/DQGVRUJDQLVDWLRQHQL'DQPDUN 'DQVN$UEHMGVJLYHUIRUHQLQJ 3HMOHP UNHUIRUEHVN IWLJHOVHVLQGVDWVHQL5$5 Med Flere i arbejde er der lagt op til store udfordringer og flere frihedsgrader for den regionale og lokale beskæftigelsesindsats. Der er lagt op til en beskæftigelsesindsats forankret i en tænkning om at få ledige hurtigt tilbage til arbejdsmarkedet gennem hjælp til jobsøgning og gennem opkvalificering til konkrete job. 8GYLNOLQJDIHQVDPPHQW QNWLQGVDWV Der lægges med den politiske aftale op til en mere sammentænkt beskæftigelsesindsats. Det slås fast, at reglerne om visitation, kontaktforløb, formidling, aktive tilbud, rådigheds- og sanktionsregler skal harmoniseres og gælde for alle arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere og dagpengemodtagere. Alle personer med et forsørgelsesbehov skal vurderes efter de samme principper og efter samme visitationsmodel. Det er vigtigt, at RAR påtager sig rollen som initiativtager til at få etableret regionale modeller for samarbejde mellem AF og kommunerne. For LO og DA er der følgende grundlag og pejlemærker for en sammentænkt beskæftigelsesindsats: Den enkelte ledige skal tilbydes en individuel indsats baseret på samme redskaber, uanset forsørgelsesgrundlag Virksomhederne skal opleve en bedre forberedt og koordineret dialog med beskæftigelsesmyndighederne. Den fremtidige beskæftigelsesindsats etableres i en helt ny organisation En sammentænkt beskæftigelsesindsats skal være statsligt forankret og med en involvering i styringen af repræsentanter fra arbejdsmarkedets parter Indsatsen skal organisatorisk forankres i større arbejdsmarkedspolitisk begrundede arbejdskraftoplande +XUWLJHUHRJGLUHNWHLDUEHMGH LO og DA er enige om, at målet er at hjælpe ledige hurtigere tilbage på arbejdsmarkedet. DA og LO vurderer, at formidling og jobsøgning med fordel kan suppleres med opkvalificering til konkrete job i lyset af mismatch-problemerne på arbejdsmarkedet Tanken om hjælp til selvhjælp skal udvikles og understøttes i den beskæftigelsespolitiske prioritering.
2 For langt de fleste ledige med flygtninge- og indvandrerbaggrund er det en forudsætning for beskæftigelse, at der tales et tilstrækkeligt dansk samt at eventuelle kvalifikationer opnået i hjemlandet kan dokumenteres i en dansk sammenhæng. For LO og DA er en hurtig afklaring på disse basiskompetencer en forudsætning for, at ledige med en flygtninge- og indvandrerbaggrund kan drage nytte af selvbetjeningsværktøjer i beskæftigelsesindsatsen. For LO og DA er der følgende grundlag og pejlemærker i forhold til at fremme et fokusskift i indsatsen: Visitationen af ledige skal ske på et ensartet grundlag, og skal være fundamentet under en individuel indsats Der skal arbejdes efter en høj kvalitet i lediges CV, således at kvalifikationer præsenteres fyldestgørende om ledige og på en for virksomhederne relevant måde Der skal gives hjælp til jobsøgning og stilles værktøjer til rådighed, der fremmer og letter den enkeltes jobsøgning AF skal inddrage Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser (CVUU), så eventuelle udenlandske eksamenspapirer kan oversættes til dansk og dermed indgå som dokumentation for oplysninger i den lediges CV AF skal sikre, at dagpengemodtagere, der ikke taler et basalt dansk, bliver stillet over for en dansktest og efterfølgende danskundervisning, indtil et basalt niveau er opnået Hjælp til jobsøgning skal være integreret som en del af kontaktforløbet Kontaktforløbet for den enkelte skal have et klart beskæftigelsessigte. Der bør knyttes mål for effekten af kontaktforløbene, herunder når et kontaktforløb udbydes til andre aktører A-kassens opgaver (jf. bekendtgørelse om en a-kasses pligt til at vejlede m.v.) er bl.a. at vejlede ledige dagpengemodtagere om rettigheder og pligter i forhold til at stå til rådighed, om jobmuligheder, samt for egne medlemmer at bistå med ajourføring og registrering af CV, hvis den enkelte anmoder herom. Ved inddragelse