1. Indledning. 2. Gældende ret. Socialudvalget L 178 Bilag 5 Offentligt. Socialministeriet Lovkoordinering/Børnekontoret

Transkript

1 Scialudvalget L 178 Bilag 5 Offentligt Scialministeriet Lvkrdinering/Børnekntret Teknisk gennemgang af frslag m gdkendelse af g tilsyn med private tilbud g ptagelse på Tilbudsprtalen indehldt i L 177 g L 178 ( ) 1. Indledning Gældende ret Tilbudsprtalen Servicelvens Bekendtgørelsen m Tilbudsprtalen Gdkendelse af private tilbud Servicelvens 142, 143 g Bekendtgørelsen m gdkendelse mv Driftsrienteret tilsyn med private tilbud Frslag indehldt i L 177 g L Optagelse på Tilbudsprtalen Servicelven Ny bekendtgørelse Driftsrienteret tilsyn Særligt fr børnemrådet Indledning Frmålet med de dele af lvfrslag nr. L 177 (afbureaukratisering) g L 178 (Barnets Refrm), der handler m gdkendelse af private tilbud g ptagelse af disse på Tilbudsprtalen er at frenkle kmmunernes arbejde, uden at der slækkes på de indhldsmæssige krav til kmmunernes vurdering af de private tilbud. Frslaget indebærer alene, at t prcesser slås sammen til én, g ikke at kmmunernes frpligtelser i relatin til at sikre kvaliteten g indhldet i de private tilbud svækkes. Af lvtekniske årsager, g frdi ngle af frslagene er mfattet af aftalen m Barnets Refrm, har det været nødvendigt, at dele frslagene mellem de t lvfrslag. Gennemgangen af gældende ret g frslagene i det følgende skal dels skabe en samlet fremstilling af, hvad frslagene indebærer, dels illustrere, at de indhldsmæssige krav til kmmunalbestyrelsernes gdkendelse af de private tilbud bevares. 2. Gældende ret 2.1 Tilbudsprtalen Optagelse af tilbud på Tilbudsprtalen reguleres i servicelvens 14 samt i bekendtgørelse nr. 681 af 20. juni 2007 m Tilbudsprtalen. Side 1 af 7 Dkument: c:\dcume~1\webudv~1\lcals~1\temp\bcl technlgies\easypdf 5\@bcl@640574ed\@bcl@640574ed.dc

2 Servicelvens 14 Af lven fremgår det, at Kmmunale, reginale g private tilbud efter lv m scial service 32 g 36 (særlige dag- g klubtilbud), 67, stk. 1-3 (døgninstitutiner til børn g unge herunder sikrede), 101, 103 g 103 (behandling til stfmisbrugere, beskyttet beskæftigelse g samværs- g aktivitetstilbud, (btilbud til vksne) samt 142, stk. 1, 4 g 5, skal være registret i Tilbudsprtalen sm betingelse fr at kunne indgå i kmmunernes frsyning. Scialministeren kan aflægge anmeldte g uanmeldte tilsynsbesøg hs de registrerede tilbud fr at kntrllere, at de faktiske frhld er i verensstemmelse med plysningerne på Tilbudsprtalen. Scialministeren kan fastsætte nærmere regler m Tilbudsprtalen herunder m kmmuners g reginers pligt til at registrere samt m, at prtalen skal mfatte andre tilbud end de venfr nævnte. Der er efter gældende regler ikke en direkte kbling mellem det private tilbuds registrering på Tilbudsprtalen g gdkendelsen af tilbuddet. Derfr kan man ikke umiddelbart se af Tilbudsprtalen, m de tilbud, der efter servicelvens 142 g 144 skal være gdkendt, har den frnødne gdkendelse Bekendtgørelsen m Tilbudsprtalen I bekendtgørelsen er der fastsat nærmere regler m Hvilke tilbud, der kan/skal registreres i Tilbudsprtalen. Ud ver de venfr nævnte skal følgende tilbud registreres på Tilbudsprtalen: Behandlingstilbud til alkhl misbrugere efter 141 i sundhedslven. Almene ældrebliger, jf. 105, stk. 2, i lv m almene bliger mv. Plejehjem efter 192 i servicelven. Almene plejebliger, der er mfattet af 5, stk. 2, i lv m almene bliger eller lv m bliger fr ældre g persner med handicap. Friplejebliger. Hvem der har ansvaret fr registreringerne på Tilbudsprtalen. Det fremgår, at det er kmmunalbestyrelser g reginsråd, der har frpligtelsen til at indberette plysninger til Tilbudsprtalen gså fr private tilbud -. Den pågældende kmmunalbestyrelse/det pågældende reginsråd har gså løbende ansvaret fr, at plysningerne er i verensstemmelse med de faktiske frhld. Hvilke plysninger, der skal registreres m det enkelte tilbud. Tilbudsprtalen skal fr det enkelte tilbud indehlde plysninger m Organisatriske frhld, herunder målgruppe, juridisk grundlag, navn g adresse, etableringsår, ejerfrm, vedtægter g indberettende/gdkendende myndighed. Antal pladser. Side 2 af 7 Dkument: c:\dcume~1\webudv~1\lcals~1\temp\bcl technlgies\easypdf 5\@bcl@640574ed\@bcl@640574ed.dc

