ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 4. Afdeling Skoler og Kultur - Rådhuset - 8100 Århus C Tlf. 8940 2384 - Epost mag4@aarhus.dk INDSTILLING Til Århus Byråd Den 22. oktober 2004 via Magistraten Tlf. nr.: 4824 Jour. nr.: M4/2001/02318 Ref.: Mariann Vinding Principbeslutning om reservation af arealet på Århus Cykelbane til fremtidig opførelse af en stor multianvendelig idrætshal. 1. Resume Århus Byråd traf i december 2002 beslutning om igangsætning af et undersøgelses- og planlægningsarbejde om den fremtidige anvendelse af arealet på Århus Cykelbane. Samtidig fik Magistratens 4. Afdeling bemyndigelse til at nedsætte et udvalg med henblik på at analysere behov og udarbejde konkrete forslag til den fremtidige arealanvendelse. Arbejdsgruppen har udarbejdet en rapport (vedlagt) med forslag til 3 mulige scenarier for arealets fremtidige anvendelse. Som udgangspunkt for rapporten har arbejdsgruppen indhentet en række udtalelser fra brugere og interessenter med henblik på vurdering af status og behov for facilitetsændringer på Århus Cykelbanes areal. Samtidig har der været foretaget en række studier af faciliteter, der relaterer sig til disse behov under hensyn til arealets muligheder. Med baggrund i de oplyste behov fra brugere og øvrige interessenter, har arbejdsgruppen udarbejdet forslag til 3 scenarier for arealets anvendelse. Alle 3 scenarier med udgangspunkt i mulighed for opførelse af halfaciliteter på ca. 10.000 m2 på arealet og varieret multianvendelighed samt tilknyttede servicefaciliteter, der understøtter Århus Kommunes status som Team Danmark elitelandsby. Med en bebyggelsesprocent på 40, som angivet i Kommuneplanen, vil der efter nugældende regler kunne opføres ca. 11.600 m2 etageareal på grunden. Magistratens 2. Afdeling vurderer, at opførelse af ny bebyggelse på arealet vil være lokalplanpligtigt og evt. krav til VVM-pligt samt ændringer i trafik- og parkeringsforhold forudsætter, at hallens formål og aktivitetsniveau er kendt. Magistratens 4. Afdeling foreslår med nærværende indstilling, at Århus Byråd træffer principbeslutning om, at arealerne på Århus Cykelbane reserveres til opførelse af en multianvendelig hal med tilknyttede servicefaciliteter. Århus Cykelklub har tilkendegivet, at man ikke ønsker at være en hindring for en udbygning af Atletion komplekset og fremsat ønsker om at få stillet en kommunal grund til rådighed med henblik på udvikling af Cykelsporten. Under forudsætning af, at Byrådet vedtager nærværende indstilling, vil Magistratens 4. Afdeling senere fremsende indstilling der kan kompensere cykelsporten i forhold til en udflytning fra det nuværende areal. Yderligere foreslås der givet en bemyndigelse til Magistratens 4. Afdeling om at igangsætte undersøgelser med henblik på muligheden for hel eller delvis privat finansiering af en stor multianvendelig hal med tilskuerkapacitet på ca. 10.000, servicefaciliteter og mulighed for kommerciel udnyttelse. Det er Magistratens 4. Afdelings vurdering, at det vil være et vigtigt signal til idrætten og i bestræbelserne på at tiltrække en mulig investor, at kommunen medvirker til delvis finansiering af et kommende projekt. Magistratens 4. Afdeling fremsender forslag om delvis kommunal medfinansiering af en multianvendelig hal på arealet i forbindelse med udmøntningen af anlægsbufferen i forbindelse med budgetlægningen for 2006. I forslaget indeholdes midler til
