Udbudsbetingelser og kravspecifikation for evaluering af satspuljeprojektet Modelkommuneprojekt Unge, alkohol og stoffer. Indhold

Transkript

1 Udbudsbetingelser og kravspecifikation for evaluering af satspuljeprojektet Modelkommuneprojekt Unge, alkohol og stoffer Indhold 1. Generelle oplysninger Udbudsform Kontrakt Tidsplan for udbuddet Kravspecifikation Indledning Baggrund Satspuljen elementer Beskrivelse af evalueringsopgaven Evaluators opgaver s rolle Tidsplan Evaluators kompetencer (bemanding) Tilbuddets indhold Udarbejdelse af tilbud Sprog Priser Omkostninger ved udarbejdelse af tilbud Udvælgelseskriterier Tildelingskriterier Spørgsmål Fremsendelse af tilbud Tilbudsfrist Behandling af tilbud Adgangen til at overvære åbning af tilbud Meddelelse om resultatet august 2011 j.nr /1/ARB Borgerrettet Forebyggelse Islands Brygge København S Tlf Fax E-post info@sst.dk Dir. tlf E-post arb@sst.dk

2 1. Generelle oplysninger 1.1 Udbudsform Udbuddet gennemføres efter reglerne vedr. tilbudsloven, Bekendtgørelse af lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter, LBK nr af 07/12/2007. Side 2 I den forbindelse ønsker at henlede tilbudsgivernes opmærksomhed på, at; - er berettiget og forpligtet til at se bort fra et tilbud, hvis tilbuddet ikke er konditionsmæssigt, bl.a. hvis det ikke overholder forskrifterne i disse udbudsbetingelser, eller hvis det indeholder forbehold for grundlæggende udbudsbetingelser. - er forpligtet til at se bort fra tilbud eller ændringer af tilbud, som ikke er til stede på adressen og på tidspunktet for tilbudsfristens udløb. - Det er tilbudsgiverens ansvar, at tilbud afgives i overensstemmelse med nærværende udbudsbetingelser. Risikoen for rækkevidden og konsekvensen af evt. forbehold eller væsentlige uklarheder i tilbuddet fra tilbudsgiveren påhviler derfor udelukkende tilbudsgiver. 1.2 Kontrakt har udfærdiget udkast til kontrakt, der er vedlagt udbudsmaterialet (bilag 1). Tilbudsgivers tilbud skal være baseret på det vedlagte udkast. 1.3 Tidsplan for udbuddet Nedenfor følger den forventet tidsplan for udbuddet Offentliggørelse 9. aug Frist for modtagelse af spørgsmål til 31. aug. udbudsmaterialet Frist for aflevering af tilbud 7. sep. 2011, kl Underretning 16. sep Forventet indgåelse af kontrakt Ultimo september 2011 efter afholdt møde mellem evaluator og

3 2. Kravspecifikation 2.1 Indledning Side 3 inviterer hermed bureauer/institutioner til at afgive tilbud på varetagelse af evalueringsopgaven af satspuljeprojektet Modelkommuneprojekt Unge, alkohol og stoffer. Regeringen og satspuljepartierne har som led i satspuljeaftalen på sundhedsområdet afsat 19 mio. kr. til Modelkommuneprojekt om unge, alkohol og stoffer. Midlerne er afsat for at imødegå udbredelsen af rusmidler blandt unge, og projektet skal afprøve en ny form for tværgående målrettet indsats i form af et forpligtende samarbejde mellem kommunen og de lokale ungdomsuddannelsesinstitutioner. Der sættes fokus på udvikling af forebyggelsestiltag, der retter sig både mod ungdomsgruppen som helhed og mod de individer/grupper af unge, der er på vej ud i et problematisk forbrug. Der skal således arbejdes med udvikling af rusmiddelpolitikker og handleplaner på ungdomsuddannelsesinstitutionerne, der skal styrke normer og rammer mht. brug af rusmidler i hele ungdomsgruppen. Endvidere skal der arbejdes med opsporing og tidlig indsats over for unge, som viser tegn på at være i farezonen for at udvikle et problematisk brug af rusmidler, herunder opkvalificering af nøglepersoner, der på ungdomsuddannelserne og i kommunalt regi vejleder og rådgiver de unge. 2.2 Baggrund Danske unge har Europas højeste forbrug af alkohol og samtidig er det eksperimentelle forbrug af narkotika stagneret på et historisk højt niveau 1. Brugen af alkohol og stoffer supplerer hinanden i de unges festkultur. 2 I forhold til at eksperimentere og misbruge stoffer viser undersøgelser, at aldersgruppen fra netop årige er den mest udsatte gruppe et eksperimenterende forbrug af stoffer startes sjældent efter 20-årsalderen. Det er desuden også i teenageårene, de danske unge drikker mest ukontrollabelt. Ny undersøgelse bekræfter, at forebyggelse af unges brug af stoffer bør integreres med indsatser, der begrænser alkoholforbruget og udsætter alkoholdebuten 2. Fokus i denne indsats ligger derfor på både alkohol og stoffer. I arbejdet med sundhedsfremme og forebyggelse er kommunen lovmæssigt forpligtiget til at tilbyde ydelser, der dækker alle aldersgrupper. Det være sig både børn, unge, voksne og ældre. I forhold til forebyggende tiltag blandt børn er grundskolen en vigtig arena. Det er derimod vanskeligere for kommunen at møde de unge 16-20årige, da de arenaer, de dagligt bevæger sig i, oftest er selvejende institutioner. Her tænkes primært på ungdomsuddannelsesinstitutionerne, men derudover udbyder også produktionsskolerne dagtilbud til unge. I kommunalt regi findes den kommunale ungdomsskole og ungdomsuddannelsesvejledningen, som har kontakt til en række af de unge, men ikke alle. Der er derfor behov for, at kommunen etablerer et forpligtigende samarbejde med de selvejende institutioner for at styrke disse institu- 1 Narkotikasituationen i Danmark Stoffer og Natteliv. Järvinen et al. Hans Reitzels Forlag. Rockwool fonden. 2010

