Afgørelse i sagen om etablering af en svineproduktion på 105 DE på en ejendom i Otterup Kommune.

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk nkn@nkn.dk 18. oktober 2001 J.nr.: 97-33/ Jyp/lmp Afgørelse i sagen om etablering af en svineproduktion på 105 DE på en ejendom i Otterup Kommune. Fyns Amt har den 6. april 2001 truffet afgørelse om, at etablering af en svineproduktion på 105 DE på ejendommen Roerslev Bygade 42, er VVM-pligtig efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 428 af 2. juni 1999 om supplerende regler i medfør af lov om planlægning (samlebekendtgørelsen), jf. bilag 2, pkt. 1e - Anlæg for intensiv husdyravl. Ansøger har påklaget afgørelsen om VVM-pligt. Sagsfremstilling Der er søgt om tilladelse til at etablere en svineproduktion på 105 DE på en landbrugsejendom, der i dag drives som deltidslandbrug uden dyr. Ejeren ønsker at opføre en 1058 m 2 stor dybstrøelsesstald nord for ejendommens eksisterende driftsbygninger samt en 706 m 2 stor halm- og maskinlade vest for bebyggelsen med henblik på etableringen. Ejendommens driftsbygninger ligger i udkanten af landsbyen Roerslev. Afstanden fra det ansøgte staldanlæg til nærmeste bolig i landzone er ca. 130 m. Nærmeste byzoneområde er Uggerslev, der ligger i en afstand af 3,7 km, og nærmeste sommerhusområde er Tørresø Strand i en afstand af 4,4 km.

2 2 Harmonikravet til udspredningsarealer for produktionen er 61,7 ha. Ejendommen har et jordtilliggende på 69,5 ha, hvoraf 60,8 ha kan anvendes som udspredningsareal. Herudover har ejeren forpagtet en ejendom med 3,5 ha udspredningsareal. Der er således i alt 64,3 ha til rådighed. Amtsrådets afgørelse, der er baseret på oplysninger i en af forvaltningen udarbejdet redegørelse, hvortil der henvises i afgørelsen, er truffet efter vurdering af miljøbelastningen ved etableringen på baggrund af retningslinierne vedrørende naturforhold, om grundvand samt og vedrørende vandløb, søer og kystvande i forslag til Regionplan Af redegørelsen fremgår: Vedr. overfladevand Ejendommen og udspredningsarealerne ligger i afstrømningsoplandet til Nærå Strand, der munder ud i farvandet nord for Fyn. Husdyrtætheden er 0,96 DE/ha landbrugsareal i afstrømningsoplandet. Amtets gennemsnit er 0,9 DE/ha landbrugsareal. I lokalområdet inden for en radius af 5 km fra ejendommens bygninger er tætheden ca. 0,97. Det samlede kvælstoftab fra ejendommen efter etableringen er skønnet at blive ca kg kvælstof/år. Det ansøgte skønnes at forøge det samlede kvælstoftab til natur og vandmiljø med kg kvælstof/år i forhold til den nuværende brugstype med korn/agerbrug. Fosforoverskudet tilført udspredningsarealerne skønnes at blive ca kg fosfor/år. Det potentielle tab af fosfor til overfladevandet fra berørte udspredningsarealer skønnes forøget med kg fosfor/år. Nærå Strand er i regionplanen målsat som referenceområde for naturvidenskabelige studier. Vandområdet er Ramsarområde, omfattet af EF s fuglebeskyttelsesdirektiv og har status som EF-habitatområde. Nærå Strand er et relativt lukket vandområde, der er karakteriseret som et særligt sårbart og højt målsat marint vandområde, følsomt for tilførsel af næringsstoffer. Amtsrådet har i 1988 i samråd med de fynske kommuner fastlagt skærpede krav til fjernelse af kvælstof og fosfor på kommunale renseanlæg, der udleder til sårbare vandområder. I kon-

