Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Den 9. juni 2009 1. Resumé Århus Kommune Beskæftigelsesforvaltningen Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Det foreslås, at der sker en styrkelse af den eksterne kontrolindsats i Beskæftigelsesforvaltningen. D.v.s. den del af kontrolindsatsen, hvor der indhentes oplysninger, man ikke kan få i sagsbehandlingen og ved elektronisk indhentelse af oplysninger. Der foreslås en styrkelse af indsatsen med op til fem fuldtidsmedarbejdere, der skal være aktivt opsøgende i forhold til socialt snyd. I opstarten vil der blive ansat tre fuldtidsmedarbejdere. Det foreslås også, at Sociale Forhold og Beskæftigelse får mulighed for at gennemføre en forbyggende oplysningskampagne vedrørende socialt snyd i 2010 på baggrund af en aktuel vurdering af behovet for dette. En aktivt opsøgende indsats i forhold til snyd med sociale ydelser og skatter / afgifter vil erfaringsmæssigt udløse et betydeligt provenu. Samtidig må der forventes at være en betydelig præventiv effekt, når kontrolindsatsen forstærkes. Jægergården 8000 Århus C M1/2009/00909-004 Sagsnummer M1/2009/00909 Sagsbehandler Knud Nielsen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2595 Telefax 8940 2583 E-post beskaeftigelse@aarhus.dk E-post direkte knni@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Kontrolarbejdet i Århus Kommune er delt sådan, at Sociale Forhold og Beskæftigelse varetager kontrolarbejdet vedrørende alle sociale ydelser i eget regi. Kultur og Borgerservice varetager kontrolarbejdet vedrørende de fleste andre kommunale ydelser. Udgifterne til den styrkede kontrolindsats samt til oplysningskampagnen skal dækkes via en såkaldt investeringsmodel i Beskæftigelsesforvaltningen. De sparede sociale ydelser ved afsløring af socialt snyd skal finansiere merudgifter til lønninger og overhead i forbindelse med kontrolarbejdet samt udgifterne til oplysningskampagnen. Der vil være tale om en fleksibel model, hvor antallet af medarbejdere kan justeres. Der skal ske en løbende optimering af forholdet mellem
omkostningerne ved ordningen i forhold til det opnåede provenu som følge af afdækket socialt snyd. I opstarten vil der blive ansat 3 ekstra fuldtidsmedarbejdere til kontrolfunktionen. Hvis de sparede sociale ydelser mod forventning ikke kan dække udgifterne til kontrolarbejdet, finansierer Beskæftigelsesforvaltningen differenceudgiften inden for eget budget. På baggrund af et forsøg med styrket kontrol i Beskæftigelsesforvaltningen forventes en styrkelse af kontrollen med 3 fuldtidsmedarbejdere at kunne føre til afsløring af socialt snyd for ca. 9,0 mio. kr. årligt. Der er imidlertid fastsat et udgangsniveau på 0,3 mio. kr. årligt for det skønnede overlap mellem nuværende og fremtidige besparelse ved afdækket socialt snyd. Den samlede nye besparelse, som følge af den forstærkede kontrolindsats, forventes således at blive 8,7 mio. kr. Ca. 4,4 mio. kr. heraf vil være statsrefusion. Løn og overhead til tre fuldtids kontrolmedarbejdere vil være ca. 1,5 mio. kr. D.v.s. at det årlige kommunale nettoprovenu forventes at være ca. 2,8 mio. kr. Dette beløb vil variere alt efter hvor mange medarbejdere op til fem fuldtidsmedarbejdere, der ansættes til kontrolarbejdet. I 2010 vil der yderligere blive anvendt 0,5 mio. til en oplysningskampagne, hvis der vurderes at være behov for at gennemføre den. Forslaget foreslås henvist til budgetforhandlingerne for budget 2010. Kontrolarbejdet rapporteres til Byrådet i forbindelse med det årlige regnskab. 2. Beslutningspunkter At 1) kontrolarbejdet i Beskæftigelsesforvaltningen forstærkes med op til fem fuldtidsmedarbejdere, der skal være aktivt opsøgende i forhold til socialt snyd. At 2) antallet af medarbejdere til kontrolarbejdet justeres efter en vurdering af det aktuelle behov og muligheden for finansieringen gennem sparede sociale ydelser jf. beslutningspunkt 6 om investeringsmodellen. I opstarten vil kontrolarbejdet blive styrket med tre fuldtidsmedarbejdere. At 3) Sociale Forhold og Beskæftigelse får mulighed for at gennemføre en forbyggende oplysningskampagne vedrørende socialt snyd i 2010 på baggrund af en aktuel vurdering af behovet for dette. Side 2 af 9
