Årsrapport 2016 Opkrævningskontoret

Transkript

1 Fremtidens kommune Årsrapport 2016 Opkrævningskontoret Udbyhøj Norddjurs Kommune Torvet Grenaa Tlf:

2 Indholdsfortegnelse INDLEDNING...3 Formål...3 Opsummering...3 UDVIKLINGEN PÅ OPKRÆVNINGSOMRÅDET I Den samlede restancesaldo...5 Restancesaldo i forhold til årsregnskab...6 AFSKRIVNING AF KRAV...7 Årsager til afskrivning af krav...7 KL...9 RAPPORT FOR Indbetalinger fra SKAT...10 Kommunens ekstraordinære tiltag for at nedbringe restancerne...11 Orientering om og fra SKAT...11 Nyt i

3 INDLEDNING Årsrapporten følger op på årsrapporten for 2015 og belyser udviklingen i restancesituationen i Formål Formålet med årsrapporten er, at orientere kommunalbestyrelsen om: situationen og udviklingen på kommunens restancer hvor meget der afskrives i regnskab 2016 på opkrævningsområdet konsekvenserne af ændringer i lovgivningen Opsummering Konsekvensen af suspendering af EFI og af at SKAT ikke opkræver er: kommunens krav vokser uden, at kommunen lovmæssigt kan foretage sig meget. Lovgivningen giver SKAT lov til at modregne og inddrive det må kommunerne ikke, de må kun opkræve (udsende fakturaer), rykke for betaling og derefter oversende kravet til SKAT. opkrævningskontoret har i 2016 med stor succes foretaget en ringerunde til restanter med skyldig ejendomsskat. Ringerunden har indbragt 0,67 mio. kr. ekstra. i april 2016 blev det sikret, at kommunen via Udbetaling Danmark kunne foretage modregning i nye kommunale daginstitutionsopkrævninger i forbindelse med udbetalingen af børne- og ungeydelsen. SKAT genetablerede den automatiske modregning, med udbetalingen af børne- og ungeydelsen den 20. oktober I perioden inden april september har kommunen manuelt modregnet 0,3 mio. kr. Fra oktober til december 2016 har SKAT modregnet 0,6 mio. kr. SKAT har ændret lovgivningen, så forældelsen bliver udskudt, men loven finder ikke anvendelse på fordringer, der ved lovens ikrafttrædelse er forældet. SKAT behandler for nuværende alle sager manuelt og kommunerne har endnu ikke mærket en oprydning i de forældede sager. Restancerne er steget med 2,3 mio. kr. fra 2015 (38,3 mio. kr.) til 2016 (40,6 mio. kr.). Stigningen skyldes blandt andet: at der i 2016 vedrørende civilretlige krav, i december, er udskrevet regninger for 1,1 mio. kr. Disse regninger er forfaldne lige før årsskiftet og står derfor som åbne poster, men er betalt i januar samtidig har der været en stigning i boligindskudslån fra 2015 (3,4 mio. kr.) til 2016 (4,0 mio. kr.). Stigningen i boligindskudslån skyldes, at der er ydet 3

4 væsentlige flere lån i 2016 både til flygtninge og i forbindelse med opførelse og indflytning i nye ungdomsboliger og ældreboliger. en stigning på daginstitutionsområdet fra 2015 (1,8 mio. kr.) til 2016 (2,6 mio. kr.). Denne stigning skyldes, at SKAT i en lang periode i 2016 (januar september) ikke foretog automatisk modregning i udbetalingen af børne- og ungeydelsen. at afskrivningerne er faldet i 2016 med 1,1 mio. kr. siden Således var afskrivningerne i ,8 mio. kr., mens der i 2015 var afskrivninger på 2,9 mio.kr. Den væsentligste grund til faldet i afskrivninger skyldes, at SKAT ikke har foretaget afskrivninger i

