Høringssvar til Servicetilpasnings- og Handlekatalogets forslag om ændret skolestruktur vedrørende Søndre Skole (forslag BU 4B)

Transkript

1 Skoleforældrebestyrelsen og forældregruppen ved Søndre Skole Køge Byråd v/ Børne- og Ungeforvaltningen Køge, 25. august 2010 Høringssvar til Servicetilpasnings- og Handlekatalogets forslag om ændret skolestruktur vedrørende Søndre Skole (forslag BU 4B) Dette høringssvar sammenfatter Søndre skoles skolebestyrelses og forældregruppes 1 vurderinger af og indsigelser til Servicetilpasnings- og handlekatalogets forslag om ændret skolestruktur. Høringssvaret er delt op i følgende afsnit: 1. Resume af høringssvaret 2. Vurdering af den antagede besparelse ved forslag 4B sammenlægning af Ellemarkens, Hastrup og Søndre Skoler. 3. Argumenter for en bevarelse af skole på Søndre Skole. 4. Forslag til en sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj Skoler til et samlet skoletilbud øst for ringvejen. 5. Forslag til alternative indtægter og besparelser. 6. Afslutning I forhold til vurderinger og indsigelser til Servicetilpasnings- og handlekatalogets øvrige forslag på Børne- og Ungeområdet henviser vi til Skolebestyrelsens høringssvar af 25. august Indledningsvis vil vi give udtryk for, at vi anerkender og respekterer, at I som byrådsmedlemmer i lyset af den alvorlige økonomiske situation - står over for at skulle træffe nogle meget svære beslutninger på vegne af børnene, os som forældre og borgerne i Køge Kommune. Vi vil gerne med dette høringssvar bidrage til, at jeres beslutninger på skoleområdet bliver så optimale som muligt. Beslutninger, som trods den akutte økonomiske situation både på kort og ikke mindst på langt sigt, er afgørende for Køge Kommunens fortsatte tiltrækningskraft, befolkningsvækst, udviklingsmuligheder og almene velfærd. 1. Resume af høringssvaret Forslaget om sammenlægning af Ellemarkens, Hastrup og Søndre skole til en skole med 1700 elever vil have store og uoverskuelige følgeudgifter og implementeringsomkostninger, som vil mindske de forventede besparelser og skabe utilsigtede stordriftsulemper. Det vil blive meget svære betingelser at skabe en ny og velfungerende skole på, for både børn, ansatte og forældre. Dette også set i lyset af, at forslaget indebærer risici for at ødelægge undervisningsmiljøet i tre velfungerende skoler. Søndre skole har en række økonomiske og kvalitative fordele som skole; Børnetallet falder ikke i distriktet, der er ingen store renoveringsinvesteringer i udsigt, der er eksisterende lokalefællesskab mellem SFO og 0. klasserne og derved fuld udnyttelse af SFO-lokaler og grønne arealer samt stisystemer og cykelstier til selvtransporterende elever, langt ud over Søndre skoledistrikt. 1 Forældregruppen er en bred gruppe af forældre med børn ved Søndre Skole, som i tæt samarbejde med Skolebestyrelsen har forholdt sig til Køge Kommunes forslag til budget 2011.

