Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 10. juni 2015 J.nr.: NMK-500-00577 og NMK-500-00578 Ref.: JKW-NMKN AFGØRELSE i sag om opførelse af ferielejlighed, mur samt terrasser ved en restauration indenfor strandbeskyttelseslinjen i Nyborg Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 65, stk. 2, jf. 15, stk. 1 (strandbeskyttelseslinjen). Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster hermed den del af Naturstyrelsens afgørelse af 16. september 2014, hvor der meddeles lovliggørende dispensation til en opført ferielejlighed. Nævnet ændrer endvidere den del af afgørelsen, som vedrører en opført mur, til et afslag på lovliggørende dispensation til at bibeholde muren. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Naturstyrelsens dispensation af 8. oktober 2014 til etablering af 3 terrasser indenfor strandbeskyttelseslinjen. Afgørelsen vedrører ejendommen Strandalléen 92, 4720 Nyborg. Naturstyrelsen fastsætter en frist for fjernelsen af muren. Dispensationen til etablering af terrasserne bortfalder, såfremt den ikke er udnyttet inden 3 år efter den er meddelt, jf. Naturbeskyttelseslovens 66, stk. 2. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i Lov om Natur- og Miljøklagenævnet 1. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Naturstyrelsens afgørelser er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening Nyborg. I klagen anføres navnlig, at det opførte byggeri (ferielejligheden) ikke som meddelt i en tidligere dispensation er opført i sortmalet træ, i 1½-plan og med pyramidetag, men i brogede teglsten og med fladt tag, hvilket giver en helt anden fremtoning. Disse bygningsændri nger gør, at ferielejligheden nu fremstår som en hovedbebyggelse og ikke som et appendiks til restaurationen. Om muren anfører foreningen, at den ikke fremstår som en bagatelagtig ændring inden for eksisterende byggefelt som anført i styrelsens dispensation. Foreningen finder, at der er tale om et voldsomt fremmedelement. Foreningen finder ikke, at der bør dispenseres til terrasser ved ferielejligheden. Der er allerede etableret to altaner i byggeriet, der endvidere er 28 m² større end det tidligere byg geri og endelig burde terrasserne være tænkt ind i projektet fra starten. Terrassen ved restaurationen passer ikke med murens placering, idet den efter tegningen synes placeret på den anden side af muren ind mod ferielejligheden. Sagens oplysninger Ejendommen er en restauration, hvor der er opført en ferielejlighed til erstatning for en tidligere bebyggelse med ferielejligheder. Ejendommen ligger i sin helhed indenfor strandbeskyttelseslinjen og i fredskov. Sagen omhandler alene strandbeskyttelseslinjen, og dens hovedpunkter er: 1) Naturstyrelsen har 23. januar 2014 meddelt en upåklaget dispensation til opførelse af en ferielejlighed. I afgørelsen er bl.a. nævnt, at byggeriet opføres i 1½ plan og i sortmalet træ. Bl.a. med den begrundelse, at beskrivelsen af bebyggelsens udformning ikke var entydig i dispensationen, meddelte styrelsen den 16. september 2014 en lovliggørende dispensation til det opførte byggeri, idet styrelsen fandt, at projektet lå indenfor rammerne af en tidligere meddelt dispensation fra 2007. Ansøger havde allerede på dette tidspunkt stort set færdigo p- ført den nuværende bygning (2 etager og fuldmuret/skifferbeklædt). 2) Ansøger har uden dispensation opført en ca. 2 m høj og 45 m lang mur mellem restaurationen og ferielejlighederne. Naturstyrelsen havde forinden murens opførelse meddelt tilladelse til etablering af muren i forhold til skovloven. Styrelsen har efterfølgende ved afgørelsen af 16. september 2014 lovliggjort muren i forhold til strandbeskyttelseslinjen. 