Er styringskrisen drevet over på de specialiserede socialområder?

Transkript

1 Er styringskrisen drevet over på de specialiserede socialområder? Anne Kirstine Svanholt ErhvervsPhD-studerende Randers Kommune Randers Kommune

2 Er supertankeren vendt? 2 ØDF årsmøde

3 Udgiftsudviklingen Kurven er knækket! Kilde: KL, Kommunernes regnskab 2011, 16. maj ØDF årsmøde

4 Modstridende mål og omskiftelige betingelser Ændringer i behov Ny viden Strammere krav til styring Market og konkurrence Fokus på effekt Dokumentationskrav Brugerindvolvering 4 ØDF årsmøde

5 Hvilke krav stiller udfordringerne til styringen! 5 ØDF årsmøde

6 Fokus på mellemlederen Det unikke ved mellemlederen er adgangen til topledelsen koblet med mellemlederens viden om daglig drift Mellemlederen kan fungere som mediator mellem organisationens strategi og daglige drift Positionen udgør en vigtig grænseflade mellem aktører og domæner, som ellers kan være usammenhængende, f.eks. mellem topledelsen og professioner som leverer kerneydelser i den daglige drift Komplekse og spredtliggende organisationer har desuden brug for distribueret og interaktivt lederskab. Her er mellemlederen en vigtig mediator mellem niveauer og enheder Kilde: Bill Woolridge et. al The Middle Management Perspective on Strategy Process: Contributions, Synthesis, and Future Research ØDF årsmøde

7 Interviewpersoner ØDF årsmøde Casekommune A Casekommune B Casekommune C Case- Kommune D Case- Kommune E Interviewpersoner I alt Mellemledere Fagchef og Soucchef Myndighedschef Udførerchef Leder af tilbud Andre interviewpersoner Nøgleperson økonomi Direktionsniveau Fagkonsulent/Teamleder I alt

8 Styring af et fagligt område Faglig styring Case-kommune A Case-kommune B Case-kommune C Case-Kommune D Case-Kommune E Principper for visitation Mindst indgribende indsats / Lokale løsninger / Rehabilitering Mindst indgribende indsats / Lokale løsninger Mindst indgribende indsats / Lokale løsninger Mindst indgribende indsats / Lokale løsninger /Habilitering Mindst indgribende indsats / Rehabilitering og Recovery Overblik Dispositionsregnskab + langsigtede prognoser - løbende gennemgang / revisitation Dispositionsregneark - revisitation af alle sager Dispositionsregneark - revisitation af alle sager BDO-database + langsigtede prognoser - revisitation af alle sager BDO-database + Demografimodel - revisitation af alle sager Metode i behovsvurdering Visitation Visitationsudvalg DHUV - pilotkommune / Kvalitetsstandarder Målstyring, herunder klare mål for indsatsen samt korte opfølgningsfrister Døgntilbud og 85 ydelser. Egenkompetence til tidligere amtslige tilbud efter 102, 103, 104, 105, ellers godkendelse af fagspecialist Funktionsevnemetoden / Kvalitetsstandarder Døgn- og behandlingstilbud. Sagsbehandlere inddelt i teams med egenkompetence til øvrige tilbud og ydelser DHUV men endnu nyt / Kvalitetsstandarder Psykiatri - alle sager. Handicap - eksterne tilbud Teamleder inddrages ved 85 afgørelser DHUV - pilotkommune / Kvalitetsstandarder Målstyring, herunder klare mål for indsatsen samt korte opfølgningsfrister Egenkompetence hos sagsbehandlere, dog ikke ved eksterne tilbud Funktionsevnemetoden / Kvalitetsstandarder 2 gange årlig revisitation på 85 ydelser Faglige møder med teamleder + visitationsudvalg på døgntilbud 8 ØDF årsmøde

9 Faglig styring og grænser for adfærd Koordination med andre instanser og inddragelse af pårørende Borger Tilbud Udredning og behovsvurdering Visitation Bestilling af tilbud Tilbud Opfølgning Tilbud DHUV + Kvalitetsstandarder Visitationsudvalg + principper Målstyring + handleplaner Besøg + opfølgning på mål og handleplan

10 Strategi, værdier og alignment Politiske beslutninger Kommunestrategi Handicappolitik Resultatkrav i budgettet Planer og strategi for den fremtidige udvikling Kontrakter og resultatløn Kvalitetsstandarder, principper for visitation Daglig drift

11 Grænsesættende styring: Tydeliggør rammer og begrænser mulighederne for gå nye veje ved at etablere spilleregler i forhold til hvad der er acceptabelt, og ved at identificere handlinger og faldgruber, som medarbejdere skal undgå Holdnings- og værdistyring: Benyttes til at fremme at organisationen opsøger nye løsninger og muligheder ved at kommunikere værdier, formål og retning samt at skabe commitment til organisationens målsætninger 11

12 Budgetstyring i case-kommunerne Budgetfordeling: Myndighedsdelen: Rammebudget Udførerdelen: Model for aktivitetsregulering i hovedparten af kommunerne Budgetopfølgning: Mdr. opfølgning og/eller kvartalsvis dybdegående opfølgning Model for håndtering af evt. merforbrug Lederen har typisk: Fuld råderet over budgettet og kan flytte mellem løn og øvrig drift Finde finansiering inden for egen ramme ved merforbrug der gives som udgangspunkt ikke tillægsbevillinger Overførselsret af mer- og mindreforbrug mellem år (evt. knækmodel) dog fastfrysning af opsparing i flere kommuner pga. servicerammen i Økonomiaftalerne mellem Regeringen og KL Årlig kontrakt, som kun i en enkelt kommune er bundet op på resultatløn 12 ØDF årsmøde

13 På forkant med udviklingen Disponeringsværktøj Pris/mængde på cpr. nr. Diagnostisk styring Budget/ mål Opfølgning Målopfyldelse Prognose r Interaktiv styring Dialog om fremtidige behov Strategi Planlægnings- og ventelister ØDF årsmøde Behov for udvikling af indsatsen Kapacitetsplanlægning Handlerum og prioriteringsm u-ligheder 13

14 Spørgsmål Tak for i dag 14 ØDF årsmøde