Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 22. oktober 2012 J.nr.: NMK-31-00460 Ref.: ltp Afgørelse i sag om en medhjælperbolig i Frederikssund Kommune Afgørelsen træffes efter 35, stk. 1, jf. 36, stk. 2, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Frederikssund Kommunes landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, til at opføre en medhjælperbolig på ejendommen matr.nr. 4a Ferslev By, Ferslev beliggende Enghavegårdsvej 4 til et afslag. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævet 2. Søgsmål til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af Natur- og Miljøklagenævnet, jf. 5 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 om planlægning 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af beboere i området. Det er i klagen navnlig gjort gældende, at ejendommen ligger i et kystnært område med landskabelige værdier og at der ikke bør meddeles landzonetilladelse til opførelse af en medhjælperbolig og udvidelse af en eksisterende staldbygning, så længe forholdene på ejendommen ikke er lovlige. Sagens oplysninger Kommunen har anført, at der er tale om en landbrugsejendom på 28,3 ha. Ejendommen drives sammen med Enghavegårdsvej 2 på 29,3 ha. Ejendommen drives som svinebrug med frilandsgrise med 124 DE fordelt på de to gårde. Smågrise og søer går på friland fravænnede grise og slagtesvin går i staldanlæg. Ejendommen er bebygget med et stuehus og en nyere svinestald på ca. 1161 m 2, flere mindre staldbygninger og en foderlade mv. En 31 m 2 stor medhjælperbolig nedbrændte i 2011. Ejendommen ligger i kystnærhedszonen i et område, der i kommuneplanen er udpeget som værdifuldt landskab og kulturmiljø. Ejendommen er opført som udflyttergård efter udskiftningen i 1780 erne. Ejendommen ligger, som vejnavnet henviser til, i engene omkring Bækkerenden, som er sognegrænsen mellem Ferslev og Vellerup. Der er tale om et strøg med mange gravhøje, markante diger henover bakkede marker, engområder og glimt af Vellerup Kirke. Der er ansøgt om landzonetilladelse til at opføre en ca. 105 m 2 stor medhjælperbolig, ca. 115 meter nord for en eksisterende staldbygning på ejendommen. Boligen skal erstatte den nedbrændte medhjælperbolig. Medarbejderen har siden branden boet til leje i et værelse i nabolandsbyen ca. 5 km fra gården, hvilket har gjort arbejdet med overvågning og opsyn af dyrene mere vanskelig. Ejeren ønsker at ombygge/udvide de eksisterende stalde for at kunne opfylde fastsatte dyrevelfærdskrav med henblik på at kunne afsætte svin af godkendt kvalitet i overensstemmelse med aftagerens Friland A/S s krav. Dyreholdet forbliver uændret. Hvis medarbejderboligen flyttes til den ansøgte fritliggende placering vil det være muligt at udvide den eksisterende staldbygning, hvilket dels vil være hensigtsmæssigt i driftsmæssig henseende, idet foderladen i så fald vil være placeret midt på staldbygningen, dels gøre det muligt at opføre tilbygningen i kote 22 som den eksisterende stald. Alternativt vil en ny stald på grund af det omgivende terræn blive opført i kote 27. Efter udvidelse af staldbygningen vil medarbejderboligen være placeret ca. 45 meter nord for bygningen og ca. 20 meter nord for den planlagte nye transportvej til bygningen og på det sted, hvor der indtil 1960 erne lå et husmandssted, og hvor der derfor allerede findes en beplantning. En udvidelse af den eksisterende staldbygning vil betyde, at håndteringen af grisene bliver væsentlig lettere, idet hovedparten af flytningerne vil ske inde i bygningen og ikke mellem to bygninger, som det vil være tilfældet, hvis der skulle opføres en ny stald. 2