3 3 sekvens heraf er større spildevandsudledninger afskåret fra Nærå Strand, der i forslag til regionplan er udpeget som et område, hvor der i oplandet skal tilstræbes bedst mulige fosforrensning af spildevandet fra den spredte bebyggelse. Målsætningen er ikke opfyldt i dag. Dette skyldes ifølge amtet primært for stor kvælstoftilførsel fra landbruget i oplandene og en fortsat relativt høj tilførsel af fosfor. Af den samlede vurdering af overfladevandet fremgår, at Nærå Strand er et nor med mindre vandskifte end åbne havområder og med en forholdsvis høj dyretæthed i oplandet. Vandområdet er derfor særligt udsat for næringsstofbelastning fra landbrugsdrift. Enhver merbelastning vil være i strid med målsætningen for vandområdet. På grund af den i forvejen store tilførsel af kvælstof, vil merudledningen heraf i sig selv betyde en relativ lille forøgelse. Det vurderes, at det ansøgte med stor sandsynlighed vil bidrage til en væsentlig forøgelse af fosforbelastningen af Nærå Strand med mindre, der iværksættes særlige foranstaltninger for at imødegå en fosforophobning på landbrugsjorden. Udledningen vil mindske effekten af de iværksatte tiltag vedrørende spildevandsrensning m.v. Vedr. naturforhold Der er ikke i den afstand, der kan forventes væsentlig påvirket af ammoniakfordampningen fra ejendommen, naturområder, der er målsat som af international/national betydning (A) eller national/regional betydning (B) eller udpeget som internationale beskyttelsesområder. En del af udbringningsarealet ligger inden for et EFfuglebeskyttelsesområde og EF-habitatområde. En mindre del er desuden beskyttet af naturbeskyttelseslovens 3 som overdrev. Samlet vurderes husdyrproduktionen ikke at medføre væsentlig påvirkning af følsomme naturområder, idet det forudsættes, at overdrevsarealet ikke indgår i udbringningsarealerne, og idet det anbefales at overveje foranstaltninger, der begrænser ammoniakfordampning u.h.t. akkumuleret virkning. Vedr. grundvand

4 4 Størstedelen af fleste udspredningsarealerne ligger i områder med særlige drikkevandsinteresser, og resten (omkring 20 ha) ligger i oplandet til Nordfyns Vandværk. Den del af arealerne, der ligger ved Nørre Nærå ca. halvdelen ligger for størstedelens vedkommende i områder, hvor grundvandet ikke skønnes at være nitratfølsomt. Den sydligste del af arealerne omkring ejendommen i Roerslev ligger i områder, hvor grundvandet er vurderet at være nitratfølsomt, men i udkanten af områder med særlige drikkevandsinteresser og nedstrøms nærmeste vandværk. Udspredningsarealerne i oplandet til Nordfyns Vandværk er udpeget som nitratfølsomme indvindingsområder. Der kan udspredes gylle fra godt 30 DE på disse arealer. Hovedparten af arealerne (ved Gyngstrup) ligger ud mod et inddæmmet areal, hvorfra overfladevand ledes til Nærå Strand. Det vurderes, at en del af det udvaskede kvælstof udledes til recipienten og ikke belaster grundvandet. Det bemærkes, at der i de kommende år skal ske en kortlægning for at afklare, om der er særlige sårbare zoner i de nitratfølsomme indvindingsområder, der er udpeget i regionplanen. Kortlægningen kan vise, at der skal ske en nedsættelse af kvælstofgødningen uanset den konkrete vurdering i denne sag. Der forventes samlet set ikke væsentlig påvirkning af grundvandet som følge af etableringen. Vedr. andre spørgsmå l Det er vurderet, at 3 naboer syd for ejendommen kan opleve gener, men at generne ikke er større, end at de kan nedbringes til et acceptabelt niveau. Der skønnes ikke at være afgørende landskabelige eller trafikale problemer ved det ansøgte. Klagen til Naturklagenævnet Ejeren har navnlig anført, at den eneste begrundelse for afgørelsen er øget belastning af Nærå Strand. Klageren finder, at den øgede belastning er minimal i forhold til den mængde næringsstoffer, der tilføres i forvejen. Klager bestrider, at de af amtet anvendte tal og normer er retningsgivende og reelle m.h.t. udledning af kvælstof og fosfor. Klageren oplyser, at han tidligere har tilbudt at skaffe yderligere arealer til udspredning, uden at amtet har reageret herpå, ligesom han har beskrevet en driftsomlægning ændring af sædskifte - der skulle kompensere virkningerne af svinebedriften.

