Ankestyrelsen 7998 Statsservice Att.: Trine Roslyng Jensen

Transkript

1 Center fr Kultur g Fritid Ådalsparkvej 2, 2970 Hørshlm Ankestyrelsen 7998 Statsservice Att.: Trine Rslyng Jensen Dat: Center fr Kultur g Fritid hrshlm.dk Åbningstider Mandag - fredag 9-13 Trsdag gså Vedrørende sagsnummer m bigraffunktin i Kulturhus Trmmen Hørshlm Kmmune. Kntakt Henrik Duus Rsengreen Centerchef her@hrshlm.dk Direkte tlf Hørshlm Kmmunes supplerende plysninger til Ankestyrelsen vedrørende bigraffunktin i Kulturhus Trmmen Ankestyrelsen har i brev af den 22. december 2017 anmdet Hørshlm Kmmune m supplerende plysninger til henvendelse fra Jørgen Hlck g Svend Erik Jensen vedrørende etablering af bigraffunktin i Kulturhus Trmmen. Ankestyrelsen beder m supplerende plysninger med henblik på en eventuel høring af Kulturministeriet. Hørshlm Kmmune har den 30. nvember 2016 sendt bemærkninger til Statsfrvaltningen sm svar på henvendelse fra Statsfrvaltningen den 15. september Sagen er efterfølgende verdraget fra Statsfrvaltningen til Ankestyrelsen. Ankestyrelsen har bedt Hørshlm Kmmune m at fremsende følgende: - Oplysninger m, hvrdan bigraffunktinen i Kulturhus Trmmen drives, herunder m der er tale m en kmmunalt drevet bigraf. Kulturhus Trmmen blev indviet i 1988 med et hvedbiblitek g en frestillingshal, der prindelig var tænkt til at blive indrettet til symfnirkester, teater, bigraf samt slistptræden. Kulturhus Trmmen har gennem årene eksisteret under frskellige driftsfrmer men har siden 2005 været en kmmunalt drevet kulturinstitutin 1/6

2 under Hørshlm Kmmune. Kulturhus Trmmen har i dag ansat en musikchef g en biblitekschef, sm hver især varetager deres del af det daglige ledelsesmæssige ansvar i Kulturhus Trmmen med reference til centerchefen på Kulturmrådet. I 2018 har Kulturhus Trmmen 30 års jubilæum, g Kulturhus Trmmen har i alle årene haft en fleksibel indretning med mulighed fr frskellige kulturelle aktiviteter. Før Kulturhus Trmmen blev renveret, var der tale m individuelle stlepstillinger, sm manuelt skulle sættes p g pilles ned, når der f.eks. skulle skiftes mellem kncerter g teaterfrestillinger. Denne manuelle løsning krævede ufrhldsmæssigt mange persnaleressurcer g var utidssvarende. I frbindelse med mderniseringen af Kulturhus Trmmen i er der skabt mulighed fr en endnu mere fleksibel indretning med mbil teleskptribune, sm erstatning fr de gamle riginale stle sm var nedslidte. Den mbile teleskptribune med stle, der kan klappes sammen, skaber bl.a. mulighed fr at afhlde stre musikkncerter. I frbindelse med mderniseringen er salene gså indrettet med en ny balkn, nye gulve g førnævnte nye stle, sm er med til at give Kulturhus Trmmen et mere mderne g tidssvarende udseende, sm lever p til de krav, der stilles af publikum i dag. Intentinen i lvfrslaget m Lv m film lægger vægt på, at bigrafer kan anvendes til mange frskellige aktiviteter ud ver almindelig filmfrevisning, sm i ngen grad kan gennemføres med støtte fra kmmunale midler. Hørshlm Kmmune har i 2017 igangsat flere frskellige aktiviteter på tværs af bigraffunktinen g bibliteket i Kulturhus Trmmen med afsæt i venstående filmrelaterede aktiviteter fr bl.a. dagtilbud g andre undervisningstilbud. Hørshlm Kmmune har str pmærksm på, at der i frbindelse med bigrafdriften skal være verensstemmelse med Kmmunalfuldmagtens regler, g at kravene til administratin g kmmunal øknmi skal være verhldt. Kulturhus Trmmen drives af Hørshlm Kmmune, g bigraffunktinen, sm er en del af Kulturhus Trmmen, drives sm en kmmunal bigraf, jf. Kulturministeriets vejledning m tildeling af de-minimis-støtte. Hørshlm Kmmune har i mail af 30. nvember 2016 til Statsfrvaltningen rienteret m Hørshlm Kmmunalbestyrelses beslutning vedrørende budget til bigraffunktinen, hvilket betyder, at der gives et årligt bigraftilskud på 0,5 mi. kr. til Kulturhus Trmmen, herunder at bigraffunktinen 2/6