4 tioners forebyggelsesindsatser (rusmiddelpolitikker og handleplaner, tidlig opsporing og rådgivning). 2.3 Satspuljen elementer Lokale modelkommuneprojekter Under satspuljen er der afsat 17 mio. kr. (ansøgningspulje) til støtte til mellem 5 7 modelkommuneprojekter. Formålet med modelkommuneprojekterne er: 1) at afprøve om rusmiddelpolitikker, handleplaner, opsporing og tidlig indsats på ungdomsuddannelserne kan styrkes gennem et forpligtende samarbejde mellem den kommunale forvaltning og de lokale ungdomsuddannelser. 2) at udvikle metoder til at fremme et rusmiddelforebyggende miljø på ungdomsuddannelserne og til en tidlig opsporende og rådgivende indsats overfor unge på vej ud i et problematisk forbrug. Side 4 inviterede 1. juni kommuner, der opfyldte kriteriet om, at der er placeret minimum 6 institutioner eller uddannelsescentre, som udbyder ungdomsuddannelser i deres kommune, til at ansøge om midler fra puljen. Kommunerne er tilnærmelsesvis geografisk ligeligt fordelt over landet. Listen over inviterede kommuner findes i bilag 2. Invitation til de 26 kommuner findes i bilag 3, opslaget af satspuljen i bilag 4. Endvidere er der efterfølgende blevet åbnet op for, at kommuner, der ikke i første omgang var inviteret, kan fremsende en indledende ansøgning med liste over uddannelsesinstitutioner i kommunen. Derigennem dokumenteres, at de opfylder kravet om minimum seks uddannelsesinstitutioner, hvorefter de kan opnå tilladelse til at søge puljen. Dette skyldes, at de lister over uddannelsesinstitutioner fra Undervisningsministeriet, som kriterierne i første omgang baserede sig på, af forskellige årsager ikke indeholder alle relevante uddannelsesinstitutioner. Hver kommune skal som minimum indgå samarbejde med 3 uddannelsesinstitutioner, og der ansættes en projektkoordinator i hver kommune. Alle modelkommuneprojekter forventes gennemført i perioden Udvikling og afholdelse af kompetenceudviklingskurser for kommunale medarbejdere Som et delmål skal der under satspuljen udvikles og afholdes to separate kompetenceudviklingskurser: 1) Målrettet lokale projektkoordinatorer med fokus på redskaber og metoder til udvikling og implementering af rusmiddelpolitikker på ungdomsuddannelserne. 2) Målrettet kommunale nøglepersoner, der skal varetage den tidlige indsats blandt unge i farezonen for at udvikle et problematisk brug af stoffer. Det kan fx være socialrådgivere og psykologer, med fokus på anvendelse af allerede kendte samtaleteknikker til adressering af rusmiddelproblematikker. Indholdet i kursus 1 skal tage udgangspunkt i s egne publikationer /anbefalinger om udvikling og implementering af rusmiddelpolitikker på ungdomsuddannelserne. Publikationerne forventes færdiggjort ved udgangen af Derudover skal erfaringer fra arbejde med implemente-