af andre aktører i kontaktforløbet skal disse forhold iagttages, og det bør sikres, at a-kassens og aktørens opgaver spiller sammen, og dermed styrker det samlede kontaktforløb. Der bør udvikles tilbud, som kan indgå i et hyppigere kontaktforløb end minimum hver 3. måned for grupper af ledige med kvalifikationer på områder med mangel på arbejdskraft %HVN IWLJHOVHVV\VWHPHWVIUHPWLGLJHVHUYLFHSURILO LO og DA er enige om, at fremtidens beskæftigelsesindsats i langt højere grad skal have en rolle, som en der bidrager til at synliggøre arbejdsudbud og jobmuligheder. Der er brug for at nytænke tilrettelæggelsen af følgende aktiviteter: Virksomhedskontakten Overvågningen af arbejdsmarkedet
3 Den flaskehalsbekæmpende indsats Prioriteringen af aktiveringsindsatsens redskaber og udpegning til en tidlig indsats Vejledning Et gennemgående træk i nytænkningen bør være, at beskæftigelsesindsatsen tilrettelægges på en måde, der gør, at den kan spille sammen med et dynamisk arbejdsmarked, hvor job nedlægges eller jobindhold ændres og nye job opstår. Beskæftigelsesindsatsen skal bidrage med information til såvel arbejdstagere og virksomheder, som gør det muligt at få et bedre kendskab til virksomhedernes behov for arbejdskraft og kendskab om lediges kompetencer. Det er ligeledes væsentligt for beskæftigelsesindsatsen, at der stilles viden til rådighed om, hvordan udbud og efterspørgsel på arbejdsmarkedet matches. I konkret form kan der være tale om gode råd på nettet om jobsøgning m.v. Målet er at understøtte den enkelte lediges ansvar for egne muligheder til at finde beskæftigelse og virksomhedernes behov for at kunne kommunikere deres arbejdskraftbehov. Der er behov for en regional udvikling af et strategisk samarbejde mellem virksomheder og beskæftigelsesmyndighederne. Samarbejde og dialogen skal understøtte myndighedernes/andre aktørs behov for information om virksomhedernes fremtidige behov for arbejdskraft. Målet er at kunne sætte konkrete mål for den op- og omkvalificerende indsats for ledige. Der bør tænkes i andre modeller end traditionel virksomhedsopsøgende aktiviteter. 6DPDUEHMGHPHOOHP$)RJNRPPXQHUQH Som led i den politiske aftale om Flere i arbejde er der afsat en pulje på 30 mio. kr. til at igangsætte samarbejdsaktiviteter mellem AF, kommuner og andre aktører for at styrke sammentænkningen af den social- og arbejdsmarkedspolitiske indsats. For LO og DA er et væsentligt formål med forsøg om samarbejde mellem AF og kommuner at afprøve forskellige modeller, og dermed lægge op til bedre resultater og et mere effektivt samarbejde mellem AF og kommunerne. LO og DA vil følge de forskellige samarbejdsinitiativer nøje og overveje at tage yderligere initiativer til et styrket og forbedret samarbejde. For LO og DA er der følgende grundlag og pejlemærker for etablering af forsøg med et udvidet samarbejde mellem AF og kommunerne: RAR bør påtage sig en rolle som initiativtager til at få etableret nye samarbejdsmodeller med kommunerne RAR bør diskutere og fastlægge en strategi for, hvilke opgaver AF og kommunen skal samarbejde om, og hvilke beskæftigelsespolitiske mål, der skal nås
4 Samarbejdsprojekter skal have et klart sigte i retning af en sammentænkt beskæftigelsesindsats Der knyttes en politisk styregruppe til forsøgsprojekterne med arbejdsgiver og lønmodtagerrepræsentanter fra både koordinationsudvalg og RAR De overordnede prioriteringer, som RAR og kommunalbestyrelserne har foretaget for beskæftigelsesindsatsen, føres med over som et rammevilkår for projekterne Opgaven med at visitere i arbejdsmarkedsparate og i ikke arbejdsmarkedsparate sker som en integreret del af projektet Hvis det vurderes, at samarbejdets konkrete indhold kan medføre større effekter gennem etablering af fælles fysiske rammer, bør denne mulighed overvejes, herunder at medarbejdere fra både AF og kommunerne løser de fælles opgaver Det skal være et klart præmis, at samarbejdsprojekterne skal medføre bedre effekter af indsatsen Sammensætningen og finansieringen af personale fra AF og kommunen skal afspejle ledighedssammensætningen Der skal være en klar strategi for inddragelse af andre aktører Der skal etableres synlige mål og resultatkrav for indsatsen, også når der inddrages andre aktører Koordinationsudvalgenes midler (173 mio. kr.) og RAR s frie midler (f.eks. 60 mio. kr.