Høringsmateriale vedr. nedlæggelse af Halsnæs Heldagsskole som selvstændig skole Børn, unge og læring oktober 2015 1
Indhold 1. Indledning 3 1.1 Tidsplan 3 2. Forslag til nedlæggelse af Halsnæs Heldagsskole som selvstændig skole 5 3. Budgetbeslutningen og baggrunden herfor 6 3.1 Inkluderende dagbehandling 7 4. Øvrige processer 8 4.1 Elever 8 4.2 Personale 8 4.3 Udvikling af inkluderende dagbehandling 8 4.4 Sammenlægning af Hundested Skole og heldagsskolen 8 4.5 Økonomi 8 2
1. Indledning Halsnæs Heldagsskole er en selvstændig kommunal specialskole. Det betyder, at det er en skole med egen(t): - Leder - Skolebestyrelse - MED-udvalg og tillidsvalgte - Institutionsnummer Med budget 2016-19 i Halsnæs Kommune er der besluttet en markant reduktion i Heldagsskolens opgave ved en fokusering af målgruppen, som indebærer en reduktion i antallet af pladser fra 85 til 50 skolepladser herunder en omlægning af 20 dagbehandlingspladser til inkluderende dagbehandling på folkeskolerne. Med budget 2016-19 i Halsnæs Kommune er der ligeledes lagt op til en sammenlægning af Hundested Skole og Halsnæs Heldagsskole, således at specialskoledelen med de resterende 50 pladser bliver et afsnit under Hundested Skole. Folkeskolelovens 24 stk. 4 samt bekendtgørelse om proceduren ved nedlæggelse af en specialskole nummer 700 af 23. juni 2014 fastsætter de formelle rammer omkring en skolenedlæggelse. Nedlæggelse af kommunale specialskoler er omfattet af bekendtgørelsen. Proceduren fastsætter blandt andet, at forslag om skolenedlæggelse skal: - være vedtaget af Byrådet senest 1. marts i det kalenderår, hvor nedlæggelsen skal have virkning fra august - være i høring i minimum 8 uger (hvis der rettidigt er fremsat indsigelser mod forslaget kan vedtagelsen tidligst ske 4 uger efter høringsfristens udløb) - offentliggøres på kommunens og skolens hjemmeside På den baggrund er der planlagt følgende tidsplan for forslaget om nedlæggelse af Halsnæs Heldagsskole som selvstændig skole. 1.1 Tidsplan 2015 6. oktober Vedtagelse af budget 2016-19 om omorganisering af Halsnæs Heldagsskole 22. oktober Deadline til Udvalget for Skole, Familie og Børn 9. november Behandling af høringsmateriale i Udvalget for Skole, Familie og Børn 18. november Behandling af høringsmateriale i Økonomiudvalget 24. november Behandling af høringsmateriale i Byrådet 24. november Høring starter (8 ugers lovkrav) 3
2016 20. januar Høringsfrist 8. februar Endelig behandling i Udvalget for Skole, Familie og Børn Februar Endelig behandling i Økonomiudvalget 1. marts Endelig behandling i Byrådet 1. august Ny skolestruktur med 3 folkeskoler i Halsnæs Kommune træder i kraft 4
2. Forslag til nedlæggelse af Halsnæs Heldagsskole som selvstændig skole Med budget 2016-19 i Halsnæs Kommune er der besluttet en omfattende reduktion i antallet af pladser på heldagsskolen som ses at medføre en række organisatoriske forandringer. Aktuelt er Halsnæs Heldagsskole placeret på 2 fysisk adskilte matrikler: Bøgebjerggård i Hundested, hvor der aktuelt er visiteret 47 elever og Brederød ved Frederiksværk, hvor der aktuelt er visiteret 26 elever. Reduktionen af det samlede antal pladser til ca. 50 betyder, at Halsnæs Heldagsskole kan rummes på Bøgebjerggård. Det betyder en frigørelse af Brederødafdelingen til andre formål herunder evt. salg. Det er tidligere blevet estimeret, at en lukning af Brederød vil betyde en reduktion på 250.000 kroner årligt i driftsudgifter til el, vand, varme, vedligehold og rengøring. Det er ligeledes tidligere blevet estimeret, at Brederød har en salgsværdi på 2-4 mio. kroner afhængig af, hvorvidt man vil ændre i lokalplanen, som udelukkende tillader brug af bygningerne til skole- og institutionsformål. Halsnæs Heldagsskole foreslås med denne reduktion at blive nedlagt som selvstændig skole ved at gøre Bøgebjerggård til et afsnit på Hundested Skole med effekt fra skoleåret 2016/17. Dette med baggrund i Bøgebjerggårds beliggenhed og den fremtidige demografi for