5 UDVIKLINGEN PÅ OPKRÆVNINGSOMRÅDET I 2016 Den samlede restancesaldo Den samlede restancesaldo på de krav, der opkræves af opkrævningskontoret, udgjorde ved årets udgang 40,6 mio. kr. De tre største restancer er: Tilbagebetalingspligtig kontanthjælp på 10 mio. kr. Sandsynligheden for at disse beløb bliver betalt er meget lille. I årsregnskabet bliver hele restancen (minus statsrefusion) optaget som forventet tab på debitorer. Mellemkommunale krav på 5,7 mio. kr. - disse krav dækker over opkrævninger mellem kommunerne. Sandsynligheden for at disse krav betales er meget høj, dog skal der tages højde for et muligt tab i de sager, hvor der er en tvist mellem kommunerne. Øvrige krav på 5,4 mio. kr. disse krav dækker alt lige fra klientbetaling, billån til handicappede og regninger vedrørende for meget udbetalte ydelser. Sandsynligheden for at disse krav betales 50/50. Betalingsraten på disse krav er forholdsvis høj. Norddjurs Kommune forventer, at de resterende restancer vil blive betalt, da det vedrører løbende forpligtigelser. Tabel 1: Oversigt over Norddjurs Kommunes samlede restancer for 2016 og Oversigt over den samlede restance (i mio.kr.) Tilbagebetalingspl. Kontantshjælp 10,0 9,2 Mellemkommunale krav 5,7 5,8 Øvrige krav (ikke civilretlige) 5,4 9,3 Øvrige civilretlige krav 4,2 3,3 Krav - boligsikring/boligydelse 0,9 1,1 Boligindskudslån 4,0 3,4 Daginstitutioner 2,6 1,8 Ejendomsskat 1,8 1,9 Løn til eksterne institutioner 3,7 0,5 Husleje 1,8 1,4 Gebyrer 0,5 0,6 Sum 40,6 38,3 *Eksempler på civilretslige krav er regninger fra fagforvaltninger til blandt andet private borgere 5

6 Restancesaldo i forhold til årsregnskab Der vil være en afvigelse i forhold til tal opgjort af opkrævningskontoret (40,6 mio. kr.) kontra tal i årsregnskabet, hvor kommunens samlede tilgodehavende er bogført til 177,3 mio. kr. Kommunens samlede tilgodehavende indeholder også beløb der ikke er faktureret og beløb, der ikke er forfalden til betaling. Denne rapport viser kun udviklingen i restancer, der er faktureret og forfalden til betaling. 6

7 AFSKRIVNING AF KRAV Årsager til afskrivning af krav Der er fem årsager til, at et krav afskrives: 1. Eftergivelse det er kun SKAT, som har kompetencen til at eftergive et krav. Hvis SKAT eftergiver et krav, skal kravet afskrives. 2. Gældssanering sker efter kendelse fra skifteretten. Hvis der gives gældssanering, skal kravet afskrives. 3. Dødsbo hvis der ikke er penge i boet, skal kravet afskrives. 4. Bortfald hvis der ikke har været mulighed for at fastsætte afdrag på grund af skyldnerens økonomiske situation, skal kravet afskrives, når det forældes. 5. Forældelse det er lovbestemt, hvornår et krav forældes og skal afskrives. Et krav forældes, hvis der ikke er fastsat et krav indenfor forældelsesdatoen, som typisk er 3 år. Afskrivningerne er faldet i 2016 med 1,1 mio. kr. siden Således var afskrivningerne i ,8 mio. kr., mens der i 2015 var afskrivninger på 2,9 mio.kr. Den væsentligste grund til faldet i afskrivninger skyldes, at SKAT ikke har foretaget afskrivninger i Tabel 2: De største afskrivninger vedrører: Områder, hvor der sker størst afskrivning i 2016 Kr. Kontanthjælp Billån Husleje plejebolig Boligindskud Klientbetaling For meget udbetalt pension For meget udbetalt sygedagpenge Afskrivninger på kontanthjælp sker fordi det ikke har været muligt at fastsætte kravet på grund af skyldnerens økonomiske situation. Afskrivninger på billån, husleje plejeboliger, boligindskud og klientbetaling sker på grund af dødsfald og fordi der ikke er penge i boet. Afskrivninger på for meget udbetalt pension og sygedagpenge sker, da kravet er forældet og fordi det ikke har været muligt at fastsætte et krav på grund af skyldnerens økonomiske situation. Den normale procedure for afskrivninger er, at opkrævningskontoret løbende gennemgår restancesagerne med henblik på en vurdering af mulighederne for at opkræve pengene 7

