Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 14. august 2014 J.nr.: NMK-31-01339 Ref.: BIBIS-NMKN AFGØRELSE i sag om afslag til statusændring fra sommerhus til helårsbolig i Syddjurs kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørelse af 21. maj 2014 om afslag på genoptagelse af sag om afslag på landzonetilladelse til at ændre status for det eksisterende sommerhus på ejendommen matr.nr. 2k Tjerrild By, Skarresø, Tjerrildvej 19, 8550 Ryomgård, til helårsbeboelse. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 af lov om Natur- og Miljøklagenævnet.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af ansøger. Klagen er bl.a. begrundet med, at boligen, der er opført i 1825, har tjent som helårsbeboelse i ca. 140 år, indtil den i 1964 ændrede status til sommerhus. Der er løbende foretaget renovering og modernisering af stedet dog med bevarelse af bygningernes oprindelige ydre præg. Ejendommen ligger i et område, der er præget af tidligere husmandssteder, hvor alle ejendomme nærheden har helårsstatus. Da der er et par km til nærmeste sommerhusområde, vil en tilladelse næppe danne præcedens. Klager har foreslået, at der tinglyses en deklaration på ejendommen, hvorefter boligen ikke må udvides yderligere. Helårsbeboelse vil endvidere muliggøre naturpleje af området. Klager har endvidere henvist til en ganske parallel sag i Ikast-Brande Kommune. Klager har endelig gjort opmærksom på, at han på grund af sin alder snart uden videre vil kunne tage boligen i brug som helårsbolig. Sagens oplysninger Ejendommen er en sommerhusejendom på ca. 8,7 ha, der ligger i landzone ca. 2,5 km sydvest for Ryomgård. Området er ifølge Kommuneplan 2013 2025 for Syddjurs Kommune udpeget som landskabeligt interesseområde, hvor landskabshensynet skal tillægges særlig stor vægt. Tjerrildvej 19 er i LIFA-OIS registreret med et sommerhus på 131 m 2, et udhus på 26 m 2 sammenbygget med sommerhuset, samt en carport på 20 m 2 opført i 1970. De nærmeste omkringliggende ejendomme er 3 landbrugsejendomme på Tjerrildvej 15, 17 og 21 beliggende henholdsvis ca. 185 m, 400 m og 520 m fra det ansøgte sommerhus. Sommerhuset ligger i et område med spredt bebyggelse med helårsboliger og landbrugsejendomme. Nærmeste helårsbolig ligger i en afstand af ca. 200 m. Boligen er opført i 1825 som stuehus til et mindre landbrug. Landbrugspligten blev ophævet i 1964, og huset ændrede status til sommerhus. Der er ansøgt om ændring af status fra sommerhus til helårsbolig. Som begrundelse for ansøgningen er anført, at ejendommen blev drevet som landbrug med fast beboelse, indtil ansøgers forældre overtog ejendommen i 1964, hvorefter ejendommen fik status af sommerhus. Ejendommen har været anvendt som fritidshus siden da, bortset fra en periode i 1990-91, hvor ansøgers familie boede der. Ansøgers datter ønsker nu at anvende ejendommen til helårsbolig. Ejendommen er velegnet som helårsbolig. Alle naboejendomme nedlagte husmandssteder har status af helårsbeboelse. Der er et par km til nærmeste sommerhusområde, så en tilladelse vil næppe danne præcedens. Den 24. april 2014 meddelte Syddjurs Kommune afslag på ansøgningen med henvisning til, at en statusændring af sommerhuset med dets beliggenhed ville være i strid med de hensyn, som landszonebestemmelserne skal varetage, idet sommerhuset ligger i et område med spredt bebyggelse i et område med særlige landskabelige interesser. Kommunen lagde ved afgørelsen vægt på, at en statusændring på sigt ville kunne medføre et væsentligt større hus, da en helårsbolig vil kunne udvides til 250 m 2 uden landzonetilladelse. Endvidere indgik hensynet til præcedensvirkningen. Det forhold, at 2
sommerhuset er opført som et helårshus, kunne ikke tillægges vægt, da det ikke har været registreret som helårsbolig i nyere tid. I mail af 30. april 2014 anmodede ansøger Syddjurs Kommune om at genoverveje sagen med henvisning til bl.a., at fast beboelse ville øge mulighederne for at foretage landskabspleje af området. Risikoen for nybyggeri op til 250 m 2 kan imødegås ved tinglysning af en deklaration, der forbyder opførelse af murede bygninger. Nyere tid er et fleksibelt begreb. Stuehuset har siden opførelsen i 1845 frem til 1964 over 140 år haft status som helårsbolig. Ansøger anmodede endvidere om en politisk behandling af sagen. Klager har desuden henvist til, at Ikast-Brande Kommune den 14. januar 2014 meddelte landzonetilladelse til statusændring af et sommerhus på Hørbylundevej 3, 7442 Engesvang. Den 21. maj 2014 traf Syddjurs Kommune afgørelse om afslag på anmodning om genoptagelse med henvisning til, at der ikke var fremkommet nye oplysninger i sagen, som kunne begrunde en genoptagelse. Ændret anvendelse fra fritidsbolig til helårsbolig skal som udgangspunkt behandles som en ansøgning om nyopførelse af et helårshus. Det fremgår af kommuneplanen, at ikke landbrugsmæssigt byggeri i områder med særlige landskabelige interesser så vidt muligt skal undgås. En tilladelse vil derfor være i strid med de hensyn, landzonebestemmelserne skal varetage. En tinglyst deklaration, som foreslået, vil ikke minimere risikoen for præcedens. Natur- og Miljøklagenævnet har i lignende sager udtalt, at 40 50 år ikke kan betragtes som nyere tid. Kompetencen til at træffe afgørelse i denne type sager er uddelegeret til afdelingen Team