Randers Kommunalbestyrelse Laksetorvet 8900 Randers C 04-10- 2011 T I L S Y N E T Vedrørende manglende iv ærksættelse af bostøtte efter servicelovens 85. A har den 15. marts 2011 rettet henvendelse til Statsfo r- valtningen Midtjylland, som i medfør af styrelseslovens 1 47 fører tilsynet med kommunern e i Region Midtjylland. A fik ved Randers Kommunes afgørelse af 24. februar 2010 bevilget bostøtte efter servicelovens 2 85. Det fremgår af As henvendelse, at hun endnu ikke i marts 2011 havde modtaget støtten. Statsforvaltningen har nu afsluttet beha ndlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Randers Komm u- ne ikke har kunnet undlade at iværksætte den bevilgede hjælp til A med den begrundelse, at kommunen ikke har ledige bostøttetimer. Det er statsforvaltningens opfatte l- se, at Randers Kommune har handlet i strid med servic e- loven ved at undlade at iværksætte den tildelte hjælp til A Randers Kommune har til statsforvaltningen oplyst, at den gennemsnitlige ventetid på disse ydelser er 6 mån e- der, kommunen har samtidig oplyst, at den længs te ventetid, der er forekommet, udgør 11 måneder. Der er sål e- des ikke tale om et enkeltstående tilfælde, hvor iværksæ t- telse af en bevilget ydelse er blevet udsat. Statsforval t- ningen anmoder Randers Kommune om at oplyse, hvad statsforvaltningens udtalelse giver kommunen anledning til at foretage. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : 1 5 1 6950 R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : 2011-6 1 3 / 8 9 6 S A G S B E H A N D L E R : M K L A A R D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 8 5 5 5 T E L E F O N : 7 2 5 6 8 5 7 5 T E L E F A X : 9 7 3 2 4 5 1 7 G I R O : 8 8 7 3 7 4 7 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 3 1 4 m i d t j y l l a n d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 3 0-1 7. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G 0 9. 0 0-1 7. 0 0 F R E D A G 0 9. 0 0-1 2. 0 0 1 Lov be kendtgø relse nr. 1 440 a f 1. november 201 0 om kommun erne s styrel se. 2 Nu lov bek endtgø relse nr. 904 a f 18. august 2011 om social se rvice.
Foranlediget af kommunens udtalelse til statsforvaltni ngen bedes kommunen oplyse, om der fortsat på dette og andre områder efter den sociale lovgivning i Randers Kommune opereres med ventetider på iværksættelse af bevilgede ydelser. I bekræftende fald bedes det oplyst, for hvilke ydelser det gælder, og hvor lange ventelisterne er. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en næ r- mere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Randers Kommune bevilgede ved afgørelse af 24. februar 2010 A bostøtte efter servicelovens 85. Det fremgår af afgørelsen, at der er venteliste til bostø t- te, hvorfor støtten ikke kan blive iværksat med det sa m- me, og at A vil blive kontaktet, når det vil være muligt at opstarte bostøtten til hende. A klagede ved brev af 7. december 2010 til Randers Ko m- Kommune over ventetiden på bostøtte. Randers Kommune svarede den 22. februar 2011 på As klage. Det fremgår af kommunens svar, at årsagen til at der er ventelister på bostøtte er, at området er rammeb e- lagt. Byrådet i Randers har valgt, at der skal spares på en række ydelser. En af disse besparelser er, at antallet af bostøttetimer samlet set ikke øges. Randers Kommune har den 1. august 2011 og efterfølge n- de ved fremsendt notat af 19. september 2011 udtalt sig til statsforvaltningen. Det fremgår blandt andet af kommunens svar, at Randers Kommune forsøger at undgå overkapacitet, således at a n- tallet af bostøttetimer 3, set over en periode, svarer til det antal personer, der er visiteret til ydelsen. Det fremgår videre, at den gennemsnitlige ventetid er på cirka 6 måneder og sjældent på mere end 5 måneder. Der kan være specielle forhold, der forlænger ventetiden, for eksempel hvis man ønsker én bestemt hjemmevej leder, eller hjemmevejlederen skal have specielle kompetencer. Den længste ventetid, der er forekommet, er på 11 mån e- der. Det er endelig oplyst, at ventetiden ikke er statisk, idet ledige bostøttetimer tilbydes efter behov, ventetid og ønsker. 3 Hjemmev ejl ed ning og bostøtte er samm e bet e gnel se fo r støtte eft er 85 S I D E 2