At 4) Beskæftigelsesforvaltningen dækker differencebeløbet indenfor egen budgetramme for administration, hvis provenuet, mod forventning, ikke kan dække udgifterne til den styrkede kontrolindsats. At 5) kontrolindsatsen rapporteres til Byrådet i forbindelse med det årlige regnskab. At 6) Forslaget henvises til budgetforhandlingerne for budget 2010, og hvis forslaget vedtages, sker finansieringen af løn og overhead til den styrkede kontrolindsatsindsats samt til en eventuel oplysningskampagne via en investeringsmodel i Beskæftigelsesforvaltningen, hvor udgifterne dækkes af provenuet ved indsatsen med afdækning af socialt snyd, jf. beskrivelsen i afsnit 7 3. Baggrund Sociale Forhold og Beskæftigelse har udarbejdet en handleplan med henblik på styrkelse af indsatsen for bekæmpelse og forebyggelse af socialt snyd. Planen har følgende hovedpunkter: 1. Forebyggelse af misbrug af sociale ydelser 2. Intensiverede kontrolaktioner 3. Styrket information til borgerne om ret og pligt 4. Styrket samarbejde med Politi, Skat og Borgerservice 5. Forslag om investeringsmodel til byrådet En aktivt opsøgende indsats i forhold til snyd med sociale ydelser og skatter / afgifter vil erfaringsmæssigt udløse et betydeligt provenu i form af sparede sociale ydelser og øgede skatteindbetalinger. Det viser erfaringer landet over fra skattemyndighederne og fra kommunerne, herunder fra Århus Kommune. Kontrolarbejdet i Århus Kommune er delt sådan, at Sociale Forhold og Beskæftigelse varetager kontrolarbejdet vedrørende alle sociale ydelser i eget regi. Kultur og Borgerservice varetager kontrolarbejdet vedrørende de fleste andre kommunale ydelser, f.eks. boligstøtte og fripladser i børnehaver og vuggestuer. Side 3 af 9
Samtidig er der indgået en samarbejdsaftale om kontrolarbejdet mellem de to magistratsafdelinger. Beskæftigelsesforvaltningen har som forsøg styrket kontrolarbejdet med tre fuldtidsmedarbejdere i perioden 17. marts til 17. april 2009. I denne periode er der blevet gennemført kontrolaktioner sammen med Skat. Kontrolaktionerne har taget sigte på sort arbejde og på svindel med sygedagpenge. Aktionerne resulterede i et konstateret socialt snyd overfor Beskæftigelsesforvaltningen på: 190.000 kr. i forhold til sort arbejde, og 636.000 kr. i forhold til sygedagpenge D.v.s. at der er afsløret socialt snyd for i alt 826.000 kr. i løbet af den måned forsøget med styrket kontrol blev gennemført. 4. Den forventede effekt Det vurderes, at en styrkelse af kontrolarbejdet med tre fuldtidsmedarbejdere fra starten vil kunne føre til afsløring af socialt snyd for ca. 9. mio. kr. årligt. Vurderingen bygger blandt andet på erfaringerne fra forsøget med en styrkelse af kontrolarbejdet i én måned i Beskæftigelsesforvaltningen, jf. afsnit 3. ovenfor. Endvidere må der forventes at være en betydelig præventiv effekt, når kontrolindsatsen forstærkes, som dog ikke på samme måde lader sig opgøre økonomisk. Effekten af indsatsen vil variere med, hvor mange medarbejdere der sættes ind indenfor rammen af den fleksible model på max. fem fuldtidsmedarbejdere. Beregningerne indbefatter sparede sociale ydelser ét år frem, samt tilbagebetalinger af uberettiget modtagne sociale ydelser, efter model fra Velfærdsministeriet. 5. De planlagte ydelser Det foreslås, at Beskæftigelsesforvaltningen styrker kontrolarbejdet med op til fem fuldtidsmedarbejdere, der skal være aktivt opsøgende i forhold til socialt snyd. Der er tale om den del af kontrolindsatsen, hvor der indhentes oplysninger, man ikke kan få i sagsbehandlingen og ved elektronisk indhentelse af oplysninger, som i overvejende grad Side 4 af 9