området. Forslaget ses at kunne imødekomme heldagsskolens behov for faglokaler ved anvendelse af lokaler på Hundested Skole, Lerbjerg (hvortil der er stisystem på ca. 1 km). Samtidig vil Bøgebjerggård imødekomme behovet for at have mindre afskærmede miljøer, som er nødvendige for en del af målgruppen på Halsnæs Heldagsskole. På sigt vil det faldende elevtal på Hundested Skole kunne betyde, at heldagsskolen kan flytte ind på Hundested Skole, Lerbjerg evt. ved en mindre ombygning med henblik på at sikre de nødvendige mindre afskærmede miljøer. En organisatorisk tilknytning af heldagsskolen til Hundested Skole indebærer også et ophør af den takstfinansierede model for tilbuddet, idet der vil ske en større integration af driftsudgifter mm. med folkeskolen. Det betyder, at heldagsskoletilbuddet er at sidestille rent organisatorisk med eksempelvis inklusionsklasserne på Arresø Skole, hvor der er ca. 60 elever. Ved at gå væk fra den takstfinansierede model, vil økonomimodellen for tilbuddet være den samme som for de øvrige specialtilbud i Halsnæs Kommunes skolevæsen. Det vil bidrage til en forenkling af styringen af økonomien for skolerne. Det skal undersøges yderligere, hvorledes den takstfinansierede model kan afvikles. Reduktionen af Halsnæs Heldagsskole i antal pladser har en afsmittende effekt på en reduktion på ledelse, administration og teknisk service. Derudover vil Halsnæs Heldagsskoles interne kørsel blive reduceret. Den foreslåede organisatoriske tilknytning af heldagsskolen til Hundested Skole indebærer samtidig nogle stordriftsfordele ledelsesmæssigt, såvel som for administration og teknisk service. På den baggrund forventes, at reduktionen på antallet af pladser på heldagsskolen på 40 % indebærer en tilsvarende reduktion på ledelse, administration og teknisk service. 5
3. Budgetbeslutningen og baggrunden herfor Budgetbeslutningen blev blandt andet truffet med baggrund i en gennemført analyse af Halsnæs Heldagsskole i foråret og sommeren 2015 Heldagsskolen i Halsnæs Kommune forslag til fokusering af målgruppe. Analysen blev bestilt i foråret 2015 og gennemført af konsulentfirmaet Implement, som en del af en større analyse af den specialpædagogiske indsats på skoleområdet i Halsnæs Kommune, som er i gang. Analysen er vedlagt som bilag. Med budget 2016-19 er det besluttet at indføre et loft på 50 pladser på Halsnæs Heldagsskole, som man kan visitere til via visitationsudvalget på skoleområdet. Beslutningen indebærer derudover en konvertering af de 20 dagbehandlingspladser fra Halsnæs Heldagsskole til 16 inkluderende dagsbehandlingspladser på folkeskolerne. Hver skoleplads på Halsnæs Heldagsskole koster 287.000 kroner. Med budgetbeslutningen er der afsat midler til forventet støtte i inklusionsopgaven på folkeskolerne. Det sker i form af, at halvdelen af de sparede midler anvendes til inkluderende tiltag på folkeskolerne. Det svarer til 143.500 kroner pr. elev fra Halsnæs Heldagsskole. Dette for at kunne lave inkluderende tiltag på folkeskolerne, der mindsker behovet for visitering af elever til Halsnæs Heldagsskole. Budgetbeslutningen indebærer en samtidig omlægning af 20 dagbehandlings- inklusive skolepladser og en nedtrapning af antallet af øvrige skolepladser på Halsnæs Heldagsskole med 15 pladser. Det giver en samlet reduktion på 35 skolepladser (hvoraf de 20 også har dagbehandling). Det reducerer Halsnæs Heldagsskole fra 85 til 50 pladser. På sigt skal der tages stilling til om det samlede antal pladser skal reduceres yderligere. I henhold til Implementanalysen vil Halsnæs Heldagsskole med en præcisering af målgruppen skulle have en normering på i alt 40 til 50 elever. Inklusionsanalysen gennemført af Implement i 2015 angiver et markant behov for skærpelse af hvilken målgruppe Halsnæs Heldagsskole har herunder hvilke indsatser, som skolen leverer målrettet netop den målgruppe af elever. En sådan skærpelse af målgruppen er ensbetydende med en afsmittende effekt på antallet af elever på