Kommunen anfører videre, at myndighedsafdelingen si k- rer, at ingen visiterede personer opholder sig på ventel i- sten længere end nødvendigt. Det er ligeledes denne afd e- ling, der sikrer, at antallet af bostøttetimer svarer til det antal af personer, som visiteres til ti lbuddet. Det er endelig efter Randers Kommunes opfattelse ikke ulovligt at have ventelister til tilbud efter serviceloven. A har været på venteliste fra Randers Kommunes afgøre l- se af 24. februar 2010 til iværksættelsen skete den 27. april 2011. I denne periode har der været iværksat aktiv e- rende og revaliderende tilbud i forhold til afklaring af kl a- gerens arbejdsmarkedspotentiale. Endelig oplyses, at bostøtte til A er iværksat med virkning fra 27. april 2011. Retsgrundlag: 3, 4, 85 og 173 i lovbeken dtgørelse nr. 904 af 18. august 2011 om social service er sålydende: 3. Kommunalbestyrel s en t ræ ffer a fgø r else om t ilbud eft er d enne lov. St k.2. Når kommunalbes t yrelsen t ræ ffe r a fgø r else om t ilbud e ft er 32, 36, 101, 1 03, 104 o g 107-110, s k al a fgø relsen indeholde o plysnin ge r o m beslutnin ger om d en konkret e in d- sats, s om iværk sættes, o g formålet herm ed. Hvis d en konkr et e ind sats ænd res væsentligt, finder forvaltningslove ns kapitel 3-7 anvendelse ved kommu nens bes lutning her om. Beslutnin ger om væsentlige ændringe r a f d en kon kr et e indsats kan indbri n- ges fo r d e sociale nævn e ft er r eg lern e i ka pitel 10 i lov om ret ssi kk erhed og administration på det sociale om råde. 4. Kommunalbestyrelsen skal sørge fo r, at d er er d e nø d- vendige tilbud eft e r denn e lo v. St k.2. Kommunalbestyr el sen op fy lder sit for synin gsansva r e f- t er stk. 1 ved bru g a f eg ne t ilbud og v ed samarbe jd e med a n- d re kommun er, re gion er eller pri vate tilbud. 85. Kommunalbestyre l sen skal t ilbyd e hjælp, omsorg ell er støtte samt opt ræning o g hjælp t il udvikling af fæ rd ighed er t il per son er, d er har beh ov her fo r på g rund a f b et y d elig ned sat fy sisk ell er p sy kisk fun k t ionsevn e ell er særli ge sociale pr o- blemer. 173. Kommunen a fh ol d er endeligt udgi ft e rne e ft er d enne lov. Statsforvaltningens udtalelse: S I D E 3
Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne over - holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Til denne lovgivning hører kommunens administration af servicel o- ven, dog ikke kommunens konkrete afgørelser, der kan påklages til Det Sociale Nævn. Det følger af servicelovens 3, stk. 1, at det er komm u- nalbestyrelsen, der træffer afgørelse om tilbud efter loven. Det er således kommunen, der har myndighedsopgaven e f- ter serviceloven. Det betyde r, at kommunen skal træffe a f- afgørelse om, hvilke ydelser m.v. en borger er berettiget til efter lovgivningen. Som myndighed skal kommunen o g- så træffe afgørelser om ændringer i eller ophør af yde l- ser, som den har tilkendt en borger. Kommunens afgøre l- ser træffes efter ansøgning eller undertiden på eget init i- ativ. De kan normalt påklages til det sociale nævn. Når kommunen har tillagt en borger en lovbestemt ydelse m.v., er kommunen dernæst forsyningsansvarlig, jf. ser - vicelovens 4. Det vil sige, at det er ko mmunen, der skal sørge for, at den bevilgede ydelse m.v. faktisk også leve - res. Det følger således af 4, stk. 1, at det er kommunal - bestyrelsen, der skal sørge for, at der er de nødvendige tilbud efter loven, mens 4, stk. 2, angiver hvorledes kommunalbestyrelsen kan opfylde sit forsyningsansvar. Kommunens afgørelse om tildeling af en ydelse efter ser - viceloven tillægger borgeren et retskrav på ydelsen, mod - svaret af kommunens pligt til at levere den