3 Ydelser, behandlingsmetder g værdigrundlag, herunder hvedydelser g delydelser, behandlingsmetder g pædaggik samt værdigrundlag. Takst fr tilbuddet, fr henhldsvis hvedydelser g delydelser. Persnalefrhld, herunder leder af tilbuddet, antal ansatte, lederens g de ansattes uddannelsesbaggrund g nuværende kmpetencer samt antal frivillige. Fysiske frhld, herunder beliggenhed g fysiske rammer, handicaptilgængelighed, handicapindretning samt faciliteter til medfølgende børn. Sammensætningen af bruger-, beber-, pårørende- eller frældreråd. Antal medlemmer i afdelingsbestyrelsen ved almene ældrebliger, g hvem medlemmerne repræsenterer. Brugerbetaling (husleje g serviceydelser). Samarbejdsrelatiner herunder til andre sektrer. Evaluering af tilbuddet. Særlig specialrådgivningsenhed beliggende i tilknytning til tilbuddet, herunder m der er indgået kntrakt med VISO. Fr friplejebliger, plejehjem efter servicelvens 192, almene plejebliger, der er mfattet af 5, stk. 2, i lv m almene bliger m.v. eller lv m bliger fr ældre g persner med handicap skal tillige indberettes plysninger m mad g spisefrhld samt aktiviteter fr beberne. Fr så vidt angår plejefamilier skal kmmunalbestyrelsen alene indberette plysninger m antal gdkendte plejefamilier, antal pladser i plejefamilier, hvilke målgrupper plejefamilierne er gdkendt til at mdtage samt indberettende/gdkendende myndighed. Fr så angår egne værelser, kllegier g kllegielignende phldssteder skal kmmunalbestyrelsen alene indberette plysninger m adresse, kntaktpersn i gdkendende kmmune samt hvrnår gdkendelse/driftsverenskmst givet/indgået. Tilsynet/stikprøvekntrllen med plysningerne på Tilbudsprtalen. Servicestyrelsen fører på vegne af scialministeren tilsyn med m plysningerne på Tilbudsprtalen er i verensstemmelse med de faktiske frhld Gdkendelse af private tilbud Gdkendelse af private tilbud reguleres efter gældende regler i servicelvens 142, 143 g 144, samt i bekendtgørelse nr. 349 af 9. maj 2008 m gdkendelse af g tilsyn med private phldssteder, btilbud g behandlingstilbud Servicelvens 142, 143 g 144 Af lven fremgår det, at Private phldssteder fr børn g unge, private midlertidige btilbud til vksne efter 107 g private (ambulante) behandlingstilbud til stfmisbrugere efter 101 skal være gdkendt sm generelt egnede af den stedlige Side 3 af 7 Dkument: c:\dcume~1\webudv~1\lcals~1\temp\bcl technlgies\easypdf 5\@bcl@640574ed\@bcl@640574ed.dc