-puljen) kan indgå som medfinansiering af projekterne, men midlerne kan også anvendes til støtte ved etablering af andre former for samarbejde mellem AF og kommunerne $QGUHDNW UHU Den politiske aftale sender et klart signal om, at en større andel af beskæftigelsesindsatsen skal løses hos andre aktører. Målet er at øge effektiviteten og belønne de aktører, som opnår de bedste resultater. Grundlaget for succes med en øget inddragelse af andre aktører er, at der regionalt er en klar strategi for, hvor og til hvad, der ønskes inddraget en anden aktør. Andre aktører skal inddrages for at trække ny ekspertise ind i løsningen af den beskæftigelsespolitiske indsats og på den måde opnå bedre resultater. En stor volumen i brugen af andre aktører bør ikke udvikle sig til et selvstændigt mål. RAR skal spille den centrale rolle og være strateg, og den, der fastsætter de overordnede mål og opgaver. RAR skal fastsætte målgrupper, opgaver m.v. samt fastsætte de rammer, som administrationen skal afholde udbuddet under. Derudover er det en væsentlig opgave for RAR at fastsætte det sæt af kriterier, som administrationen skal bruge ved vurderingen af de bud, der kommer ind i forhold til den/de udbudte opgaver. Det drejer sig bl.a. om at opstille en
5 model for, hvordan de enkelte elementer (kvalitet, forventet resultatopnåelse, dokumenteret tidligere erfaring med tilsvarende opgaver m.v.) skal vægtes. Ligeledes skal der skabes mulighed for, at RAR forholder sig til, hvilke aktører, der bedst opfylder Rådets kriterier og retningslinier. Administrationens opgaver bliver herefter dels at gennemføre det konkrete udbud efter Rådet retningslinier, dels at forestå den egentlige kontraktindgåelse efter drøftelse i Rådet. Det er ligeledes væsentligt at have for øje, at det er en forudsætning for de seriøse aktører på markedet, at der sker en rimelig spredning af den økonomiske risiko mellem aktøren og arbejdsmarkedsmyndighederne. For LO og DA er der følgende grundlag og pejlemærker for en yderligere inddragelse af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen: Det bør være RAR, der fastlægger for hvilke opgaver og for hvilke ledige (målgrupper), det vil være beskæftigelsespolitisk mest hensigtsmæssigt at inddrage andre aktører Målet med inddragelsen af andre aktører er en bedre kvalitet og effekt af beskæftigelsesindsatsen Forud for de konkrete udbud bør RAR have fastlagt, hvilke (objektive) kriterier, der skal beskrive og indgå, når målgrupper udpeges RAR bør inddrages i at fastlægge, efter hvilke kriterier AF skal bedømme tilbud fra aktører, f.eks. de krav, der skal stilles til beskæftigelseseffekten Alle beskæftigelsesindsatsens redskaber kan principielt udbydes til andre aktører på basis af resultatkontrakter Myndighedsansvaret forankres hos beskæftigelsesmyndighederne, og kan ikke overdrages andre aktører Landsdækkende rammeudbud kan gennemføres, hvis der er en landsdækkende beskæftigelsespolitisk begrundelse herfor og efter inddragelse af Beskæftigelsesrådet Der bør tages regionale initiativer til at få udviklet udbud af både gamle AFdriftsopgaver som formidling og kontaktforløb, men også forløb, der sammenkæder opkvalificering og hjælp til at finde beskæftigelse For at undgå diskussion om konkurrenceforvridning bør det så vidt muligt undgås, at den arbejdsmarkedsmyndighed, der har en opgave i udbud, også selv byder på opgaven For at sprede den økonomiske risiko bør der opereres med honoreringsmodeller af andre aktører, der indeholder en kombination af driftstilskud og bonus for opnåede resultater