NOTAT Allerød Kommune Økonomi og It Allerød Rådhus Bjarkesvej 2 3450 Allerød Tlf: 48 100 100 kommunen@alleroed.dk www.alleroed.dk Aktuel økonomi ultimo marts 2017 Dato: 5. april 2017 1. Indledning Sagsbehandler: Jemo/lifp Vedlagt dette notat er følgende bilag: Gennemsnitlig kassebeholdning 2012 20 Faktisk daglig kassebeholdning og gennemsnitlig kassebeholdning 2012 20 Faktisk kassebeholdning 2014 17 og forventet faktisk kassebeholdning 2017 20 Løbende kassebeholdning 2012 17 Kassebeholdningen pr. dag i marts 2017 Kassebeholdningen ultimo måneden 2016 17 Aktuel økonomi baserer sig på budgetforliget for 2017 20, resultatet af regnskab 2016, budgetopfølgningen pr. ultimo februar 2017 samt tillægsbevillinger til og med byrådsmødet 30. marts 2017. Endvidere er der indregnet virkningen af overførselssagerne vedr. drift, anlæg, lån mv. samt sagen vedr. korrektion af låneramme, som behandles på byrådsmødet 27. april. 2. Risikofaktorer Budgettet indeholder en række væsentlige risikofaktorer, som kan ændre budgettets forudsætninger såvel positivt som negativt. På baggrund af regnskab 2016 og udviklingen i budgetforudsætningerne, har forvaltningen nedenfor ajourført budgettets væsentligste risikofaktorer. Medfinansiering af sundhedsvæsnet/sygehuse: Medfinansieringsudgifterne til somatik/psykiatri er i 2017 skønnet ud fra forventet regnskab 2016 samt økonomiaftalen. Da niveauet for regionens månedsafregning erfaringsmæssigt er svingende, er skønnet dog behæftet med en væsentlig usikkerhed. Samtidig har Region Hovedstadens implementering af sundhedsplatformen i 2016 indflydelse på datakvaliteten vedr. regionens afregninger, hvilket giver en ekstra usikkerhed i såvel i forhold til regnskab 2016 som budget 2017. Sundhedsplatformen blev ibrugtaget ved Herlev og Gentofte Hospital i maj 2016 og ved Rigshospitalet i november, og der er konstateret fejl og mangler i data vedr. disse hospitaler. Region Hovedstaden har i brev af 19. januar 2017 informeret kommunerne om, at det under de givne omstændigheder på nuværende tidspunkt er vanskeligt at estimere det niveau, der vil blive slutresultatet for kommunal medfinansiering i regnskab 2016 for den enkelte kommune. Regnskab 2016 viser en mindreudgift, men det er ikke muligt at skønne, hvor stor en del der kan henføres til manglende
afregning fra regionen. Mindreudgiften vil dog helt eller delvist indgå i en efterregulering fra regionen, og det er derfor ikke muligt at vurdere, om der alene er tale om en tidsforskydning. Desuden er det vanskeligt at vurdere den forventede aktivitet i 2017, og derved om budgetforudsætningerne for 2017 har ændret sig siden budgetforslaget. I 2017 forventes Sundhedsplatformen implementeret på de Nordsjællandske hospitaler. Regnskab 2016 viser en mindreudgift på 4,5 mio. kr. ud over det tidligere forventede. Der må dog forventes en efterregulering fra regionen i 2017, men det er ikke muligt at skønne, hvor stor en del af mindreudgiften, der kan henføres til manglende afregning fra regionen. Det er derfor usikkert, om der alene er tale om en tidsforskydning. Samtidig indebærer dette en stor usikkerhed i forhold til budget 2017. Der skønnes en mindreudgift i 2017 på 1 mio. kr., men det er usikkert om der også vil være en mindreudgift i 2018 og frem. Finansieringsomlægningen på beskæftigelsesområdet: Refusionsomlægning på beskæftigelsesområdet, som trådte i kraft 1. januar 2016, indebærer en fortsat usikkerhed. Refusionssatsen er afhængig af varigheden af ledighedsperioden, og budgetlægningen udfordres af kommunens adgang til data, som er præget af stor forsinkelse. Det indebærer, at budgetlægningen ikke kan baseres på aktuelle data. På nuværende tidspunkt er der ikke ny viden i forhold til budgetforliget. Den seneste statistik fra november 2016 viser et mindre fald i ledighed, hvilket er i overensstemmelse med budgetforudsætningerne. Når