Årsrapport 2015 Opkrævningskontoret

Transkript

1 Fremtidens kommune Årsrapport 2015 Opkrævningskontoret Udbyhøj Norddjurs Kommune Torvet Grenaa Tlf:

2 Indholdsfortegnelse INDLEDNING... 3 Formål... 3 Opsummering... 3 UDVIKLINGEN PÅ OPKRÆVNINGSOMRÅDET I Den samlede restancesaldo... 5 AFSKRIVNING AF KRAV... 6 Årsager til afskrivning af krav... 6 KL... 8 RAPPORT FOR Indbetalinger fra SKAT... 9 Orientering om og fra SKAT OPKRÆVNINGSPLAN FOR Udvikling Restanceforebyggelse Fokus/nye tiltag i 2016: Målsætninger

3 INDLEDNING Årsrapporten følger op på årsrapporten for 2014 og belyser udviklingen i restancesituationen i Formål Formålet med årsrapporten er, at orientere kommunalbestyrelsen om: situationen og udviklingen på kommunens restancer hvor meget der afskrives i regnskab 2015 på opkrævningsområdet konsekvenserne af ændringer i lovgivningen fokus, restanceforebyggelse og målsætninger Opsummering Konsekvensen af, suspendering af EFI og at SKAT ikke opkræver er: at kommunernes krav vokser uden at kommunerne lovmæssigt kan foretage sig særlig meget. Lovgivningen er ikke til stede, så kommunerne kan lave modregning og inddrivelse, som er SKATs handlemuligheder. Vedrørende modregning i børneog familieydelsen mister Norddjurs Kommune ca. 1,35 mio. kr. i kvartalet. I 2016 bliver der åbnet for, at kommunerne manuelt kan oversende nye restancer vedr. daginstitution og SFO til modregning hos Udbetaling Danmark. SKAT har fået ændret lovgivningen, så forældelsen bliver udskudt, men loven finder ikke anvendelse på fordringer, der ved lovens ikrafttrædelse er forældet. SKAT behandler pt. alt manuelt og kommunerne har endnu ikke mærket en oprydning i de forældede sager. der er tale om køb af restancerne, men SKAT og KL er pt. ikke blevet enige om tilbagekøbs kursen. Restancerne er faldet med 2,8 mio. kr. fra 2014 (41,3 mio. kr.) til 2015 (38,5 mio. kr.). Faldet skyldes blandt andet: den væsentligste grund - at der i 2015 vedr. civilretlige krav, er udskrevet regninger løbende gennem året og ikke i slutningen af december, som der blev gjort i I 2014 blev der udskrevet regninger for 7,4 mio. kr. i slutningen af december. samtidig har der været en stigning i de mellemkommunale krav fra 2014 (2,4 mio. kr.) til 2015 (5,8 mio. kr.), samt en stigning i boligindskudslån fra 2014 (2,8 mio. kr.) til 2015 (3,4 mio. kr.). Stigningen i de mellemkommunale krav skyldes 5 ankesager på børneområdet der har været uenighed om refusionstilsagnet fra den betalende kommune. De fleste af sagerne er afgjort i 2016, hvor Norddjurs Kommune har fået medhold. Såfremt Norddjurs Kommune ikke fik medhold ville 3

4 det betyde, at kommunen mistede penge. Stigningen i boligindskudslån skyldes, at der er ydet væsentlige flere lån i 2015 både til flygtninge og i forbindelse med opførelse og indflytning i nye ungdomsboliger og ældreboliger. at SKAT har afskrevet 1,1 mio.kr. af Norddjurs Kommunes krav dette er også med til at nedbringe Norddjurs Kommunes restancesaldo, som følge af bortfald af krav og gældssaneringer. Men trods SKATs afskrivninger, er Norddjurs Kommunes restancer hos SKAT steget med 6,6 mio. kr. fra 2014 (18,2 mio. kr.) til 2015 (24,8 mio. kr.), fordi SKATs arbejde ligger stille efter suspendering af EFI. 4