3 får en særskilt budgetpst, sm hldes adskilt fra Kulturhus Trmmens øvrige budget. Det er Hørshlm Kmmunes vurdering, at vi følger de regler, der er fastsat i medfør af filmlvens Det reviderede budget fr bigraffunktinen, der bl.a. indehlder specifikatin af, hvrdan kmmunen har værdiansat lkaleleje, persnaleudgifter mv. I frbindelse med pstarten af bigraffunktinen i Kulturhus Trmmen den 30. marts 2017 har Hørshlm Kmmune udarbejdet et revideret budget fr bigraffunktinen med afsæt i knkrete frudsætninger mht. bigrafdrift. Det reviderede budget er vedhæftet denne mail. Hørshlm Kmmune har tidligere fremsendt bigrafbudget til Statsfrvaltningen, hvr frhldene mkring indtægter g udgifter beskrives. Hørshlm Kmmune har ligeledes i tidligere fremsendte ntat af den 30. maj 2016 redegjrt fr alle frhld vedrørende indtægter g udgifter, herunder vurdering af lejefastsættelsen, hvr der bl.a. står, at Markedslejen fr erhvervslejemål i Hørshlm By spænder fra 500 kr. til 2000 kr. pr. kvadratmeter Ved vurdering af lejefastsættelse er der lagt til grund at bigraffunktinen er fleksibel g kan flyttes mellem salene g at ptentielle lejere vil være begrænsede med udgangspunkt i disse vilkår Lkalernes indretning er ikke statinære i frhld til en bigraffunktin g med en 4 timers leje pr. frestilling antages det, at lejeprisen vil være under gennemsnittet gså selv m lejen indehlder udgifter til el, vand, varme g rengøring. Mbile bigrafstle (teleskptribune med sammenklappelige stle) mindre lærreder g lkalernes indretning har ikke samme niveau sm andre kmmercielle bigrafer. Vedrørende persnalefrhldene ifm. bigraffunktinen i Kulturhus Trmmen er der i det reviderede budget beskrevet en persnaleudgift på i alt kr. i frbindelse med bigrafdriften. Persnaleudgiften reguleres i frhld til antal visninger g betales af de indtægter, der er i frbindelse med bigrafdriften. 3/6

4 Hørshlm Kmmune yder udelukkende støtte til bigraffunktinen jf. EU s frrdning m de-minimis-støtte. Ved fastsættelse af lkaleleje har Hørshlm Kmmunes fretaget en teknisk beregnet lejefastsættelse ud fra, at flest mulige udgifter sm ejendmsskatter, el, vand g varme, vedligehldelse, rengøring, er indehldt i lejefastsættelsen. Der fregår mange frskellige aktiviteter i Kulturhus Trmmen, hvilket der skal tages højde fr ved fastsættelse af et budget fr bigraffunktinen. Udgifter til klargøring (lys g lyd) g afrydning (f.eks. ifm. frplejning) af bigraffunktinen betales ud ver den fastsatte leje. Ved vurderingen af lkalefastsættelsen er der taget udgangspunkt i, at bigraffunktinen er fleksibel i g med, at den kan flyttes mellem 2 sale, samt at stlene ikke er statinære. Det er vres vurdering, at ptentielle lejere vil være begrænsede af disse vilkår, g det er efter vres vurdering ikke entydigt, hvr en kvadratmeterleje fr en bigraffunktin ligger ved sammenligning med andre tilsvarende erhvervslejemål. De fleksible sale er endvidere indrettet frskelligt med mbile teater-, kncert- g bigrafstle (teleskptribune med sammenklaplige stle), sm ikke matcher det samme niveau sm i en kmmerciel bigraf. Med udgangspunkt i krttidsleje samt at indretningen i de fleksible sale ikke er statinær er det kmmunens pfattelse, at lejeniveauet ligger under gennemsnittet fr erhvervslejemål, der fungerer på nrmale vilkår i Hørshlm Kmmune. Hørshlm kmmune er pt. i gang med at vurdere huslejeniveauet med henblik på, m ændrede frudsætninger skal have betydning fr huslejefastsættelsen, g vi kan i givet fald eftersende plysninger m vres vurdering til Ankestyrelsen. - Kpi af den erklæring m de-minimis-støtte, sm efter det plyste er udfyldt i henhld til kmmissinens frrdning (EU) Nr. 1407/2013 af den 18. december 2013 m anvendelse af artikel 107 g 108 i traktaten m Den Eurpæiske Unins funktinsmåde på de-minimis-støtte, jf. 2 i bekendtgørelse nr. 754 af den 9. juni 2014 m kmmunalt tilskud til bigrafvirksmhed. Bigraffunktinen i Kulturhus Trmmen blev indviet den 30. marts 2017 g har derfr kun fungeret sm bigraf i ca. 10 måneder. De-minimisstøtten mhandler periden fra den 30. marts 2017 til 31. december Hørshlm Kmmune har vedhæftet underskrevet erklæring m deminimis-støtte til denne mail. 4/6