de sidste data vedr. varighed 2016 modtages, og regnskabsresultat 2016 kendes, kan risikofaktorerne dog ændre sig. Udgifter til beskæftigelsesområdet er behæftet med stor usikkerhed, hvilket kan påvirke finansieringsbehovet såvel positivt som negativt. De seneste ledighedstal indikerer, at budgetforudsætningerne i 2017 er uændrede. Den demografiske udvikling: Kapacitetsbehovet på serviceområderne er afhængig af den faktiske demografiske udvikling. Boligudbygning giver en forventning om et stigende antal børn, og samtidig forventes stigende udgifter som følge af et stigende antal ældre. Indtægter fra skatter og tilskud er i 2017 omfattet af statsgarantien, mens indtægterne i de kommende år vil afhænge af den faktiske befolkningsudvikling og økonomiaftalen. Den seneste budgetopfølgning indikerer, at udgiftsstigningen på ældreområdet er lavere end budgetteret grundet rehabilitering og sund aldring. Antallet af visiterede timer til hjemmeboende borgere følger kommunens kvalitetsstandard. Niveauet for visiterede timer ligger aktuelt under det demografifremskrevne niveau. Endelig er der på nuværende tidspunkt oprettet flere pladser i daginstitutionerne end budgetteret, og det er usikkert, om der kan nedlægges pladser i løbet af året. Pasningsbehovet vedr. kommunens dagtilbud er højere end forventet, hvilket indebærer en merudgift i 2017 på ca. 2 4 mio. kr. Samtidig er det aktuelle niveau for visiterede hjemmeplejetimer svarer aktuelt til det forventede. Erfaringsmæssigt kan udviklingen i antal visiterede timer variere betydeligt, og er derfor forbundet med stor usikkerhed. Side 2
Finansieringstilskud: Finansieringstilskuddet er ifølge økonomiaftalen alene gældende i 2017, men har alligevel indgået i økonomiaftalen de seneste 5 år. I budgetforlig 2017 20 er der i budgetoverslagsårene forudsat, at 50 pct. Af finansieringstilskuddet vil blive videreført til kommunerne i de årlige økonomiaftaler mellem KL og Regeringen. Der er ikke ny viden i forhold til budgetforudsætningerne i budgetforliget. Hvis finansieringstilskuddet ikke videreføres, vil finansieringsbehovet stige med ca. 3,2 mio. kr. fra 2017, og hvis finansieringstilskuddet videreføres fuldt ud, vil finansieringsbehovet falde med ca. 3,2 mio. kr. Flygtninge: Udgiften til flygtninge påvirkes både af antallet af og sammensætningen af flygtninge, af kommunens integrationsindsats og af mulighederne for at få flygtninge i arbejde. Budgettet forudsætter, at andelen af flygtninge i beskæftigelse øges, jf. strategi for modtagelse og integration af flygtninge. Det er dog usikkert, hvorvidt denne målsætning kan opnås. Samtidig er der usikkerhed om den faktiske udvikling i flygtningekvoten 2017 20, herunder også antallet af familiesammenførte. Der er ikke ny viden i forhold til budgetforudsætningerne i budgetforliget. Den kvartalsvise opfølgning på de af byrådet godkendte indikatorer forelægges første gang for Økonomiudvalget i april 2017. Hvis målet om 33 pct. flygtninge i ordinær beskæftigelse ikke opnås, men resultatet for kommunen bliver på samme niveau som hidtil (ca. 15 pct.) er det forvaltningens skøn, at dette vil betyde en merudgift på 1,2 mio. kr. i 2017, 3,2 mio. kr. i 2018, 4,7 mio. kr. i 2019 og 5,8 mio. kr. i 2020. Såfremt en højere procentandel flygtninge kommer i ordinær beskæftigelse, f.eks. ca. 50 pct., skønnes en mindreudgift på 1,2 mio. kr. 2017 og henholdsvis 3,2 mio. kr., 4,7 mio. kr. og 5,8 mio. kr. i årene 2018 20. Udgifter på det specialiserede socialområde: På det seneste har kommunerne oplevet en udgiftsvækst på det specialiserede socialområde primært som følge af et stigende antal borgere i målgruppen. Kommunen har ligeledes oplevet en udgiftsvækst, og forventer fortsat stigende udgifter på voksenhandicapområdet, hvilket ser indarbejdet i budgettet. Der er ikke ny viden i forhold til budgetforudsætningerne i