5 UDVIKLINGEN PÅ OPKRÆVNINGSOMRÅDET I 2015 Den samlede restancesaldo Den samlede restancesaldo på de krav, der opkræves af opkrævningskontoret, udgjorde ved årets udgang 38,3 mio. kr. De tre største restancer er: Tilbagebetalingspligtig kontanthjælp på kr. 9,2 mio. kr. Sandsynligheden for at disse beløb bliver betalt er meget lille. I årsregnskabet bliver hele restancen optaget som forventet tab på debitorer. Mellemkommunale krav på 5,8 mio. kr. - disse krav dækker over opkrævninger mellem kommunerne. Sandsynligheden for at disse krav betales er meget høj, dog skal der tages højde for et muligt tab i de sager, i sager hvor der er en tvist mellem kommunerne. Øvrige krav på 9,3 mio. kr. disse krav dækker alt lige fra klientbetaling, billån til handicappede og regninger vedr. for meget udbetalte ydelser. Sandsynligheden for at disse krav betales 50/50. Norddjurs Kommune forventer, at de løbende forpligtigelser (f.eks. daginstitution) bliver betalt på alle krav. Tabel 1: Oversigt over Norddjurs Kommunes samlede restancer for 2015 og Oversigt over den samlede restance (i mio.kr.) Tilbagebetalingspligtig kontanthjælp 9,2 9,6 Mellemkommunale krav 5,8 2,4 Øvrige krav (ikke civilretlige) 9,3 9,0 Øvrige civilretlige* krav 3,3 10,4 Krav - boligsikring/boligydelse 1,1 1,2 Boligindskudslån 3,4 2,8 Daginstitutioner 1,8 1,3 Boligydelseslån 0,0 0,0 Ejendomsskat 1,9 2,2 For meget udbetalt løn 0,5 0,6 Husleje 1,4 1,2 Gebyrer 0,6 0,6 Sum 38,3 41,3 *Eksempler på civilretslige krav er regninger fra fagforvaltninger til blandt andet private borgere 5

6 AFSKRIVNING AF KRAV Årsager til afskrivning af krav Der er fem årsager til, at et krav afskrives: 1. Eftergivelse det er kun SKAT, som har kompetencen til at eftergive et krav. Hvis SKAT eftergiver et krav, skal kravet afskrives. 2. Gældssanering sker efter kendelse fra skifteretten. Hvis der gives gældssanering, skal kravet afskrives. 3. Dødsbo hvis der ikke er penge i boet, skal kravet afskrives. 4. Bortfald hvis der ikke har været mulighed for at fastsætte afdrag på grund af skyldnerens økonomiske situation, skal kravet afskrives, når det forældes. 5. Forældelse det er lovbestemt, hvornår et krav forældes og skal afskrives. Et krav forældes, hvis der ikke er fastsat et krav indenfor forældelsesdatoen, som typisk er 3 år. Afskrivningerne er steget i 2015 med 1,1 mio.kr. siden Således var afskrivningerne i ,5 mio. kr., mens der i 2014 var afskrivninger på 1,4 mio.kr. Tabel 2: De største afskrivninger vedrører: Områder, hvor der sker størst afskrivning i 2015 Kr. Kontanthjælp Plejeboliger Lejeboliger For meget udbetalt pension Klientbetaling Billån Afskrivninger på kontanthjælp sker fordi det ikke har været muligt at fastsætte kravet på grund af skyldnerens økonomiske situation. Afskrivninger på lejeboliger sker på foranstaltning af SKAT, da de ikke har kunnet inddrive gælden. Afskrivninger på billån, plejeboliger og klientbetaling sker på grund af dødsfald og fordi der ikke er penge i boet. Afskrivninger på for meget udbetalt pension, da kravet er forældet og fordi det ikke har været muligt at fastsætte et krav på grund af skyldnerens økonomiske situation. 6