nødvendige forundersøgelser af parkeringsforhold, trafikreguleringer og lokalplanændringer. Samtidig foreslås det, at ambitionsniveau og delvis finansiering af et kommende projekt på arealet drøftes af Århus Byråd i forbindelse med førstkommende prioritering af kommunale midler finansieret over anlægsreserven. 2. Tidligere beslutninger Århus Byråd vedtog på sit møde den 5. december 2002 Magistratens 4. Afdelings indstilling om igangsætning af et undersøgelses- og planlægningsarbejde med henblik på den fremtidige planlægning af arealerne på Århus Cykelbane. Jfr. byrådsbeslutningen nedsatte Magistratens 4. Afdeling en arbejdsgruppe med henblik på at analysere behov og udarbejde konkrete forslag til den fremtidige arealanvendelse på Århus Cykelbane. Arbejdsgruppen fik bl.a. til opgave at se på muligheden for at opføre en ny og tidssvarende idrætshal, der kan danne rammen om eliteidrætsaktiviteter i atletik i vinterhalvåret. I forlængelse heraf afsatte Århus Byråd i budget 2003 en økonomisk ramme på 155.000 kr. til forundersøgelser. Århus Byråd tiltrådte den 24. juni 2004 en ny aftale vedrørende den fremtidige drift af Atletion. I den forbindelse er der givet option til driftsherren om udvikling af arealerne ved Cykelbanen. Optionen indebærer en ret til konkret at undersøge muligheder og behov i forhold til anlæg af en multihal på anlægget samt herunder opstille forslag til driftsmodel. Optionen begrænser ikke Århus Kommunes rettigheder til selv at udarbejde planer for området samt evt. træffe alternative beslutninger angående arealets område. 3. Beskrivelse af indstillingen Magistratens 4. Afdeling udarbejdede i forlængelse af byrådsbeslutningen om planlægningen af den fremtidige anvendelse af arealet på Århus Cykelbane følgende kommissorium for arbejdsgruppens arbejde: Arbejdsgruppen foretager en analyse, som vurderer og udarbejder forslag til den fremtidige anvendelse af arealet på Århus Cykelbane. Forslaget forudsættes at indeholde en vurdering af cykelsportens behov og vilkår for så vidt angår banecykling. I forslaget til fremtidig anvendelse af arealet på Århus Cykelbane inddrages atletiksportens behov for nye og tidssvarende indendørs faciliteter set i sammenhæng med det nyrenoverede udendørs atletikstadion, som er Team Danmarks elitecenter for atletik. I undersøgelsen indeholdes en vurdering af - omkostningsniveauet ved fjernelse af eksisterende bygninger og banelegemet på Århus Cykelbane med henblik på nybyggeri samt et forslag til projekt og pris for de fysiske rammer, der vurderes optimale at etablere - overbygning af eksisterende banelegeme og etablering af multihalfunktioner, der bl.a. indeholder faciliteter til indendørs atletik Analysen forudsættes at vurdere og indeholde behov for kommende sports- og servicefaciliteter i nødvendigt omfang til udvikling af elitelandsby i samarbejde med Team Danmark. Århus Kommune har skabt sig en position som førende på Sports Event området, og arbejdsgruppens vurderinger forudsættes at indeholde forslag til, hvordan faciliteterne på Århus Cykelbane kan inddrages og supplere den eksisterende kapacitet på Atletion ved byens værtskaber på eventområdet. Behov og eventuelle muligheder for opførelse af ungdomsboliger i nær tilknytning til idrætsfaciliteterne på Atletion indeholdes i arbejdsgruppens vurderinger. Arbejdsgruppen har udarbejdet vedlagte rapport med forslag til 3 mulige scenarier for den fremtidige anvendelse af arealet, og der henvises til rapportens konklusioner og udtalelser i forhold til kommissoriet. Som grundlag for arbejdsgruppens udfærdigelse af rapporten, har der været foretaget en række studier af faciliteter, der relaterer sig til behov og muligheder for den fremtidige anvendelse af arealet på Århus Cykelbane. Yderligere er der jfr. rapportens kap. 2 og 3 indhentet en række udtalelser fra brugere og interessenter med henblik på vurdering af status og behov for facilitetsændringer i relation til Århus Cykelbane.