pågældende ydelse. Borgerens ret gælder principielt fra den dag, hvor afgørelsen er meddelt, eller fra den dag, hvor den ifølge kommunens eller det sociale nævns afgørelse er gælde n- de. Den gælder endvidere indtil den dag, hvor ydelsen m.v. efter loven eller afgørelsen skal ophøre, eller indtil kommunen ved en fornyet afgørelse fratager borgeren den tidligere tillagte ydelse m.v. Kommunen kan således som udgangspunkt ikke udsætte efterlevelse af sin egen visitationsafgørelse. Der kan efter statsforvaltningens opfattelse være forhold, som efter en konkret vu rdering berettiger, at en ydelse m.v. udsættes eller midlertidigt standses eller reduceres, efter at der er truffet afgørelse om tildeling. Dette kan for eksempel være forhold som: at modtageren ikke er klar til at modtage ydelsen, at iværksættelse kræver nærmere forberedelse eller tilrettelæggelse, at kommunen ikke har og ikke her og nu er i stand til at skaffe det fornødne mandskab eller udstyr, e l- S I D E 4
ler den, der efter lovens 4, stk. 2, skal levere ydelsen, ikke er i stand til det, eller force majeure, for eksempel strejke blandt komm u- nens medarbejder. Det vil derimod efter statsforvaltningens opfattelse være i strid med forsyningspligten efter serviceloven, hvis kom - munen af driftsøkonomiske grunde udsætter, indstiller e l- ler reducerer udførelse af tildelte ydelser. Det vil ligeledes være i strid med forsyningspligten efter serviceloven, såfremt kommunen bevidst opererer med ventelister til bestemte ydelser for at undgå, at der opstår overkapacitet. Hvis kommunen som følge af ressourcemangel eller a f andre årsager anser det for nødvendigt at reducere sit se r- viceniveau på et område, må det ske ved, at den som myndighed efter servicelovens 3, stk. 1, ændrer sin ti l- delingspraksis inden for lovgivningens rammer og heru n- der eventuelt reducerer allerede skete tildelinger i det omfang, der er hjemmel for en sådan genoptagelse af den oprindelige tildelingsafgørelse. Det er herefter statsforvaltningens opfattelse, at Randers Kommune ikke lovligt har kunnet undlade at iværksætte den bevilgede hjælp til A med den begrundelse, at kommunen ikke har ledige hjemmevejledningstimer. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Randers Kommune har handlet i strid med serviceloven ved at undlade at ivær k- sætte den tildelte hjælp til A. Det bemærkes herved, at der efter statsforvaltningens o p- fattelse ikke er noget til hinder for, at der lejlighedsvis er en kortere ventetid på hjemmevejledning efter servicel o- ven, men efter kommunens oplysninger må statsforval t- ningen lægge til grund, at kommunen har indrettet sig vedvarende med en ventetid, der opgøres i måneder. Statsforvaltningen har noteret sig, at A, efter at have v æ- ret på venteliste i 14 måneder, har nu fået den støtte hun fik bevilget. Randers Kommune har til statsforvaltningen oplyst, at den gennemsnitlige venteti d på disse ydelser er 6 mån e- der, kommunen har samtidig oplyst, at den længste ve n- tetid, der er forekommet, udgør 11 måneder. Der er sål e- des ikke tale om et enkeltstående tilfælde, hvor iværksæ t- telse af en bevilget ydelse er blevet udsat. Statsforval t- ningen anmoder Randers Kommune om at oplyse, hvad statsforvaltningens udtalelse giver kommunen anledning til at foretage. S I D E 5
Foranlediget af kommunens udtalelse til statsforvaltningen bedes kommunen oplyse, om der fortsat på dette og andre områder efter den social e lovgivning i Randers Kommune opereres med ventetider på iværksættelse af bevilgede ydelser. I bekræftende fald bedes det oplyst, for hvilke ydelser det gælder, og hvor lange ventelisterne er. Statsforvaltningen anmoder om, at denne udtalelse bliver forelagt den samlede kommunalbestyrelse til besvarelse. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til A. Udtalelsen vil i anonymiseret form blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Torben Sørensen /Malene Kleist S I D E 6