danner grundlag for den nuværende kontrolindsats i Beskæftigelsesforvaltningen. I et vist, meget begrænset omfang, kan der dog være et overlap mellem de sager med socialt snyd, der afdækkes af den nuværende kontrolindsats i Beskæftigelsesforvaltningen og den forstærkede kontrol, der foreslås i nærværende indstilling. Der vil typisk være tale om sager, hvor der er indgivet anmeldelse af en borger eller af en anden offentlig myndighed. Dette forhold er medtaget i økonomiafsnittet i afsnit 7. Modellen er fleksibel, så antallet af medarbejdere kan justeres. Der skal ske en løbende optimering af forholdet mellem omkostningerne ved ordningen i forhold til det opnåede provenu i som følge af afdækket socialt snyd. I opstarten vil der blive ansat tre fuldtidsmedarbejdere til styrkelse af kontrolarbejdet. Følgende ydelsesområder kan nævnes som væsentlige fokusområder for den styrkede kontrolindsats: Sager, hvor borgeren uberettiget modtager ydelser som eneforsørger Sager, hvor borgeren uberettiget modtager sociale ydelser, selv om han/hun er selvforsørgende via arbejdsindtægt Sager, hvor borgeren undlader at oplyse om udlandsophold, hvor berettigelsen til modtagelse af sociale ydelser ophører Sager med uberettiget udbetaling af løntilskud Det indstilles også, at Sociale Forhold og Beskæftigelse får mulighed for at gennemføre en forbyggende oplysningskampagne vedrørende socialt snyd i 2010 på baggrund af en aktuel vurdering af behovet for dette. 6. Organisering af indsatsen Det styrkede kontrolarbejde etableres som en del af i Beskæftigelsesforvaltningens Fællessekretariat, der er en stabsenhed i forhold til Beskæftigelseschefen. Med denne organisering kan kontrolmedarbejderne arbejde på tværs af driftsafdelingerne i Beskæftigelsesforvaltningen. Samtidig sikres en vis uafhængighed mellem kontrolmedarbejdere og de driftsenheder, der står for udbetaling af de sociale ydelser. Side 5 af 9
7. Konsekvenser for ressourcer 7.1. Investeringsmodel Det foreslås, at finansieringen af de ekstra kontrolmedarbejdere vedrørende socialt snyd samt den foreslåede, forebyggende oplysningskampagne i 2010 sker via en investeringsmodel i Beskæftigelsesforvaltningen. Investeringsmodellen indebærer, at de sparede sociale ydelser ved afsløring af socialt snyd skal finansiere merudgifter til lønninger og overhead i forbindelse med de ekstra kontrolmedarbejdere samt til oplysningskampagnen i 2010. Hvis de sparede sociale ydelser, mod forventning, ikke kan dække disse udgifter, finansierer Beskæftigelsesforvaltningen differenceudgiften indenfor eget budget. Forslaget foreslås henvist til budgetforhandlingerne for budget 2010. 7.2. Fastlæggelse af udgangsniveau Jf. afsnit 5 kan der være et vist mindre overlap mellem de sparede sociale ydelser, der allerede opnås ved den nuværende kontrolindsats, og dem der vil blive opnået ved den foreslåede forstærkede indsats. Dette overlap er skønsmæssigt ansat til brutto 270.000 kr. årligt, svarende til netto 135.000 kr. årligt efter modregning af 50 % statsrefusion. Det foreslås, at dette beløb sættes som et udgangsniveau, så kommende besparelser ved den foreslåede forstærkede kontrolindsats kun kan anvendes til lønninger, overhead, m.v. i det omfang de overstiger dette udgangsniveau. 7.3. Udgifter ved tre fuldtidsmedarbejdere Udgifterne til én medarbejder i kontrolarbejdet vil årligt være ca. 450.000 kr. til løn og pension o.l. samt ca. 50.000 kr. i overhead til kontorhold m.v. Den samlede årlige merudgift vil ved tre fuldtidsmedarbejdere, som der startes op med, vil være i alt ca. 1,5 mio.kr. I 2010 kommer hertil 0,5 mio. til en evt. forebyggende oplysningskampagne. Beløbet foreslås tilført sektor 1.41 med 2,0 mio. i 2010 og med 1,5 mio. kr. i 2011 og frem. Beløbet vil kunne blive justeret op og ned alt Side 6 af 9