7 Den normale procedure for afskrivninger er, at opkrævningskontoret løbende gennemgår restancesagerne med henblik på en vurdering af mulighederne for at opkræve pengene hos borgeren samt mulighederne for fastsættelse af afdrag som borgeren skal betale. Der sker en afskrivning af kravet, hvis det ikke længere er juridisk grundlag for at opkræve beløbet. Løbende renses restancemassen for ikke-inddrivelige krav. Dette medfører at opkrævningsressourcerne prioriteres i forhold til de tilbageværende sager. Figur 3: Afskrivninger opdelt efter afskrivningsårsag : ,00 Opgørelse over afskrivninger , , , , , , ,00 0,00 Bortfald jf. lov om aktiv socialpolitik Død boudlæg Forældet På foranl. af SKAT 7

8 KL Det er aftalt at KL og SKAT i samarbejde skal gennemføre en undersøgelse af de kommunale restancer og den stigning som konstateres i restancerne. En del af denne proces sker via en spørgeskemaundersøgelse hos kommunerne, hvor restancerne på udvalgte kravtyper. Opgørelsen sker med udgangspunkt i 31. december 2015 fra KMD Opus Debitor. Opkrævningskontoret har sendt opgørelsen af restancer pr. 31. december 2015 til KL. Se tabel 1. I undersøgelsen beder KL om en opgørelse over den restancemasse, Norddjurs Kommune har sendt til inddrivelse hos SKAT. Den samlede restancesaldo hos SKAT er 24,8 mio.kr. Der er sket en stigning i den samlede restancemasse hos SKAT på 6,6 mio. kr. fra 2014 til Nedenstående graf viser den andel af den samlede restancemasse pr. 31. december 2015 fordelt på kravtyper, der er oversendt til inddrivelse ved SKAT. Figur 4: Restancer oversendt til SKAT fordelt efter kravtyper pr. 31. december 2015 Ejendomsskat, 2,0 mio. kr. Retsafgifter - og gebyrer, 0,5 mio kr. Daginstitutioner, 1,4 mio. kr. Husleje, 1,2 mio. kr. Boligindskudslån, 3,3 mio. kr. Boligstøtte, 1,1 mio. kr. Tilbagebetalingpligtig kontanthjælp 9,1 mio.kr. For meget udbetalt løn 0,7 mio. kr. Civilretlige krav 3,0 mio. kr. Øvrige restancer, 2,5 mio. kr. 8

9 Gebyr Daginstitution Husleje Ejendomsskat Boligsikring/boligydelse Boligindskudslån Tilb.pl. kontanthjælp Øvrige krav Øvrige civilretlige krav For meget udbetalt løn Mellemkommunaleforhol d RAPPORT FOR 2015 Indbetalinger fra SKAT Norddjurs Kommune modtog 5,7 mio. kr. fra SKAT i 2015 (4,0 mio. kr. i 2014). Indbetalingerne kommer fra overskydende skat, modregning i børnefamilieydelsen og lønindeholdelse. Grundet legalitetsproblemer med SKAT s it-system EFI, kan det forekomme at SKAT har foretaget ulovlig inddrivelse. Derfor kan Norddjurs Kommune reelt ikke forvente at modtage det fulde beløb, da SKAT gennemgår alle inddrivelser i den kommende periode. Vi kan med stor sandsynlighed risikere at en del af inddrivelserne bliver trukket tilbage. De væsentligste krav, som SKAT inddriver, er: Institutionsbetaling, her modtog Norddjurs Kommune 1,8 mio. kr. (1,8 mio. kr. i 2014). Ejendomsskat, her modtog Norddjurs Kommune 2,1 mio. kr. (0,8 mio. kr. i 2014). Kommunens samlede restancer pr oversendt til SKAT var 24,8 mio.kr. (18,2 mio. kr. i 2014). Selvom Norddjurs Kommune har modtaget 5,7 mio. kr., er Norddjurs Kommunes samlede restance hos SKAT steget med 6,6 mio.kr. Nedenstående graf viser hvad Norddjurs Kommune har overført til SKAT indtil 2015 til inddrivelse og hvad SKAT har inddrevet i Figur 5: Krav sendt til opkrævning hos SKAT samt inddrevne / modregnede beløb i Inddrevet/modregnet Saldo hos SKAT pr