2 Hvis Søndre skole ikke kan bevares som selvstændig skole, stiller vi ændringsforslag om en sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj skoler til et samlet skoletilbud øst for ringvejen som alternativ til forslag BU 4B. Det er en løsning, der vil give reelle besparelser uden utilsigtede følgevirkninger og en endnu større effektivitet, ressourceudnyttelse og faglighed end der allerede er på skolerne i dag. Forslaget vil bidrage til en samlet løsning af skolestrukturen i Køge Kommune og ikke mindst være holdbar også ud i fremtiden. Vores forslag om sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj Skoler er på ingen måde en tilslutning til andre sammenlægninger. Men vi foretrækker dette alternativ frem for forslag BU 7A (og 7B) med bortfaldet af timetildelingen og derved en markant forringelse af undervisningen og den faglige kvalitet med 86 afskedigelser af lærere og pædagoger. Endeligt vil vi opfordre Byrådet til i sin afgørende beslutning at undlade, at skolerne (og det øvrige børneområde) skal holde så meget for, som måltallene angiver. Skoleområdet ligger i forvejen lavt i forhold til landsgennemsnittet og især til sammenlignelige kommuner. Det vil være en dårlig investering for Køge Kommune og for børnene hvis dette niveau kommer endnu lavere ned. 2. Vurdering af den realistiske besparelse ved forslag 4B sammenlægning af Ellemarkens, Hastrup og Søndre Skoler I høringsforslaget af 2. august 2010 er forslag 4B beregnet til at give besparelser på kr., hvor der er taget højde for afledte virkninger på kr. På baggrund af undersøgelser og erfaringer er vi meget tvivlende overfor, om besparelsen reelt kan opnå det det forventede niveau. Der vil både være store implementeringsomkostninger og store afledte følgeudgifter, som på ingen måde kan holdes inden for kr. Store implementeringsomkostninger På kort sigt kan vi ikke se, at der er taget højde for følgende implementeringsudgifter: Nye klassedannelser på alle årgange dvs. 66 nye klasser (7 spor), der skal sammensættes ud fra kriterier, der sikrer de bedst fungerende klasser. Er der beregnet lærer- og pædagogtimer til dette omfattende koordineringsarbejde? (bilag punkt A). Implementering af de store organisatoriske strukturændringer, hvor minimum 150 ansatte skal finde sammen i en ny sammenhængende skole. Dertil kommer, at en ny ledelse først skal ansættes, og helt nye lærerteams skal organiseres. Udover alt det praktiske har store organisationsændringer erfaringsmæssigt betydning for det sociale og psykiske arbejdsmiljø i dette tilfælde også for børnene. Implementeringen kan give udslag i lærerflugt, stressrelaterede sygemeldinger, mangel på kvalificeret medarbejdere og derved en forringet undervisning samt manglende stabilitet og øget konfliktniveau blandt børnene. Dette kan være et realistisk scenarie, som starter allerede ved Byrådets beslutning og flere år frem (bilag punkt B). Dertil kommer at alle læreraktiviteter i 2. halvår vil skulle ske som dyrt overarbejde, da lærernes timeplaner allerede er lagt. Udgifter til ombygning af Hastrupskolens SFO til maksimal dobbeltbrug af lokalerne, som er forudsat i høringsoplægget. Sikring af skolevej med krydsning af Ringvejen, hvor der er brug for enten tunnel eller bro for sikker krydsning. Afstanden mellem hjem og skole vil også betyde, at mange flere vil transportere deres børn i bil til 1705-elevskolen, hvilket gør skolevejen endnu mere farlig for de selvtransporterende børn. Dertil kommer udgifter til bus- og taxakørsel for elever med mere end 2,5 km i skole. Det er store aktiviteter, som skal presses igennem på godt ½ år samtidig med, at de enkelte skoler, klasser og børn også skal fungere. I en analyse, som Roskilde Kommune har fået udarbejdet af Deloitte Consulting 2 om ændring af skolestrukturen, er én af vurderingerne, at lukninger, sammenlægninger og udvidelser på 2