efter det aktuelle antal ansatte, op til fem fuldtidsmedarbejdere. Beløbene vil indgå som merudgifter på den kommunale serviceramme, da finansieringen, via besparelse på det ikke styrbare område, ligger udenfor servicerammen. 7.4. Besparelser ved tre fuldtidsmedarbejdere Det samlede beløb, der forventes afdækket som socialt snyd i forbindelse med tre fuldtidsmedarbejdere med kontrolopgaver, er 9,0 mio. kr. årligt, jf. afsnit 4. Beregningerne indbefatter sparede sociale ydelser ét år frem samt tilbagebetalinger af uberettiget modtagne sociale ydelser. Dette er i overensstemmelse med Indenrigs- og Socialministeriets opgørelsesmetode i forbindelse med socialt snyd. Ca. halvdelen af det sparede beløb vil være omfattet af statsrefusion. Den kommunale besparelse, der bl.a. skal finansiere udgifterne til de ekstra kontrolmedarbejdere, vil således være 4,4 mio. kr. årligt. Besparelsen vil variere alt efter, hvor mange ressourcer og dermed medarbejdere, der sættes ind, indenfor for rammen op til max. 5 fuldtidsmedarbejdere. Besparelsen vil blive dokumenteret i de årlige afrapporteringer til Byrådet om kontrolarbejdet i Sociale Forhold og Beskæftigelse i forbindelse med regnskabet. Beregningseksempel: I overensstemmelse med Indenrigs- og Socialministeriets opgørelsesmetode i forbindelse med socialt snyd foretages følgende opgørelse. I én personsag viser det sig som følge af den forstærkede kontrolindsats, at der uberettiget er blevet udbetalt 4.000 kr. månedligt i seks måneder. Denne besparelse vil indgå således i den samlede årlige opgørelse af besparelsen ved den forstærkede kontrolindsats. Tilbagebetaling 6 X 4.000 kr. 24.000 kr. Beregnet besparelse 12 X 4.000 48.000 kr. 1 år frem Bruttobesparelse 72.000 kr. Netto besparelse ved 50 % statsrefusion 36.000 kr. Side 7 af 9
I forbindelse med den årlige opgørelse af besparelsen vil det blive vurderet, om der er behov for / grundlag for at justere antallet af medarbejdere i den forstærkede kontrolindsats inden for rammen op til fem medarbejdere. 7.5. Netteprovenu ved3 fuldtidsmedarbejdere Det kommunale nettoprovenu for tre fuldtidsmedarbejderes kontrolindsats afdækning af snyd forventes således at være 2,8 mio. kr. efter fradrag af statsrefusion og udgiften til medarbejdernes indsats, jf. tabellen nedenfor. Årlig forventet besparelse ved afdækning af socialt snyd Ved 3 fuldtidsmedarbejdere Udgangsniveau Ny besparelse (jf. afsnit 7.2.) Statsrefusion (50 % af 8,7 mio.) Udgifter til 3 fuldtidsmedarbejdere Forventet kommunalt nettoprovenu 9,0 mio. -0,3 mio. 8,7 mio. -4,4 mio. -1,5 mio. 2,8 mio. I 2010 vil det vurderede nettoprovenu være op til 0,5 mio. kr. mindre, hvis der gennemføres en forbyggende oplysningskampagne. Nettoprovenuet vil variere med hvor mange medarbejdere, der sættes ind med inden for rammen på max. fem fuldtidsmedarbejdere. Det foreslås, at resultatet af kontrolarbejdet rapporteres til Byrådet i forbindelse med det årlige regnskab. Det skal endelig bemærkes, at hvis alle andre kommuner arbejder med tilsvarende initiativer - og på den måde reducerer udgifterne til sociale ydelser - vil kommunerne under ét få reduceret deres bloktilskud, eller det vil blive modregnet i opgørelsen af budgetgarantien alt afhængigt af hvilke sociale ydelser, der er tale om. Den opgjorte besparelse på 4,4 mio. kr. (excl. udgifter til ekstra medarbejdere) er således den isolerede Århus-effekt. Nettoprovenuet som følge af en forstærket kontrolindsats vil imidlertid være uafhængigt af landsudviklingen, idet ændringen af bloktilskuddet sker uanset, om Århus Kommune sætter ind med en forstærket indsats eller ej. Århus Kommune realiserer således 4,4 mio. kr. som følge af indsatsen uanset, hvad der sker i de andre kommuner. Side 8 af 9
Laura Hay / Erik Kaastrup-Hansen Bilag Bilag 1: Handleplan vedrørende socialt snyd (Kopi til alle, + elektronisk) Tidligere beslutninger: I forbindelse med vedtagelsen af Budget 2008 vedtog Byrådet også en indstilling fra Kultur og Borgerservice om udvidelse af Kontrolgruppen. Denne udvidelse skete med henblik på at øge fokus på såkaldte proformaflytninger. Også denne indsats blev finansieret og begrundet i de afledte ikke styrbare indtægter som følge af den forøgede kontrol. Side 9 af 9