3) Naturstyrelsen har ved en afgørelse af 8. oktober 2014 dispenseret til etablering af 3 træterrasser i niveau med terræn. Dels en terrasse ved indgangen til ferielejligheden på ca. 30 m², dels en terrasse foran ferielejligheden på ca. 80 m² samt endelig en udvidelse af den eksisterende terrasse ved restaurationen på ca. 30 m². Ferielejligheden - herunder sagens forhistorie Miljøcenter Odense meddelte den 14. marts 2007 dispensation til opførelse af 3 ferielejligheder på i alt 144 m², der skulle udføres som bygningskroppe i 1½-plan med kviste og facader i sort træ og ikke højere end restauranten. Bebyggelsen skulle erstatte en eksisterende utidssvarende bebyggelse med ferielejligheder, og den skulle opføres med næsten samme beliggenhed. 2
14. august 2007 meddelte miljøcentret, at en ændring af projektet til et byggeri i 2 etager med facader i enten sort træ eller mørk tegl vil falde indenfor den allerede meddelte dispensation. Projektet blev senere ændret til 2 hotellejligheder, hvilket Miljøcenter Odense den 19. februar 2008 godkendte som omfattet af den oprindelige dispensation. Projektet er her beskrevet som en bebyggelse med 2 hotellejligheder, der opføres i 2 etager med pyramidetag, hvor væggene udføres i mu r- værk med indtrukne bånd og træpartier. Taget udføres i sort tagpap med listedækning. Der findes en visualisering af projektet fra 2008. Efterfølgende ansøgte ejeren af ejendommen Nyborg Kommune om at ændre projektet fra 2 til 1 ferielejlighed. Den 21. marts 2011 godkendte Nyborg Kommune ændringen. Kommunen vurderede, at ændringen var uden betydning for andre myndighedsområder. Kommunen sendte derfor ikke ansøgningen til behandling hos Naturstyrelsen. Opførelsen af bebyggelsen blev herefter påbegyndt efter den oprindelige dispensation fra 2007 var udløbet. Byggeriet skulle derfor lovliggøres. Naturstyrelsen meddelte den 23. januar 2014 en lovliggørende dispensation til opførelse af feriele j- lighed som ansøgt på ejendommen. Der er i afgørelsen ikke nærmere redegjort for, hvorledes som ansøgt skal forstås. Styrelsen anfører dog i afgørelsen, at ansøger har oplyst, at de eneste ændringer af det nuværende byggeri i forhold til det, som Miljøcenter Odense godkendte den 19. februar 2008, er, at bygningen opføres uden en kælder og, at der opføres én ferieboligenhed i stedet for to. Grundareal, placering og øvrige forhold er uændret. Naturstyrelsen anfører herudover, at ferielejligheden opføres i 1½ etage og består af to bygningsdele, som er placeret lidt forskudt i forhold til hinanden. Bygningerne laves i sortmalet træ og bliver på tilsammen 144 m². Naturstyrelsens afgørelse af 23. januar 2014 blev ikke påklaget. Det er efterfølgende konstateret, at det påbegyndte byggeri er opført i 2 plan med fladt tag, ligesom facaden er i murværk/skifferbeklædt, der ikke er opbrudt af træpartier mv. Styrelsen har herefter ved den påklagede afgørelse af 16. september 2014 meddelt lovliggørende dispensation. Det fremgår af afgørelsen, at der efter administrativ praksis normalt meddeles dispe n- sation fra naturbeskyttelseslovens 15 til efter nedrivning at genopføre en bygning med nogenlunde samme placering, størrelse og karakter som den eksisterende, forudsat den eksisterende bygning ikke er så forfalden, at den ikke repræsenterer nogen værdi af betydning. Det opførte by g- geri opføres som erstatning for den gamle værelsesfløj, der ikke levede op til moderne udlejning s- standard. Det fremgår videre, at styrelsen vurderer, at det udførte stort set svarer til det godkendte projekt fra 2008, bortset fra at der alene opføres én ferielejlighed. Byggeriet er således i 2 etager, på 144 m² fuldmuret med facader i tegl og med tag af tagpap. Dispensationen er meddelt på vilkår af, at by g- ningen kun benyttes til udlejningsformål. 3