5 ring af rusmiddelpolitikker på produktionsskoler i Københavns Kommunes rådgivningstilbud til unge inddrages. Indholdet i kursus 2 forventes at tage udgangspunkt i erfaringer fra tidligere projekter i Københavns Kommunes rådgivningstilbud til unge, Servicestyrelses Misbrugsenhed og Psykiatrifonden. Elementerne i kompetenceudviklingsforløbene vil være viden om rusmidler generel, en beskrivelse af omfanget af misbrug, afkodning af vigtige signaler i forbindelse med potentielle rusmiddelproblemer blandt de unge, samt redskaber til varetagelse af den motiverende samtale/arbejde med en anerkendende tilgang til de unges problemstillinger i forhold til rusmidler. Side 5 De to kompetenceudviklingskurser varetages af, og forventes at være færdigudviklede primo Kurserne afholdes i København, og forventes at vare 1-2 dage hver. Udarbejdelse af inspirationskatalog Baseret på evalueringens resultater udarbejdes et inspirationskatalog til kommuner og skoler. Inspirationskataloget uarbejdes af evaluator i samarbejde med. Netværksmøder Der afholdes, foruden et kick-off møde ved projektopstart og det afsluttende seminar, undervejs i projektet to netværksmøder for de deltagende kommuner. Evaluator deltager også i disse møder. Følgegruppe Der nedsættes en følgegruppe med repræsentanter fra hhv. Socialministeriet, Undervisningsministeriet, Kommunernes Landsforening, Indenrigs- og Sundhedsministeriet samt. 2.4 Beskrivelse af evalueringsopgaven Den tværgående evaluering er relateret til det samlede satspuljeprojekt og bevæger sig på tværs af projektets elementer. Den samlede evaluering skal overordnet bidrage med læring og viden til kommuner og ungdomsuddannelser indenfor området rusmiddelforebyggelse. Det gælder både dem, der er involveret i projekterne under satspuljen, men også landets øvrige institutioner og organisationer med interesse for hhv. målgruppen af unge og for rusmiddelforebyggelse generelt. Den skal endvidere dokumentere følgende succeskriterier: At deltagende ungdomsuddannelser har en etableret rusmiddelpolitik og dertil hørende handleplan At der er udviklet en eller flere modeller for samarbejde mellem uddannelsesinstitutioner og kommune om rusmiddelforebyggelse (implementering af politikker og en tidlig opsporing og indsats overfor unge)

6 At der i projektperioden er afprøvet og implementeret kendte metoder til tidlig indsats gennem korte rådgivningsforløb i forhold til unge med problematiske brug af rusmidler At deltagende kommuner ved projektets afslutning har en plan for videre forankring af de gode erfaringer, projektet bibringer Side 6 Evalueringens elementer Evalueringsopgaven skal således samlet set omfatte: 1) Evaluering af de enkelte modelkommuneprojekter 2) Evaluering på tværs af alle modelkommuneprojekterne 3) En mindre evaluering af kompetenceudviklingsforløbene Ad 1) Delevalueringen skal indeholde oversigter over aktiviteterne for hvert af de kommunale modelprojekter. Der skal i denne del af evalueringen lægges vægt på, at der i de enkelte projekter følges op på egne mål og succeskriterier. Dette gøres gennem statusrapporter, når projektet påbegyndes, midtvejs og ved projektets afslutning. Ad 2) Delevaluering skal indeholde tværgående analyser af kommunernes erfaringer med forhold, der vanskeliggør/understøtter den rusmiddelforebyggende indsats på ungdomsuddannelserne, og give grundlag for anbefalinger om best practices mht. indhold og organisering af rusmiddelforebyggelse (politikker, opsporing af unge med problematisk brug og tidlig indsats) i kommuner og på ungdomsuddannelser. Endvidere ønskes en beskrivelse af de unge, der modtager rådgivningstilbud for så vidt gælder antal og karakter af rusmiddelproblematikker. For at optimere udbyttet af evalueringen vil, i samarbejde med den tværgående evaluator og modelkommunerne inden projektstart, yderligere fastlægge mulige gennemgående indikatorer, som indsamles fra alle deltagende projekter. Ad 3) Evalueringen skal evaluere både udviklingen og afholdelse af kurserne. Metoder og afrapportering Til evalueringen kan anvendes en kombination af kvalitative og kvantitative metoder. De lokale projekter leverer statusrapporter årligt og vil i tilsagnsaccepten forpligtige sig til at bidrage til dataindsamlingen til den tværgående evaluering. Resultater fra de tre delevalueringer samles i en evalueringsrapport, og hovedkonklusionerne/erfaringerne skal endvidere formidles i et inspirationsmateriale målrettet alle kommuner og ungdomsuddannelser. Evalueringens resultater offentliggøres også på s hjemmeside samt videreformidles og præsenteres på et afsluttende seminar for relevante aktører. 2.5 Evaluators opgaver Konkret forventes det, at evaluator varetager følgende opgaver: Fremlægger et endeligt evalueringsdesign, inklusiv strategi for indsamling af data senest 24. oktober 2011.

