NOTAT. Oprettelse af fælleskommunalt EUD10 tilbud på Campus Køge - Beslutningsgrundlag

Transkript

1 NOTAT Dato Børne- og Ungeforvaltningen Skoleafdelingen Oprettelse af fælleskommunalt EUD10 tilbud på Campus Køge - Beslutningsgrundlag Køge Rådhus Torvet Køge Dette notat danner grundlag for, at tre kommuner i Køge Bugt området kan træffe beslutning om deres deltagelse i et fælles EUD10 tilbud med geografisk og organisatorisk forankring på 10. klasse Campus Køge. Beslutningsgrundlaget indeholder 1. Baggrund: Hvorfor oprette et fælleskommunalt EUD10 tilbud på Campus Køge? 2. Lovgivningens krav til EUD10 s indhold og organisering. 3. EUD10 elevprofil, pædagogisk profil og lærerkompetencer. 4. Krav til dimensionering. 5. Forslag til kriterier for optagelse. 6. Forslag til økonomisk model for fælleskommunal EUD Forslag om pilotprojekt i 2015/16 og evaluering i foråret Baggrund hvorfor oprette et fælleskommunalt EUD10 tilbud på Campus Køge? Med erhvervsskolereformen af juni 2014 forpligtes kommunerne til at oprette et nyt, erhvervsrettet 10. klassetilbud, EUD10, der skal implementeres med virkning fra 1. august Baggrunden er den vedtagne målsætning om at få flere unge til at vælge og gennemføre erhvervsuddannelse samt det nye adgangskrav, der betyder, at elever med <02 i dansk og matematik ved 9. klasseprøven ikke kan optages på erhvervsskolernes grundforløb. Erhvervsskolereformen 25 % af en ungdomsårgang skal vælge og gennemføre erhvervsuddannelse i 2020 Adgangskrav til erhvervsskolerne på 02 eller derover i dansk og matematik EUD10 skal rettes mod elever, som ikke opfylder adgangskravet og er motiverede for erhvervsuddannelse eller uafklarede mht. deres uddannelsesvalg. Eleverne i målgruppen har ikke retskrav på en EUD10 plads, men kommunerne skal ifølge lovgivningen tilstræbe, at det udbudte antal pladser svarer til antallet af elever i målgruppen. Tlf Kontakt: Søren Rothgardt Jørgensen Tlf Mail buf@koege.dk Side 1 / 9

2 Kommunerne kan gå sammen om at oprette EUD10, lige som man kan vælge at forankre EUD10 i eksisterende 10. klasse tilbud, i ungdomsskolen eller på en erhvervsskole. Nærværende forslag om et fælles EUD10 tilbud med forankring i 10. klasse Campus Køge er blevet til på baggrund af en grundig afvejning af fordele og ulemper ved de forskellige organiseringsmuligheder. Opgaven har været lagt i hænderne på en arbejdsgruppe, bestående af 10. klasseledere, erhvervsskoleledere og forvaltningskonsulenter fra de fire Køge Bugt kommuner samt en projektgruppe med forankring i Børne- og Ungeforvaltningen Køge Kommune. Både arbejdsgruppe og projektgruppe har refereret til styregruppen for UUV Køge Bugt. Solrød Kommune har deltaget i processen men ønsker at stå uden for det fælles projekt. Hovedargumenterne for at etablere et fælles EUD10 tilbud på Campus Køge er følgende: 1. EUD10 er et introduktions- og afklaringsforløb til erhvervsuddannelse. På Campus Køge vil eleverne fra start blive en fysisk del af det uddannelsesmiljø, de skal introduceres til. Det vil øge mulighederne for succesfuld brobygning. 2. EUD10 stiller langt større krav om direkte samarbejde og koordination med erhvervsskolerne end den traditionelle 10. klasse. Den fysiske nærhed til erhvervsskolerne vil gøre samarbejdet lettere og mere naturligt for ledere og lærere. 3. Hvis flere Køge Bugt kommuner går sammen om ét EUD10 tilbud, vil det lette koordinerings- og samarbejdsopgaven væsentligt for erhvervsskolerne. 4. De faglige indholdskrav til EUD10 er store i form af 20 ugers brobygning og erhvervsrettede valgfag, der introducerer til alle 4 hovedområder på erhvervsskolerne. Et fælles EUD10 vil med sit større volumen gøre det muligt at skabe et pædagogisk alsidigt tilbud, der lever op til lovkravene. 5. De unge, som kommer til at gå på EUD10, vil typisk være en bogligt svag elevgruppe, nogle med mange skolenederlag og negative forventninger i bagagen. Ved at etablere et fælles EUD10 tilbud med større volumen vil man kunne ansætte lærere, der er særligt gode til at undervise praktisk orienteret og gå til eleverne på en måde, så de genvinder troen på sig selv og får lyst til uddannelse. 6. Forankringen i det nyligt etablerede 10. klasse Campus Køge anbefales frem for en forankring i en erhvervsskole, dels ud fra styrings- og koordineringshensyn, dels fordi der ligger en risiko, for at forankringen i én erhvervsskole vil give et snævrere fagudbud. Lovgivningens krav til EUD10 s indhold og organisering EUD10 er et helårsforløb med 840 årlige undervisningstimer (40 uger). Formålet med EUD10 er at opkvalificere eleverne fagligt og personligt og at introducere dem ved praktisk læring til erhvervsuddannelsernes fire hovedområder: Omsorg, sundhed og pædagogik Kontor, handel og forretningsservice Side 2/9