Det fremgår videre, at styrelsen i januar 2014 meddelte lovliggørende dispensation til som ansøgt at opføre byggeriet, men at projektet dog i afgørelsen beskrives som 1½ plans byggeri med sorte facader i træ, hvilket projekt dog ikke siden 2007 har været aktuelt. Styrelsen har i flere omgange efter 2007 godkendt et byggeri, der i høj grad ligner dét, der er opført. Styrelsen har som begrundelse for afgørelsen anført: Det er Naturstyrelsens vurdering, at det opførte byggeri, der efter det oplyste skal anvendes som ferielejlighed til udlejning i forbindelse med restauranten, ikke er udvidet arealmæssigt væsentligt udover, hvad der er nødvendigt for at imødekomme en tilpasning til markedets udvikling. Da byggeriet opføres med en mørk f a- cadefarve og ikke får en højde, der er større end den eksisterende restaurantbygning, der ligger ved siden af, finder styrelsen efter en samlet vurdering, at det ansøgte er omfattet af ovennævnte praksis, og at der derfor kan dispenseres fra strandbeskyttelseslinjen til ferielejlighedsbyggeriet i den nuværende udformning. Det er indgået i vurderingen, at Miljøcenter Odense og Naturstyrelsen i forbindelse med adskillige henve n- delser fra ansøger og kommunen, har meddelt ansøger, at projektet, som stort set er identisk med det nu opførte, var omfattet af dispensationen fra 2007, ligesom afgørelsen fra januar 2014 der er meddelt som ansøgt - burde have beskrevet det konkrete projekt med de mindre ændringer der efterfølgende var sket i august 2007 og 2008. Muren mellem restaurationen og ferielejlighederne I forbindelse med det aktuelle sagsforløb vedr. ferielejligheden konstaterede styrelsen, at der er opført en mur - ca. 2 m høj og 45 m lang - vinkelret på kysten mellem restaurationsbygningen og ferielejligheden, og at denne er opført uden en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Styrelsen har herefter ved den påklagede afgørelse af 6. september 2014 meddelt lovliggørende dispensation til opførelse af muren. Det fremgår af afgørelsen, at muren skal skærme for indsigt fra restaurationen til ferielejligheden. Det fremgår endvidere, at ejerne har anført, at han har ansøgt Naturstyrelsen om dispensation til alle forhold, og efterfølgende gentagne gange har korresponderet med styrelsen om forholdene og fået det klare indtryk, at alle de opførte forhold enten havde fået tilladelse eller vurderedes at være bagatelagtige og derfor ikke krævede styrelsens godkendelse. Styrelsen har som begrundelse for den lovliggørende dispensation anført, at selv om ansøger ikke direkte har ansøgt den kompetente afdeling i Naturstyrelsen om dispensation fra strandbeskyttelsen, har ansøger dog flere gange i foråret 2013 haft kontakt med Naturstyrelsen for at sikre sig, at styrelsen ikke havde indvendinger mod opførelsen af muren og udvidelse af parkeringsplads, m.v. På denne baggrund og navnlig på baggrund af styrelsens e-mail af 29. maj 2013, hvorefter det uden forbehold meddeles, at styrelsen ikke har indvendinger mod muren finder styrelsen, at ansøger kan have fået en berettiget forventning om, at de fornødne tilladelser til muren var indhentet. På baggrund af en samlet vurdering af ovenstående forhold finder Naturstyrelsen, at der er grundlag for at meddele en lovliggørende dispensation til muren på vilkår om, at den skal fremtræde i en mørk farve svarende til byggeriet. 4
Terrasserne Naturstyrelsen har ved afgørelse af 8. oktober 2014 meddelt dispensation til etablering en træterra s- se i terræn i tilknytning til ferielejligheden mod kysten (terrasse 2), en terrasse på et mindre område ved indgangspartiet mod parkeringspladsen (terrasse 1), samt til udvidelse af en eksisterende terra s- se ved restauranten (terrasse 3). Ansøger har oplyst, at arealerne, hvor terrasserne er søgt etableret, tidligere har været befæstet. Ved indgangspartiet til ferielejligheden med perlesten, foran ferielejligheden delvist belagt med betonfliser, og arealet ved udeserveringen ved restauranten har tidligere været