budgetforliget. Der er fortsat usikkerhed om den faktiske udvikling i antal borgere i målgruppen, hvilket kan påvirke finansieringsbehovet såvel positivt som negativt. Privatskole: Dags dato er der indskrevet 33 børn i til 0. klasse til Allerød Privatskole. Skolernes budget reguleres i henhold til antal børn i marts måned, størrelsen af denne regulering er endnu ikke beregnet. Kommunens udgift til privatskole i 2018 afhænger af antal indskrevne børn i september 2017. Der er usikkerhed om, hvor mange børn, der starter i privatskole efter sommerferien, og hvordan dette påvirker finansieringsbehovet. Inddrivelse af ejendomsskatter og andre fortrinsberettigede krav: Inddrivelse af ejendomsskat og andre fortrinsberettigede krav er pr. 1. februar 2017 overgået fra SKAT til kommunen, jf. byrådets beslutning den 26. januar 2016. Dags date er der en restancen vedr. 2. rate 2015 på 27 ejendomme med en samlet restance på 0,9 Side 3
mio. kr., hvor fortrinsretten springer 1. juli 2017. Der forventes en merindtægt i 2017 på ca. 0,9 mio. kr., som indarbejdes i det første forventede regnskab. Der forventes en merindtægt i 2017 vedr. ejendomsskatter på 0,9 mio. kr. Udligning: Regeringen har samtidig nedsat et embedsmandsudvalg, som har til formål at evaluere udligningssystemet. Evalueringen forventes at være afsluttet ved udgangen af året, hvorefter der bliver taget stilling til en forenkling af systemet for udligning. Allerød kommune bidrager i 2017 med 290,7 mio. kr. til udligningssystemet, og kommunen kan både tabe og vinde ved en omlægning af udligningssystemet. Derfor må vi anse hele udligningsspørgsmålet som en betydelig risikofaktor for kommunens økonomi de kommende år. Det er store penge vi taler om, for allerede i dag betaler Allerød Kommune 290,7 mio. kr. til udligningen. Der er usikkerhed hvad kommunen fremadrettes skal bidrage med til udligningsordningen, hvilket kan påvirker finansieringsbehovet både negativt og positivt. Solcelleanlæg: Der er opsat solcelleanlæg på flere af kommunens bygninger. Der er konstateret tekniske fejl og mangler ved flere af disse anlæg, som indebærer en risiko for økonomisk tab. Omfanget af skaderne er ved at blive kortlagt, herunder om entreprenøren kan gøres ansvarlig for skaderne. Der er risiko for merudgifter til rådgivning, udbedring af skaderne samt driftstab. Der er konstateret tekniske fejl vedr. solcelleanlæg, men det er endnu ikke muligt at opgøre de eventuelle økonomiske konsekvenser. 3. Den faktiske likvide beholdning Nedenfor fremgår den faktiske kassebeholdning ultimo 2016 samt den forventede faktiske ultimo kassebeholdning for årene 2017 20: ultimo 2016 19,9 ultimo 2017 13,7 ultimo 2018-31,7 ultimo 2019-4,0 ultimo 2020 40,6 Ultimo 2016 udgjorde den faktiske kassebeholdning 19,9 mio. kr. Pr. 31. marts 2017 udgjorde den faktiske likvide beholdning 95,6 mio. kr., hvilket er et fald på 3,0 mio. kr. i forhold til ultimo februar 2017. Prognosen viser en forventet positiv faktisk likvid beholdning ultimo 2020 på 40,6 mio. kr., idet der samlet set i perioden fra ultimo 2016 til ultimo 2020 forventes en stigning på 20,7 mio. kr., hvilket primært skyldes de budgetterede overskud i 2019 og 2020. De seneste 12 måneder ses en stigning i den faktiske kassebeholdning på 41,3 mio. kr. Side 4
4. Den gennemsnitlige kassebeholdning Den gennemsnitlige kassebeholdning udgjorde pr. 31. marts 2017 113,6 mio. kr. Det er en stigning på 3,3 mio. kr. siden ultimo februar 2017. Nedenfor ses den gennemsnitlige kassebeholdning i mio. kr. ultimo hver måned de seneste 12 måneder: Nedenstående oversigt viser, at den gennemsnitlige kassebeholdning ultimo måneden er faldet med 9,4 mio. kr. de seneste 12 måneder. Faldet kan bl.a. tilskrives at en del indtægter i regnskab 2016 først er tilgået kassebeholdningen omkring årsskiftet. mar-16 123,0 apr-16 121,8 maj-16 120,9 jun-16 118,9 