5 5 Det bemærkes, at der ikke er udkørsel af gylle, da svinestalden ønskes opført som dybstrøelsesstald. Det bemærkes videre, at det omtalte overdrev består af en skrænt og en strimmel jord ved Ringe Å, og at arealet indgår i et braklagt areal. Klager har oplyst, at af de ca. 64 ha, der rådes over, er kun ca. 4-5 ha drænet. Den resterende jord er højere liggende og naturligt afvandet, uden afløb til afvandingskanaler. Der er således efter klagers opfattelse kun et begrænset areal, hvorfra der er mulighed for, at overfladevand kan ledes til Nærå Strand. Klageren vedlægger oplysninger om den påtænkte drift samt beregninger, som Landbrugsrådgivningen NordVestfyn har foretaget over udledning af næringsstoffer. Det anføres heri, at vurderingen af projektet skal ske i relation til gældende regionplan og ikke et regionplanforslag. Landbrugsrådgivningen anfører, at det ikke er ejendommens samlede tab, der skal vurderes, men det forøgede tab. Samlet fra produktionen kan muligvis forventes et tab på kg N/år, fordelt med kg til fordampning og kg til udvaskning. Af rådgivningens beregninger fremgår, at det samlede tab inkl. handelsgødning muligvis kan forventes at blive kg N/år og ikke kg N/år. Med den nuværende plantedrift er der et tab på kg N/år, så forøgelsen af det samlede tab af kvælstof bliver højst kg/år. Vedrørende fosfor antages resultatet at blive højst ca. 300 kg pr. år eller 4-5 kg/ha, som kun i ringe grad udvaskes. Den samlede kvælstofudvaskning til vandområder bliver højst kg/år, og det skal tages i betragtning, at sædskiftet ændres, så der dyrkes vårsæd med efterafgrøder, hvorfra der stort set ikke sker udvaskning. Det bemærkes, at ca. 10 ha også i dag får tilført husdyrgødning, hvorfor der ikke sker væsentlig virkning her. Rådgivningskontoret bemærker, at der først ved en husdyrtæthed på over 1,3 DE/ha kan være problemer med udvaskning af fosfor og kvæl-

6 6 stof. Klageren finder, at den samlede overskudstilførsel af fosfor på udspredningsarealerne bliver miljøneutral. Kontoret finder i øvrigt, at husspildevand er skyld i, at målsætningen for Nærå Strand ikke er opfyldt. Amtets bemærkninger til klagen Fyns Amt har til klagen bemærket, at det generelt gælder, at VVMscreeningssager afgøres på det foreliggende grundlag. En egentlig detaljeret beregning skal først gennemføres, når grundlaget for beregningerne er fastsat i scopingsfasen af selve VVM-arbejdet. De beregninger af tab af næringsstoffer, som amtet laver i screeningssager, er overslagsberegninger, der skal vise, hvorvidt der kan forventes at være væsentlige miljøproblemer i sagen. Klagen ses ikke at indeholde oplysninger, som ændrer ved dette grundlag. De skønsmæssige beregninger af den potentielle miljøbelastning (merbelastning) er baseret på standard-tal, som er gennemsnitsværdier for forskellige sammenlignelige landbrugsbedrifter. Oplysninger om tidligere driftspraksis mv. på blandt andet arealer med gylleaftaler indgår kun i screeningen, såfremt ansøger oplyser herom. Tilsvarende er screeningen baseret på de oplyste udbringningsarealer. Hvis ansøger ønsker at anvende andre og/eller flere arealer end oplyst, vil dette indgå i VVM-sagsbehandlingen eller i en screening af et eventuelt nyt og ændret projekt. Supplerende bemærkninger til klagen Klageren har i en kommentar til amtets udtalelse fastholdt det tidligere anførte. Det bemærkes, at den manglende opfyldelse af de fastsatte målsætninger kunne skyldes, at disse er urealistiske. Klageren finder i øvrigt, at det er rimeligt at antage, at den største belastning af vandområdet kommer fra et stort inddæmmet og kunstigt afvandet område, der ligger i forbindelse med stranden og ikke fra jord, der ikke er kunstigt afvandet og hvoraf 30 ha ligger ca. 2 km fra Nærå Strand. Fyns Amt har til klagerens supplerende bemærkninger udtalt, at bestemmelserne om VVM-screening af anlæg til intensiv husdyravl kun skal anvendes ved ændring af en husdyrbedrift. Bestemmelserne kan således ikke anvendes til at nedbringe belastningen fra eksisterende produktioner, uanset hvilke tab af næringsstoffer, de giver anledning til. Der kan derfor kræves VVM-redegørelse for ændringer på ejendom-

