Konsekvenser af refusionsomlægningen for kommunernes økonomi og beskæftigelsesindsats ØDF 25. maj 2011 Ulrik Petersen KL Arbejdsmarked og Uddannelse 1
Arbejdmarkedspolitikken* skal bidrage til at arbejdsmarkedet har den arbejdskraft, der er brug for med de rette kvalifikationer også på længere sigt * herunder kommunernes beskæftigelsesindsats 2
Befolkningens alder
Flest udenfor arbejdsstyrken Agenda 7.10.2010 4
Finansiering grundlæggende hensyn Kommunalt incitament til at få ledige i job Undgå usikkerhed om den økonomiske bæredygtighed i kommunerne Udfordring ved overtagelse af de forsikrede ledige jf. lov nr. 482 af 12. juni 2009 og lovforslag L 184 (2008-09) 5
Finansiering i 2 spor Refusion med forskellige procenter ydelser uden loft aktiv indsats op til et loft Budgetgaranti dækker kommunernes nettoudgifter dvs. den del, som refusionen ikke dækker dog IKKE sygedagpenge og fleksjob 6
Budgetgaranti Kommunerne under ét får dækning for samtlige udgifter Den enkelte kommune har tilskyndelse til at klare sig bedre end gennemsnittet 2 separate budgetgarantiordninger Kontanthjælp, aktivering, førtidspension mm (BG) Forsikrede ledige: beskæftigelsestilskud (BT) 7
Refusion og budgetgaranti andre kommuner Refusion Kommunen BG BT andel svarende til: * folketal * ledighedsudvikling i landsdelen 8
Det er ikke rimeligt med så indviklede finansieringsregler med så kort varsel til vidtrækkende omlægning fra januar 2011 Leder i Danske Kommuner 2.12.10 9
Finansieringsændringer 2011 - ydelser Refusionsprocent 2010 2011 Arbejdsløshedsdagpenge, virksomhedsaktivering, ord. udd. 75 50 - Passiv / øvrig aktivering 50 30 Kontanthjælp, sygedagpenge* mm, virksomhedsaktivering, ord. udd 65 50 - Passiv / øvrig aktivering 35 30 6 ugers selvvalgt uddannelse 100 30 * uge 9-52 kun et skridt på vejen? 10
Finansieringsændringer 2011 - ydelser Mio. kr. arbejdsløshedsdagpenge 5.076 BT kontanthjælp mm 2.822 BG Sygedagpenge 755 DUT 6 ugers selvvalgt udd. 222 +30 BT samlet 8.905 skabelon refusionsændringer.xls påvirker byrdefordeling!! 11
Hvorfor nu det? Enkeltsagspolitik (symbolpolitik) Udgiftseksplosion sygefraværsindsats DUT: 68 mio. - Regnskab 2010: 740 mio. Mer-refusion sygedagpenge: 755 mio.kr. Bevidst strategi beløb er Beskæftigelsesministeriets skøn; driftsudgifter aktiv indsats i kursiv 12
Statsrefusion ydelser og løntilskud (2011) 100 % Sygedagpenge t.o.m. uge 4 A-dagpenge t.o.m. uge 12* Voksenlærlinge, jobrotationsyd. 65 % Virksomhedsrevalidering Løntilskud fleksjob 50 % Løntilskud i øvrigt Virksomhedspraktik og ordinær uddannelse a-dagpenge * kontanthjælp sygedagpenge (uge 9-52) ledighedsydelse Revalidering i ordinær uddannelse Sygedagpenge ved delvis raskmelding virksomhedsrettet aktive * teknisk ikke refusion 14
Statsrefusion ydelser og løntilskud (2011) /2 50 % Sygedagpenge uge 5 8 Enkeltydelser mm Løntilskud skånejob 35 % Førtidspension 30 % Passive ydelser Øvrig aktivering / revalidering a-dagpenge * kontanthjælp sygedagpenge (uge 9-52) ledighedsydelse 6 ugers selvvalgt uddannelse * 0 % Sygedagpenge efter 52 uger Ledighedsydelse efter 18 mdr. Administration * teknisk ikke refusion 15