jul-16 115,9 aug-16 114,2 sep-16 112,9 okt-16 111,3 nov-16 110,5 dec-16 109,6 jan-17 110,0 feb-17 110,3 mar-17 113,6 I vedlagte bilag vises udviklingen i den gennemsnitlige kassebeholdning for perioden 1. januar 2012 frem til 31. marts 2017 (den optrukne blå linje). Den røde optrukne linje viser den i det vedtagne budget 2017 20 forudsatte udvikling i kassebeholdningen. Denne prognose er udarbejdet i september 2016 på baggrund af forventet regnskab udarbejdet i juni 2015 samt budgetforliget 2017 20. I samme bilag vises den aktuelle forventede udvikling i den gennemsnitlige kassebeholdning 2017 20 (den stiplede blå linje). Prognosen baserer sig på budgetforliget for 2017 20, resultatet af regnskab 2016, budgetopfølgningen pr. ultimo februar 2017 samt tillægsbevillinger til og med byrådsmødet 23. februar 2017. Derudover er der foretaget et skøn for overførsel og forbrug af uforbrugte drifts, anlægs og lånebevillinger i 2017 og 2018. Prognosen baserer sig på budgetforliget for 2017 20, resultatet af regnskab 2016, budgetopfølgningen pr. ultimo februar 2017 samt tillægsbevillinger til og med byrådsmødet 30. marts 2017. Endvidere er der indregnet virkningen af overførselssagerne vedr. drift, anlæg, lån mv. samt sagen vedr. korrektion af låneramme, som behandles på byrådsmødet 27. april. Side 5
5. Ændringer i forhold til budgetforliget og sidste måneds kassebeholdning Hvis der ses på den gennemsnitlige kassebeholdning primo 2021 i forhold til forventningen fra budgetforliget 2017 20, ses en forbedring af den forventede gennemsnitlige kassebeholdning (den stiplede blå linje) på ca. 31 mio. kr., som vel at mærke ikke skyldes tidsforskydninger. Det skyldes følgende forhold: Indberetning af budget 2017 20 i økonomisystemet giver en samlet nettoforbedring på 0,9 mio. kr. i 2018 20, som følge af korrekt pris og lønfremskrivning i disse år. Bevillingsændringer fra oktober til marts 2017 på 5,2 mio. kr. i merudgift: o Udgiftsbevilling på 0,4 mio. kr. til nedrivning af Søageren 14 (byrådsmøde oktober 2016) o Udgiftsbevilling på 0,25 mio. kr. til nedrivning af kongevejen 9 (byrådsmøde december 2016) o Mindreudgift til forligsaftale på 12,6 mio. kr. (byrådsmødet januar 2017) o Udgiftsbevilling på 19,0 mio. kr. til skolerne og udvikling af læringsmiljøer samt indtægtsbevilling på 1,8 mio. kr. ifm. sag om branden på Solvænget (byrådsmødet 30. marts 2017) Regnskabsresultatet 2016 gav en samlet forbedring på 30,5 mio. kr. sammenlignet med budgetforliget: Budgetopfølgningen pr. ultimo januar 2017 giver en forventet merudgift på 3,1 mio. kr. i 2017. På baggrund af et meget lavt forbrug af serviceudgifter i 2016 forventer Økonomi dog, at der vil komme et mindreforbrug i 2017 på 15 mio. kr. Samtidig forventes et større overførselsbeløb af serviceudgifter til 2017 at give et større forbrug af de overførte midler i 2017 på 10,0 mio. kr. Budgetopfølgningen pr. ultimo februar giver en yderligere forventet mindreudgift til drift på 4,3 mio. kr. samt en samlet merindtægt fra dækningsafgift i 2017 20 på 7,0 mio. kr. som følge af fejl fra skat/kmd på budgetlægningstidspunktet (effekten pr. januar 2021 er 6,3 mio. kr.) Sag vedr. korrektion af låneramme, som behandles på byrådsmødet 27. april giver en samt mindreindtægt i 2017 20 fra låneoptagelse på 2,4 mio. kr. (effekten pr. januar 2021 er 7,8 mio. kr.) 6. Indregning af salgsindtægter og anlægsudgifter i kassebeholdningen Af budgetforliget 2017 20 fremgår en kolonne med anlægsprojekter betinget af salgsindtægter. Nedenfor vises en oversigt over bevillinger til anlægsudgifter samt anlægsindtægter bevilget efter budgetvedtagelsen. Side 6
