Notat: Seniorjob i Skanderborg Kommune Seniorjobordningen generelt Personer, hvis ret til dagpenge udløber indenfor 5 år før efterlønsalderen, har ret til et seniorjob. Betingelserne for at kunne gå på efterløn, den dag efterlønsalderen nås, skal desuden være opfyldt. Ansættelse i seniorjob kan tidligst ske den dag dagpengeretten udløber. Som følge af finanslovsaftalen for 2013 blev det muligt for en afgrænset gruppe at opnå ret til seniorjob, selvom der er mere end 5 år til efterlønsalderen. Det drejer sig om personer, der opfylder disse tre betingelser: er født i perioden 1. juli 1955 31. december 1957 opbruger dagpengeretten i perioden 1. januar 2012 30. juni 2013 er fyldt 55 år, når dagpengeretten opbruges Kommunen skal tilbyde ansættelse i seniorjob på fuld overenskomstmæssig arbejdstid til personer, der er fuldtidsforsikrede og 30 timer om ugen til deltidsforsikrede. Seniorjob er støttet arbejde og kan derfor ikke berettige til en ny dagpengeret. En borger ansat i seniorjob skal være tilmeldt uden ydelse i jobcenteret og skal tage imod formidlet arbejde. Opnår borgeren ordinært arbejde og bliver uforskyldt ledig, har denne fortsat ret til seniorjob. Men, hvis borgeren genoptjener en ny ret til dagpenge, bortfalder dennes ret til seniorjob. Ansættelse af personer i seniorjob skal medføre en nettoudvidelse af antallet af ansatte i den pågældende kommunale virksomhed (merbeskæftigelseskravet). Det årlige statslige tilskud til kommunen udgør (2013) pr. seniorjobber (jf. regneeksempler nedenfor). Oplæg til en seniorjobmodel i Skanderborg Kommune Der defineres tre hovedkategorier af seniorjob, som matcher de fagområder, hvor udfordringerne er størst i forhold til de udfaldstruede dagpengemodtagere, vurderet i henhold til a- kassetilhørsforhold, tidligere beskæftigelse og jobønsker (jf. notat vedr. Akutjobs til udfaldstruede ledige). 1
Inden for følgende tre a-kasser er der en overrepræsentation af udfaldstruede dagpengemodtagere i Skanderborg Kommune: 3F HK Kristelig A-Kasse De tre mest relevante kategorier for seniorjob i Skanderborg Kommune vurderes på baggrund heraf som værende service, produktion og administration: o Service: - Håndværks-/reparationsopgaver, chauffør mv. i relation til nyoprettet hjælpemiddeldepot i et samarbejde mellem Børn og Unge (dagplejen) og Beskæftigelse og Sundhed. Hjælpemiddeldepotet oprettes som en enhed på én lokation, dvs. ét ansættelsessted 1 - Vinduespolering (servicecentre, daginstitutioner, skoler mv.) muligheden herfor undersøges nærmere - Opgaven forankres i Beskæftigelse og Sundhed o Produktion: - Madproduktion, madleverance, rengøring, pakkeopgaver mv. i relation til Vores Køkken under Ældre og Handicap. - Opgaven forankres i Ældre og Handicap o Administration: - Generelle administrative opgaver i kommunens fagsekretariater og stabe. - Opgaven forankres i HR Alle seniorjobbere er tilknyttet en jobkonsulent. Denne har primært til opgave at sikre, at et seniorjob i Skanderborg Kommune betragtes som en principielt midlertidig foranstaltning, der skal dygtiggøre, opkvalificere og forberede til andet ordinært arbejde. Med andre ord skal der ske en sikring af, at den enkelte seniorjobber holdes arbejdsmarkedsparat. Jobkonsulenten skal således motivere seniorjobberen til at være jobsøgende og opmærksom på mulige jobåbninger uden for seniorjobordningen samt sørge for, at der sker en direkte jobformidling, hvor det er muligt ud fra de samme principper som gør sig gældende ved de øvrige grupper af ledige i jobcenteret. Med ovenstående ønsker Skanderborg Kommune at sikre, at myndighedsopgaven løftes og at seniorjobordningen ikke kommer til at passivisere borgerne, men bliver afsæt til ordinær og varig beskæftigelse. 1 Et lokale lejes til formålet. Der bliver i første omgang tale om et lejemål af kortere varighed mhp. at arbejde for en central løsning ifbm. at den nuværende aftale med Falck udløber. 2
