 pct. al dansk vejtrik. Vejdirektoratet løser endvidere en række opgaver i forhold til den samlede danske vejsektor, s fatter indsamling bearbejdning vej-, trik- uheldsdata, udvikling vejbygningsmaterialer arbejdsmetoder, styringssystemer til vej- brovedligeholdelse, triksikkerhed, miljøforhold trikinformation, udarbejdelse vejregler deltagelse i internationalt samarbejde. Havarikmissionen for Civil Luftfart Jernbane undersøger flyhavarier alvorlige flyvehændelser i Danmark - inklusiv Grønland Færøerne - med civile øjer samt jernbaneulykker -hændelser i Danmark. Det er ikke Havarikmissionens opgave at placere skyld eller ansvar. Havarikmissionen kan endvidere deltage i undersøgelser, s gennemføres en fremmed stats undersøgelsesmyndighed, såfremt et dansk registreret øj eller dansk rullende materiel eller operatør er involveret i havarier, ulykker eller hændelser på s- eller jernbanerådet på et andet lands territorium. 7 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

9 Statens Luftfartsvæsen (SLV) varetager en række ansvarsråder i forbindelse med regulering udøvelsen civil i Danmark i forhold til brugere, interessenter, flypassagerer samfundet i øvrigt. Desuden driver SLV statslufthavnene Vagar Lufthavn på Færøerne Bornholm Lufthavn. SLV varetager endvidere opgaver s analyser civil, udvikler udfører tiltrædelseskontrol, funktionstilsyn kmunikationsvirkshed. Energistyrelsens opgave er at rådgive ministeren, at bistå andre myndigheder, at varetage administrationen den danske energilovgivning samt at gennemføre analyser vurderinger udviklingen på energirådet såvel nationalt s internationalt. Energistyrelsen beskæftiger sig nationalt internationalt med opgaver i relation til produktion energi, forsyning forbrug energi. Det betyder, at Energistyrelsen har ansvaret for hele kæden opgaver knyttet til produktion energi den videre transport gennem rør ledninger indtil olien, naturgassen, varmen, elektriciteten mv. bliver anvendt til energitjenester hos forbrugeren. Denne rapport taler kun en enkelt Energistyrelsens erhvervsrettede love; Lov CO2-kvoter (LOV nr 93 09/06/200). Udover bestemmelserne CO2-kvoter har Styrelsen en række andre erhvervsrelevante regler, s medfører administrative kostninger for private virksheder. Disse regler er målt beskrevet i forbindelse med AMVAB-målingen de administrative kostninger for Økoni- Erhvervsministeriet en måling der blev igangsat i efteråret 200, hvor Energistyrelsen var en del Økoni- Erhvervsministeriet. Nærværende rapport medtager alle de administrative kostninger ved Energistyrelsens lovgivning, men det er alene lov CO2-kvoter, der tales kvalitativt. For en kvalitativ beskrivelse resten Energistyrelsens lovgivning henvises til Økoni- Erhvervsministeriets AMVAB-rapport. Danmarks Meteoroliske Institut har s hovedformål at varetage den meteoroliske betjening samfundet inden for Rigsfællesskabet Danmark, Færøerne Grønland med liggende farvande luftrum. Dette fatter prnose- varslingstjeneste samt kontinuerlig overvågning vejr, klima dertil relaterede miljømæssige forhold i atmosfæren, på landjorden i havet. Disse aktiviteter har til formål dels at sikre menneskeliv materielle værdier, dels at danne grundlag for økonisk miljømæssig planlægning i samfundet, specielt inden for transport- erhvervssektoren. Kystdirektoratet (KDI) er den eneste statslige Kyst- Havneenhed i Danmark. KDI har til opgave at tilgodese samfundets behov for viden rådgivning kystbeskyttelse, for varetagelse statslige havneopgaver samt for varetagelse en række myndighedsopgaver i tilknytning til kystbeskyttelse, havne statens højhedsret over søterritoriet. Derudover er der tilknyttet en lang række øvrige institutioner samt selskaber virksheder på Transport- Energiministeriets råde bl.a. følgende selskaber virksheder: DSB, Post Danmark A/S, Københavns Havn A/S Banedanmark. 2.3 AMVAB-metoden Undersøgelsen de administrative kostninger ved Transport- Energiministeriets lovgivning er gennemført ved hjælp AMVAB-metoden (Aktivitetsbaseret Måling Virkshedernes Administrative Byrder). Metoden indebærer, at de erhvervsrelevante regler gennemgås for at finde de steder, s beskriver virkshedernes pligt til at stille informationer til rådighed for myndigheder eller tredjepart. Hver disse informationsforpligtelser består en række oplysninger, s virkshederne har pligt til at stille til rådighed disse betegnes oplysningskrav. For at kunne give de pågældende oplysninger skal virkshederne gennemføre en række administrative aktiviteter (f.eks. indsamling informationer i virksheden). Disse aktiviteter kræver både et internt ressourceforbrug i form medarbejdernes tidsforbrug ofte så et eksternt ressourceforbrug i form udgifter til revisorer, eksterne eksperter lignende. Samlet set er de administrative kostninger ved en regel de kostninger, s er forbundet med at skulle gennemføre de forskellige administrative aktiviteter. 8 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