7 7 me, der kan have mindre udledning af næringsstoffer end andre bedrifter i samme område. Til det om dræning anførte bemærkes, at påvirkning af vandområderne ikke kun sker ved dræn, men også via udvaskning gennem de øvre jordlag. Ansøgers oplysninger om dræningsforhold kan som andre oplysninger være nyttige ved udarbejdelse af den kommende VVM-redegørelse. Klageren har herefter fastholdt det tidligere anførte og har i den forbindelse fremhævet, at halvdelen af udspredningsarealerne ligger omkring 2 km fra Nørre Nærå Strand og at næringsstofferne, der skal udvaskes herfra, skal passere adskillige veje og nabomarker. Det gælder også for den resterende del af udspredningsarealet, at der er dyrkede marker mellem disse og stranden. Risikoen for overfladeudvaskning betragtes i øvrigt som minimal, da projektet omhandler en produktion på dybstrøelse, hvor der er krav om nedpløjning inden 6 timer efter udbringning. Klageren har samtidig påpeget det urimelige tidsforbrug i screeningssager samt det uheldige i, at sagerne behandles forskelligt fra amt til amt. Afgørelse I sagens afgørelse har deltaget 10 af nævnets 12 medlemmer: Lars Busck (formand), Bent Hindrup Andersen, Ole Pilgaard Andersen, Marie- Louise Andreasen, Peter Christensen, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Hans Christian Schmidt, Jens Steffensen og Poul Søgaard. Efter planlovens 58, stk. 1, kan amtets afgørelse alene påklages til Naturklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål. Det er et retligt spørgsmål, om det pågældende anlæg er omfattet af VVM bestemmelserne i bekendtgørelse om supplerende regler i medfør af lov om planlægning nr. 428 af 10. juni 1999 (samlebekendtgørelsen). Ifølge samlebekendtgørelsens 3, stk. 1, skal forslag til regionplanretningslinier for de i bilag 1 angivne anlæg ved nyanlæg, ledsages af en redegørelse, der indeholder en særlig vurdering af anlæggets virkning på miljøet VVM-redegørelse. Reglerne i stk. 1 gælder tillige for de i bilag 2 angivne anlæg, når anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages

8 8 at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Ved vurdering heraf skal der tages hensyn til kriterierne i bilag 3, det vil sige projektets karakteristika og placering, samt kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning. Ifølge bilag 2, nr. 1e er anlæg til intensiv husdyravl omfattet af bekendtgørelsens 3, stk. 2. Ifølge bilag 2, nr. 13, er ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendte, er udført eller ved at blive udført, omfattet af bekendtgørelses 3, stk. 2, når de kan være til skade for miljøet. VVM reglerne vedrørende husdyrproduktion er udformet således, at der ved en planlagt produktion på 250 DE eller derover altid skal udarbejdes en VVM-redegørelse. For produktioner under 250 DE skal der kun undtagelsesvist laves en sådan redegørelse. Det er herved forudsat, at de generelle miljøregler (vedrørende udbringsarealer til gylle, afstandskrav til beboelse m.v.) normalt er tilstrækkelige til at sikre miljøet ved de mindre produktioner. Grund til undtagelsesvist at kræve en VVM-redegørelse ved mindre produktioner vil navnlig kunne foreligge ved en placering i et særligt miljøfølsomt område, herunder områder med særlige naturbeskyttelsesinteresser. Der må blandt andet henses til, hvordan udspredningen af gyllen fra anlægget vil påvirke naturtilstanden i sårbare naturområder. Selve det forhold, at der på eller i nærheden af ejendommen og udbringningsarealerne findes sårbare naturområder, er ikke tilstrækkeligt til at kræve, at der udarbejdes en VVM-redegørelse. Der skal foretages en konkret vurdering af, hvorvidt naturtilstanden i det pågældende område må antages at ville blive påvirket af projektet. Det fremgår af afgørelsen, at Fyns Amt har vurderet det ansøgte ud fra kriterierne i samlebekendtgørelsens bilag 3 og foretaget overslagsberegninger af tab af næringsstoffer ud fra standard-tal, der skal afdække, om der kan forventes væsentlige miljøproblemer. En egentlig detaljeret beregning skal efter amtets opfattelse først foretages, når grundlaget for VVM-arbejdet er fastlagt. VVM-vurdering er herefter navnlig fundet påkrævet pga. den forøgede fosforbelastning gennem afstrømning til Nærå Strand, der er udpeget

9 9 som internationalt beskyttelsesområde og samtidig højt målsat ifølge amtets regionplanlægning. Målsætningen er i dag ikke opfyldt på grund af for stor næringsstoftilførsel. Det drejer sig om en merbelastning af området med gylle fra i alt 105 DE svin. Naturklagenævnet finder ikke, at der er grundlag for at tilsidesætte amtets faglige vurdering af det ansøgtes påvirkning af det omhandlede naturområde. Naturklagenævnets afgørelse går således ud på, at Fyns Amts afgørelse af 6. april 2001, om at det ansøgte udløser krav om tilvejebringelse af et regionplantillæg med VVM-vurdering, opretholdes. På Naturklagenævnets vegne Lars Busck Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.