belagt med betonfliser. Naturstyrelsen har vurderet, at de ansøgte terrasser, der etableres i niveau med det omkringliggende terræn, vil fremstå som en underordnet og integreret del af de eksisterende bygninger. Styrelsen har endvidere lagt vægt på, at terrasserne på kystsiden efter det oplyste erstatter eksisterende fliseterrasser af samme omfang og at de nye terrasser etableres i tilknytning til en eksisterende virksomhed. Særligt for så vidt angår terrassen på landsiden af ferielejligheden, har styrelsen anført, at denne skal tjene som et befæstet indgangsparti og som en mere privat terrasse, afskærmet fra de offentlige stier på kystsiden af lejligheden. Efter styrelsens administrative praksis meddeles i visse tilfælde dispensation til etablering af mindre, befæstede indgangspartier i tilknytning til beboelsesejendo m- me. I det konkrete tilfælde, hvor der er tale om en mindre træterrasse i terræn til erstatning for en perlestensbelægning, og hvor der er offentlige stier ikke langt fra opholdsarealerne kystværts lejligheden, meddeler styrelsen herefter dispensation. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagernes behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Mikkel Schaldemose (formand), Ole Pilgaard Andersen, Pelle Andersen-Harild, Jeppe Brogård, Torben Hansen, Henrik Høegh, Marianne Højgaard Pedersen, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Natur- og Miljøklagenævnet har foretaget besigtigelse og afholdt møde med sagens parter den 21. maj 2015. Naturbeskyttelseslovens 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage ændring i ti l- standen af arealer inden for strandbeskyttelseslinjen, herunder terrænændring, foretage bebyggelse mv. Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedligge n- de kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse. Efter naturbeskyttelseslovens 65, stk. 1, kan der kun i særlige tilfælde meddeles dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Der kan derfor kun dispenseres, hvis særlige forhold taler for det, herunder hvis der er tale om et nødvendigt formål, som bør gå forud for den generelle beskyttelsesinteresse, og der ikke ved en dispensation skabes præcedensvirkning i strid med det generelle formål med reglerne. Bestemmelsen administreres i praksis meget restriktivt. 5
I henhold til praksis meddeles der normal dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15 til efter nedrivning at genopføre en bygning med nogenlunde samme placering, størrelse og karakter som den eksisterende, forudsat den eksisterende bygning ikke er så forfalden, at den ikke repræse nterer nogen værdi af betydning. Det er anført i bemærkningerne til ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994 kystloven kystlovforslaget, at der i rimeligt omfang vil kunne dispenseres fra forbuddet mod tilstandsændringer til efterkommelse af ønsker fra eksisterende virksomheder i den udvidede strandbeskyttelseszone om arealmæssigt begrænsede udvidelser, som er nødvendige for at virksomheden kan tilpasse sig udvi k- lingen. Det samme vil gælde for virksomheder i den udvidede klitfredningszone, medmindre s andflugtshensyn taler afgørende imod. For ferie- og fritidsanlæg har udtalelsen relation til f.eks. campingpladser, feriekolonier, feriehoteller, sommerrestauranter og golfbaner. Ved vurdering af om et allerede etableret forhold kan lovliggøres, skal nævnet vurdere hvorvidt der ville være blevet dispenseret hertil, såfremt der var ansøgt herom på forhånd, eller om der i øvrigt er særlige forhold som kan begrunde en efterfølgende dispensation. I den forbindelse kan hensynet til en ejers eventuelle berettigede forventning og/eller gode tro, det samfundsmæssige værdispild og proportionalitetsprincippet indgå. Heroverfor står det formålet med forbudsbestemmelsen vedrørende strandbeskyttelseslinjen, samt hensynet til retshåndhævelsen og præcedens. Selv kvalifice ret god tro forårsaget af den kompetente myndighed er ikke nødvendigvis ensbetydende med en lovliggørende dispensation, men kan efter omstændighederne indebære erstatningspligt for myndigheden. 