10 Den grundlæggende måleenhed i en AMVAB-analyse er begrebet den normalt effektive virkshed. Herved forstås virksheder inden for målgruppen, s håndterer deres administrative opgaver på almindelig vis. Det vil med andre ord sige, at virkshederne hverken håndterer opgaverne værre eller bedre, end det med rimelighed kan forventes. Intentionen med AMVAB er således at identificere generelle sammenhænge, s kan føres direkte tilbage til politisk regulering. AMVAB-målingen fatter derfor ikke virksheder, der forskellige årsager enten er særdeles effektive eller ineffektive. 2. Organisering målingen AMVAB-målingen den erhvervsrettede lovgivning på Transport- Energiministeriets råde er gennemført konsulenter fra Rambøll Management i samarbejde med medarbejdere fra Erhvervs- Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i Erhvervs Reguleringen Transport- Energiministeriet. Faktaboks undersøgelsen Målingen er gennemført i perioden fra maj 2005 til november Basismålingen fatter lovgivning, s er trådt i krt senest d. 30. juni 2005 Transport- Energiministeriet administrerer i alt 218 love 599 bekendtgørelser. Af disse pålægger 17 love 111 bekendtgørelser private virksheder administrative kostninger. De erhvervsrelevante informationsforpligtelser er opgjort til 382. De erhvervsrelevante oplysningskrav er opgjort til 823. Omkostningerne i målingen er opgjort i 2005-priser. I forbindelse med AMVAB-målingen Transport- Energiministeriets erhvervsrettede lovgivning er der holdt 53 interviews svarende til 182 interviewtimer. I forbindelse med rekruttering disse virksheder er 82 virksheder blevet kontaktet. De totale administrative kostninger ved Transport- Energiministeriets erhvervsrettede lovgivning udgør ca. 112,2 mio. kr. 2.5 Læsevejledning Foruden nærværende indledning indeholder rapporten følgende: Kapitel 3 giver en generel beskrivelse lovgivningen på ministeriets råde de berørte virksheder. Kapitel præsenterer resultaterne målingen de administrative kostninger, herunder udviklingen i ministeriets samlede administrative kostninger siden, karakteristika for den normalt effektive virkshed grænsning til anden lovgivning. I kapitel 5 vurderes de fremkne resultater samt særlige forhold, der skal tages højde for i opdateringen målingen. Et engelsk resumé findes i kapitel 6, bilag A-F indeholder en gennemgang de bagvedliggende metodiske overvejelser beregninger, samt uddybende information fra interviewene. Rapporten indeholder hovedresultaterne fra målingen. Derudover er yderligere data tilgængelig i AMVAB-databasen hos Erhvervs- Selskabsstyrelsen. Disse data kan eksempelvis anvendes i forbindelse med efterfølgende regelforenklingsarbejde. 9 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

11 3. Transport- Energiministeriets lovgivning 3.1 Beskrivelse lovgivningen på ressortrådet Transport- Energiministeriet administreres i alt 218 love 599 bekendtgørelser. Af disse pålægger 17 love 111 bekendtgørelser private virksheder administrative kostninger. S en konsekvens ministeriets ansvarsråde er en væsentlig del den lovgivning, ministeriet administrer, rettet mod offentlige aktører. Det er derfor kun en mindre del Transport- Energiministeriet lovgivning, der medfører administrative kostninger for virkshederne. Af tabellen nedenfor fremgår fordelingen mellem erhvervsrelevante love bekendtgørelser på ministeriets råde. Derudover fremgår det, at lovgivningen for Transport- Energiministeriet indeholder 382 erhvervsrettede informationsforpligtelser 823 erhvervsrettede oplysningskrav, s pålægger private virksheder administrative kostninger. Tabel 3.1: Antal love mv., der indgår i basismålingen Antal love Antal bekendt gørelser etc. Antal informationsforpligtelser Antal oplysningskrav Trikstyrelsen Færdselsstyrelsen Havarikmissionen Statens Luftfartsvæsen Energistyrelsen I alt for Transport- Energiministeriet Identificering lovgivning, der skal indgå i målingen Ved en AMVAB-måling gennemføres en værdifastsættelse de administrative kostninger, s private danske virksheder er pålagt ved at skulle efterleve erhvervsrelevante danske love bekendtgørelser m.m. Ved erhvervsrelevant forstås i denne sammenhæng, at reglen indeholder informationsforpligtelser eller oplysningskrav, s medfører administrative kostninger for private virksheder. Identificeringen relevante retsakter på Transport- Energiministeriets råde har fulgt den proces, s er skitseret i nedenstående figur: 10 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