8 hos borgeren samt mulighederne for fastsættelse af afdrag, som borgeren skal betale. Der sker en afskrivning af kravet, hvis der ikke længere er juridisk grundlag for at opkræve beløbet. Løbende ajourføres restancemassen for ikke-inddrivelige krav. Figur 3: Afskrivninger opdelt efter afskrivningsårsag : ,00 Opgørelse over afskrivninger , , , , ,00 0,00 Bortfald jf. lov om aktiv socialpolitik Død boudlæg Forældet På foranl. af SKAT Årsagen til, at afskrivningerne på foranledning af SKAT er så små skyldes, at SKATs itsystem er suspenderet og at arbejdet foregår manuelt. Der er også sket en stigning i Forældet i 2016 dette skyldes, at det ikke har været muligt at fastsætte afdragsordninger inden kravet forælder, og samtidig har der været foretaget afskrivning på billån, hvor SKAT ikke har inddrevet restancen inden forfald. 8

9 KL Det er aftalt at KL og SKAT i samarbejde skal gennemføre en undersøgelse af de kommunale restancer og den stigning som konstateres i restancerne. En del af denne proces sker via en spørgeskemaundersøgelse hos kommunerne. KL beder om en opgørelse over den restancemasse, Norddjurs Kommune har sendt til inddrivelse hos SKAT. Den samlede restancesaldo hos SKAT er 27,8 mio.kr. Der er sket en stigning i den samlede restancemasse hos SKAT på 3,0 mio. kr. fra 2015 til Fordelingen fremgår af nedenstående figur. Figur 4: Restancer oversendt til SKAT fordelt efter kravtyper pr. 31. december 2016 Restancer, sendt til inddrivelse og modregning hos SKAT pr (samlet restancemasse hos SKAT kr. 27,8 mio. kr.) Ejendomsskat, 1,8 mio. kr. Retsafgifter - og gebyrer, 0,5 mio kr. Daginstitutioner, 2,4 mio. kr. Husleje, 1,7 mio. kr. Boligindskudslån, 3,9 mio. kr. Boligstøtte, 1,1 mio. kr. Tilbagebetalingspligtig kontanthjælp 9,8 mio. kr. For meget udbetalt løn 0,6 mio. kr. Civilretlige krav 3,2 mio. kr. Øvrige restancer, 2,7 mio. kr. 9

10 RAPPORT FOR 2016 Indbetalinger fra SKAT Norddjurs Kommune modtog 2,4 mio. kr. fra SKAT i 2016 (5,7 mio. kr. i 2015). Indbetalingerne kommer fra overskydende skat, modregning i børnefamilieydelsen (BFY), afdragsordninger eller inddrivelse via lønindeholdelse, tvangsauktion samt frivillige indbetalinger. Grundet legalitetsproblemer med SKAT s it-system EFI, kan SKAT have foretaget ulovlig inddrivelse og modregning. Derfor kan Norddjurs Kommune reelt ikke forvente at beholde det afregnede beløb fra SKAT, da SKAT gennemgår alle inddrivelsesfordringer. De væsentligste krav, som SKAT inddriver, er: Institutionsbetaling, her modtog Norddjurs Kommune 0,6 mio. kr. (1,8 mio. kr. i 2015). Ejendomsskat, her modtog Norddjurs Kommune 0,8 mio. kr. (2,1 mio. kr. i 2015). Nedenstående graf viser hvad Norddjurs Kommune har overført til SKAT indtil 2016 til inddrivelse, og hvad SKAT har inddrevet i Figur 5: Krav sendt til opkrævning hos SKAT samt inddrevne / modregnede beløb i 2016 Saldo hos SKAT pr contra inddrevet/modregnet af SKAT i 2016 Axis Title Gebyr Daginstitution Husleje Ejendomsskat Boligsikring/boligydel... Boligindskudslån Tilb.pl. kontanthjælp Øvrige krav Øvrige civilretlige krav For meget udbetalt løn Mellemkommunaleforhold Inddrevet/modregnet Saldo hos SKAT pr