3 Fødevarer, jordbrug og oplevelser Teknologi, byggeri og transport Dette formål betyder, at EUD10 skal organiseres med en væsentlig højere grad af erhvervsrettet undervisning end et almindeligt 10. klasseår. Undervisningen er fordelt således: 20 uger (420 timer) Obligatoriske 10. klassefag: Dansk, matematik, engelsk, selvvalgt opgave. Finansieres kommunalt. 6 uger (126 timer) Obligatorisk brobygning til erhvervsrettede ungdomsuddannelser, fx EUC, SOSU, Handelsskole, Slagteriskole. Finansieres af statsligt taxameter. 14 uger (294 timer) Valgfri del med erhvervsrettede valgfag, der introducerer til erhvervsuddannelserne. Minimum 6 uger skal foregå i samarbejde med erhvervsskolerne. Finansieres kommunalt. De konkrete fag i den valgfri del skal følge 10. klassebekendtgørelsen. Det betyder, at valgfagene skal dække erhvervsskolernes hovedområder og kan ligge inden for den af ministeriet fastsatte fagrække: Naturfag Metal/motorværksted Byggeværksted Teknologiværksted Serviceværksted Produktudvikling og formgivning Iværksætter Sundhed og sociale forhold Teknologi og kommunikation Madværksted Jordbrug 10. klassebekendtgørelsen åbner også mulighed for andre valgfag og for ulønnet praktik med uddannelsesperspektiv. Side 3/9