12 Figur 3.1: Identificering retsakter til målingen Er retsakten erhvervsrelevant? (Semi-)offentlige organisationer frasorteres Privatpersoner frasorteres Indeholder retsakten informationsforpligtelser? Udgør informationsforpligtelsen en byrde? Visse frivillige ordninger frasorteres Pligter med kostningsbestemt refusion frasorteres Udmønter retsakten sig i en betydelig kostning? Retsakter s medfører mindre end 100 timer på samfundsniveau året for de berørte virksheder frasorteres I det følgende vil de enkelte faser i identificeringen relevante retsakter for denne måling blive beskrevet med eksempler på fravælgelse retsakter. Erhvervsrelevante retsakter En stor del de emneråder, Transport- Energiministeriet er ansvarlig for, er s nævnt rettet mod andre aktører end private erhvervsdrivende virksheder. Visse love rettet mod Transport- Energiministeriets selskaber er eksempler på dette. Efters Transport- Energiministeriet administrerer en række selskaber, der varetager myndighedsrelaterede opgaver for ministeriet, er en række love direkte rettet mod disse selskaber. Disse skal derfor ikke indgå i målingen. Endvidere er der emneråder, s ikke indeholder informationsforpligtelser, der er relevante for nærværende undersøgelse - i alt drejer det sig 228 retsakter. S eksempler kan nævnes koncessionslove, anlægslove love nedlæggelse infrastruktur. Indhold informationsforpligtelser En del de retsakter, der er erhvervsrelevante, indeholder ikke informationsforpligtelser for virkshederne. Virkshederne er således ikke gennem lovgivningen forpligtede til at fremskfe indsende informationer til det offentlige, eller formidle disse til tredjepart 1. indretning udstyr for traktorer motorredskaber m.v. ( /05/1996) er et eksempel herpå. n stiller udelukkende krav til udformningen traktorer motorredskaber, bekendtgørelsen pålægger ikke virkshederne at udarbejde informationer. n er følgelig ikke fattet denne måling. 1 Ifølge AMVAB-manualen udgør en informationsforpligtelse den passus i en lov eller reguleringstekst, s pålægger en virkshed at fremskfe eller udarbejde informationer stille disse til rådighed, dvs. en pligt, s virksheden ikke kan undslå sig uden at kme i et modsætningsforhold til loven. 11 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

13 Retsakter med administrative kostninger Ved vurderingen hvilke regler, der skal indgå i denne måling, skal der yderligere sondres mellem to typer regler. De obligatoriske regler, s virkshederne skal følge, de frivillige regler, s virkshederne kan vælge at følge. Alle obligatoriske regler skal indgå i målingen. Derudover skal alle frivillige regler, der kan betragtes s en nødvendig betingelse for at eksistere på markedet, indgå i målingen 2. Kystbeskyttende foranstaltninger kan udspringe et offentligt eller privat tiltag. Det private tiltag kan betragtes s en helt frivillig ordning, s således ikke skal indgå i målingen. Såfremt Kystdirektoratet gør tiltag hertil, kan virksheder, der ejer grund fattet kystbeskyttelseslovgivningen, blive pålagt at betale et bidrag til beskyttelsesforanstaltningerne. Idet der udelukkende er tale betaling et bidrag, s ikke er forbundet med administrative aktiviteter, skal rådet ikke indgå i målingen. Marginale administrative kostninger Nle bestemmelser lever op til ovennævnte tre kriterier, men er at regne for så marginale, at de ikke skal indgå i målingen pga. den såkaldte 100-timers regel 3. Lovgivningen vedrørende private fællesveje er et eksempel herpå. De administrative byrder i denne lovgivning er rettet mod ejere private veje, s bl.a. skal udarbejde en skitse ved anlæg vej. Der anlægges årligt kun få nye private veje virkshederne, hvorfor det vurderes at det administrative arbejde for alle de berørte virksheder samlet set ligger under 100 timer. Området skal derfor ikke indgå i målingen. Sammenfatning Sammenfattende kan det konstateres, at følgende lovgivningsråder skal indgå i målingen: Trikstyrelsen: Jernbanedrift infrastrukturforvaltning - lov jernbane ( /12/200) med tilhørende bekendtgørelser Færdselsstyrelsen: Færdselsregler - færdselslov ( /08/) med tilhørende bekendtgørelser Buskørsel - lov buskørsel ( /02/2003) med tilhørende bekendtgørelser Godskørsel - lov godskørsel ( /02/2003) med tilhørende bekendtgørelser Taxakørsel - lov taxikørsel m.v. ( 517 2/06/1999) med tilhørende bekendtgørelser Syn - Lov syn (LOV nr 73 09/06/200) med tilhørende bekendtgørelser Postbefordring - Lov postbefordring (LOV nr 72 09/06/200) med tilhørende bekendtgørelser Havarikmissionen: Flyvehavarier, flyvehændelser lufttrikhændelser - meddelelsespligt med hensyn til flyvehavarier flyvehændelser (BST nr /0/1997) 2 Jf. AMVAB-manualen: En frivillig regel vurderes at være nødvendig at efterleve, når hovedparten de virksheder, for hvem reglen er relevant, vælger at efterleve reglen, s f.eks. krav vedr. ansøgning landbrugsstøtte. I AMVAB måles kun frivillige regler, s er nødvendige for at kunne operere på markedet. 3 Jf. AMVAB-manualen: Love eller bekendtgørelser s vurderes at medføre under 100 timers administrativt arbejde i alt for alle de berørte virksheder indgår ikke i forbindelse med AM- VAB-målingen. 12 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