HR administrerer som arbejdsgiver ordningen, mens myndighedsopgaven er placeret i jobcenteret. Seniorjob i Skanderborg Kommune Model Produktion Vores Køkken Æ&H Service Hjælpemiddeldepot B&S + B&U Madproduktion, madleverance, rengøring, pakkeopgaver mv. Seniorjob Hjælpemiddeldepot, B&S + B&U: Håndværks-/reparationsopgaver, registrering af ind- og udgående, chauffør mv. Administration Kommunens arbejdspladser HR Service- og receptionistopgaver, generelle adm. og jobkonsulentopgaver ifm. Udvidet Erhversservice mv. Økonomi Følgende regneeksempler tager udgangspunkt i de foreslåede kategorier af seniorjob, der påtænkes i forhold til en model for seniorjob i Skanderborg Kommune lønnen er inkl. pension og særlig feriegodtgørelse. 2 Produktion/køkken: Husassistent ufaglært: Ernæringsassistent faglært: 271.284 kr. 139.266 kr. 292.448 kr. 160.430 kr. 2 I den offentlige debat fremkommer ofte udmeldinger om, at det er omkostningsfrit for kommunerne at ansætte seniorjobbere. Ifølge KL baserer disse udmeldinger sig på det gamle skøn fra maj 2012 (gældende for 2013), som lød på 700 seniorjobbere på landsplan. Den reelle udvikling har dog vist, at der forventeligt vil være ca. 3000 seniorjobbere på landsplan i 2013. Dette betyder selvsagt, at der et finansieringsmæssigt gap. Sagen tages op i de økonomiske forhandlinger for det kommende år (2014), men i og med størrelsen af dette gap, vil dette også af KL blive rejst som en DUT-sag over for regeringen i 2013. Formelt er altså det oprindelige skøn gældende ift. kommunernes finansiering af ordningen. Budgetgarantien er i øvrigt ikke gældende på dette område. 3
Administrativt arbejde: HK er ufaglært: HK er ufaglært m. 7 års erfaring eller derover: HK er faglært : HK er faglært m. 7 års erfaring eller derover: Service: Teknisk servicemedarbejder pedel 267.436 kr. 135.418 kr. 297.612 kr. 165.594 kr. 307.840 kr. 175.822 kr. 338.208 kr. 206.190 kr. 273.208 kr. 141.190 kr. Principper for ansættelse af og krav til seniorjobbere i Skanderborg Kommune Seniorjob i Skanderborg Kommune betragtes principielt som en ansættelse af midlertidig varighed inden for én af ovennævnte kategorier, idet der parallelt hermed arbejdes for, at seniorjobberen kommer i ordinær og varig beskæftigelse. Seniorjob etableres således i kombination med en aktiv beskæftigelsesindsats fra jobcenterets side. Seniorjobbere skal på baggrund heraf deltage i et ugentligt møde på jobcenteret, hvor pågældende i dialog med sin jobkonsulent får afdækket muligheder for at overgå til ordinær beskæftigelse i privat eller offentligt regi. Som ansat i seniorjob i Skanderborg Kommune, vil man, som ovenfor beskrevet, skulle være aktivt jobsøgende og medvirke i de jobskabende aktiviteter, der tilbydes fra jobcenterets side, herunder deltage i ansættelsessamtaler om såvel varige jobs som vikariater. Seniorjobbere i Skanderborg kommune får mulighed for at anvende en på forhånd defineret del af deres arbejdstid på at opnå ordinær beskæftigelse, idet ovenstående aktiviteter som udgangspunkt vil finde sted i seniorjobberens arbejdstid. 4
Der stilles krav til såvel arbejdsgiver som seniorjobber om, at der som en del af ansættelsen i seniorjob i Skanderborg Kommune, skal ske opkvalificering/uddannelse på den pågældende arbejdsplads. Jf. principper herfor nedenfor. I henhold til Skanderborg Kommunes effektiviseringsstrategi, vil der være tilfælde, hvor ansættelse af en seniorjobber inden for givne områder, bør betragtes som en investering med en forventet afledt driftsbesparelse. Dvs. i de tilfælde, hvor udgiften som et minimum dækkes af den effektiviseringsgevinst, der vil være at hente ved ansættelse af en seniorjobber på området, fraviges princippet om