Byggeri, og Udvalget for Natur, Teknik og Miljø har udtrykt ønske om ikke at gå ind i sagen. Kommunens bemærkninger til klagen Syddjurs Kommune har til det af klager anførte om sagen i Ikast-Brande Kommune bemærket, at sagen vedrørte en statusændring af en ferielejlighed i stuehuset. Boligen skulle bebos af en person, som forestår driften af de øvrige 11 ferielejligheder med tilhørende fælleslokaler og fællesrum. Kommunen vurderede i den konkrete sag, at der kunne meddeles landzonetilladelse, idet der var tale om et stuehus med et samlet boligareal på 180 m 2, ligesom der tidligere havde været en aftægtsbolig i stuehuset. Sagerne er derfor ikke sammenlignelige. Planlovens 41 om pensionisters ret til at benytte boligen til helårsbeboelse gælder kun for sommerhuse i sommerhusområder. Ændret anvendelse af sommerhuset til helårsbolig forudsætter derfor landzonetilladelse. Det fremgår af vejledningen til planloven, at kommunen kan meddele personlig tilladelse til helårsbeboelse i de tilfælde, hvor sommerhuset ligger i et område, der kan sidestilles med et planlagt sommerhusområde, og hensynet til beskyttelse af det åbne land i øvrigt ikke taler imod. Ejendommen ligger ikke i et område, der kan sidestilles med et planlagt sommerhusområde, og ejer kan derfor ikke forvente landzonetilladelse til at benytte sommerhuset til helårsbeboelse. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Det følger af planlovens 35, stk. 1, at opførelse af ny bebyggelse i landzone og ændret anvendelse heraf kræver tilladelse fra landzonemyndigheden. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, der ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. I vurderingen indgår overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for lignende sager. 3
Afgørelse af, om ændring fra sommerhusstatus til helårsstatus vil kunne tillades, skal for så vidt angår betydningen for planlægningen som udgangspunkt træffes ud fra de samme overvejelser, som ansøgninger om tilladelse til opførelse af ny helårsbebyggelse, idet helårsbeboelse i højere grad end fritidshuse påvirker omgivelserne. Et af formålene med landzonebestemmelserne er at modvirke byspredning ved at hindre spredt og uplanlagt bebyggelse i det åbne land. Etablering af yderligere helårsboliger i landzone bør som hovedregel ske efter nærmere planlægning og ikke ved enkeltstående landzonetilladelser til f.eks. statusændring af sommerhuse. I uplanlagt område er det udgangspunktet, at der ikke skal meddeles tilladelse til at ændre anvendelsen af et fritidshus til helårsbeboelse. Har fritidshuset tidligere været helårsbolig kan der dog efter Miljøministeriets vejledning og hidtidig praksis efter omstændighederne meddeles tilladelse til igen at tage huset i anvendelse til helårsbolig. Ved afgørelsen af, om en konvertering fra fritidshus til helårsbolig bør tillades, er der endvidere lagt vægt på, om der er tale om et oprindeligt helårshus, som i nyere tid er overgået til sommerhus, om sommerhuset ligger omgivet af flere helårshuse i nær afstand, om der er andre sommerhuse i området, som i givet fald, ud fra lighedshensyn, også vil have krav på helårsstatus samt husets kvalitet. Der er endvidere lagt vægt på husets størrelse, idet en tilladelse til statusændring på sigt vil kunne medføre, at der opføres et væsentligt større hus uanset at ansøgningen på ansøgningstidspunktet kun indebærer begrænsede eller ingen bygningsmæssige tiltag, jf. planlovens 36, stk. 1, nr. 9, hvorefter et helårshus kan udvides op til 250 m 2 uden landzonetilladelse. På baggrund af kommunens oplysninger sammenholdt med luftfotos finder nævnet ikke, at karakteren og omfanget af de øvrige boliger i området kan begrunde, at der skal meddeles tilladelse. Det forhold, at omkringliggende ejendomme er eksisterende helårsboliger, kan ikke føre til et andet resultat. Ud fra en samlet vurdering af sagen finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke grundlag for at tilsidesætte Syddjurs Kommunes vurdering af, at der ikke bør meddeles landzonetilladelse til ændring af status fra sommerhus til helårsbolig på ejendommen. Nævnet har herved lagt vægt på, at ejendommen i de sidste 50 år alene har været anvendt til fritidsformål, bortset fra en kortere periode i 1990-91, og at de tre nærmeste naboer er landbrugsejendomme beliggende i en afstand af 185 m 520 m fra ejendommen. Det er endvidere indgået, at etablering af en ny helårsbolig, herunder muligheden for senere udvidelse af boligen, jf. planlovens 36, stk. 1, nr. 9, er i strid med planlægningen for området, idet området er udpeget som område med særlige landskabelige interesser. Endelig er indgået hensynet til den betydning en tilladelse vil kunne få for fremtidige ansøgninger på andre ejendomme i området og i tilsvarende sager andre steder, jf. Natur- og Miljøklagenævnet orienterer, NKO nr. 17. Det af klager anførte om tinglysning af en deklaration på ejendommen om forbud mod yderligere bebyggelse kan ikke føre til et ændret resultat. 4
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Syddjurs Kommunes afgørelse af 21. maj 2014 stadfæstes. Bibi Søgaard-Bauditz Specialkonsulent Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: - Syddjurs Kommune, grkr@syddjurs.dk, syddjurs@syddjurs.dk - Anders Bøgh, Ved Volden 16, 8000 Århus C, hisab@hum.au.dk 5