Arbejdsgruppen har besøgt 3 svenske byer, der alle har indendørs atletikhaller samt den delvist sammenstyrtede Siemens Arena i Ballerup, der indeholder en stor indendørs cykelarena. Yderligere har der været foretaget sonderinger i Spanien/Sydfrankring og Wien/Linz i Østrig med det formål at se forskellige kombinationsmuligheder omkring cykel- og atletikhal kombineret med multianvendelighed. På den baggrund har arbejdsgruppen opsat følgende 3 scenarier: Scenarie 1 - Kombineret cykel og atletikhal. Opførelse af en hal på ca. 10.000 m2 med en tilskuerkapacitet på 1.500 personer. Hallens primære benyttelse er banecykling og indendørs atletik. Derudover afvikling af mindre events på atletikbanens inderkreds. Scenarie 2 - Multianvendelig stor atletikhal Opførelse af en atletikhal på ca. 10.000 m2 med en tilskuerkapacitet på 8-10.000 personer på mobile tribuner ved større arrangementer, hvor atletikanlægget ikke er i brug. Hallens primære benyttelse er atletik i vintermånederne samt større events. Der arbejdes med en model, hvor rundløbsbanerne kan nedsænkes ved anvendelse til større events. Scenarie 3 - Atletikhal med mulighed for udvidelse til storhal. Opførelse i en fase 1 med en atletikhal med ca. 5.000 m2 og en tilskuerkapacitet på op til 1.500 personer. Hallens primære benyttelse vil være indendørs atletik i vintermånederne samt mindre events i perioder, hvor atletikken ikke benytter hallen ved en model, hvor rundløbsbanerne kan nedsænkes. Løsningen giver mulighed for en senere udvidelse i fase 2 på yderligere 5.000 m2 og kan herefter anvendes som et stort rum på 10.000 m2 med plads til op til 10.000 tilskuere. Ud over de 3 scenarier med forslag til den fremtidige anvendelse af arealet, indeholder rapporten også et alternativt forslag om udflytning af cykelsporten til et andet kommunalt areal. I alle scenarier er der indarbejdet udgifter til etablering af nødvendige omklædnings- og badefaciliteter. For alle scenarierne gælder, at disse kan suppleres med en forbygning, der indeholder forskellige kommercielle formål, bl.a. hotel, eksperimentarium, boliger eller andet, hvilket fremgår af bilag i det vedlagte tegningsmateriale. Der er ikke fortaget beregninger i forhold til mulige tilknyttede faciliteter. I forhold til nedbrydning af eksisterende faciliteter på anlægget og rapportens 3 scenarier, har arbejdsgruppen foretaget følgende økonomiske overslag. I Kommuneplanen indgår det som en generel bestemmelse, at ny bebyggelse skal udformes og placeres, så der opnås en god arkitektonisk helhedsvirkning med den omgivende bebyggelse og landskabet. For alle 3 scenariers vedkommende, er der tale om anslåede priser ved opførelse af byggeri i form af en rå hal opført i stålbyggeri. Beregninger i forhold til eventuelle følgeudgifter, der afhængig af hallens ambitionsniveau må være til eventuel VVM-undersøgelse samt nødvendige trafik- og parkeringsreguleringer indgår ikke i ovenstående anslåede halpriser. Følgende organisationer har udtalt sig til rapporten om Århus cykelbane: Team Danmark Idrætssamvirket Sport Aarhus Events Center for Idræt, Århus Universitet Fonden Aarhus Idrætspark Århus Cykel Klub Danmarks Cykel Union Dansk Atletik Forbund Århus 1900 Atletik/Motion Eliteidræt Århus I alle høringssvarene udtrykkes der en positiv holdning til at opføre en mulithal på arealet. Holdningerne i forhold til valget mellem de 3 scenarier er derimod ikke entydig, idet der er forskellige ønsker til indretning og aktivitetsniveau. For alle scenariers vedkommende, er der tale
