MIDTVEJSSTATUS FOR PROJEKTER RETTET MOD PERSONER MED HANDICAP

Transkript

1 Til Arbejdsmarkedsstyrelsen Dokumenttype Midtvejsstatus Dato Marts 2011 MIDTVEJSSTATUS FOR PROJEKTER RETTET MOD PERSONER MED HANDICAP

2 MIDTVEJSSTATUS FOR PROJEKTER RETTET MOD PERSONER MED HANDICAP Ref. David Hedegaard Andersen Rambøll Hannemanns Allé 53 DK-2300 København S T F

3 INDHOLD 1. Indledning Baggrund Formålet med midtvejsstatus Datagrundlag 5 2. Status og Opmærksomhedspunkter Opmærksomhedspunkter 7 3. Projektrapporter ISS Facility Services Ung med handicap i job Marselisborg Praksisvidencenter Hvad virker, når personer med psykisk handicap skal i job? Opsummering 13 Error! Reference source not found.error! Reference source not found.

4 1. INDLEDNING Denne rapport giver en kort midtvejsstatus på puljen til støtte af projekter rettet mod personer med handicap Først præsenteres baggrunden for puljen, formålet med midtvejsstatussen og datagrundlaget for den. I kapitel 2 opsummeres projekternes status på implementering og foreløbige resultater. I kapitel 3 er der en nærmere gennemgang af projekternes status. Midtvejsstatussen omhandler projekterne: "ISS Facility Services Ung med handicap i job" og "Marselisborg Praksisvidencenter Hvad virker, når personer med psykisk handicap skal i job?", som forløber over en 2-årig periode. De to øvrige projekter i puljen er ikke medtaget i denne afrapportering, da de afsluttes i marts og april Der er udarbejdet separate projektevalueringer for disse projekter. 1.1 Baggrund Arbejdsmarkedsstyrelsen (herefter AMS) gav i efteråret 2009 bevilling til fire projekter rettet mod udvikling af nye metoder inden for følgende temaer/målgrupper: Initiativer rettet mod virksomheder og medarbejdere med handicap: Der ønskes initiativer, som primært er rettet mod den indsats virksomhederne og medarbejdere med handicap selv kan gøre for at sikre fastholdelse på arbejdsmarkedet. Unge med handicap (18 30-årige): Der ønskes initiativer, som yder en særlig indsats med henblik på at forbedre indslusningen af unge med handicap, der ønsker en tilknytning til arbejdsmarkedet. Det overordnede formål med initiativerne er at fremme, at personer med handicap opnår eller bevarer en tilknytning til arbejdsmarkedet. Tabellen nedenfor indeholder en oversigt over de fire projekter: Projektnavn Ansøger Projektperiode 1. Voksne unge i skizofrenispektret, jobcentrene og arbejdsmarkedet (undersøgelse) 2. JobklubFyn.dk Jobskabelse for unge med handicap Strategisk Netværk 1.dec mar 11* Nørtoft Trivsel 1.nov mar 11** 3. ISS Ung med handicap i job ISS Facility Services 1.nov dec Hvad virker, når personer med psykisk handicap skal i job? Marselisborg Praksisvidencenter 1.nov dec 11 * Projektet har fået forlængelse ud over den ansøgte projektperiode fra 1.dec 09 1.juli 10. ** Projektet har fået forlængelse ud over den ansøgte projektperiode fra 1.nov dec 10. 4

5 1.2 Formålet med midtvejsstatus Formålet med midtvejsstatus er at vurdere projekternes implementering og foreløbige resultater, herunder hvor langt projekterne er i forhold til realisering af deres delmålsætninger. Dermed danner midtvejsstatus også et grundlag for, at AMS kan vurdere behovet for at foretage justeringer af de enkelte projekter. Rambøll Management Consulting (herefter Rambøll) har fået til opgave at evaluere projekterne i puljen. Med afsæt i workshops i hvert af projekterne har vi i samarbejde med projekterne udarbejdet en forandringsteori, der beskriver indholdet af det enkelte projekt: ressourcer, aktiviteter, output samt forventede resultater og effekter af projektet. Forandringsteorien definerer også de forventede sammenhænge mellem aktiviteter og resultater, og giver dermed et billede af den metode, som de enkelte projekter anvender i indsatsen over for målgruppen. I forbindelse med forandringsteoriworkshoppene i projekterne fastlagde vi i samarbejde med projekterne også indikatorer og milepæle, der i løbet af projektperioden anvendes til at undersøge, om projektet er på rette spor gennemføres de forventede aktiviteter og realiseres løbende de del- og slutresultater, der var intentionen med projektet? Midtvejsstatus af projekterne tager afsæt i denne forandringsteori og de fastlagte indikatorer og milepæle. 1.3 Datagrundlag Med afsæt i de udviklede forandringsteorier og de fastsatte indikatorer har Rambøll udviklet et monitoreringssystem, hvor projekterne halvårligt indberetter tal og beskrivelser omkring deres aktiviteter og resultater. Disse indberetninger udgør den ene del af datagrundlaget for midtvejsstatussen. Den anden del af datagrundlaget udgøres af uddybende telefoniske kvalitative interview, der er gennemført med respondenter tilknyttet de to projekter. Der er gennemført følgende interviews i forbindelse med midtvejsstatussen: ISS Facility Services Ung med handicap i job Telefonisk interview med projektleder Telefonisk interview med jobcentermedarbejder/visiterende sagsbehandler ved Jobcenter Skelbækgade Telefonisk interview med virksomhedsmentor. Marselisborg Praksisvidencenter Hvad virker, når personer med psykisk handicap skal i job? Telefonisk interview med projektleder Telefonisk interview med arbejdsmarkedskonsulent ved Jobcenter Holstebro Telefonisk interview med konsulent ved Jobcenter Skive. 5

6 2. STATUS OG OPMÆRKSOMHEDSPUNKTER I dette kapitel gives en kort beskrivelse af projekternes status på deres implementering og foreløbige resultatopnåelse. Derudover peger vi på eventuelle opmærksomhedspunkter. Det er Rambølls overordnede vurdering, at begge projekter implementerer deres aktiviteter som planlagt, og at de er godt på vej til at nå deres resultater. ISS halter lidt efter deres milepælsplan, men det forventes, at det forsømte vil blive indhentet i sidste del af projektperioden. Marselisborg har endnu ikke fået afprøvet deres metoder i projektjobcentrene, hvilket er kardinalpunktet for, hvorvidt de i sidste ende kan afrapportere virkningsfulde metoder og redskaber til at sikre, at unge med psykisk handicap eller sindslidelser kommer i arbejde ISS Facility Services Ung med handicap i job ISS' projekt har stort set gennemført de planlagte aktiviteter i henhold til den opstillede milepælsplan. De er dog til dato lidt bagud med deres forventede output og deres forventede resultater. Projektet forventer dog at kunne indhente det forsømte. Fremadrettet bliver det afgørende, at det lykkes for projektet at visitere et tilstrækkeligt antal deltagere og etablere de planlagte virksomhedspraktikker med tæt opfølgning som planlagt. Det generelle billede er, at ISS-projektet er nået ganske langt med deres resultater i forhold til at afklare og udvikle deltagernes faglige, sociale og personlige kompetencer. Deltagernes fundament for at indgå i de virksomhedspraktikker, der forventes at hjælpe dem i job eller uddannelse, er dermed på plads. Men vigtigst af alt, så har projektet formået at få en række deltagere i uddannelse og beskæftigelse ISS arbejder løbende med forankring af projektet i organisationen, men der er endnu ingen fast model på plads for fremtidig forankring Marselisborg Praksisvidencenter Hvad virker, når personer med psykisk handicap skal i job? Marselisborg Praksisvidencenter har gennemført de planlagte aktiviteter i henhold til den opstillede milepælsplan og har opnået de ønskede resultater med deres projekt. Marselisborg Praksisvidencenters projekt har til dato omfattet desk research og dataindsamling med det formål at udarbejde en best practice-rapport. Rapporten har til formål at samle viden om god praksis fra de fem involverede aktører, samt at lægge op til det kommende kompetenceudviklingsforløb og den efterfølgende praktiske afprøvning af metoder hos aktørerne. Projektet har gennemført de planlagte aktiviteter i henhold til de opstillede milepæle. Marselisborg Praksisvidencenters projekt har på nuværende tidspunkt haft som eneste resultatmål at udfærdige en best practice-rapport, som opsummerer de forskellige virksomme metoder fra de fem involverede aktører. Målet er, at rapporten skal fungere som grundlag for den forestående kompetenceudvikling af medarbejderne hos de fem aktører. Dertil kommer, at rapporten skal fungere som inspirationskilde til etablering af virksomme indsatser hos aktørerne over for målgruppen af psykisk skrøbelige unge i den kommende afprøvningsfase. De interviewede aktører angiver, at det med rapporten og dialogen omkring denne er lykkedes at skabe et godt udgangspunkt for den kommende kompetenceudvikling og metodeafprøvning. Marselisborg Praksisvidencenter har endnu ikke arbejdet med forankring, da metoderne ikke er afprøvet i praksis. 6

7 2.2 Opmærksomhedspunkter På baggrund af den foreløbige implementeringsproces opstilles følgende opmærksomhedspunkter ift. at nå projekternes slutmål: ISS: Realistiske slutmål fremadrettet bør der dog være fokus på at sikre et tilstrækkeligt antal deltagere, samt et tilstrækkeligt antal virksomhedspraktikker som planlagt. Marselisborg Praksiscenter: Forventningsafstemning og ressourceforbrug De interviewede jobcentre fortæller, at der endnu ikke er truffet aftaler omkring det forventede ressourceforbrug i forbindelse med den kommende afprøvningsfase. Da det kan være vanskeligt for jobcentrene med kort varsel at trække væsentlige ressourcer ud af den almindelige drift, opfordrer vi projektet til at have et særligt fokus på en tidlig ressourcemæssig planlægning og forventningsafstemning med de involverede aktører, således at intern ressourceplanlægning hos de involverede aktører ikke bliver en barriere for senere resultatopnåelse. 7

8 3. PROJEKTRAPPORTER I dette kapitel beskrives status for de to projekter nærmere. For hvert af projekterne beskrives kort baggrund og formål, målgruppe, projektets metode og der gøres status i forhold til implementeringen. Sidst beskrives den foreløbige resultatopnåelse i projekterne 3.1 ISS Facility Services Ung med handicap i job ISS' projekt er godt med i implementeringen af deres aktiviteter, men er på nuværende tidspunkt lidt bagud med deres forventede output og deres forventede resultater. Projektet forventer dog at kunne indhente det forsømte. Denne vurdering deler Rambøll ligeledes, da organisationen er godt på plads. Fremadrettet er det afgørende, at projektet får visiteret deltagere og etableret de planlagte virksomhedspraktikker med tæt opfølgning som planlagt, for at de forventede resultater kan nås Projektets formål og målgruppe Formålet med projektet er at indsluse ledige i alderen år med varige eller midlertidigt indgribende handicap eller funktionsnedsættelser på arbejdsmarkedet, samt at fastholde de ledige på arbejdsmarkedet Målgruppe Den primære målgruppe er ledige i alderen år med varige eller midlertidigt indgribende handicap eller funktionsnedsættelser som eksempelvis psykiske lidelser (ADHD, selvskadende adfærd, depression og angst), indlæringsvanskeligheder (ordblindhed/dyslektikere, lettere udviklingshæmning, lettere hjerneskader mv.) på offentlig forsørgelse i form af dagpenge, kontanthjælp, sygedagpenge e.lign. Målgruppen er kendetegnet ved, at mange ikke har en uddannelse og ofte har en ringe tilknytning til arbejdsmarkedet. Den sekundære målgruppe er: Ledere og medarbejdere i ISS og i ISS samarbejdsvirksomheder, som skal rustes til at fungere som mentorer for deltagerne. Jobcentermedarbejderne, der varetager aktiveringsopgaven. Ungdomshandicaporganisationerne via Sammenslutningen af Unge Med Handicap (SUHM). Danske handicaporganisationer. Projektets overordnede hypotese Via gennemførte jobudviklingsforløb forventes deltagerne at opnå praksisnær afklaring ift. arbejdsmarkedet og dermed opnå bedre forudsætninger for at fastholde beskæftigelse eller uddannelse Projektets metode i korte træk Projektets metode består af en kombination af overnævnte indsatsområder. 1. Individuelle samtaler gennem hele jobudviklingsperioden med fokus på ressourcer, sociale kompetencer, motivation, fremtidige jobønsker, personlige udfordringer i hverdagen og arbejdsidentitet. 2. Undervisning en gang om ugen. Undervisningen består dels af teoretisk undervisningsmaterilaer vedrørende jobsøgning, jobsamtalen og personlige kompetencer og samarbejde, dels af fitnesstræning både i hold og individuelt rettet. 8

9 3. Virksomhedspraktik hos ISS eller hos en ekstern samarbejdsvirksomhed. Virksomhedspraktikken etableres med en spredning på 4-13 uger alt afhængig af den individuelle kandidat. Projektet sørger for det rette match mellem kandidat og virksomhed, og virksomheden etablerer en faglig mentor på arbejdspladsen. Praktikken har til formål at skabe joberfaring og danne et socialt netværk. Disse tre elementer skaber en helhedsmetode, som favner individuelle behov, fællesskabets fordele, undervisning i arbejdsmarkedsforhold samt konkret erfaring med arbejdsmarkedet via virksomhedspraktik Gennemførte aktiviteter Følgende planlagte aktiviteter er blevet gennemført: Screeningssamtaler og personlige opfølgningssamtaler er gennemført gennem hele forløbet. Projektet beretter, at en forudsætning for et vellykket forløb er, at der arbejdes med individuelle handlingsplaner og programmer for den enkelte deltager. Undervisningen tilrettelægges efter deltagernes udfordringer. Det er projektets erfaring, at undervisningen fungerer bedst i en blandet form med miniforedrag, gruppediskussioner, mange små praktiske opgaver og fysiske aktiviteter. Projektet beretter, at undervisningen til tider er svær at gennemføre, da deltagernes forskellige diagnoser ofte appellerer til forskellige undervisningsmetoder. Dette har resulteret i en erkendelse af, at det er en forudsætning, at målgruppen opdeles i undervisningen. Projektet erfarer, at der er behov for større fokus på konflikthåndtering og indgåelse i sociale sammenhænge. Der er stadig fokus på at få udviklet undervisningsmaterialer, som er skræddersyet og tilpasset målgruppen. o Fitnesstræningen gennemføres, men der er stor forskel på, hvilken indgang deltagerne har til træningen. o Dansk Kognitivt Center har givet deltagerne teoretisk viden om deres respektive diagnoser samt mestringsværktøjer til at håndtere diagnoserne. Det har dog ikke fungeret optimalt at undervise deltagerne samlet grundet deres meget varierende diagnoser. Dette vil blive tilrettet. Formidling og refleksion sker gennem: o Der gennemføres reflektionsdage, hvor projektet opsamler den viden, der skal videreformidles og forankres. o o o Der er udarbejdet et faktaark om målgruppens særlige behov, karakteristika og ressourcer. Det skal tages i anvendelse i Projektets mål og målgruppe er beskrevet på ISS intranet og hjemmeside. I forbindelse med samarbejde med Jobcenter København og Herlevs Jobcenter, er der afholdt oplæg og udvekslet erfaringer og viden om handikapområdet. Som det er illustreret i Figur 3-1, har projektet visiteret 37 mod en målsætning på 40. Antal virksomhedspraktikker ligger med 32 en anelse under målsætningen på 35. Projektet beretter, at de problemstillinger, som har præget iværksættelsen af virksomhedspraktikker, er tilbagevisitering grundet fejlvisitering, afbrydelse af praktik grundet manglende personlige ressourcer samt personlige barrierer hos projektdeltagere. Projektet har fokuseret på at etablere længerevarende virksomhedspraktikker gerne på 12 uger. Det har dog vist sig, at mange af projektdeltagerne ikke kan overkomme 12 ugers praktik, hvorfor projektet med stor succes har åbnet for praktikperioder på 4 uger. Projektet har gennemført 12 jobudviklingsforløb (26 uger inkl. gennemført virksomhedspraktik og mentorforløb) mod en målsætning på 15. 9