14 Statens svæsen: Luftfart rettet mod såvel lufthavne s sselskaber - lov ( 53 ) med tilhørende bekendtgørelser Energistyrelsen: CO2-kvoter - Lov CO2-kvoter (93 09/06/200) Herudover er følgende lovgivningsråder målt beskrevet i forbindelse med AM- VAB-målingen de administrative kostninger for Økoni- Erhvervsministeriet en måling der blev igangsat i efteråret 200, hvor Energistyrelsen var en del Økoni- Erhvervsministeriet. Energi- vandbesparelser i bygninger - Lov fremme energi- vandbesparelser i bygninger (LOV nr /06/1996) med tilhørende bekendtgørelser Havanlæg - Lov visse havanlæg (LOV nr /06/1981) med tilhørende bekendtgørelser Anvendelse Danmarks undergrund - lov anvendelse Danmarks undergrund ( /06/2002) med tilhørende bekendtgørelser Kemiske stoffer produkter - lov kemiske stoffer produkter ( /01/1996) med tilhørende bekendtgørelser Energiforbrug energieffektivitet - Lov fremme besparelser i energiforbruget (LOV nr /05/2000) Lov normer for energieffektivitet i energiforbrugende udstyr (LOV nr. 9 09/02/199) med tilhørende bekendtgørelser Lagre mineralolie mineralolieprodukter - Lov pligtige lagre mineralolie mineralolieprodukter (LOV nr /12/2000) med tilhørende bekendtgørelser 13 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

15 . De adm. k. på Transport- Energiministeriets råde.1 Samlede administrative kostninger på Transport- Energiministeriets råde De samlede administrative kostninger for Transport- Energiministeriet udgør 112,2 mio. kr. året. Energistyrelsen, Statens svæsen Færdselsstyrelsen står for langt størstedelen de administrative kostninger, der pålægges private erhvervsvirksheder, henholdsvis ca. 2,7 pct., ca. 31,9 pct. ca. 22,5 pct. En mindre del er en konsekvens den lovgivning, der reguleres Trikstyrelsen Havarikmissionen. 2 pct. de administrative kostninger for Transport- Energiministeriet er lovgivning, der udelukkende helt er en følge EU-regler øvrige internationale forpligtelser (A-regulering). Knap 2 pct. de samlede administrative kostninger er delvist en følge EU-regler øvrige internationale forpligtelser (B-regulering), mens ca. 3 pct. de administrative kostninger for ministeriet er født national lovgivning (C-regulering) Tabel.1: De samlede administrative kostninger, herunder ABC-fordeling Samfundsniveau (mio. kr./år) Andel ministeriets saml. kostninger (pct.) ABC-fordeling i procent A B C Trikstyrelsen 3,1 2,8 % 80 % 16 % % Færdselsstyrelsen 25,3 22,5 % 7,2 % 12,6 % 80,2 % Havarikmissionen 0,1 0,1 % 100 % 0 % 0 % Statens Luftfartsvæsen 35,8 31,9 % 69 % 31 % 0 % Energistyrelsen 7,9* 2,7 % 5 % 25 % 30 % Transport- Energiministeriet i alt 112,2 100 % 2,0 % 23,7 % 3,3 % * Inkl. AMVAB-målingen Økoni- Erhvervsministeriet. Tabel.2 nedenfor viser den målte lovgivning fordelt efter andelen administrative kostninger. Det fremgår tabellen, at lov (. 53 ) er den administrativt set mest kostningstunge lov med en andel på ca. 31,9 pct. de samlede administrative kostninger for ministeriet. lov ( 53 ) er en fattende lov med 50 tilhørende bekendtgørelser, der tilsammen indeholder 150 informationsforpligtelser 295 oplysningskrav. Målt på andel ministeriets samlede administrative kostninger er den lov, der medfører næst flest administrative kostninger Lov fremme energi- vandbesparelser i bygninger (LOV nr /06/1996) med en andel på lidt mere end 21 pct. de samlede administrative kostninger, mens den tredje mest bebyrdende lov er Lov visse havanlæg (LOV nr /06/1981) med en andel på lidt mere end 12 pct. de samlede administrative kostninger. Lov CO2-kvoter (LOV nr 93 09/06/200) er den fjerde mest bebyrdende lov med en andel på ca. 3,5 pct. de samlede administrative kostninger. Alle administrative kostninger under Lov CO2-kvoter (LOV nr 93 09/06/200) er født hovedloven, der består 5 informationsforpligtelser 13 oplysningskrav. Lov syn (LOV nr 73 09/06/200) færdselslov ( /08/) udgør hver kring 7 pct. de samlede administrative kostninger for ministeriet. De resterende 11 love under ministeriet udgør en forholdsmæssig lille andel ministeriets samlede administrative kostninger. 1 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

16 Tabel.2: Lovgivningen på Transport- Energiministeriets råde inkl. tilhørende bekendtgørelser fordelt efter andelen administrative kostninger lov ( 53 ) Lov fremme energi vandbesparelser i bygninger (LOV nr /06/1996)* Lov visse havanlæg (LOV nr /06/1981)* Lov CO2-kvoter (LOV nr 93 09/06/200) Lov syn (LOV nr 73 09/06/200) færdselslov ( /08/) lov taxikørsel m.v. ( 28 2/0/1998) Lov postbefordring (LOV nr 72 09/06/200) lov anvendelse Danmarks undergrund ( /06/2002)* lov jernbane ( /12/200) lov godskørsel ( /02/2003) lov kemiske stoffer produkter ( /01/1996)* Lov fremme besparelser i energiforbruget (LOV nr /05/2000)* Lov pligtige lagre mineralolie mineralolieprodukter (LOV nr /12/2000)* lov buskørsel ( /02/2003) Samfundsniveau (mio. kr./år) Andel ministeriets saml. kostninger (pct.) ABC-fordeling i procent A B C 35,8 31,9 % 69 % 31 % 0 % 23,8 21,2 % 0 % 5 % 6 % 13,6 12,1 % 88 % 0 % 12 %,0 3,5 % 100 % 0 % 0 % 7,1 6,3 % 0 % 0 % 100 % 7,0 6,2 % 0 % 0 % 100 %,7,2 % 0 % 0 % 100 % 3,8 3, % 0 % 100 % 0 %,0 3,6 % 0 % 0 % 100 % 3,1 2,8 % 80 % 16 % % 2,5 2,2 % 81 % 0 % 19 % 1,2 1,1 % 100 % 0 % 0 % 0,7 0,6 % 0 % 0 % 60 % 0, 0, % 0 % 100 % 0 % 0,3 0,3 % 60 % 0 % 0 % 15 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