4 kmmunalbestyrelse. Det er en betingelse fr, at det knkrete tilbud kan anvendes af kmmunerne. Det gælder dg ikke fr tilbud, hvr en kmmunalbestyrelse eller et reginsråd har indgået en generel aftale m anvendelse af tilbuddet. Afgørelser m gdkendelse kan ikke indbringes fr anden administrativ myndighed, jf. 142, stk. 6, g 144, stk. 3. Scialministeren kan fastsætte nærmere regler m gdkendelse Bekendtgørelsen m gdkendelse mv. I bekendtgørelsen er der fastsat nærmere regler m, hvilke krav der stilles til kmmunalbestyrelsens gdkendelse af et privat phldssted, privat btilbud eller privat behandlingstilbud sm generelt egnet. Herunder angives i stre træk reglerne fastsat i bekendtgørelsen. Gdkendelse skal meddeles i en skriftlig, begrundet afgørelse g skal angive, hvilke målgrupper tilbuddet er egnet til g antallet af pladser. Det private tilbud har pligt til at meddele kmmunalbestyrelsen, hvis der sker ændringer i gdkendelsesgrundlaget. En gdkendelse af et phldssted, et btilbud eller et behandlingstilbud kan bringes til phør, når kmmunalbestyrelsen finder, at frhldene på phldsstedet, i btilbuddet eller i behandlingstilbuddet er væsentligt ændret i frhld til gdkendelsesgrundlaget. Det private tilbud skal sm udgangspunkt være en selvstændig juridisk enhed med særskilt øknmi. Private tilbud, der ikke er rganiseret sm enkeltmandsvirksmheder, skal have en vedtægt, der indehlder: Angivelse af navn, hjemsted g frmål. Egenkapitalens størrelse ved prettelsen g hvrledes den er indbetalt (kntant eller i værdier). Udpegning af ledelse g ledelsens pgaver, ansvar g dispsitinsret ver fr tredjemand. Regler m hæftelse fr gældsfrpligtelser. Regler fr, hvrledes der skal frhldes med budgetlægning, regnskabsførelse g revisin. Prcedurer fr vedtægtsændringer. Regler fr anvendelse af kapitalen i tilfælde af nedlæggelse. Regler m bestyrelsens sammensætning. Regler m, at der skal ske henvendelse til kmmunen med henblik på gdkendelse af ekstrardinære øknmiske dispsitiner. Kmmunalbestyrelsen skal ikke gdkende bestyrelsens sammensætning, men har ret til at udpege et medlem af bestyrelsen. Bestyrelsens flertal må ikke være nært knyttet til tilbuddets stifter, g mindst ét medlem af bestyrelsen skal være uafhængigt af stifteren. Kmmunalbestyrelsen skal gdkende tilbuddets pædaggiske metde g målsætning fr det pædaggiske arbejde i frhld til tilbuddets målgruppe, g kan gdkende fagligt frsvarlige pædaggiske metder, selv m de afviger fra de metder, sm anvendes i tilsvarende kmmunale tilbud. Den pædaggiske metde g målsætning skal fremgå af gdkendelsen. Kmmunalbestyrelsen gdkender tilbuddets budget, hvis det afspejler aktiviteterne på stedet g giver mulighed fr den frnødne kvalitet i tilbuddet i Side 4 af 7 Dkument: c:\dcume~1\webudv~1\lcals~1\temp\bcl technlgies\easypdf 5\@bcl@640574ed\@bcl@640574ed.dc

5 frhld til prisen g den kreds af brugere, sm stedet ønsker at mdtage. Budgetrammen gdkendes sm helhed. I frbindelse hermed skal kmmunalbestyrelsen gdkende anvendelsen af et eventuelt verskud ved driften af tilbuddet g skal sikre, at henlæggelser, ekstrardinære øknmiske dispsitiner g øvrige ekstrardinære dispsitiner falder inden fr phldsstedets, btilbuddets eller behandlingstilbuddets frmål. Pladsprisen fr phldssteder fr børn g unge angives af kmmunen ved gdkendelsen. Pladsprisen fr private btilbud eller behandlingstilbud frhandles mellem btilbuddet eller behandlingstilbuddet g den visiterende myndighed på baggrund af det gdkendte budget. Det private tilbuds ledelse har ansvaret fr persnalets ansættelse, men kmmunalbestyrelsen gdkender den samlede medarbejdergruppes persnlige g faglige kvalifikatiner i frhld til målgruppen g kan i særlige tilfælde indkalde medarbejdere med en utraditinel uddannelsesmæssig baggrund til en samtale. Kmmunalbestyrelsen kan sm gdkendende myndighed indhente relevante plysninger m medarbejderne, herunder m uddannelsesbaggrund g evt. straffeattest Driftsrienteret tilsyn med private tilbud Det fremgår af servicelvens 148 a, at den stedlige kmmunalbestyrelse fører et driftsrienteret tilsyn med persnale, bygninger g øknmi i tilbud efter servicelven gså kaldet det driftsrienterede tilsyn. Frpligtelsen er den samme i frhld til kmmunale tilbud, private tilbud, hvr der er krav m gdkendelse, g private tilbud, der ikke skal gdkendes. Reginsrådet fører tilsyn med sine egne tilbud. Det driftsrienterede tilsyn suppleres af den visiterende kmmunes persnrettede tilsyn med barnet, den unge eller den vksne, sm har phld i det knkrete tilbud. Af bekendtgørelse nr. 349 af 9. maj 2008 m gdkendelse af g tilsyn med private phldssteder, btilbud g behandlingstilbud fremgår det desuden, at den stedlige kmmunalbestyrelse fører tilsyn med de gdkendte private tilbud g med, at de krav, der følger af gdkendelsesgrundlaget, verhldes. 3. Frslag indehldt i L 177 g L Optagelse på Tilbudsprtalen Servicelven Med L 177 g L 178 freslås at afgørelsen m tilbuddets generelle egnethed træffes sm led i afgørelsen m ptagelse af private phldssteder fr børn g unge, private midlertidige btilbud til vksne g private ambulante behandlingstilbud til stfmisbrugere på tilbudsprtalen. Sm knsekvens heraf freslås bestemmelserne m gdkendelse i 142, stk. 5 g 144 phævet. Side 5 af 7 Dkument: c:\dcume~1\webudv~1\lcals~1\temp\bcl technlgies\easypdf 5\@bcl@640574ed\@bcl@640574ed.dc