ansættelse i seniorjob som en udelukkende midlertidig foranstaltning. Ligeledes vil der være tilfælde, hvor en medfinansieringsløsning vil være optimal for såvel arbejdsgiver som seniorjobber, ligesom den vil være at betragte som hensigtsmæssig set ud fra et kommunaløkonomisk perspektiv. Uanset hvilket af ovenstående principper, der følges ved ansættelse af personer i seniorjob, vil de gældende overenskomstmæssige løn- og arbejdsvilkår for det pågældende arbejde eller de vilkår, der sædvanligvis gælder for tilsvarende arbejde, naturligvis blive fulgt. Der arbejdes således efter tre spor i forhold til ansættelse af personer i seniorjob i Skanderborg Kommune, hvoraf det første spor (hurtigst-muligt-tilbage-princippet) vil være det primære spor. Derudover vil der være mulighed for at ansætte efter to andre principper, hvoraf det andet spor (effektiviseringsprincippet) forventes kun at blive bragt i anvendelse i begrænset omfang, mens det tredje spor (medfinansieringsprincippet) skønnes at ville blive anvendt i nogen grad, men også her vurderes det, at der vil være tale om et forholdsvis begrænset omfang. 1. Hurtigst-muligt-tilbage-princippet: Principielt midlertidig ansættelse inden for én af de tre ovenfor nævnte hovedkategorier (service, produktion og administration), parallelt med en aktiv indsats for at få seniorjobberen i ordinær og varig beskæftigelse. Krav om opkvalificering beror på en individuel vurdering. 2. Effektiviseringsprincippet: Mulighed for fravigelse af princippet om at ansættelse i seniorjob kun er at betragte som en midlertidig foranstaltning, hvis der er en effektiviseringsgevinst at hente, som mindst dækker udgifterne til seniorjobberen. Som en følge heraf, vil princippet om en aktiv beskæftigelsesindsats, parallelt med ansættelsen, ligeledes kunne fraviges. Ansættelse efter dette princip medfører, at Skanderborg Kommune som organisation gives mulighed for innovative tiltag, som reducerer udgifterne til seniorjobordningen eller sågar skaber et øget provenu via høstede effektiviseringsgevinster. 3. Medfinansieringsprincippet: Mulighed for individuel aftale om ansættelse af seniorjobber på basis af en medfinansieringsløsning. Der opereres som hovedprincip med en tidshorisont og en gradvis øget medfinansiering over tid efter følgende model: Der vil ikke stilles krav om medfinansiering i de første 3 mdr. af ansættelsen, men efter 3 mdr. og indtil 6 mdr. stilles krav om en medfinansiering fra arbejdsgiver på 25% af kommunens andel af omkostningen til seniorjobberen, mens kravet om medfinansiering efter 6 mdr. og indtil 12 mdr. vil lyde på 50% af kommunens andel. I de første 3 mdr. uden medfinansiering fra arbejdsgiver, vil der ske en aktiv beskæftigelsesindsats parallelt med ansættelsen, ligesom 5
ved hurtigst-muligt-tilbage-princippet (= det primære spor). Er der stadig behov for seniorjobberens arbejdskraft på arbejdspladsen efter f.eks. et år, arbejdes der med to løsningsmodeller: a. Personen overgår fra at være ansat i seniorjob til ansættelse i ordinær beskæftigelse på den pågældende arbejdsplads og indgår herefter i normeringen, som det aktuelle budget fastsætter. Dette giver f.eks. mulighed for, at arbejdsgivere kan beholde seniorjobberen efter at denne har nået efterlønsalderen og dermed ikke længere er berettiget til seniorjob. b. Arbejdsgiver dækker som minimum kommunens andel til den overenskomstfastsatte løn, fordi seniorjobberen vurderes at have så stor en værdi for arbejdspladsen, at den decentrale enhed ønsker at fastholde seniorjobberen. For samtlige principper gælder, at opkvalificering på arbejdspladsen finansieres af det provenu, der skabes på baggrund af effektiviseringen fra seniorjobansættelser under effektiviseringsprincipet (spor 2). Det øvrige provenu udgør en reel besparelse. ANS 02.04.13 6