Ejeren har efterfølgende overfor kommunen oplyst, at bedriften er baseret på frilandsproduktion, faringer på friland og drægtige søer i dybstrøelse. Ved levering af fravænnede grise og slagtesvin til Friland A/S og for opnå den fulde merpris på 3,70 kr. pr. kg. skal velfærdskrav vedr. hvileareal, udeareal og halmstrøelse være opfyldt. Udearealet kan være overdækket med et halvtag. Den eksisterende smågrisestald fra 1984 lever ikke op til kravene og skal derfor ombygges/udvides. Bygningen skal kunne indeholde 1500 smågrise i størrelsesordnen 8-30 kg ad gangen. Det vil kræve 780m 2 stald og udeareal. Dertil kommer syge/aflastningsafdeling på ca. 150 m 2 og fodergang på ca. 150 m 2. Kommunen har i afgørelsen bl.a. anført, at ejendommen drives sammen med ejendommen Enghavegårdsvej 2. Ejeren bor på Enghavegårdsvej 4, mens boligen på Enghavegårdsvej 2 lejes ud. Kommunen meddelte i 2009 landzonetilladelse til opførelse af en maskinhal på Enghavegårdsvej 2 til brug for begge ejendomme, idet hallen vanskeligt kunne placeres på Enghavegårdsvej 4. De tilgængelige arealer omkring bygningerne på denne ejendom er lavtliggende og vandlidende. Den nu planlagte udvidelse af staldbygningen vil kunne placeres tørt, men lavt i terrænet, fordi der er blevet frigjort plads efter at den lille medhjælperbolig nedbrændte. Nye svinebrug kan kun vanskeligt placeres i Hornsherred, dels på grund af relativ tæt bebyggelse, dels på grund af skærpede krav i husdyrlovgivningen. Det er derfor hensigtsmæssigt, at nye stalde placeres ved de eksisterende landbrugsbebyggelser, bl.a. under hensyntagen til landskabet. Der er endnu ikke ansøgt om tilladelse til udvidelse af den eksisterende staldbygning og udfaldet af en sådan sag kendes derfor ikke. Opførelse af den ansøgte fritliggende medhjælperbolig vil gøre et varigt indgreb i landskabet og vil kunne føre til en uheldig præcedensvirkning. Kommunen er derfor betænkelig ved at meddele landzonetilladelse til det ansøgte, men da boligen vil blive placeret i rimelig afstand fra den planlagte udvidelse af staldbygningen, og derfor heller ikke vil blive påvirket af lugt, er det kommunens vurdering, at der foreligger særlige forhold, der kan begrunde en tilladelse. På den baggrund samt henset til, at svin er pasningskrævende, har kommunen fundet grundlag for at meddele tilladelse til opførelse af den ansøgte medhjælperbolig. Tilladelsen er meddelt på vilkår af, at huset udformes som et pudset længehus med traditionelt tagmateriale (røde tegl eller plader) og i højst halvanden etage, at vinduer er traditionelle, det vil sige med to rammer eller småsprossede, at et revideret og detaljeret projekt fremsendes til godkendelse i kommunen og at en samlet plan for have- og kørearealer samt beplantning fremgår af projektet så ejendommens samlede påvirkning af omgivelserne kan vurderes og eventuelt reguleres og at der er tale om en medhjælperbolig, der ikke kan udstykkes. Det er i klagen navnlig gjort gældende, at ejendommen ligger i et kystnært område med landskabelige værdier, at miljøtilsynet har konstateret ulovligheder på ejendommen, at grisene angribes af krager, hvilket indebærer unødig støj og at der ikke bør meddeles landzonetilladelse til opførelse af en medhjælperbolig og udvidelse af en staldbygning, så længe forholdene på ejendommen ikke er lovlige. 3
Kommunen har i anledning af klagen bl.a. anført, at placeringen af den ansøgte medhjælperbolig skal muliggøre en fremtidig udvidelse af staldbygningen, som indebærer, at dyrene får mere plads og dermed kan afsættes som certificeret kvalitetskød ifølge dyrevelfærdskrav. Dyreholdet skal ikke udvides. Ved miljøtilsyn på ejendommen den 28. oktober 2010 blev det oplyst, at der var 350 søer på ejendommen og at der produceres 7500 smågrise og 170 slagtesvin om året. Tilsynet havde ikke nogen bemærkninger i forhold til antallet af dyr og kommunen har ikke konstateret overtrædelser af husdyrgødningsbekendtgørelsen. Ejeren har overfor kommunen oplyst, at han har overtaget driften efter en forpagter, der er gået i betalingsstandsning, og i den forbindelse foretaget en gennemgribende sanering af besætningen og udskiftet inventar i sostalden. Den 1. august 2011 var der ca. 130 slagtesvin, 250 polte til avl, ca. 600 smågrise samt 5 søer på ejendommen. Ejeren forventer at være på fuld besætning i begyndelsen af