Økonomiske incitamenter Kommunens nettoudgift 2011 3 år 10 år Passiv kontanth., øvrig aktiv 336.300 1.121.000 Kontanthjælp, virksomh. aktiv. 240.210 Virksomhedsrevalidering 209.100 Ledighedsydelse 461.800 Ny førtidspension 388.300 1.294.300 16
Det bliver til penge 1 sygedagpengesag over 52 uger 10 sygedagpengesager over 52 uger 180.000 kr 1,8 mio. kr. 17
Ét fælles rådighedsbeløb for driftsudgifter til aktiv indsats både kontanthjælp mm og forsikrede! større mulighed for at prioritere! i alt 2, 7 mia. kr. netto knap 400.000 helårspersoner inkl. alle sygedagpengemodtagere 13.700 kr. / helårsperson 2,7 mia. kr. * 2 / 400.000 = 13.700 påvirker byrdefordeling?? 18
Besparelser aktiv indsats 525 mio. kr. forsikrede + kontanthj.modtagere 670 mio. kr. sygedagpengemodtagere (KL:??) 389 mio. kr. 6 ugers selvvalgt uddannelse (KL:??) bruttobeløb MEN: Krigsomkostninger i 2011? 19
6 ugers selvvalgt uddannelse i strid med alle principper: den ledige og a-kassen disponer / kommunen betaler interessant opgave prisloft: 3.500 kr. / fuldtidsuge besparelse 389 mio.kr. (brutto) merudgifter for kommuner (netto) uddannelsesydelse 222 mio. kr. dagpenge 29 mio. kr. driftsudgifter 180 mio. kr. 20
Byrdefordeling Væsentlige forskydninger Oprindelig forslag: Overgangsordning kun 2011 Maks. 0,1 % af beskatningsgrundlaget KL: byrdefordelingsvirkninger må nedbringes til acceptabelt niveau og gælde længere end 2011 Ændret overgangsordning: Maks. tab 0,05 % i 2011 og 0,1 % i 2012 Finansieres af alle kommuner 21
KL: et skridt i den rigtige retning Væsentlig større kommunal finansieringsandel Større kommunalpolitisk råderum Understøtter resultatbaseret indsats og styring Medicin ikke uden bivirkning risiko for forvridning af indsats til fordel for stærke ledige Kræver den gode læge Stor udfordring: implementering på 2 mdr. Væsentlige byrdefordelingsforskydninger 22
Udnyt øget råderum Forudsætning: tilpasning af Budget 11 Større finansiering større gevinst Fælles driftsloft = mere fleksibilitet Realisere forudsatte besparelser? Regnedrengen el. den gode gartner? 23
Økonomisk sammenhæng på beskæftigelsesområdet der gør en forskel! Ydelser Adm. Indsats finansiering: Kommunen Stat og Kommune 24
Kan det betale sig? at gå efter mer-refusion til virksomhedsaktivering og ordinær uddannelse kræver indsats, der gør en forskel undgå fastholdelse undgå støttespild og som ikke er for kostbar regne på ordinær uddannelse hvis alle andre gør det samme? 25
Kan det betale sig? at aktivere, selv om der IKKE er ekstra refusion? skærpede krav til indsats, der gør en forskel også i forhold til ledige som er langt fra arbejdsmarkedet synliggøre progression og som ikke er for kostbar ellers risiko for udgifter på den lange bane 26
Strategi? Kortlæg behov for volumen i den aktive indsats Skræddersyede tilbud som medfører reelt kompetenceløft gennemsnitligt ingen effekt! Gennemtænkt koncept for løntilskud og virksomhedspraktik med fokus på effekt personale fra kt. 5 til kt. 6? Regne på ordinær uddannelse Skarpt fokus på varigheder forebygge langvarige sygedagpengesager SFI 27
Tænk længere end til 2011+2012 http://www.kl.dk/dokumenter/artikler/jbj/2009/01/langsigtet-strategi-for-beskaftigelse/ 28
Elementer i flerårig strategi arbejdsstyrken alder uddannelse de unge sygefravær brancheskift indvandrere folk på kanten bidrage til samfundslivet? tilbagetrækning 29