2 Ferielejligheden Naturstyrelsen har ved afgørelse af 16. september 2014 meddelt lovliggørende dispensation til et byggeri i 2 etager, på 144 m² fuldmuret med facader i tegl og med tag af tagpap. Bebyggelsen skal erstatte en eksisterende utidssvarende bebyggelse med ferielejligheder. Styrelsen har bl.a. vurderet, at byggeriet stort set svarer til det af styrelsen godkendte projekt fra 2008, bortset fra at der alene opføres én ferielejlighed. Det er bl.a. videre indgået i styrelsens vurd e- ring, at Miljøcenter Odense og Naturstyrelsen flere gange har meddelt ejeren, at det fra 2008 godkendte projekt var omfattet af dispensationen fra 2007, ligesom afgørelsen fra januar 2014 - der er meddelt som ansøgt - burde have beskrevet det konkrete projekt med de mindre ændringer, der efterfølgende var sket i august 2007 og 2008. Natur- og Miljøklagenævnet forstår styrelsens afgørelse således, at ejeren på baggrund af flere meldinger fra hhv. Miljøcenter Odense og Naturstyrelsen har haft grundlag for at tro, at han lovligt kunne opføre det nu opførte byggeri. Natur- og Miljøklagenævnet finder enstemmigt, at der ikke er grundlag for at tilsidesætte Naturst y- relsens dispensation til at bibeholde det opførte byggeri i den nuværende udformning, hvorfor styre l- sens dispensation stadfæstes. Der er herved navnlig lagt vægt på sagens særlige forløb, på hvilket grundlag ansøger må anses for at have haft en berettiget forventning om at kunne opføre byggeriet som sket. 2 Naturbeskyttelsesloven med kommentarer, s. 167. 6
Muren afskærmningen mellem restaurant og lejlighed Natur- og Miljøklagenævnets finder enstemmigt, at der ikke er særlige forhold, som kan begrunde en dispensation til den opførte mur. Det forhold, at Naturstyrelsen Fyn evt. måtte have givet klager det indtryk, at den tilladelse, der blev meddelt i relation til skovloven, også omfattede en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, kan ikke i sig selv begrunde en dispensation. Det bemærkes, at spørgsmålet om et eventuelt erstatning s- krav i den anledning henhører under domstolene. Terrasser Der meddeles efter nævnets praksis almindeligvis dispensation til mindre terrasser i direkte tilkny t- ning til beboelse indenfor strandbeskyttelseslinjen, såfremt disse kan etableres i niveau med terræn. Begrebet mindre skal ses i relation til bebyggelsens størrelse og kapacitet. Naturstyrelsen har i afgørelsen lagt vægt på, at arealerne tidligere har været befæstet, hvor der nu ansøges om anlæg af terrasserne i niveau med terræn. Natur- og Miljøklagenævnet finder enstemmigt, at der kan meddeles dispensation til at opføre de 3 terrasser som ansøgt. Afgørelse Natur- og Miljøklagenævnes afgørelse går herefter ud på, at nævnet stadfæster den del af Naturstyrelsens afgørelse af 16. september 2014, hvor der meddeles lovliggørende dispensation til en opført ferielejlighed. Nævnet ændrer den del af afgørelsen, som vedrører en opført mur til et afslag på lovliggørende dispensation til at bibeholde muren. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Naturstyrelsens dispensation af 8. oktober 2014 til etablering af 3 terrasser indenfor strandbeskyttelseslin jen. Afgørelsen vedrører ejendommen Strandalléen 92, 4720 Nyborg. På Natur- og Miljøklagenævnets vegne Jan Kofod Winther Fuldmægtig Afgørelsen er sendt i kopi til: Jes J. Petersen, v/ Teglværksskoven ApS jes@crebo.dk; jes@jesjpetersen.dk Nyborg Kommune kommune@nyborg.dk Naturstyrelsen j.nr. NST-4132-450-00042 og 00054 nst@nst.dk Danmarks Naturfredningsforening Nyborg nyborg@dn.dk; dn@dn.dk 7