skolen i en nedadgående retning. Skærpelsen af målgruppen for Halsnæs Heldagsskolen ses på denne måde at stemme overens med en nedtrapning af antallet af pladser på skolen. Skærpelsen af målgruppe og indsatser skal samtidig styrke den faglige indsats på skolen til gavn for eleverne, således at udslusning til folkeskolen i højere grad kan ske end, hvad det er tilfældet i dag. Halsnæs Heldagsskole har en forholdsvis stor gruppe af elever i udskolingen. Der er således aktuelt 3 elever fra årgang 1999, 11 elever fra årgang 2000 og 8 elever fra årgang 2001. Det giver i alt 22 elever, som forventeligt vil skulle gå ud af Halsnæs Heldagsskole i løbet af de næste 2 år. Samtidig kan det konstateres, at der er et lavere antal visiterede børn i indskolingen til Halsnæs Heldagsskole. På de 3 mindste årgange er der tilsammen 13 elever. Med indførelsen af dette forslag skal der sættes et særligt fokus på inklusionsindsatsen tidligt i folkeskolen. Det betyder et fokus på indsatser for børn med særlige behov i børnehaveklassen og i den øvrige indskoling (1.-3. klasse). Dette skal ske kombineret med et styrket fokus på inklusionsindsatsen i dagtilbuddene herunder ikke mindst videndelingen og handlingerne i overgangen fra dagtilbud til skole. Dette særlige fokus på inklusion i indskolingen skal styrke de faglige og sociale fællesskaber i folkeskolen og derved opbygge den robuste folkeskole. Disse initiativer i indskolingen skal konkret beskrives og igangsættes i et samarbejde mellem skoler, PPR, dagtilbud og administrationen. 6
Indsatserne skal medvirke til, at der fremadrettet som udgangspunkt ikke visiteres elever til Halsnæs Heldagsskole i indskolingen. Der kan være enkelte tilfælde, hvor det viser sig ikke at være hensigtsmæssigt hverken for eleven eller klassen at fastholde en løsning i folkeskolen. Indsatserne skal dog medvirke til en betydelig nedgang i antallet af elever i indskolingen på Halsnæs Heldagsskole. Dette følger ligeledes anbefalingen til den fremadrettede organisering fra Implementanalysen. 3.1 Inkluderende dagbehandling De 16 pladser skal fordeles med 8 på Hundested Skole og 8 på Arresø Skole, således at der er 8 pladser på hver af de 3 folkeskoler (idet der allerede er inkluderende dagbehandling på Frederiksværk Skole). Reduktionen i det samlede antal pladser samt en ændret konstruktion i organisationen af tilbuddet betyder en samlet reduktion på 1,3 mio. kr. årligt. Forslaget vil først have økonomisk effekt fra 2017, idet der afsættes en buffer til indfasning af den nye struktur, samtidig med at der er afsat midler til kompetenceudvikling på skolerne i det første år. Udover besparelsen på skoleområdet er der en besparelse i Social Service og Familier, ved at udgiften til de 20 dagbehandlingspladser (uden skoledelen) reduceres til 16 pladser på skolerne, hvor SSF har udgiften til de behandlingspædagoger, der indgår i tilbuddet. Implementanalysen viser en række udfordringer vedrørende omlægningen af dagbehandling til inkluderende dagbehandling i distriktsskolen. Helt konkret omhandler det blandt andet, at det for enkelte elever vil være en ikke hensigtsmæssig løsning at blive tilbageført til den skole, den klasse og de fællesskaber, hvor eleverne enten har mistrives, har haft uhensigtsmæssige hændelser eller lignende. Derudover vil det for enkelte sårbare elever være et uheldigt tidspunkt at afbryde et godt forløb på Halsnæs Heldagsskole. PPR vurderer, at hovedparten af eleverne i dagbehandling vil kunne overføres til og profitere af den inkluderende behandling fra skoleåret 2016/17. For enkelte elever vurderes det, at specialskolepladsen kan fortsætte, men tilkobling af en anden type behandlingsindsats fra familieafdelingen eksempelvis via den fleksible behandling fra familiehuset. Derfor er der med udgangspunkt i vurderingerne af de konkrete sager reserveret midler i 2016 til omlægning af dagbehandling til inkluderende dagbehandling, idet der kan forekomme merudgifter til overgangsordninger eller særlige foranstaltninger til enkelte elever. Fastholdelsen af etableringen af 8 pladser pr. skole i den inkluderende dagbehandling til trods for overgangsordningen skyldes nødvendigheden af at etablere et bæredygtigt tilbud med det minimum af personaler, som tilbuddet bør indeholde til denne målgruppe af elever. 7
4. Øvrige processer Udover processen omkring nedlæggelsen af Halsnæs Heldagsskole som selvstændig skole, så er der flere parallelle og sammenhængende processer, der indgår som del af processen dels med nedlæggelsen og dels med implementeringen af budgetbeslutningen omkring Halsnæs Heldagsskole. Processerne herunder er herunder kort skitseret og vil i den kommende periode blive yderligere belyst og videreudviklet. 4.1 Elever De nuværende visiterede elever til Halsnæs Heldagsskole skal gennemgås individuelt i forhold til den fokuserede målgruppe for det fremtidige Heldagsskoletilbud. I denne visitation skal der tages højde for de individuelle forhold for den enkelte elev herunder alder, vurdering af specialpædagogisk behov i almenmiljøet, på heldagsskolen, i et andet specialtilbud eller overgangsordninger. Det er visitationsudvalget der er ansvarlig for denne proces i tæt samarbejde med de involverede forældre, skoler og PPR. 4.2 Personale Personalejuridisk afdeling bistår med afklaring af personaleprocessen både i forbindelse med lukningen af Heldagsskolen som specialskole, med personalereduktionen i heldagsskolen og behovet for personale i såvel den inkluderende dagbehandling som i andre inkluderende tiltag på skolerne. Personaleprocessen vil blive behandlet i MED-udvalgene. Der vil blive udarbejdet bilag vedrørende personaleprocessen som udsendes til behandling i høringen. 4.3 Udvikling af inkluderende dagbehandling De nye tilbud skal udvikles både ved etablering af en organisation, ved rekruttering af medarbejdere med de rette kompetencer samt ved kompetenceudvikling til det specifikke tilbud. Udviklingen af tilbuddet sker i et tæt samarbejde mellem de 2 involverede fagområder: Børn, unge og læring samt Social service og familier. Behandlingsdelen i den inkluderende dagbehandling er organiseret efter servicelovens 52. 4.4 Sammenlægning af Hundested Skole og heldagsskolen Der skal skabes en ny fælles skole hvor Hundested Skole og heldagsskole bliver til en organisatorisk enhed med en fælles ledelse, skolebestyrelse, MED-udvalg, tillidsvalgte, økonomi mv. Skolelederne og chef for Børn, unge og læring er tovholdere på processen. 4.5 Økonomi Økonomitildelingerne til de nye tilbud, reduktionen af økonomien til heldagsskolen mv. skal der løbende følges op på, således at der er klarhed over konsekvenserne i processen samt sikkerhed for opnåelsen af den forventede effektivisering ved budgetbeslutningen. Børn, unge og læring samt økonomiafdelingen er tovholdere på opgaven i samarbejde med skolerne. De økonomiske tildelinger til de nye tilbud efterbudgetbeslutningen er følgende: Heldagsskoleafsnittet tildeles en fast økonomisk ramme til 50 pladser. Denne ramme er beregnet med udgangspunkt i den nuværende takst med en overgang fra takstfinansiering til almindelig økonomitildeling. Heldagsskoleafsnittet vil derfor fremadrettet få tildelt en økonomi ramme på 13.442.000 kroner årligt. Til den inkluderende behandling tildeles en fast økonomisk ramme til 8 pladser pr. skole. I det første år er der en særlig tildeling til kompetenceudvikling til opstart af tilbuddet, som ikke indgår 8
fra 2017 og frem. Tildelingen tager sit afsæt i den organisering, der har været af tilbuddet på Frederiksværk Skole. Inkluderende dagbehandling (tildeling pr. skole til 8 pladser) Specialpædagoger (2,5 stillinger) 1.125.000 Lærer (0,5 stilling) 250.000 Behandlingspædagoger (2 stillinger) 900.000 Ledelse 100.000 Uddannelse (opstartsår) 100.000 I alt 2.475.000 Derudover tildeles skolen økonomien til de indskrevne elever på skolen herunder de op til 8 elever, der er indskrevet i den inkluderende dagbehandling. 9