7 Udvikler fælles parametre til beskrivelse af tværgående parametre/elementer på modelkommuneprojekterne. Dette gøres i samarbejde med samt evt. repræsentanter fra de udvalgte kommunale projekter. Side 7 Udvikler i samarbejde med rammen for kommunernes årlige statusrapport. Bidrager med faglig sparring til kommunale projekter i forhold til de årlige statusrapporter og i forhold til den tværgående evaluering. Udarbejder en midtvejsrapport medio 2013, som indeholder de foreløbige resultater af den tværgående. Evaluering samt status på de lokale projekter. Udarbejder en afsluttende rapport i elektronisk version ultimo 2014, indeholdende de samlede resultater af evalueringen. Deltager i mindst 2 netværksmøder for kommunale projektledere, samt kick-off møde ved opstart af de lokale projekter, samarbejder med om tilrettelæggelsen af møderne og bidrager med oplæg. Deltager i afsluttende seminar om projektets resultater, bidrager med oplæg og samarbejder med om tilrettelæggelsen af seminaret. Samskriver projektets hovedkonklusioner og anbefalinger for best practices i et bearbejdet og letforståeligt inspirationskatalog til relevante aktører, herunder alle kommuner og ungdomsuddannelser. Dette leveres til i elektronisk version ultimo Deltager i strategi/statusmøder med efter behov. 2.6 s rolle har det overordnede ansvar for det samlede projektforløb, hvorfor det er vigtigt, at har tæt kontakt til evaluator. administrerer satspuljens midler, herunder udmøntning af midler til modelkommuner, står for fremdrift i puljen og for opstarts-, netværksmøder og afslutningskonference. er ansvarlig for udvikling og afholdelse af kompetenceudviklingskurser og har det overordnede ansvar for den tværgående evaluering. Endvidere varetager offentliggørelse og formidling af projektets publikationer og resultater, og kontakt med eksterne interessenter og pressen. varetager ligeledes tryk og grafisk opsætning af den endelige evalueringsrapport og inspirationskatalog.

8 vil stå til rådighed for evaluator med rådgivning i det omfang, der er behov for det, og skal godkende det endelige oplæg til evaluering, herunder strategi til dataindsamling. Side Tidsplan Datoer med relevans for evalueringen juni Satspuljen slås op 9. aug. Evaluering sendes i udbud 31. aug. Frist for modtagelse af spørgsmål til udbudsmaterialet. Alle spørgsmål vil være offentliggjort på sst.dk dagen efter. 7. sep. kl Frist for indkomne tilbud 16. september Afgørelse for valg af evaluator orientering til departementet 15. sep. Frist for ansøgning for modelkommuneprojekter 1. dec. Tilsagn/afslag til alle ansøgere til puljen 2012 Primo feb./marts Primo april/maj Sep./okt. Dec Primo feb. april/maj august 2014 Primo feb. Nov. Start på kommuneprojekter Kick-off workshop netværksmøde for deltagende kommuner Afholdelse af kursus om rusmiddelpolitik (for kommunal projektkoordinatorer) Afholdelse af kursus for kommunale nøglepersoner omtidlig indsats Netværksmøde for deltagende kommuner Afholdelse af kursusdag om motiverende samtale ift. rusmidler Midtvejsseminar med evaluator Netværksmøde for deltagende kommuner Afsluttende seminar med workshop om brugen af projektets resultater