5 Ankestyrelsen skal i den frbindelse bede kmmunen m at redegøre fr, i hvilket mfang kmmunens anlægsstøtte til etablering af bigraffunktin, samt i hvilket mfang kmmunens støtte til indkøb af bigrafudstyr g evt. anden støtte fremgår af deminimis erklæringen. Den 28. april 2014 besluttede Kmmunalbestyrelsen at afsætte 7,2 mi. kr. til mdernisering g udvikling af Trmmesalen g Lille Trmmen, ved etablering af en mere mderne g tidssvarende indretning af de fleksible sale, sm bl.a. kunne skabe rammerne m filmrelaterede aktiviteter fr kmmunens brgere. Beslutningen blev truffet med udgangspunkt i bekendtgørelse ad den 9. juni 2014 m kmmunalt tilskud til bigrafer samt EU s frrdning m de minimis-støtte, der tillader støtte, så længe den samlede beløb til en enkelt virksmhed ikke verstiger 1,5 mi. kr. ver en 3 årig peride. I frbindelse med en idéknkurrence blev det den 26. ktber 2015 plitisk besluttet, at der skulle være en anlægsramme på 15 mi. kr. til etablering af de fleksible sale. De fleksible sale blev etableret på baggrund af et plitisk ønske m at udvikle på de aktiviteter g det liv, der er i Kulturhus Trmmen g skabe et mere mderne g tidssvarende kulturhus, der tager udgangspunkt i brgernes behv. Hørshlm Kmmune har med de fleksible sale til hensigt at vise premierefilm, men væsentligt er, at der skabes mulighed fr mange frskellige kulturelle aktiviteter med fkus på diversiteten i alderssammensætningen, brgernes behv g ønsker, nyskabende aktiviteter, diverse små nichefrestillinger etc. Med mderniseringen af Kulturhus Trmmen g etablering af mere fleksible sale skabes der mulighed fr en bigraffunktin. Bigrafvisninger er dg kun en af de funktiner, sm salene tilbyder i dag ved siden af kncerter, teaterfrestillinger, musical, særlige kulturelle arrangementer fr bl.a. børnehaver g skler m.m., g renveringen har derfr været med til at skabe flere muligheder på det kulturelle mråde fr alle brgere. Hørshlm Kmmune har ikke medtaget anlægsstøtte til etablering af bigraffunktin eller anskaffelse af f.eks. bigrafudstyr indkøbt i 2014 sm en del af de minimis-støtten. Hørshlm Kmmune har først indviet de fleksible sale g bigraffunktinen den 30. marts 2017, sm er den dat, hvrfra der er givet støtte efter EU-frrdningen m de-minimis-støtte. Det bigrafudstyr, der i dag anvendes i Kulturhus Trmmen, er indkøbt i efteråret 2014, hvilket er 2 ½ år før selve bigraffunktinen blev indviet. Bigrafudstyret anvendes i dag både til visning af premierefilm g en række andre kulturelle filmrelaterede aktiviteter f.eks. på bibliteket i Kulturhus Trmmen. Bigraffunktinen kan på baggrund af den meget mbile indretning ikke sammenlignes med en kmmerciel bigraf g kan derfr heller ikke være en knkurrence til kmmercielle bigrafer. Hertil kmmer, at antallet af 5/6

6 bigrafgæster er færre i frhld til kmmercielle bigrafer g indretningen mangler den kmfrt mv., der er tale m i kmmercielle bigrafer. Det har fra starten været Hørshlm Kmmunes primære intentin, at etablere et mderne kulturhus med mulighed fr at igangsætte kulturelle aktiviteter, der gå på tværs af biblitek, frivillige freninger, kultur tilbud i Trmmen mv. Hørshlm Kmmune har tidligere rådspurgt sig hs Kulturministeriet (i mail fra nvember 2016) med udgangspunkt i helt knkrete spørgsmål til frrdningen m de-minimis-støtte dg uden, at vi har kunnet få præcise svar på vres henvendelse. Det er vres vurdering, at lvgivningen mkring kmmunal bigrafvirksmhed er et mråde, hvr der endnu ikke er så mange erfaringer. Ud fra Hørshlm kmmunes perspektiv må hensigten med De-minimisfrrdningen være at medvirke til, at kmmuner kan drive kmmunal bigrafvirksmhed uden, at der skal ske en knkurrencefrvridning sm gså betyder, at der frtsat kan drives små private bigrafer. Hvis indkøb af bigrafudstyr i efteråret 2014 g anlægsinvesteringen i Kulturhus Trmmen anses sm indirekte støtte til vres bigraffunktin vil det ikke alene afskære Hørshlm Kmmune fra at have bigraffunktin men strt set gså alle andre kmmunale bigrafer i landet. 6/6