Engangsindtægter og udgifter (anlæg) bevilget efter budgetforliget 26. september 2016 Netto bevilling (hele kr.) Salgsindtægter (fratrukket evt. tilhørende udgiftsbevillinger) 0 Anlægsbevillinger (udgifter ikke overførselsbeløb) Nedrivning af Søageren 14 400.000 Nedrivning af Kongevejen 9 250.000 Forligsaftale med Dong (reguleres med overførselssag) 12.600.000 Udvikling af læringsmiljøer skolerne 16.000.000 Retssag efter brand på Solvænget 1.811.454 I alt 2.238.546 Nettoeffekt i gennemsnitliglig kassebeholdning af ovenstående bevilgede engangsindtægter og udgifter 2.238.546 7. Forudsætninger for prognosen for den gennemsnitlige kassebeholdning Prognosen baserer sig på budgetforliget for 2017 20, resultatet af regnskab 2016, budgetopfølgningen pr. ultimo februar 2017 samt tillægsbevillinger til og med byrådsmødet 30. marts 2017. Endvidere er der indregnet virkningen af overførselssagerne vedr. drift, anlæg, lån mv. samt sagen vedr. korrektion af låneramme, som behandles på byrådsmødet 27. april. I øvrigt er der følgende forudsætninger Anlægsprojekter afsat i investeringsoversigten i 2017 20 er forudsat at falde jævnt hen over året. Udgifter og indtægter forventes derudover at falde som følger; o Indtægter vedr. 12 dels afregningen fra staten (personskatter, tilskud/udligning mv.) falder primo måneden o Udgifter til lønninger udbetales ultimo måneden o Indtægter vedr. ejendomsskatter og renovation falder i januar og juli o Alle øvrige udgifter og indtægter forventes at falde med 1/365 hver dag. Ændringen af likvide aktiver 2017 20 forventes i prognosen at udgøre o 2017: Formindskelse af kassebeholdningen på 6,2 mio. kr. o 2018: Formindskelse af kassebeholdningen på 45,4 mio. kr. o 2019: Forøgelse af kassebeholdningen på 27,7 mio. kr. o 2020: Forøgelse af kassebeholdningen på 44,6 mio. kr. I årene forventes et forbrug af kassebeholdningen, som er anderledes end det budgetterede. Det skyldes bl.a., at der et skøn for forbrug af overførselsbeløb på drift, anlæg og låneoptagelse til anlæg. Derudover er der foretaget ændringer afledt af virkningen af sagen vedr. korrektion af lånerammen, som behandles på byrådsmødet 27. april 2017. Side 7
200.000.000 180.000.000 160.000.000 Gennemsnitskassebeholdning 2012-2020 Faktisk gennemsnitskassebeholdning IM's anbefaling minimum = 3% af driftsudgifter Byrådets langsigtede mål Forventet kassebeholdning Vedtaget budget 2017-20 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0
01 01 2014 01 03 2014 01 05 2014 01 07 2014 01 09 2014 01 11 2014 01 01 2015 01 03 2015 01 05 2015 01 07 2015 01 09 2015 01 11 2015 01 01 2016 01 03 2016 01 05 2016 01 07 2016 01 09 2016 01 11 2016 01 01 2017 01 03 2017 01 05 2017 01 07 2017 01 09 2017 01 11 2017 01 01 2018 01 03 2018 01 05 2018 01 07 2018 01 09 2018 01 11 2018 01 01 2019 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 50.000.000 Forventet faktisk kassebeholdning Faktiske kassebeholdning
01 04 2010 01 07 2010 01 10 2010 01 01 2011 01 04 2011 01 07 2011 01 10 2011 01 01 2010 01 01 2012 01 04 2012 01 07 2012 01 10 2012 01 01 2013 01 04 2013 01 07 2013 01 10 2013 01 01 2014 01 04 2014 01 07 2014 01 10 2014 01 01 2015 01 04 2015 01 07 2015 01 10 2015 01 01 2016 01 04 2016 01 07 2016 01 10 2016 01 01 2017 01 04 2017 01 07 2017 01 10 2017 01 01 2018 01 04 2018 01 07 2018 01 10 2018 01 01 2019 01 04 2019 01 07 2019 01 10 2019 300.000.000,00 250.000.000,00 200.000.000,00 150.000.000,00 100.000.000,00 50.000.000,00 0,00 50.000.000,00 100.000.000,00 Faktisk daglig kassebeholdning Forventet daglig kassebeholdning Gennemsnitskassebeholdningen Forventet gennemsnit
300.000.000 Løbende kassebeholdning 250.000.000 200.000.000 2013 2014 2015 2016 2017 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 1/01 1/02 1/03 1/04 1/05 1/06 1/07 1/08 1/09 1/10 1/11 1/12
200.000.000 Kassebeholdningen pr. dag i marts 2017 180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Titel 120,0 Kassebeholdningen ultimo måned 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec 2016 108,2 81,7 54,3 45,1 9,0 11,4 66,5 49,8 57,6 51,1 23,3 19,9 2017 87,8 98,6 95,6