11 Kommunens ekstraordinære tiltag for at nedbringe restancerne I 2016 har opkrævningskontoret gennemført nogle forskellige restanceforebyggende aktiviteter. Der er med stor succes foretaget en ringerunde til restanter med skyldig ejendomsskat. I ringerunden er den samlet restance oplyst og det har indbragt 0,67 mio. kr. ekstra. Penge, som med stor sandsynlighed ellers ikke ville være blevet indbetalt, da der også er restancer fra tidligere år. Ringerunden har gjort opkrævningen opmærksomme på, at borgere/virksomheder ikke får tjekket e-boks, så opkrævningskonsulenterne gør en ekstra indsats for at oplyse om e-boks og opfordre til at tilmelde betalinger til PBS. Afholdelse af samarbejdsmøder med forvaltninger for at finde på nye måder at informere borgerne og for at forebygge fremtidige restancer. Indgået afdragsordninger på løbende restancer og på mindre beløb end tidligere samt længere løbetid. Dog sikres det ved hver afdragsordning, at restancen er afviklet inden kravet forælder. Orientering om og fra SKAT Den 8. september 2015 blev den automatiske inddrivelse via Et Fælles Inddrivelsessystem (EFI) suspenderet efter, at der var blevet konstateret ulovligheder i inddrivelsen. Det er efterfølgende blevet besluttet at afvikle EFI og frem mod 2019 at udvikle et nyt automatisk inddrivelsessystem. Suspensionen af den automatiske inddrivelse har betydet, at inddrivelsen af kommunens restancer stort set er indstillet. Dette med væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser for kommunerne til følge. Norddjurs Kommune mister penge, når SKAT ikke kan modregne i børnefamilieydelsen og i overskydende skat. Beløbet ca. 2 mio. kr. Borgerne kommer også i klemme mellem SKAT og kommunen, når SKAT ikke kan afregne borgernes/virksomhedernes indbetalinger til kommunen. Ifølge lovgivningen kan og må kommunen ikke inddrive de restancer, som ligger hos SKAT og som er opstået efter suspensionen af EFI. SKAT er inddrivelsesmyndighed og kommunen kan kun opfordre borgerne til at indgå frivillige aftaler. KL oplyser, at de arbejder målrettet med at finde de bedste løsninger for kommunerne og har været medvirkende til følgende: Lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige vedtaget og trådte i kraft den 19. november 2015 for at udskyde forældelsen, som følge af utilstrækkelig funktionalitet i EFI. 18a. For fordringer inklusive renter, gebyrer 11

12 Nyt i 2017 og andre omkostninger, der er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden den 19. november 2015 eller senere, regnes forældelsesfristen tidligst fra den 20. november Loven finder ikke anvendelse på fordringer, der ved lovens ikrafttrædelse er forældet. Pr. 1. februar 2017 er der vedtaget en lovændring i inddrivelse af ejendomsskat, som overdrager inddrivelse af fortrinsberettigede krav (herunder ejendomsskat) til kommunerne: L 102 Forslag til lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om fremgangsmåden ved inddrivelse af skatter og afgifter m.v. og lov om kommunal ejendomsskat. (Overdragelse af inddrivelsesopgaven vedrørende fortrinsberettigede kommunale fordringer til kommunerne). Med loven er det vedtaget, at fordringer, der på ikrafttrædelsestidspunktet ikke er under inddrivelse hos SKAT, overgår til inddrivelse hos kommunerne. Det gælder dog alene inddrivelse af fortrinsberettigede krav, herunder ejendomsskat, varmerestance udlagt af kommunen samt byggesagsgebyr. Opkrævningskontoret vil derfor skulle forestå inddrivelsen af ejendomsskatter. Dette betyder en ændring i arbejdsproceduren og der skal etableres et samarbejde med et advokatfirma, som skal forestå tvangsauktioner på kommunens vegne. 12