3 skoleområdet vil kræver investeringer og kan formentlig først realiseres med fuld effekt over en 5-årig horisont. Store afledte følgeudgifter Der er aktuelle erfaringer og undersøgelser, som viser, at skolestørrelser på 1705 elever har en række stordriftsulemper og derved øgede afledte udgifter. 360 graders-undersøgelsen fra maj 2010 konkluderer på baggrund af international forskning, bl.a. at skolestørrelser meget over 900 elever ikke har den bedste faglighed, største effektivitet og mest optimale ressourceudnyttelse 3. Faktorer som derved meget sandsynligt vil få betydning for den reelle besparelse er: Den forslåede høje klassekvotient kan med meget få demografiske, strukturelle og samfundsmæssige ændringer medføre det 29. barn, i de højt kvotierede der skaber grundlag for dannelsen af en ekstra klasse. Øgede udgifter til vuggestue og børnehave for distriktets børn, da der ikke vil være fysiske rammer til at flytte disse børn pr. 1. april (bilag punkt C). Udgifter til flere pædagogtimer for at få lokalefællesskabet til at fungere, samt udfordringen ved at drive en SFO med ca. 700 børn (bilag punkt C) Udgifter til øget specialundervisning som følge af 11 færre lærere til samme antal elever. Den lavere lærer/elev-fordeling har samme effekt på undervisningskvaliteten som en tilsvarende nedsættelse af undervisningstiden og vil især ramme de svageste elever, hvorved behovet for specialundervisning øges (bilag punkt D). Dette vil, for os at se, ikke fremme den inklusion på skolerne, som Køge Byråd har formuleret mål for i Børne- og Ungepolitikken (målsætning 6). Dertil kommer en række forhold, hvor kombinationen af en høj klassekvotient, en meget stor skole, nye klassedannelser og en ny organisation meget sandsynligt vil medføre et negativt resultat. Og derved også inkluderingen af svage børn, som Køge Kommune har formuleret i Børne- og Ungepolitikken. Det drejer sig om følgende sammenhænge: Høj klassekvotient mindsker sandsynligheden for gennemførelse af uddannelse efter folkeskolen og længden af denne (bilag punkt E) Høj klassekvotient giver svage elever ringere vilkår for udbytte af skolen og derved muligheden for at gennemføre en uddannelse (bilag punkt E). I forvejen har Køge Kommune en højere andel af unge, som ikke gennemfører en uddannelse end nabokommunerne. Udover at den forventede besparelse meget sandsynligvis ikke kan nås, er omkostningerne ved 1705-elevskolen også den skolehverdag, som mange af børnene vil få. Skolen vil ikke være en del af nærmiljøet, børnene vil op til en høj alder skulle transporteres til og fra både skole og klassekammerater, og familiernes hverdagslogistik vil komme under pres. 3. Argumenter for en bevarelse af skole på Søndre Skole I dette afsnit beskriver vi argumenter for at bevare skolevirksomhed på Søndre Skole. Det omfatter følgende forhold: Køge Kommunes befolkningsprognose 2010 viser, at børnetallet på gennemsnitligt 520 børn ikke falder i perioden på grund af boligudbygningen i Søndre Skole-distrikt (bilag punkt F). Det vil sige det generelle fald i børnetallet opvejes af den realiserede og planlagte boligudbygning i Ravnsborg området og Køge Kyst. Vi undrer os dog over 2 forhold i talmaterialet fra Køge Kommune. o Den detaljerede befolkningsprognose viser, at gruppen årige i Søndre Skoledistrikt øges med 261 voksne, mens antallet af de 0-5 årige kun stiger med 34 børn. For 3

4 o os at se må der mangle et betydeligt antal børn i befolkningsprognosen. Endvidere undrer vi os over, at hvis der ikke forventes flere børn, hvorfor der så bygges en ny stor daginstitution ved Køge Kyst. Det er naturligt, at der er forskel på børnetallet (alle børn i distriktet 6-16 år) og elevtallet (børnetallet fratrukket børn/unge, som går på privatskole, specialskole og efterskole samt forskydninger i forhold til de 5-6 årige og årige). Men i høringsmaterialet om skolestruktur besluttet af Byrådet 25. maj 2010 regnes med elevtal på mellem distriktsbørn. Det giver en forskel på ca. 100 børn pr. år. det vil sige 10 børn på hver årgang der vælger anden skole en distriktets folkeskole. Skoleledelsen på Søndre Skole har tilkendegivet, at højst 5 børn pr. årgang går på en alternativ skole end Søndre skole, hvilket giver maksimalt 50 børn. Vi er derfor af den opfattelse, at antallet af Søndre Skole-distriktsbørn dels vil vise sig større end der i dag regnes med i besparelsesforslagene, og dels underbygger det argumenterne for at bevare Søndre skole. Derudover har Søndre skole følgende økonomiske og kvalitative fordele: Referater fra seneste bygningssyn på skolen indikerer, at skolebygningerne har en rimelig vedligeholdelsesstand blandet andet som følge af investeringen til udbygning og renovering på skolen til 16 mio. Der er således ingen dyre renoveringsinvesteringer i udsigt. Dertil kommer de seneste års it-investeringer til trådløst netværk. Der er mulighed for udbygning på skolen inden for eksisterende lokalplan. Skolen har givetvis begrænset alternative kommunale anvendelsesmuligheder. Ombygning til fx plejehjem er erfaringsmæssigt meget dyrt grundet lovkrav til plejeboliger. Placeringen i et villakvarter kan også have en negativ betydning for interessen for eventuelt køb af bygningerne til helt andre formål. Derudover er der fordele ved, at Søndre skoles SFO er en integreret del af skolen med lokalefællesskab med 0. klasserne og derved en fuld udnyttelse af lokaler i formiddagstimerne. Der er endvidere grønne arealer i umiddelbar tilknytning til skole og SFO, og endelig har kommunen investeret i sti-systemer og cykelstier med en stor andel af selvtransportende elever som resultat. Endelig har SFO2 meget anvendelige lokaler og faciliteter. Søndre Skole har et velfungerende ressourcecenter, som bidrager til inklusionen på skolen. 4. Forslag om sammenlægning af Søndre og Sct. Nikolai Skoler til et samlet skoletilbud øst for ringvejen Hvis Søndre skole ikke kan bevares som selvstændig skole, stiller vi ændringsforslag om en sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj skoler til et samlet skoletilbud øst for ringvejen som alternativ til forslag BU 4B. Det er en løsning, der vil give reelle besparelser uden utilsigtede følgevirkninger og en endnu større effektivitet, ressourceudnyttelse og faglighed end der allerede er på skolerne i dag. Forslaget vil bidrage til en samlet løsning af skolestrukturen i Køge Kommune og ikke mindst være holdbar også i fremtiden. Vores forslag om sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj Skoler er på ingen måde en tilslutning til andre sammenlægninger. Forslaget vil være en mere langsigtet besparelse, som både afbøder konsekvenser af en uheldig byudvikling med effekt for tiltrækningskraften og befolkningstilvæksten i midtbyen og de mange ulemper ved 1705-elevskolen. Forslaget har 3 trin: 1. En administrativ og ledelsesmæssig sammenlægning. 2. De 2 skolers organisationer og skoledistrikter slås sammen, hvor de kommende 0. klasser udgør 3 spor med distriktsbørn. De eksisterende klasser fortsætter, da disse er fyldt op. 3. Løbende implementering af sammenlægningen, herunder tilpasning af bygningsmassen inklusiv optimering af SFO-faciliteterne. Fordele og besparelser

5 Nedlæggelse af leder-, og lærer- og pædagogstillinger svarende til 1 ledelsesteam (4 stillinger), lærerstillinger svarende til 1 spor (ved fuld realisering) samt SFO-leder- og pædagog/pædagogmedhjælper-stillinger. Lukning af de bygninger og lokaliteter, som der med den løbende implementering ikke længere vil være behov for. Nedlæggelse af faglokaler på den skolelokalitet, der ikke rummer de største klasser. Skolevejen også fra den nordlige del af midtbyen er baseret på stier, cykelstier, villaveje og signallys. Derved er mulighederne for selvtransporterende elever fortsat til stede. Kun enkelte elever vil få mere end 2,5 km. til skole. Samtidig vil der være tale om en sammenlægning, som kan vende alle de ulemper, der er ved 1705-elevskolen til kvalitetsfordele ved sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj Skoler: Skolen vil få en størrelse med 3 spor, som ligger inden for anbefalingen i 360 graders undersøgelsen og derved en endnu bedre effektivitet og ressourceudnyttelse end de 2 skoler i dag allerede har. Samtidig vil især faglærerne kunne udvikle større faglig sparring imellem sig. Der vil fortsat være mulighed for at flytte de store børnehavebørn til SFO en 1. april, og derved undgå øgede udgifter til dagsinstitutionerne. Udfordringen ved en lidt større SFO er overskuelige. Lærer/elev-fordelingen vil kunne fastholdes og derved undervisningskvaliteten. Sammenlægningen vil således ikke ramme især de svageste elever, og derved udgifterne til specialundervisning. Børne- og Ungeudvalgets mål om inklusion vil kunne fastholdes. Der skal ikke presses et stort koordineringsarbejde med klassedannelser igennem på kort tid. Der vil være en organisatorisk implementering, men sandsynligvis med langt mindre uro og i langt mindre målestok og derved langt mere håndterbar. Der er ingen farlig skolevej, hvor der skal investeres i dyr trafiksikkerhed. 