om opførelse af halkapacitet på ca. 10.000 m2. Forskellen i de 3 scenarier er primært i forhold til valget af hallens benyttelse, indretning og publikumskapacitet. Opførelse af en ny hal på cykelbanearealet vurderes af Magistratens 2. Afdeling at være lokalplanpligtigt. Når aktivitetsniveauet for hallens formål og udnyttelse kendes, kan der ske en afklaring af, om der er VVM-pligt. Med den nuværende bebyggelsesprocent på 40, som angivet i Kommuneplanen, vil der kunne bygges ca. 11.600 m2 etageareal på grunden. De 3 scenarier indeholder alle forslag om en bebyggelse på op til 10.000 m2 (scenarie 3 dog i 2 faser à 5.000 m2). Andre bygninger i området kan efter nugældende regler således maksimalt udgøre ca. 1.600 m2 etageareal. På sit møde den 11. august 2004 vedtog Århus Byråd lokalplan nr. 706 som et tillæg til den gældende lokalplan 582. Lokalplanen muliggør flere erhvervs- og kulturarrangementer, specielt i Atletions Arena, men også på det øvrige anlæg, ligesom der gives mulighed for udlejning af kontorfaciliteter til aktører, der ikke har direkte tilknytning til idrætsformål. Afhængig af hvilket aktivitetsniveau (sportsligt og kommercielt), der besluttes for opførelse af en multihal på arealet, vil det være nødvendigt, at der afsættes de nødvendige midler til forundersøgelser af parkeringsforholdene i området. F.eks. er der stor forskel på behovet for etablering af trafikregulering og P-pladser i området i forhold til, om det besluttes at opføre en ren træningshal til f.eks. cykling og atletik, eller der besluttes den størst mulige multianvendelighed i forhold til kommercielle aktiviteter. Team Danmark påpeger i forbindelse med Århus Kommunes status som èn af Team Danmarks 3 elitelandsbyer et behov for, at der til de Team Danmark godkendte idrætsudøvere snarest etableres 20-25 ungdomsboliger af en størrelse på omkring 25m2 med eget bad og toilet og en kort geografisk afstand til idrætsfaciliteterne. Det har dog ikke afgørende betydning for Team Danmark, at disse placeres på arealer i tilknytning til Atletion/Elitelandsbyen. Det er Magistratens 4. Afdelings vurdering, at den nedsatte arbejdsgruppe har udarbejdet et godt grundlag for en vurdering af mulighederne for arealets fremtidige anvendelse i sammenhæng med idrættens behov lokalt og nationalt samt behov og ønsker fra øvrige organisationer med interesser i og omkring Atletion. Århus Cykelklub har på møde med Magistratens 4. Afdeling tilkendegivet, at man ikke ønsker at være en hindring for en udbygning af Atletion komplekset. Cykelklubben har fremsat ønsker om at få stillet en alternativ kommunal grund til rådighed med henblik på udvikling af cykelsporten. Magistratens 4. Afdeling har igangsat undersøgelser med henblik på at udpege et kommunalt areal, der kan tilgodese cykelsporten i Århus. Magistratens 4. Afdeling foreslår derfor med nærværende indstilling, at Århus Byråd træffer principbeslutning om, at arealerne på Århus Cykelbane reserveres til opførelse af en multianvendelig hal, der indeholder faciliteter til indendørs atletik samt tilknyttede servicefaciliteter. Derved understøttes Århus Kommunes status som Team Danmark elitelandsby strategisk med tidssvarende faciliteter til indendørs atletik i kombination med det nationale opvisningsstadion ligesom det kommercielle driftsgrundlag for Atletion komplekset forbedres væsentligt. I arbejdsgruppens rapport indgår ideer om, at et kommende halbyggeri gøres multianvendeligt i forholdet mellem den daglige idrætsbrug og en kommerciel udnyttelse med op til 10.000 tilskuere til såvel sport, kultur- og erhvervsarrangementer. Hertil kommer ideerne til evt. forbygning med f.eks. hotel, eksperimentarium, boliger eller andet. Magistratens 4. Afdeling vurderer, at en sådan mulitianvendelighed på afgørende vis vil understøtte synergien mellem idrættens daglige behov, mulighederne for at fastholde og udbygge positionen som landets førende sporteventsby og det kommercielle driftsgrundlag for Atletion komplekset. Det foreslås derfor, at Magistratens 4. Afdeling bemyndiges til at igangsætte undersøgelser med henblik på muligheden for delvis privat finansiering af en stor multianvendelig hal på arealet med en tilskuerkapacitet på ca. 10.000 tilskuere, servicefaciliteter og mulighed for kommerciel udnyttelse. Magistratens 4. Afdeling vurderer, at det vil være et vigtigt signal til såvel idrætten og i bestræbelserne på at tiltrække en mulig investor, at kommunen medvirker til delvis finansiering af