4 EUD10 elevprofil, pædagogisk profil og lærerkompetencer I den tværkommunale EUD10 arbejdsgruppe har man tegnet en elevprofil af de kommende EUD10 elever EUD10 elevprofil Har kloge hænder, dvs. evner og motivation inden for håndværk, teknik, handel og service, omsorg, natur, fødevarer osv. Kan have personlige eller sociale udfordringer Er motiveret for praktisk og anvendelsesorienteret undervisning Er motiveret for erhvervsuddannelse eller uafklaret Har fået <02 i dansk og matematik ved 9. klasseprøven eller er erklæret ikke uddannelsesparat. med grundlag i den lovkrævede målgruppe og erfaringerne fra Solrød Kommunes forsøg med EUD10 i dette skoleår. Elevprofilen viser, at der på EUD10 vil være mange elever med faglige og personlige udfordringer, som det er vanskeligt at undervise med traditionelle boglige metoder. Pædagogik, metoder og lærerkompetencer skal derfor være af en særlig karakter, hvis EUD10 skal opfylde målet om at gøre eleverne personligt og fagligt klar til at vælge og gennemføre en erhvervsuddannelse. Undervisningen skal være praksisnær, anvendelsesorienteret og erhvervsrettet. Den skal i lige høj grad være rettet mod at give eleverne faglig og personlig tro på sig selv. Derfor anbefaler arbejdsgruppen også, at lærerne på EUD10, foruden en praksisnær, erhvervsrettet profil, har stærke relationskompetencer og lysten til at arbejde med en svag elevgruppe, der for manges vedkommende skal bruge EUD10 året til at opbygge en tro på sig selv og lære den disciplin og vedholdenhed det kræver at nå sine mål og gennemføre en uddannelse. To-lærerordning, når eleverne er på erhvervsskole Af samme grund anbefaler EUD10 arbejdsgruppen, at elevernes kendte lærere fra 10. klasse følger med, når de unge er i brobygning eller har valgfag på erhvervsskolerne. Erfaringerne fra Solrød Kommunes forsøg med EUD10 viser, at elevgruppen har svært ved at modtage undervisning og holde disciplin på erhvervsskolen, når de ikke har en kendt lærer med. Erhvervsskolelærerne giver på deres side udtryk for usikkerhed overfor opgaven med at undervise EUD10 eleverne alene. Denne anbefaling følges op i den økonomiske model på s. 5-8, som opererer med en 75% lærerdækning fra 10. klasse i de uger, hvor eleverne er på erhvervsskole. Krav til dimensionering EUD10 skal dimensioneres, så antallet af pladser passer med antallet af unge i den primære målgruppe. Eleverne i målgruppen har dog ikke retskrav på en EUD10 plads. Ved seneste afgangsprøve fra 9. klasse fik ca. 160 elever i Køge Bugt området under 02 i dansk og matematik. Det vil ikke være alle disse elever, der er i EUD10 målgruppen, da de langt fra alle vil være Side 4/9

5 interesserede i erhvervsuddannelse. Endvidere forudses det, at muligheden for optagelsesprøve til erhvervsskolerne og opkvalificerende sommerskole vil reducere elevtallet på EUD10. I den foreslåede økonomimodel dimensioneres EUD10 Campus Køge med 48 elever, hvoraf kun en del vil være nettotilgang i forhold til nuværende 10. klassedimensionering i de deltagende kommuner. Forslag til kriterier for optagelse For det tilfælde, at der er flere ansøgere end pladser, kræver loven, at kommunerne beslutter en række objektive kriterier, som EUD10-skolerne kan bruge til at sortere i ansøgerne. Med udgangspunkt i lovkravet og arbejdsgruppens elevprofil foreslås følgende visitationskriterier, som både kan bruges af 10. klasse Campus Køge og som guidelines for UUVvejledningen af kommende elever og deres forældre. Kriterierne behøver ikke være opfyldt alle sammen: Eleven er motiveret for praktisk læring, erhvervsuddannelse og har kloge hænder, dvs. evner inden for praktiske fag, handel, håndværk m.v. jf. elevprofilen. Motivationen dokumenteres fx ved praktikophold, udtalelser fra praktikskole eller vejleder. Eleven er uafklaret mht. om han eller hun er motiveret for en erhvervsuddannelse og vil gerne finde ud af det via EUD10 s brobygnings- og valgfagsmuligheder Eleven kan have udfordringer mht. faglig og personlig selvtillid, fremmøde etc., men er ikke en specialskoleelev Eleven har <02 i dansk og matematik ved 9. klasseprøven (stopkriterium) Der tilstræbes ligelig kønsfordeling på EUD10 (stop-kriterium) Såfremt det mod forventning viser sig, at antallet af ansøgere til EUD10 Campus Køge overskrider antallet af pladser, vil det være nødvendigt at foretage en kvotering af pladserne mellem de deltagende kommuner, baseret på elevtal. Forslag til økonomisk model for fælleskommunal EUD10 Den økonomiske model for et fælleskommunalt EUD10 tilbud på Campus Køge tager udgangspunkt i lovens krav til indhold og organisering samt EUD10 arbejdsgruppens anbefalinger om pædagogisk profil og tolærerordning. Økonomien er opstillet med følgende forudsætninger: 30% model Den andel af undervisningstiden, eleverne tilbringer på erhvervsuddannelserne kan udgøre enten 30 eller 50%. Baseret på arbejdsgruppens anbefaling er beregningen baseret på 30%. En 50% model vil være dyrere, da den forventede afregning til erhvervsuddannelserne pr. uge er højere en den ugentlige omkostning i 10. klasse. Side 5/9