17 meddelelsespligt med hensyn til flyvehavarier flyvehændelser (BST nr /0/1997) Lov normer for energieffektivitet i energiforbrugende udstyr (LOV nr. 9 09/02/199)* Transport- Energiministeriet i alt Samfundsniveau (mio. kr./år) Andel ministeriets saml. kostninger (pct.) * Opmålt under AMVAB-målingen Økoni- Erhvervsministeriet. ABC-fordeling i procent A B C 0,1 0,1 % 100 % 0 % 0 % 0,1 0,1 % 25 % 75 % 0 % 112, ,0 % 23,7 % 3,3 %.2 Udviklingen i ministeriets samlede administrative kostninger (nulpunktsmåling) Tabel.3 nedenfor viser udviklingen i de administrative kostninger fra november frem til 30. juni S det fremgår, er det udelukkende på Energistyrelsens råde, der er sket en udvikling i de administrative kostninger. Årsagerne til denne udvikling er nærmere beskrevet i snit.8 (Energistyrelsen). Samlet set for ministeriet har udviklingen i de administrative kostninger i den pågældende periode ht en nettoeffekt på,8 mio. kr. pr. år, hvilket svarer til en stigning i de administrative kostninger på ca. 11 pct. Tabel.3: Udviklingen i de administrative kostninger fra november frem til 30. juni 2005 Omkostninger i nov. (mio. kr./år) Udvikling i administrative kostninger Omkostninger ved basismålingen (mio. kr./år) Nettoeffekt (mio. kr./år) Udvikling i procent Trikstyrelsen 3,1 3,1 0 0 % Færdselsstyrelsen 25,3 25,3 0 0 % Havarikmissionen 0,1 0,1 0 0 % Statens Luftfartsvæsen 35,8 35,8 0 0 % Energistyrelsen* 3,1 7,9,8 11,1 % I alt for Transport- Energiministeriet 107, 112,2,8 11,1 % * Inkl. AMVAB-målingen Økoni- Erhvervsministeriet.3 Administrativt kostningstunge informationsforpligtelser Tabel. oplister de 15 informationsforpligtelser på Transport- Energiministeriets råde, der medfører de største administrative kostninger. Under Statens Luftfartsvæsen skiller en enkelt informationsforpligtelse sig ud ved at pålægge de fattede virksheder administrative kostninger for 15, mio. kr. året på samfundsniveau. Denne informationsforpligtelse til 3. part befordringsdokument rejsegodsbevis ved er indeholdt i lov ( 53 ). 16 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

18 Tabel.: De 15 mest administrativt kostningstunge informationsforpligtelser på Transport Energiministeriets råde Styrelse Lov Informationsforpligtelse Statens Luftfartsvæsen Energistyrelsen Energistyrelsen Energistyrelsen Færdselsstyrelsen Energistyrelsen Statens Luftfartsvæsen lov ( 53 ) Lov visse havanlæg (LOV nr /06/1981) Lov fremme energi- vandbesparelser i bygninger (LOV nr 85 12/06/1996) Lov fremme energi- vandbesparelser i bygninger (LOV nr 85 12/06/1996) syn ( /07/200) Lov fremme energi- vandbesparelser i bygninger (LOV nr 85 12/06/1996) Driftsstatistik driftsovervågning ( /05/1970) Energistyrelsen Lov CO2-kvoter (LOV nr 93 09/06/200) Energistyrelsen Statens Luftfartsvæsen Trikstyrelsen Energistyrelsen Færdselsstyrelsen Færdselsstyrelsen Færdselsstyrelsen Lov fremme energi- vandbesparelser i bygninger (LOV nr 85 12/06/1996) arbejdsmiljøforhold for besætningsmedlemmer under tjeneste på øj for deres arbejdsgivere ( /11/2003) Lov jernbane ( /12/200) lov anvendelse Danmarks undergrund ( /06/2002) postvirkshed postbefordring ( /12/200) lov godskørsel ( /02/2003) særlige krav til taxier m.v. ( 28 2/0/1998) til 3. part befordringsdokument rejsegodsbevis ved Dokumentation - Sikkerhedsredegørelse til 3. part vedr. ejendmens energimæssige forhold Dokumentation vedr. store ejendme til 3. part i synsrapport (syn syn) Dokumentation ifm. leje store erhvervslejemål Dokumentation via driftsovervågningssystem for det enkelte fartøj Dokumentation indsamling CO2-udledning til årlig verifikation senere indberetning Dokumentation ejendmens forbrug brændsel, varme, el vand, mv. til 3. part (ansatte) ifm. arbejdsmiljøforhold under tjeneste på øj - arbejdsgivere Indberetning jernbaneulykke eller jernbanehændelse Indberetning til myndighed - indsendelse prøver til Energistyrelsen til Danmarks Grønlands Geoliske Undersøgelse Dokumentation vedrørende postvirkshedernes pligtmæssige udarbejdelse forretningsbetingelser Ansøgning tilladelse til godskørsel for fremmed regning med køretøj der overstiger den fastsatte vægtgrænse Mærkning eller oplysning på taxa samfundsniveau (mio. kr. pr. år) 15, 10,8 9,9 5,5, 3,8 3,7 3,0 2,7 2, 2,3 2,0 1,9 1,8 1,7 17 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