5. Forslag til alternative indtægter og besparelser Med respekt for den store økonomiske udfordring i Køge Kommune er der andre muligheder end de fremsatte forslag. Vi vil foreslå, at Køge Kommune ser nærmere på: Køge kommune ejer Køge Holding, som er et selskab med en egenkapital på 600 mio. hvoraf de ca. 210 mio. er likvider. Andre kommuner, blandt andet Københavns Kommune, har benyttet sig af en model, hvor de får udbytte fra Holdingselskabet. Det sker over en årrække for at minimere reduktion i bloktilskuddet, men kan også ske som en engangsudbetaling. En oplagt mulighed for Køge Kommune i disse så pressede tider. Selskabsskatten bør efter vores beregninger kunne optimeres ved en efterregning, da indbetalingerne til Køge kommune ser små ud. Desuden bør det undersøges om selskaber i andre kommuner har selskaber med væsentlig aktivitet i Køge Kommune, og som Køge derfor har en retsmæssig ejerandel af. Denne regulering kan ske med tilbagevirkende kraft. Refusioner bør gennemgås. Ifølge revisionsselskabets BDO s revisionsprotokol er følgende områder meget fejlbehæftet vedrørende udbetaling af refusioner: Udgifter til fripladser hos forældre som igen for indtjening, sociale udgifter uden at stille folk der er berettiget til ydelser dårligere og reduktion af sygedagepenge. Indførsel af parkeringsafgift i Køge midtby. En meget forsigtig beregning, som ikke burde have negativ indflydelse på handelslivet i Køge, indikerer en årsindtægt på ca. 1,9 mio. Til afslutning vil vi fremhæve, at på trods af Køge kommune sparer mange millioner på administrationen de kommende år er potentialet meget højere. Køge Kommunes eget interne notat, som bygger på Lundgaard rapporten konkluderer, at kommunen bruger 600 kr. mere pr. borger pr. år end det beregnede udgiftsbehov tilsiger. Alene her er der af kommunen selv identificeret et besparelsespotentiale og et behov på total kr. Her er det vigtigt at pointere, at der er tale om ikke-borgerrettede funktioner.

6 Desuden viser andre benchmarkinganalyser, at besparelsespotentialet på Køge Kommunes administration ligger i niveauet mio. hvis kommunen vælger at organisere sig, som der bliver gjort i sammenlignelige kommuner. 6. Afslutning Kære Byråd. Nu er der blot tilbage, at I træffer en svær og afgørende beslutning for vores børns og Køge Kommunes fremtid. Vi har gerne ville bidrage, og har derfor stillet ændringsforslag om en sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj skoler som alternativ til forslag BU 4B. Hvis Søndre skole ikke kan bevares som selvstændig skole, foretrækker vi sammenlægningen til et samlet skoletilbud øst for ringvejen frem for forslag BU 7A (og 7B) med bortfaldet af timetildelingen og derved en markant forringelse af undervisningen og den faglige kvalitet med 86 afskedigelser af lærere og pædagoger. Men vores forslag om sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj Skoler er på ingen måde en tilslutning til andre sammenlægninger. Forslaget om sammenlægning af Søndre og Sct. Nicolaj Skoler er en løsning, der giver reelle besparelser uden utilsigtede følgevirkninger og en endnu større effektivitet, ressourceudnyttelse og faglighed end der allerede er på skolerne i dag. Forslaget vil bidrage til en samlet løsning af skolestrukturen i Køge Kommune og ikke mindst være holdbar også ud i fremtiden. Endelig vil vi opfordre Byrådet til i sin endelige beslutning at undlade, at skolerne (og det øvrige børneområde) skal holde så meget for, som måltallene angiver. Skoleområdet ligger i forvejen lavt i forhold til landsgennemsnittet og især sammenlignelige kommuner. Det vil være en dårlig investering for Køge Kommune og for børnene hvis dette niveau kommer endnu lavere ned. Med venlige hilsner Søndre Skoles Forældregruppe Skolebestyrelsen v/ Søndre Skole Kontaktpersoner: Jens Torp jt@bisca.com Tlf.: Jan Ipsen jip@bygma.dk Tlf.: