Styrings- og politikkoncept for Ringsted Kommune Ringsted Kommunes styrings- og politikkoncept skal grundlæggende bruges til at sikre, at der er en rød tråd fra kommunens vision til den service, som borgere, virksomheder og foreninger møder i hverdagen. Styrings- og politikkonceptet skal både sikre klare rammer for styringen i Ringsted Kommune fra Byråd til institution, men konceptet skal også vise og give den metodefrihed, der er til planlægning- og procesgennemførelse i organisationen. Styrings- og politikonceptet indeholder og gennemgår således: 1. Ringsted Kommunes styringstrekant 2. Politik- og strategiprocessen i Ringsted Kommune 3. Forventninger til indholdet i Ringsted Kommunes politikker 1. Ringsted Kommunes styringstrekant Ringsted Kommunes styringstrekant viser, hvilke styringsmæssige niveauer der er i kommunen. Styringstrekanten angiver dermed det overordnede hierarki for og relation mellem de forskellige styringsniveauer i Ringsted Kommunes organisation. Vision Politikker og planstrategi Budget Centerplanlægning Institutionsplanlægning 1
Vision Visionen er udviklet med udgangspunkt i city brandet Ringsted midt i mulighederne og beskriver den fremtid, som Byrådet vil arbejde hen imod med afsæt i kommunens virkelighed i dag. I visionen er det beskrevet, at visionen skal forstås som en overordnet ambition, der gælder for Byrådet og alle medarbejdere en forpligtigelse til at overveje, hvordan beslutninger og det daglige arbejde kan bidrage til, at borgere, brugere, foreninger og virksomheder oplever at være og komme endnu mere midt i mulighederne. Ambitionerne i visionen indeholder fire fokusområder: - Nærhed, medbestemmelse, medansvar og mangfoldighed - Lev og vær tilgængelig - Uddannelse for alle livet igennem - En unik position for samarbejde og vækst i erhvervslivet Politikker og planstrategi Politikkerne (fx erhvervspolitik, sundhedspolitik og lignende) indeholder Byrådets hensigt og overordnede mål på et konkret område med direkte henvisning til visionen. Planloven fastlægger, at Byrådet skal offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen inden udgangen af første halvdel af den kommunale valgperiode. Planstrategien har et 12-års sigte og revideres hvert fjerde år. Planstrategien betragtes i Ringsted Kommune på niveau med en politik. Politikkerne indeholder en beskrivelse af de vigtigste virkemidler og interessenter på området. I hver politik skal der desuden fremgå en handlingsplan, som er en samling af konkrete mål og handlinger til udmøntning af politikken. De aktiviteter, som beskrives i handlingsplanen, er vigtige input til budgetlægningen og planlægningen i de enkelte centre, institutioner mv. Aktiviteterne i handlingsplanen for politikken kan både have kort og længere perspektiv (fx 1, 2 eller 4 år). Byrådets politikker udvikles løbende i byrådsperioden. Inden for det første ½ år af en ny byrådsperiode skal de enkelte fagudvalg tage stilling til, om - Politikken skal genvedtages - Politikken skal revideres med henblik på mindre ændringer - Politikken skal gennem en helt ny proces - Politikken skal udgå For at sikre størst mulig forankring i byrådet skal alle politikker lægges op til vedtagelse i byrådet. I dette dokument er der desuden udarbejdet et fastlagt koncept for udviklingen af politikkerne, hvoraf det bl.a. fremgår hvordan borgere, foreninger og andre interessenter skal involveres. Budget 2
Budgettet vedtages årligt af Byrådet. Budgettet er populært sagt Byrådets gashåndtag, da det er med bevillingerne i budgettet, at Byrådet prioriterer midler til kommunens aktiviteter og service. Budgettet er dermed også det sted, hvor Byrådet beslutter, hvilke elementer fx i visionen, politikkerne og planstrategien der skal have et særligt bevillingsmæssigt fokus. Centerplanlægning På baggrund af det årlige budget skal hvert enkelt center gennemføre årlig planlægning af centrets driftsog udviklingsaktiviteter. Rammen for og metoden i planlægningen fastlægges af det enkelte center selv, men det skal være klart, hvordan der arbejdes med hhv. vision, politikker på området samt beslutninger fra det årlige budget. Fokus er således på den overordnede gennemførelse af Byrådets beslutninger til den daglige drift- og udvikling på det enkelte centers område. Koncernledelsen gennemfører opfølgning på centerplanlægningen. Institutionsplanlægning På baggrund af planlægningen i hvert enkelt center skal den enkelte institution gennemføre årlig planlægning af institutionens aktiviteter. Rammen for og metoden i planlægningen fastlægges af den enkelte institution selv, men det skal være klart, hvordan der arbejdes med drifts- og udviklingsaktiviteter på institutionens område i forlængelse af centrets årsplanlægning. Centrene gennemfører opfølgning på institutionsplanlægningen. 3
2. Politik- og strategiprocessen i Ringsted Kommune Herunder beskrives, hvilken proces der skal følges i forbindelse med udarbejdelsen af en politik for Ringsted Kommune. 1. Administrationen udarbejder forslag til politikproces 2. Ansvarligt fagudvalg godkender politikproces og kommer med input til temaer i politikken 3. Administrationen gennemfører politikproces med a) Indhentning og bearbejdning af relevant viden fra faglitteratur, fagpersoner, lovgivning mv. b) Inddragelse af interne og eksterne interessenter (politiske udvalg, medarbejdere, borgere, foreninger, virksomheder mv.) via fx borgerpanel, workshops, konferencer, borgermøder mv. c) Drøftelse af input fra politikprocessen med ansvarligt fagudvalg 4. Administrationen udarbejder udkast til politik (formulering) 5. Administrationen indstiller udkast til politik (formulering) til godkendelse i a) Ansvarligt fagudvalg evt. andre fagudvalg b) Økonomiudvalg c) Byråd 6. Byråd sender udkast til politik (formulering) i høring 7. Administrationen indstiller efter høring politik til endelig vedtagelse i a) Ansvarligt fagudvalg evt. andre fagudvalg b) Økonomiudvalg c) Byråd I politikprocessen skelner Ringsted Kommune mellem inddragelse og høring. Inddragelse foregår i processen før en politik formuleres og har til formål at borgerne og andre interessenter på et tidligt tidspunkt i politikprocessen får mulighed for at debattere mulighederne, fremsætte forslag og derved give deres synspunkter til kende, før kommunen har lagt sig fast på politikkens formulering. En høring foregår efter en politik er formuleret og godkendt og har til formål at give borgere og andre interessenter mulighed for at kommentere på den formulerede politik til fagudvalg og byråd inden den endelige politiske vedtagelse af en ny politik. Se i øvrigt Ringsted Kommunes borgerinddragelsesstrategi for yderligere. 4
3. Forventninger til indholdet i Ringsted Kommunes politikker Herunder beskrives de forventninger, der er til indholdet i Ringsted Kommunes politikker. Herunder også, at der i hver politik skal fremgår en handlingsplan, som er en samling af konkrete mål og handlinger til udmøntning af politikken. Indledning Her defineres den spillebane, inden for hvilken politikken skal fungere. I indledningen beskrives det overordnede niveau for politikken (helikopter-perspektiv). Det skal ses som grundlag for at forstå det indhold, der herefter konkretiseres i politikken. Det kunne være ud fra følgende punkter: Begrebsafklaring (hvad er sundhed, hvad er kultur, hvad er...?) Afklaring af, hvordan politikken spiller sammen med anden planlægning (lokalt, regionalt, nationalt og internationalt) Hvilken virkelighed/udfordringer skal politikken forholde sig til? Hvad er formålet med politikken? (hvad dækker den over?, hvem gælder politikken for?) Vision og struktur En politik tager udgangspunkt i Ringsted Kommunes vision. For at opfylde dette er det nødvendigt at skitsere det fokus, der er valgt for politikken, dvs. hvilke temaer fra visionen er udgangspunkt for politikken. Det kunne være ud fra følgende punkter: Visioner fra byrådets visionspapir for det pågældende politikområde. Struktur. En beskrivelse af, hvilke temaer politikken bygges op omkring, og hvorfor fokus er lagt her. For hvert tema kan evt. gives et kort oprids af facts, hvis det vurderes at være nødvendigt. Temaer Politikken skal opdeles i tydelige temaer, der på et overordnet niveau indrammer de indsatser, der skal arbejdes med i forlængelse af politikken. Hvorfor er netop disse temaer vigtige i denne politik? Hvad er udgangspunktet i Ringsted Kommune for netop dette tema? Hvad er formålet på et overordnet niveau med at netop dette tema skal med i politikken hvad kan vi få ud af en indsats på dette område? Handleplan, indsatser og målsætning For politikken skal også opstilles en overordnet handleplan med en beskrivelse af de hovedindsatser, der skal til for at nå målsætningerne. Det kunne være ud fra følgende punkter: Målsætninger. Politikken skal indeholde klare målsætninger, eksempelvis under hvert tema. En beskrivelse af, hvilke mål der forventes at kunne arbejdes med på kort og længere perspektiv (fx 1, 2 eller 4 år). 5
Layout og opsætning Alle Ringsted Kommunes politikker opsættes efter kommunens fælles design-skabelon. Redigeret april 2018 6