6 Klassestørrelse På baggrund af arbejdsgruppens anbefalinger tages udgangspunkt i en klassestørrelse på maksimalt 20 elever mod maksimalt 28 elever i de almindelige 10. klasser. Da en betragtelig del af økonomien er baseret på timetildelingen pr. klasse, fordyrer dette den gennemsnitlige elevpris. Elev- og klassetal (dimensionering) Der er i denne beregning taget udgangspunkt i et elevtal på 48 fordelt i 3 klasser. Det giver en faktisk klassekvotient på 16 elever. En lavere klassekvotient øger elevprisen, medmindre det bliver så lavt, at der kun dannes 2 klasser. Hertil kommer, at et generelt lavere antal elever påvirker ekevprisen, da omkostningen til bl.a. administration og ledelse samt ejendomsudgifter skal fordeles på færre elever. Da det er første år, tilbuddet udbydes, er der en vis usikkerhed omkring elevtallet. Timetildeling Timetildelingen pr. uge er den samme som i de almindelige 10. klasser, hvad angår såvel omfanget af den fagdelte undervisning som den elevtalsafhængige timetildeling til brug for bl.a. holddeling og to-lærertimer. Herudover tildeles EUD10 klasserne en yderligere timetildeling i de 12 uger, eleverne er på erhvervsuddannelserne. Det sker på baggrund af arbejdsgruppens anbefaling af, at eleverne i et vist omfang har mulighed for at have deres 10. klasse lærere med i disse uger. Den aktuelle beregnede pris tager udgangspunkt i en 75% dækning i disse uger i forhold til det almindelige timetal for den fagdelte undervisning. En alternativ, lavere dækning på 50% reducerer elevprisen med ca kr. Tildelinger til undervisningsmidler mv. Tildelingen følger tildelingen til de almindelige 10. klasser. Adm. og ledelse 10. klasse Campus Køge tillægges yderligere ¼ årsværk hvad angår såvel ledelse som administration med henblik på at løfte den forøgede opgave herunder den betydelige opgave forbundet med koordination og samarbejde med erhvervsuddannelserne. Vedr. inklusion EUD10 får en særlig inklusionstildeling på pr. elev 1. Den samlede tildeling vil i praksis skulle målrettes et mindre antal elever, men på den lange bane forventes resursetrækket på tværs af de enkelte kommuners elevgrupper at udjævne sig (alternativet ville være at opkræve hver kommune midler særskilt efter faktisk forbrug). 1 De kr./elev svarer til den aktuelle inklusionstildeling på 10KCK. Skolen forventes inden for den samlede inklusionspulje at kunne løfte inklusionsopgaven frem til det punkt, hvor en elev måtte vise sig at have behov for et vidtgående specialtilbud. Side 6/9