10 Orientering om og fra SKAT Den 8. september 2015 indstillede SKAT, efter en redegørelse fra Kammeradvokaten, alt automatisk inddrivelse via EFI. Skatteministeriet havde bedt Kammeradvokaten om at vurdere om EFI og DebitorMotor til inddrivelse (DMI) var så fejlbehæftede, at brugen af systemerne skulle indstilles. Kammeradvokaten har tidligere gennemført en legalitetsanalyse af de ovennævnte systemer. Legalitetsanalysen afdækkede en række alvorlige fejl og mindre fejl, som medfører, at SKAT foretager eller risikerer at foretage ulovlig inddrivelse over for skyldnere eller i øvrigt handler ulovligt. Legalitetsanalysen afdækkede endvidere en række fejl, der kan medføre en ringere inddrivelse end forudsat i gældsinddrivelsesloven. Efter suspenderingen af EFI blev Lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige vedtaget og trådte i kraft den 19. november 2015 for at udskyde forældelsen, som følge af utilstrækkelig funktionalitet i EFI. 18a. For fordringer inklusive renter, gebyrer og andre omkostninger, der er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden den 19. november 2015 eller senere, regnes forældelsesfristen tidligst fra den 20. november Loven finder ikke anvendelse på fordringer, der ved lovens ikrafttrædelse er forældet. SKAT og eksterne eksperter skal udvikle et helt nyt inddrivelsessystem, som kan være færdig i I perioden frem mod det nye system, skal der etableres en midlertidig itunderstøttelse (interimssystem). Det er på nuværende tidspunkt usikkert, hvor store konsekvenser suspendering af EFI vil have for Norddjurs Kommune, men suspendering af EFI betyder, at kommunerne ikke vil modtage indbetalinger og modregninger i samme mængde som tidligere før tidligst i 4. kvartal 2016, da SKATs arbejde nu skal foregå som en manuel arbejdsopgave. Norddjurs Kommune modtog vedrørende modregning i børne- og ungeydelsen til dækning af restancer på daginstitution og SFO i 3. kvartal ,4 mio. kr. og efter suspendering af EFI modtog Norddjurs Kommune kun 0,05 mio. kr. for 4. kvartal 2015 en mærkbar forskel på 1,35 mio. kr. mindre i kassen. KL udtaler, at suspensionen af den automatiske inddrivelse allerede har haft store økonomiske og administrative konsekvenser for kommunerne. Kommunerne kan og må ikke, uden ændring i lovgivning, inddrive de restancer, som ligger hos SKAT og som opstår efter suspensionen af EFI. Kommunerne har kun den mulighed at opfordre borgerne til at indgå frivillige aftaler. Skatteministeriet har den 19. januar 2016 fremsendt forslag til Lov om ændring om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om en børne- og ungeydelse og opkrævningsloven i høring. Hensigten med lovforslaget er at gøre det muligt at etablere et midlertidigt system til inddrivelse af gæld. Der er lagt op til, at systemet skal have begrænset funktionalitet og kun inddrive ca. 25 udvalgte fordringstyper automatisk i forhold til nye skyldnere (dvs. skyldnere, der ikke i forvejen er registreret med gæld i EFI). 10