9 2.8 Evaluators kompetencer (bemanding) forventer, at evaluator: Har viden og erfaring med at gennemføre evalueringer på forebyggelsesområdet og/eller inddragelse af eksperter med kendskab til området Har viden og erfaring med metoder til udvikling i organisationer Har viden om metoder til dokumentation og kvalitetssikring Har bred erfaring med evalueringer inden for den offentlige sektor Har journalistisk kompetencer til bearbejdelse af evalueringens resultater til et inspirationskatalog evt. ved tilkøb af ekstern konsulentbistand. Side Tilbuddets indhold I tilbuddet skal indgå følgende: 1. Evalueringsdesign: Evalueringens design, evalueringskriterier, dataindsamlingsmetoder, analysemetoder og produkt. 2. Bemandingsteam Bemanding skal fremgå. Der skal vedlægges cv er for de involverede medarbejdere. Det vægtes positiv, at medarbejderne opfylder de forventninger, der er beskrevet i punkt Tidsplan Tidsplan skal fremgå. 4. Budget og fakturering Budgettet skal være detaljeret og angive antal timer og timepris for de personer/opgaver, der involveres i arbejdet Tilbudsgiver anmodes om at give et samlet budgetforslag på maksimalt kr. ekskl. moms. Der ønskes endvidere forslag til en betalingsplan, hvor betalingen skal følge aflevering af delleverancer. Bilagsfortegnelse 1. s kontraktparadigme (Generelle betingelser) 2. Liste over 26 inviterede kommuner 3. Invitation til kommuner 4. Opslag af satspulje 5. Eksempel på Tro og love erklæring

10 3. Udarbejdelse af tilbud 3.1 Sprog Tilbuddet skal udarbejdes på dansk. Side Priser De, i tilbuddet angivne priser, skal være i danske kroner ekskl. moms og inkl. rabatter. 3.3 Omkostninger ved udarbejdelse af tilbud Tilbudsgiveren modtager intet honorar i forbindelse med deltagelse i denne udbudsforretning, herunder honorar for udarbejdelse og kalkulation af tilbud. 3.4 Udvælgelseskriterier Til dokumentation af de økonomiske aktørers personlige forhold skal tilbud vedlægges: Tro og love-erklæring: Ifølge bekendtgørelse af lov om begrænsning af skyldneres muligheder for at deltage i offentlige udbudsforretninger (lov. nr. 336 af ) skal ansøger afgive en erklæring på tro og love om, hvorvidt ansøger har opfyldt sine forpligtelser med hensyn til betaling af skatter og afgifter og bidrag til sociale sikringsordninger i henhold til retsforskrifterne både i det land, hvor ansøger er etableret, og i Danmark. Eksempel herpå findes i bilag 5. Serviceattest: Serviceattest fra Erhvervs- og selskabsstyrelsen, eller en tilsvarende attest fra en lignende udenlandsk myndighed, som dokumentation for, at tilbudsgiver ikke er udelukket fra at give bud i henhold til artikel 45 i direktiv nr. 2004/18/EF af (udbudsdirektivet). Serviceattest må ikke være ældre end 6 måneder. Serviceattest kan rekvireres via est. Bemærk at behandlingstiden er ca. 1-2 uger. 3.5 Tildelingskriterier vil udvælge det økonomisk mest fordelagtige tilbud vurderet ud fra følgende kriterier i prioriteret rækkefølge: Evalueringsdesign (60 %) Bemandingsteamets kompetencer dvs. cv er (30 %) Pris (10 %) 3.6 Spørgsmål Spørgsmål skal være på dansk og skal fremsættes skriftligt pr. til s kontaktperson senest 31. august. Spørgsmål og besvarelser vil i anonymiseret form løbende blive offentliggjort på hjemmeside, og alle spørgsmål/svar vil være offentliggjort 2. september. Spørgsmål kan rettes til Anne Rygaard Hjorthøj, arb@sst.dk

11 4. Fremsendelse af tilbud Tilbuddet sendes til: Side 11 Enhed for Sunde Rammer Mrk. Evalueringstilbud til satspuljen Modelkommune projekt Unge, alkohol og stoffer Islands Brygge København S eller sendes elektronisk pr. til: bofo@sst.dk, Mrk. Evalueringstilbud til satspuljen Modelkommune projekt Unge, alkohol og stoffer, /1 4.1 Tilbudsfrist Tilbuddet afleveres senest den 7. september kl Tilbud, der modtages efter dette tidspunkt, vil blive forkastet. Enhver fristoverskridelse betragtes som væsentlig. 5. Behandling af tilbud 5.1 Adgangen til at overvære åbning af tilbud Tilbud registreres ved deres modtagelse, og rettidigt modtagne tilbud åbnes samlet på et nærmere bestemt fastlagt tidspunkt efter tilbudsfristens udløb. Der vil ikke være adgang til at overvære åbningen af de indkomne tilbud. 5.2 Meddelelse om resultatet Efter tildelingen af kontrakten vil hurtigst muligt skriftligt orientere de tilbudsgivere, der ikke er blevet tildelt kontrakten om det antagne tilbuds egenskaber og relative fordele.