7 IT udgifter Elevprisen tillægges kr. til dækning af IT udgifter (drift og elevlicenser) på centrale konti. Elever i 10. klasse, der ikke selv kan eller vil have en computer med i skole, får udstyr stillet til rådighed af skolen. Hver kommune afregnes særskilt for det nødvendige antal til den kommunes elever. Der beregnes ikke på forhånd en pris, men der regnes pt. med en anskaffelsespris på kr. og en levetid på 4 år. Ejendomsudgifter Der regnes med ejendomsudgifter til brug for leje, rengøring, el, vand og varme i størrelsesordenen kr. for yderligere 3 klasselokaler lejet hos Køge Handelsskole. Afregning til erhvervsuddannelserne Baseret på erfaringstal fra Næstved Kommune tillægges i alt kr./elev for de 6 uger på erhvervsuddannelserne. Det bemærkes, at der endnu ikke er indgået aftale eller aftalt pris. Samlet elevpris Den samlede, gennemsnitlige elevpris ved 48 EUD10 elever andrager kr. Heraf udgør de enkelte dele følgende: 28 uger på 10KCK: kr. Inklusionsbidrag kr. Dobbeltlærerdækn. i 12 EUD uger kr. Bidrag til adm. og ledelse kr. Bidrag til ejendomsudgifter kr. Bidrag til IT drift kr. Betaling for 6 uger på EUD: kr. I alt pr. elev: kr. I alt for 48 elever: kr. Hertil kommer anskaffelse af IT udstyr i relevant omfang, der ligesom eventuelle befordringsudgifter afholdes af de enkelte kommuner. Fordeling af og afregning af udgifterne Da der er usikkerhed om det endelige elevtal, og da Køge Kommune som værtskommune ikke er tiltænkt hverken at tjene på eller have ekstraudgifter forbundet med etablering af tilbuddet, peger styregruppen på en model, hvor de deltagende kommuner bidrager til etableringsudgifterne et basisbudget - og herudover betaler en pris pr. elev. Basisbudget Ved etableringen af tilbuddet må der i forhold til ansættelse af personale, leje af yderligere m2 mv. disponeres med en basisudgift, der vil være uafhængig af det endelige elevtal. I denne basisudgift indgår: Side 7/9

8 Bemanding af tre klasser med 28 ugers 10. klasse undervisning og 75% dobbeltlærerdækning i de 12 EUD uger Bidrag til adm. og ledelse; Bidrag til ejendomsudgifter; I alt; kr kr kr kr. Udgiften fordeles mellem de deltagende kommuner efter befolkningstal 2 : Greve (48.681) Køge (59.062) Stevns (22.008) I alt kr kr kr kr. Elevtalsbaseret budget Herudover afregnes kommunerne en pris pr. elev, der består af følgende elementer: Elevtalsafhængige udgifter Inklusionstildeling Bidrag til IT drift Betaling for 6 uger på EUD: I alt kr kr kr kr kr. Samlet økonomi for 48 elever: Basisbidrag Elevbetaling ( * 48 elever) I alt kr kr kr. Såfremt udgiften ikke opdeles i et basisbidrag uafhængigt af elevtal samt en betaling pr. elev men i stedet udelukkende består i en betaling pr. elev, vil der skulle lægges 10 15% oveni i den samlede elevpris med henblik på at afdække Køge Kommunes økonomiske risiko forbundet med etablering af tilbuddet. Endelig beslutning om, hvor mange klasser der oprettes træffes primo april, når der er støre klarhed om det forventede elevtal. Statens kompensation af kommunerne i forbindelse med etablering af EUD10 Ifølge KL s supplerende budgetvejledningsskrivelse fra juni 2014 udgør statens samlede økonomiske kompensation for den kommunale 10. klasse som følge af EUD10 følgende: Mio. kr. (2014-pl) I alt 0,0 13,9 15,4 1,5 Den meget begrænsede kompensation tager udgangspunkt i, at der kun vil være en lille nettotilgang af elever til 10. klasse, og at EUD10 tilbuddet ikke er dyrere end det almindelige 10. klasse tilbud. 2 Kilde; Danmarks Statistik 2014K4 Side 8/9

9 Bortset fra et meget lille beløb i 2017 bortfalder kompensationen efter Her er forudsætningen, at folkeskolereformen ret hurtigt har hævet elevernes faglige niveau så meget, at der er færre i målgruppen til EUD10. Pilotprojekt i 2015/2016 og evaluering i foråret 2016 Eftersom EUD10 er et nyt tilbud med mange ukendte variable og store krav til samarbejde med eksterne partnere, foreslås det, at EUD10 Campus Køge etableres efter ovennævnte model som pilotprojekt i skoleåret 2015/16. Det vil betyde, at tilbuddet evalueres i februar 2016 med henblik på eventuelle justeringer af pædagogisk, organisatorisk og budgetmæssig art. Der udarbejdes en samarbejdsoverenskomst mellem de deltagende kommuner. Side 9/9