10 Projektet har således ikke på evalueringstidspunktet opfyldt alle de opstillede milepæle, men er meget tæt på målene. Figur 3-1: Antal visiterede, påbegyndte praktikker og antal gennemførte jobudviklingsforløb Antal visiterede Antal iværksatte virksomhedspraktikker Antal gennemførte jobudviklingsforløb Milepæl Status Foreløbige opnåede resultater i forhold til de opstillede mål Projektet beretter, at målene i projektet er realistiske, hvilket understøttes af statusindberetningerne, hvor alle parametre ligger tæt på målsætningerne. Som det er illustreret i Figur 3-2, er 14 borgere blevet afklaret, herunder er nogle afklaret til ordinært arbejde, nogle til job med løntilskud og andre til uddannelse. Ud over de 14 borgere er en andel også blevet afklaret til ikke at være arbejdsmarkedsparate. De er blevet tilbagevisiteret til jobcentret. Der er to projektdeltagere, som er tilmeldt/påbegyndt regulær uddannelse, 2 er kommet i ordinær beskæftigelse, og 2 er startet i støttet beskæftigelse. Projektet havde forventet en højere andel i støttet beskæftigelse, men samfundskonjunkturerne har gjort det vanskeligt at finde støttede beskæftigelsesforløb hos virksomhederne. Projektet har dog flere deltagere med potentiale for støttet beskæftigelse i Dette er en væsentlig pointe, da det er Rambølls erfaring, at projekter med fokus på at få ledige i arbejde ofte har den største udslusning i begyndelsen af projektet, hvorefter det ofte bliver mere jævnt fordelt. Projektet har således ikke på evalueringstidspunktet opfyldt alle de opstillede milepæle, men er tæt på målene. 10

11 Figur 3-2: Resultater af projektets indsats Antal borgere afklaret Antal tilmeldt/-påbegyndt ordinær uddannelse Antal i støttet beskæftigelse Antal i ordinær beskæftigelse Milepæl Status 3.2 Marselisborg Praksisvidencenter Hvad virker, når personer med psykisk handicap skal i job? Marselisborg Praksisvidencenters projekt har gennemført de planlagte aktiviteter i henhold til de opstillede milepæle for implementeringen. Projektet har på nuværende tidspunkt haft som eneste resultatmål at udfærdige en best practice-rapport, som opsummerer virksomme metoder fra de fem involverede aktører. Marselisborg Praksisvidencenter har derfor indtil videre opnået de ønskede resultater med deres projekt. Fremadrettet er det afgørende, at projektet får truffet aftaler med jobcentrene i tide om det forventede ressourceforbrug i forbindelse med den kommende afprøvningsperiode (hvilket iflg. jobcentrene ikke var sket på evalueringstidspunktet). Jobcentrene har vanskeligt ved med kort varsel at trække væsentlige ressourcer ud af den almindelige drift Projektets formål og målgruppe Projektet oplever, at der mangler en systematiseret viden og opsamling af erfaringer om virksomme metoder til at få unge med psykisk handicap i job eller uddannelse. Formålet er derfor at afdække, hvilke metoder der virker og at få dem udbredt i større skala og omsat i praksis i beskæftigelsesindsatsen. Mere konkret har projektet som overordnede mål at: beskrive fællestræk i de gode erfaringer med indsatser over for unge ledige med psykisk handicap give flere unge med psykisk handicap bedre mulighed for et aktivt arbejdsliv nedbringe antallet af unge med psykisk handicap der tilkendes førtidspension Målgruppe Primær målgruppe Målgruppen er unge i alderen år med diagnosticeret/ikke-diagnosticeret psykisk handicap (som fx ADHD, social fobi, angst, personlighedsforstyrrelse mv.) på offentlig forsørgelse i form af kontanthjælp, dagpenge, sygedagpenge, revalidering eller starthjælp. Målgruppen har pga. deres handicap svært ved at fastholde et arbejde og mangler ofte de kompetencer og/eller erfaring, der efterspørges af private eller offentlige virksomheder. 11