et kommende projekt. Magistratens 4. Afdeling vil derfor fremsende forslag om at afsætte midler til nedbrydning af eksisterende anlæg og delvis kommunal medfinansiering af en multianvendelig hal på arealet til udmøntningen af anlægsbufferen i forbindelse med budgetlægningen for 2006. Under forudsætning af, at Århus Byråd vedtager nærværende indstilling, vil Magistratens 4. Afdeling senere fremsende indstilling, om de fremtidige forhold for cykelsporten i Århus, der på sigt kan udvikle det sportslige niveau for de århusianske cykelklubber. 4. Økonomiske konsekvenser Principbeslutning om arealets fremtidige anvendelse har ingen umiddelbare økonomiske konsekvenser. Senere beslutning om opførelse af en multianvendelig hal med en tilskuerkapacitet på 10.000, der kan udnyttes til kommercielle formål vil udover anlægs- og driftsudgifter til selve hallen få betydelige følgeudgifter i forbindelse med eventuelle krav til VVM-undersøgelse samt trafik- og parkeringsløsninger. Dette vil medføre en betydelig anlægsinvestering, som der ikke på det foreliggende grundlag kan tages stilling til. 5. Konsekvenser i forhold til mål Århus Kommune har som idræts- og erhvervspolitisk målsætning at være landets førende idrætsby. En principbeslutning om arealets fremtidige anvendelse til opførelse af en multianvendelig hal, vil styrke og udbygge kommunens position som landets førende idrætsby generelt og i forhold til tiltrækning af sportsevents. Hertil kommer, at Team Danmarks valg af Århus Kommune som en af organisationens 3 elitelandsbyer (den eneste i Vestdanmark) på sigt stiller yderligere krav til tidssvarende faciliteter for de discipliner, som Århus Kommune er elitecenter for - herunder atletik. 6. Beslutningspunkter Det indstilles at Århus Byråd træffer principbeslutning om, at arealerne på Århus Cykelbane reserveres til fremtidig opførelse af en stor hal på ca. 10.000 m2 med mulighed for multianvendelighed samt tilknyttede servicefaciliteter, der understøtter Århus Kommunes status som Team Danmark elitelandsby og driftsgrundlaget for Atletion komplekset. Magistratens 4. Afdeling bemyndiges til at undersøge mulighederne for delvis privat finansiering af en multianvendelig hal på arealet, der indeholder faciliteter til indendørs atletik. Magistratens 4. Afdeling fremsender forslag om delvis kommunal medfinansiering af en multianvendelig hal på arealet i forbindelse med udmøntningen af anlægsbufferen i forbindelse med budgetlægningen for 2006. I forslaget indeholdes midler til nødvendige forundersøgelser af parkeringsforhold, trafikreguleringer og lokalplanændringer som forudsættes for området ved opførelse af en multianvendelig hal til 10.000 tilskuere på arealet. Århus Byråd i forbindelse med prioritering af kommunale midler finansieret over anlægsreserven drøfter ambitionsniveau og anlægsfinansiering med henblik på eventuel senere opførelse af en stor multianvendelig hal på ca. 10.000 m2 og tilknyttede servicefaciliteter på arealet. Torben Brandi Nielsen / G. Holdt-Olesen Bilagsfortegnelse: Arbejdsgruppens rapport om planlægning af Cykelbanens arealer Idèoplæg til belysning af muligheder for udnyttelse af Cykelbanens arealer.