19 . De administrative kostninger på Trikstyrelsens råde Trikstyrelsens lovgivning Trikstyrelsen varetager de statslige opgaver efter jernbaneloven vedrørende indkøb koordinering offentlig servicetrik, infrastrukturplanlægning sikkerhed på jernbanerådet. Jernbanesektoren er hovedsageligt reguleret bekendtgørelse lov jernbane ( /12/200). Følgende bekendtgørelser indeholder informationsforpligtelser i relation til jernbanesektoren: satser for banegifter for miljøtilskud til godstransport på jernbane ( /12/200) helbredskrav på jernbanerådet ( /06/2002) sikkerhedsrådgivere for transport farligt gods ( /08/1999 ) tildeling jernbaneinfrastrukturkapacitet (kanaler) m.v. (BEK nr 59 02/02/200) undersøgelse sikkerhedsmæssige hændelser på jernbane ( /12/1999) Karakteristika de berørte virksheder Det er både private jernbanevirksheder infrastrukturforvaltere, s f.eks. DSB Banedanmark, der pålægges administrative kostninger Trikstyrelsens erhvervsrelevante lovgivning. Samlet set er der p.t. fire private jernbanevirksheder infrastrukturforvaltere i Danmark. Det er kendetegnende for mange informationsforpligtelserne under Trikstyrelsen, at de på visse råder typisk kun skal opfyldes få gange virkshederne, sås certificering virksheden. Virkshederne skal herudover en gang årligt indberette data vedrørende virkshedernes egne registreringer sikkerhedsmæssige hændelser. I praksis foregår dette ved at disse data, der fatter ca hændelser, overføres til Trikstyrelsens database. Flere virkshedernes informationsforpligtelser vedrører ansøgning forskellige tilladelser certifikater, s f.eks. Ansøgning sikkerhedscertifikat til jernbanevirkshed eller forvaltning jernbaneinfrastruktur. Ansøgning disse tilladelser certifikater skal s udgangspunkt kun foretages en enkelt gang. Myndigheden kan foretage en fornyet vurdering virkshedens fortsatte opfyldelse kravene til licensen eller sikkerhedscertifikatet, d skal der foretages en fornyet vurdering senest hvert 5. år uden at virksheden på ny skal ansøge hhv. licens /eller sikkerhedscertifikat. Efters der i forbindelse med ansøgningerne kræves originalunderskrifter ansøgende virksheders ledelse bestyrelse, f.eks. til brug ved indhentning strfeattest, er graden autatisering i forhold til de pågældende informationsforpligtelser (eksempelvis i form ITsystemer) naturligvis begrænset. Metodiske udfordringer Der har ikke vist sig specielle metodiske udfordringer i forbindelse med anvendelsen AMVAB-metoden på Trikstyrelsens lovgivning. S nævnt begrundet ovenfor er enkelte råder kendetegnet ved, at informationsforpligtelserne kun opfyldes få gange den enkelte virkshed. I denne forbindelse har anvendelsen de enkelte oplysningskrav under virkshedsinterviewene været meget effektiv, da virkshederne har ht let ved at forholde sig til det meget specifikke konkrete indhold i oplysningskravene. Samlede administrative kostninger for Trikstyrelsen De samlede administrative kostninger for Trikstyrelsen udgør 3,1 mio. kr. året, jf. tabel.5 nedenfor. Dette svarer til 2,8 pct. de samlede administrative kostninger for Transport- Energiministeriet. Samtlige administrative kostninger for Trikstyrelsen stammer fra lov jernbane ( /12/200). 18 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