6 Derved samles gdkendelses- g registreringsprcesserne, så det alene er tilbuddets registrering i Tilbudsprtalen, der bliver betingelse fr, at kmmunerne kan anvende dem. Den direkte kbling mellem gdkendelsen g indberetningen af plysninger til Tilbudsprtalen skal tydeliggøre, at den kmmunalbestyrelse, der træffer afgørelse, står inde fr tilbuddet, g at andre kmmunalbestyrelser kan være sikre på, at hvis et privat tilbud, sm kræver gdkendelse, ptræder på Tilbudsprtalen, så er det gså gdkendt. Sammenkblingen af de 2 prcesser sikrer på samme måde, at der vil være en direkte frbindelse mellem, at afgørelsen m gdkendelse tilbagekaldes, g fjernelse af tilbuddet fra Tilbudsprtalen, idet betingelserne fr tilbuddets registrering på prtalen ikke længere vil være til stede. Frslaget betyder, at kmmunalbestyrelsen skal træffe én afgørelse m det private tilbuds generelle egnethed, sm indebærer, at tilbuddet kan ptages på Tilbudsprtalen. De indhldsmæssige kriterier fr, at et privat tilbud kan gdkendes sm generelt egnet, videreføres i de freslåede regler m ptagelse på Tilbudsprtalen. I knsekvens heraf flyttes hjemlen fr ministeren til at fastsætte nærmere regler m gdkendelse af de private tilbud flyttes fra henhldsvis 143, stk. 1, g 144, stk. 4 g 5, til 14, stk. 4. Der freslås således alene ændringer af de prcessuelle regler i frbindelse med gdkendelsen Ny bekendtgørelse Sm pfølgning på vedtagelsen af de beskrevne ændringer, vil bestemmelserne i de t bekendtgørelser m henhldsvis Tilbudsprtalen g m gdkendelse af g tilsyn med private phldssteder, btilbud g behandlingstilbud blive samlet i én bekendtgørelse. Ved sammenskrivningen vil de gældende bestemmelser i de t bekendtgørelser blive bevaret g alene redigeret i frhld til, at de t prcesser slås sammen til én. De indhldsmæssige krav til kmmunalbestyrelsernes gdkendelse af de private tilbud vil således blive bevaret Driftsrienteret tilsyn I 148 a m kmmunalbestyrelsernes driftsrienterede tilsyn vil det blive præciseret, at tilsynet gså mfatter, at grundlaget fr ptagelsen på Tilbudsprtalen af private tilbud sm generelt egnede frtsat er til stede. Hjemlen fr ministeren til at fastsætte nærmere regler m tilsyn med de private tilbud flyttes fra henhldsvis 143, stk. 1, g 144, stk. 4 g 5, til 148 a. Side 6 af 7 Dkument: c:\dcume~1\webudv~1\lcals~1\temp\bcl technlgies\easypdf 5\@bcl@640574ed\@bcl@640574ed.dc

7 3.3. Særligt fr børnemrådet På børnemrådet vil det i 142 blive præciseret, at kmmunalbestyrelsen i frbindelse med en afgørelse m ptagelse af private phldssteder fr børn på Tilbudsprtalen, skal fretage en vurdering af phldsstedets pædaggiske målsætning g metde. Hermed lvfæstes de krav til gdkendelsen sm tidligere er fremgået af 9 i bekendtgørelse nr. 349 af 9. maj 2008 m gdkendelse af g tilsyn med private phldssteder, private btilbud g private behandlingstilbud fr stfmisbrugere. De pstillede kriterier viser tilbage til frmålsbestemmelsen fr den særlige støtte til børn g unge i 46, sm den freslås frmuleret med L 178 (Barnets Refrm). Kravet går igen i en ny tilføjelse til 148 a m det driftsrienterede tilsyn. Det betyder, at kmmunalbestyrelsen gså løbende skal fretage en vurdering af anbringelsesstedernes pædaggiske målsætning g metde. Frmålet med at referere til frmålsbestemmelsen i frbindelse med gdkendelse/ptagelse på Tilbudsprtalen er at understrege vigtigheden af at vurdere phldsstedet ud fra de kriterier, der gså anføres i frmålsparagraffen, så det sikres, at indsatsen ver anbragte børn g unge er af tilstrækkelig kvalitet. Dermed skærpes fkus på, hvad der er frmålet med phldsstedernes virke. Side 7 af 7 Dkument: c:\dcume~1\webudv~1\lcals~1\temp\bcl technlgies\easypdf 5\@bcl@640574ed\@bcl@640574ed.dc