12 Sekundær målgruppe praktikere i de deltagende jobcentre og hos den private aktør Marselisborg Beskæftigelse, som vil modtage opkvalificerende undervisning Private og offentlige virksomheder, som vil have deltagende borgere i virksomhedsplaceret aktivering Landets jobcentre og andre relevante aktører der arbejder med at få unge med psykisk handicap i job, som vil blive informeret om resultaterne af projektet. Projektets overordnede hypotese Gennem indsamling af best practice fra fem jobcentre og andre aktører og senere afprøvning af virksomme metoder opnås dokumentation for særligt virksomme metoder og redskaber i indsatsen over for målgruppen Projektets metode i korte træk Projektet falder i fire overordnede faser som vist i nedenstående figur. Vidensindsamling og udarbejdelse af Best Practice Rapport Udvikling af koncept for og afvikling af kompetenceudvikling Afprøvning i projektjobcentre Udarbejdelse af redskabskatalog og formidling 1. Best practice-rapport den første fase indeholder desk research og kvalitativ dataindsamling med det formål at fremdrage best practice i forhold til eksisterende indsatser rettet mod psykisk skrøbelige unge. 2. Kompetenceudvikling anden fase har til formål at gennemføre et 6-dages kursusforløb for medarbejdere fra de deltagende jobcentre og medarbejdere fra Marselisborg Beskæftigelse. Forløbet har ud over opkvalificering i konkrete metoder og redskaber til formål at skabe dialog på tværs af aktører og etablere konkrete modeller for indsatsen hos de enkelte aktører. 3. Afprøvning tredje fase består af en afprøvning af metoderne ude hos aktørerne i praktisk anvendelse i forhold til målgruppen. 4. Redskabskatalog erfaringerne samles til slut i et redskabskatalog, som præsenterer virkningsfulde metoder og redskaber til at sikre, at unge med psykisk handicap eller sindslidelser kommer i arbejde. Kataloget og projektets erfaringer formidles herefter til interesserede jobcentre og øvrige interessenter. For at gennemføre denne projektplan har Marselisborg Praksisvidencenter etableret et samarbejde med jobcentrene i Skive, Faxe, Vordingborg og Holstebro samt Marselisborg Beskæftigelse, der igennem interviews og deltagelse i styregruppe skal bidrage til identifikation af best practice og til tilrette-

13 læggelsen af kompetenceudviklingen. Desuden vil det være disse fem steder, at metoderne senere skal afprøves i indsatsen over for psykisk skrøbelige borgere Gennemførte aktiviteter Følgende planlagte aktiviteter er blevet gennemført: Gennemført desk research Gennemført kvalitativ dataindsamling i de deltagende jobcentre og hos Marselisborg Beskæftigelse Udfærdiget en best practice-rapport Etableret styregruppe bestående af repræsentanter for de deltagende jobcentre og for Marselisborg Beskæftigelse Påbegyndt planlægning af uddannelsesforløb Påbegyndt rekruttering af medarbejdere fra jobcentre og Marselisborg Beskæftigelse til uddannelsesforløb. Projektet har således på evalueringstidspunktet opfyldt de opstillede milepæle Foreløbige opnåede resultater i forhold til de opstillede mål Resultatet af projektets foreløbige arbejde er en best practice-rapport, som identificerer syv temaer, der er vigtige i en arbejdsmarkedsrettet indsats over for psykisk skrøbelige borgere. Rapporten sigter på at skabe et overblik over virksomme metoder, som allerede er i brug hos de deltagende aktører samt at sætte fokus på opmærksomhedspunkter i forbindelse med anvendelse af samme. Best practice-rapporten beskrives af de interviewede aktører som et godt udgangspunkt for den videre kompetenceudvikling og som en god kilde til inspiration i den senere afprøvning af metoderne i indsatsen over for borgerne. 3.3 Opsummering I tabel 3-1 er en kort opsummering af Rambølls vurdering af projekternes implementering, opnåede resultater og opmærksomhedspunkter ift. at nå slutmålene inden for projektperioden. Tabel 3-1 Projekt Vurdering af implementering Vurdering af opnåede resultater midtvejs Opmærksomhedspunkter ift. at nå slutmålene ISS Der er opnået en tilfredsstillende implementering, hvor milepælsplanen stort set er nået Der er opnået tilfredsstillende resultater, hvor milepælene stort set er nået Der er sat realistiske slutmål: Fremadrettet bør der dog være fokus på at sikre et tilstrækkeligt antal deltagere samt et tilstrækkeligt antal virksomhedspraktikker som planlagt. Marselisborg Praksiscenter Der er opnået en stærk implementering af de valgte aktiviteter De forventede resultater er nået (best practice-rapport) Aftale med jobcentrene mangler: Der endnu ikke er truffet aftaler om det forventede ressourceforbrug i forbindelse med den kommende afprøvningsfase, hvilket er en forudsætning for at nå slutmålene. 13