20 Tabel.5 nedenfor illustrerer desuden, at de administrative kostninger for Trikstyrelsen kun i mindre fang er en konsekvens national lovgivning ( pct.), at der i overvejende grad er tale oplysningskrav, s udelukkende helt er en følge EU-regler øvrige internationale forpligtelser (80 pct.). lov jernbane ( /12/200) Tabel.5: Oversigt over administrative kostninger fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser Samfundsniveau (1.000 kr./år) Andel ministeriets saml. kostninger (pct.) ABC-fordeling i procent A B C 3.162,8 2,8 % 80 % 16 % % Trikstyrelsen i alt 3.162,8 2,8 % 80 % 16 % % Tabel.6 nedenfor viser de administrative kostninger på virkshedsniveau. De samlede administrative kostninger, der kan henføres til Trikstyrelsen, er en konsekvens lov jernbane ( /12/200). Tabel.6: Oversigt over administrative kostninger for Trikstyrelsen fordelt på love inkl. tilhørende bekendtgørelser - virkshedsniveau lov jernbane ( /12/200) Maksimal population Virkshedsniveau (kr./år) I gennemsnit pålægges de fire virksheder administrative kostninger på godt kr. året. Tabel.7 nedenfor illustrerer fordelingen de administrative kostninger for informationsforpligtelsen Indberetning jernbaneulykke eller -hændelse, der er den mest kostningstunge informationsforpligtelse under lov jernbane ( /12/200). De administrative kostninger i Tabel.7 er baseret på 75 årlige indberetninger jernbaneulykker/jernbanehændelser til Jernbanetilsynet. Denne population er et skøn, der tager udgangspunkt i tal fra Havarikmissionen, hvortil underretninger jernbaneulykker/ hændelser foregår. Havarikmissionen modtager årligt ca. 500 underretninger jernbaneulykker/-hændelser. Disse underretninger til Havarikmissionen fatter så underretninger fra offentlige virksheder, hvorfor et skøn på 25 jernbaneulykker/-hændelser hidrørende fra offentlige virksheder er fratrukket det samlede årlige antal underretninger til Havarikmissionen. Da alle jernbaneulykker/-hændelser skal hhv. underrettes til Havarikmissionen indberettes til Jernbanetilsynet, skønnes antallet de indberettede jernbaneulykker/-hændelser til Jernbanetilsynet således at være 75. Det fremgår tabellen, at indberetning hændelsens karakter er det mest kostningstunge oplysningskrav for informationsforpligtelsen. Dette oplysningskrav udgør alene 70 pct. de samlede administrative kostninger ved lov jernbane ( /12/200). 19 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

21 Tabel.7: Mest kostningstunge informationsforpligtelse fordelt på oplysningskrav ved lov jernbane ( /12/200) Informationsforpligtelse Oplysningskrav Samlede kostninger (samfundsniveau) Andel samlede kostninger for hovedloven (pct.) Hændelsens karakter % Hvilke jernbanevirksheder jernbaneinfrastrukturforvaltere, % m.v. der har været indblandet Tidspunkt sted for % hændelsen Indberetning jernbaneulykke Hvem der hos pågældende eller jernbanehændelse jernbanevirkshed jernbaneinfrastrukturforvalter er ansvarlig for den videre kontakt til Jernbanetilsynet % Omfanget skaden (personer, materiel, anlæg miljø) % Resterende informationsforpligtelser under hovedloven % Lov i alt % Tabel.8 nedenfor illustrerer de administrative aktiviteter, s virkshederne udfører for at efterleve informationsforpligtelsen Indberetning jernbaneulykke eller - hændelse. Informationsindsamling udgør halvdelen den interne tid, sætte sig ind i pligten, vurdering, kontrol korrektion de indsamlede informationer vedrørende den pågældende jernbaneulykke eller jernbanehændelse tager hver 10 pct. tiden. De resterende 10 pct. tiden anvendes til hhv. kopiering, tekstbeskrivelse indberetning informationerne. Tabel.8: Administrative kostningerne på samfundsniveau ved informationsforpligtelsen Indberetning jernbaneulykke eller jernbanehændelse ( lov jernbane) fordelt på administrative aktiviteter Sætte sig ind i informationsforpligtelsen Informationsindsamling Vurdering Beregning Opstilling tal Kontrol Korrektion Tekstbeskrivelse Indberette/indsende informationerne Afregning/indbetaling Interne møder Eksterne møder Kontrol fra offentlige myndigheder Korrektion ifm. kontrol Uddannelse mv. Kopiering, distribution, arkivering mv. Total Total, kr./år Andel i pct. 10% 50% 10% 0% 0% 10% 10% 3% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5% 100% Udvikling i de administrative byrder på Trikstyrelsens råde Der er ikke sket ændringer i de administrative kostninger ved Trikstyrelsens regulering i forhold til november. Karakteristika den normalt effektive virkshed Overordnet håndterer de interviewede virksheder informationsforpligtelserne ens, dermed udgør samtlige interviewede virksheder normalt effektive virksheder. Generelt er de analyserede informationsforpligtelser kendetegnet ved, at de håndteres manuelt uden IT-understøttelse for så vidt angår ansøgning licens sikkerheds- 20 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

22 certifikat. Indberetninger jernbaneulykker hændelser, liges ansøgninger helbreds klager herover, foretages oftest elektronisk. Ingen de interviewede virksheder har således foretaget investeringer i f.eks. IT-anskfelser udelukkende for at efterleve de pålagte informationsforpligtelser. Afgrænsning til anden lovgivning Der er foretaget en grænsning mellem Trikstyrelsen Færdselsstyrelsen i forhold til informationsforpligtelserne i sikkerhedsrådgivere for transport farligt gods ( /08/1999). ne sikkerhedsrådgivere er møntet på både lov jernbane ( /12/200) under Trikstyrelsen på lov godskørsel ( /02/2003) under Færdselsstyrelsen. De administrative kostninger for de to informationsforpligtelser sikkerhedsrådgivere er fordelt med halvdelen til hver styrelse. Irritationsbyrder De interviewede jernbanevirksheder påpeger, at der generelt opleves en lang sagsbehandlingstid hos Trikstyrelsen. Dette påpeges særligt i forhold til tekniske installationer i jernbanevirksheder. Én virkshed har her oplevet en sagsbehandlingstid på seks måneder, s virksheden vurderer s urimelig lang tid i forhold til den vurderede gennemgang det indsendte materiale. Den lange sagsbehandlingstid er til hinder for, at virkshederne kan gennemføre forretningsmæssige ændringer med papirerne i orden. Forslag til regelforenkling Nedenstående forslag til regelforenklinger er udelukkende eksempler angivet de interviewede virksheder. Der er således ikke tale konkrete regelforenklingsforslag, der med sikkerhed vil blive arbejdet videre med. Generelt foreslår de interviewede virksheder, at der i højere grad benchmarkes med tilsvarende virksheder i såvel ind- s udland for at lære andres erfaringer. Flere virksheder påpeger, at der savnes mere konsekvens ensretning fra Trikstyrelsens administrative praksis. Virkshederne vurderer, at det vil være en administrativ lettelse, hvis flere procedurer (ansøgninger, indberetninger osv.) i højere grad blev udformet i skemorm. Det vil være en hjælp for virkshederne, hvis der via faste skemaer blev udstukket klare formkrav fra Trikstyrelsen. En enkelt jernbanevirkshed fremhæver, at Trikstyrelsen burde fokusere på at være tilsynsvirkshed frem for smyndighed. Virksheder inden for jernbanedrift gennemgår forud for opstart en gennemgribende sprocedure. Dette burde være tilstrækkeligt til, at Trikstyrelsen kan vise virkshederne så stor tillid, at der ikke løbende er behov for at detailkontrollere godkende virkshederne..5 De administrative kostninger på Færdselsstyrelsens råde Færdselsstyrelsens lovgivning Færdselsstyrelsen har bl.a. til opgave at regulere adgangsbestemmelser for transporterhvervet samt sikkerheds- miljømæssige forhold vedrørende transportmidler. Færdselsstyrelsen fører tilsyn med, at reglerne overholdes på transport- postrådet samt vedrørende transportmidler. Området er reguleret følgende lovgivning: færdselslov ( /08/) med tilhørende bekendtgørelser lov buskørsel ( /02/2003) med tilhørende bekendtgørelser lov godskørsel ( /02/2003) med tilhørende bekendtgørelser 21 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet

23 lov taxikørsel m.v. ( 517 2/06/1999) med tilhørende bekendtgørelser Lov syn (LOV nr 73 09/06/200) med tilhørende bekendtgørelser Lov postbefordring (LOV nr 72 09/06/200) med tilhørende bekendtgørelser. Karakteristika de berørte virksheder ne under Færdselsstyrelsen er kendetegnet ved at berøre et meget varierende udsnit virkshederne. Tabel.9 nedenfor beskriver de virksheder, s berøres hovedlovene de tilhørende bekendtgørelser. Tabel.9: Karakteristika for Færdselsstyrelsens lovgivning Hovedlov Almen Branchespecifik Kmentar færdselslov Færdselsloven dens underliggende bekendtgørelser har både karakter generel specifik lovgivning. Mens kravene til syn er møntet på et meget stort antal virksheder, berører eksempelvis bestemmelserne vejtransport farligt gods et meget lille udsnit virkshederne. ne buskørsel er møntet på virksheder, der kører rutekørsel /eller lejlighedsvis kørsel i Danmark udlandet Reglerne for godskørsel gælder virksheder, der på asfalt transporterer eller udfører kursusvirkshed i forhold til godskørsel. Disse bestemmelser er rettet mod taxavirksheder /eller virksheder, der fungerer s bestillingscentral for taxaer. En del lovgrundlaget for syn gælder de virksheder, der udfører syn. En anden del er møntet på alle virksheder med synspligtige. Derfor er lovgivningen både generel specifik. Reglerne gælder det relativt begrænsede antal danske virksheder, s udfører postbefordring. lov buskørsel lov godskørsel lov taxikørsel m.v. Lov syn Lov postbefordring Metodiske udfordringer En metodisk udfordring ved måling Færdselsstyrelsens erhvervsrettede lovgivning har været identificering synsvirksheder, der har eksisteret i tilstrækkelig lang tid til dels at have efterlevet de enkelte informationsforpligtelser (sås Indberetning statistik til Færdselsstyrelsen), dels at have indarbejdet normale rutiner for informationsforpligtelserne. Således har det været væsentligt at skille de indlæringskostninger, s endnu præger virkshederne, fra det tidsforbrug, der kan anvendes til standardisering. Imidlertid er det vurderingen, at synsvirkshederne i vidt fang har været i stand til at estimere et tidsforbrug svarende til det anvendte i en normal effektiv virkshed. En anden metodisk udfordring har været at identificere virksheder, s har efterlevet de mere situationsspecifikke informationsforpligtelser. Eksempelvis har det krævet en indsats at finde virksheder, der har foretaget en til 3. part ved blokvnsattest m.v. Via en målrettet rekruttering er det imidlertid lykkedes at få dækket en stor del disse informationsforpligtelser i virkshedsinterviewene. Samlede administrative kostninger for Færdselsstyrelsen De samlede administrative kostninger for Færdselsstyrelsen udgør 25,3 mio. kr. året, svarende til ca. 22,5 pct. ministeriets samlede administrative kostninger. Hovedparten kostningerne stammer fra Lov syn (LOV nr 73 09/06/200), s føder lidt mere end 6 pct. de samlede administrative kostninger for ministeriet, samt færdselslov (LBK nr /08/), s så føder lidt mere end 6 pct. de samlede administrative kostninger for ministeriet. En mindre del de administrative kostnin- 22 Måling virkshedernes administrative byrder Transport- Energiministeriet