11 KL har indsendt nedenstående høringssvar: 1. Det fremgår ikke af lovforslaget, hvilke 25 fordringstyper SKAT ønsker at inddrive automatisk i mellemperioden (fra 1. april 2016 til 31. december 2019). Dvs. det er ikke muligt at gennemskue om gæld til kommunerne er indeholdt. Udvælgelsen af fordringstyper er afgørende for kommunernes likviditet frem mod Det fremgår heller ikke klart, hvordan kommunerne skal forholde sig til de restancer, der ikke vil blive en del af den midlertidige løsningen og derfor ikke vil blive inddrevet automatisk. 2. It-systemet vil ifølge lovforslaget kun understøtte rykkere, betalingsordninger og udlæg i den første version. I forhold til gæld til kommunerne, varetager kommunerne også de to første opgaver i opkrævningsfasen. KL er derfor bekymret for, at inddrivelsesprocessen fortsat vil være omstændelig og langsom, såfremt SKAT ønsker at gentage de skridt, der allerede er gennemført i kommunerne. KL finder, at SKAT, i forhold til restancer til kommunerne, primært bør fokusere på de opgaver som kun sker i inddrivelsesfasen, såsom særlig løntræk, lønindeholdelse, modregning mv. 3. Det midlertidige system skal som udgangspunkt varetage inddrivelse af gæld fra borgere, der ikke tidligere har været registreret skyldnere i det offentlige og dermed ikke er registreret i EFI. KL finder dette yderst problematisk. Det vil betyde, at kun de, der ikke tidligere har haft restancer til det offentlige, vil opleve at gælden inddrives. For kommunerne vil det betyde en markant begrænsning i den gæld, der kan oversendes til automatisk inddrivelse i SKAT, og dermed et væsentligt mindre provenu. Skatteministeriet har vurderet, at lovforslaget ikke vil have økonomiske konsekvenser for kommunerne. KL er ikke enig i denne vurdering. Suspensionen af den automatiske inddrivelse har allerede haft store økonomiske og administrative konsekvenser for kommunerne. På baggrund af ovenstående betragtninger, opfordre KL til, at der snarest laves aftale om afkøb af restancerne til kommunerne. Ligesom KL imødeser, at der snarest igangsættes drøftelser om opgavesnittet. 11

12 OPKRÆVNINGSPLAN FOR 2016 Udvikling Opkrævningskontoret vil arbejde på at være på forkant med den teknologiske udvikling indenfor opkrævningsområdet, og vil løbende igangsætte nye systemer, der kan forenkle administrationen og effektivisere opkrævningen. Personalet deltager i relevante kurser og uddannelse vedrørende opkrævningsfunktionerne, møder med ERFA-grupper, samarbejdsmøder med fagforvaltningerne, samt i kurser vedrørende it-systemer. Restanceforebyggelse Opkrævningskontoret har et godt og tæt samarbejde med fagforvaltningerne omkring det restanceforebyggende arbejde. Fokus/nye tiltag i 2016: Styrke samarbejdet med Udbetaling Danmark og iværksætte modregning, når KL og SKAT åbner op for denne mulighed. Iværksætte restanceforebyggende tiltag (så som tilmelding til PBS, indgåelse af frivillige aftaler m.m.), som forhåbentlig vil kunne mindske Norddjurs Kommunes restancer, nu hvor SKAT har suspenderet EFI. Målsætninger Iværksætte modregning i løbende ydelser i de sager, hvor det er muligt. At gøre alt for, at restancerne ikke stiger. At kommunikationen med borgerne foregår på en tydelig og empatisk måde, der er tilpasset til de forskellige målgruppers særlige behov og situation. Indberette solidarisk medhæfter på de sager, hvor det er muligt, såfremt systemerne ikke automatisk selv kan håndtere dette. Foretage oprydning i restancemassen, så kravene er retskraftige. Indgå i løbende dialog med fagforvaltningerne for at fokusere på effektiv og optimal opkrævning. Mere fokus på mistanke om socialbedrageri og et tættere samarbejde med Borgerservice. Indgå afdragsordninger, hvor det er den bedste løsning. Opnå nye og flere kompetencer i Opus Debitor. Optimal anvendelse af it-systemer. 12