sommeren 2012. Der er ingen planer om at udvide besætningen. Ejeren har på Natur- og Miljøklagenævnets foranledning bl.a. anført, at bestemmelserne om velfærdsudvidelser af staldbygninger først trådte i kraft i april 2011. Det er fortsat ejerens hensigt at ombygge og udvide staldbygningerne i 2013. Der er endnu ikke udarbejdet et projekt eller indsendt ansøgning til kommunen om udvidelsen, da placeringen af medarbejderboligen er af afgørende betydning for staldudvidelsen og for opfyldelse af velfærdskravene. Ansøgningsmateriale med tegninger og beregninger vil først blive uarbejdet og indsendt til kommunen, når det er fastlagt hvor medhjælperboligen skal placeres. Klager er uforstående overfor behovet for en medarbejderbolig, idet der pt. kun er få svin tilbage på ejendommen. Ejeren har oplyst, at han fortsat er ved at sanere i besætningen og udskifte inventaret i den eksisterende staldbygning. Besætningen forventes at være tilbage på det tidligere niveau i løbet af 3 til 6 måneder. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Per Schou Christiansen (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Natur- og Miljøklagenævnet udtaler: Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af bebyggelse i landzone kræver tilladelse fra landzonemyndigheden. Den konkrete afgørelse skal træffes på grundlag af navnlig de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, der ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved afgørelsen kan der endvidere tages hensyn til om, det ansøgte vil påføre naboer urimelige gener. I vurderingen indgår overvejelser om, hvilken betydning sagen vil kunne få for fremtidige lignende sager. 4
Efter planlovens 36, stk. 1, nr. 12, kan der på en landbrugsejendom, hvis areal overstiger 30 ha, uden tilladelse opføres eller indrettes en bolig, når den ny bolig skal benyttes i forbindelse med et generationsskifte eller til en medhjælper, og denne bolig opføres i tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer. Hvis boligen ønskes opført uden tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer, kræver byggeriet en tilladelse efter lovens 35, stk. 1, til beliggenheden og udformning, jf. 36, stk. 2. Den i sagen omhandlede ejendom, Enghavegårdsvej 4 drives med frilandssvin sammen med Enghavegårdsvej 2. Kommunen har i afgørelsen lagt til grund, at Enghavegårdsvej 4 har et jordtilliggende på 28,3 ha. Ejendommen har ifølge LIFA OIS et jordtilliggende på 66 ha. Der er ansøgt om tilladelse til at opføre en medhjælperbolig på ca. 105 m 2 beliggende ca. 100 meter nord for den eksisterende foderlade og ca. 110 meter nord for en staldbygning på ejendommen. Ansøger ønsker at udvide staldbygningen mod nord for at opfylde dyrevelfærdsmæssige krav, som indebærer, at dyrene får mere plads. Tilkørselsvejen til ejendommen vil blive placeret nord for staldbygningen. Boligen vil komme til at ligge ca. 45 meter nord for den udvidede staldbygning på det sted, hvor der indtil 1960 erne har ligget et husmandssted. Det må lægges til grund, at ejendommen rettelig er på mere end 30 ha. Ansøger har således et retskrav på at kunne opføre en medhjælperbolig på ejendommen. Da boligen ønskes placeret uden tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer, kræver byggeriet en tilladelse efter lovens 35, stk. 1, til beliggenheden og udformningen, jf. 36, stk. 2. Efter Natur- og Miljøklagenævnets praksis skal bebyggelse så vidt muligt holdes samlet og opførelse af en medhjælperbolig uden tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer forudsætter en særlig begrundelse. Det må som sagen er oplyst lægges til grund, at ansøger har aktuelle planer om at udvide den eksisterende staldbygning mod nord for at opfylde dyrevelfærdskrav. Ansøger har endnu ikke udarbejdet et projekt eller indsendt ansøgning til kommunen om udvidelse af staldbygningen, da placeringen af medhjælperboligen er af afgørende betydning for staldudvidelsen. Kommunen finder også, at det på grund af de landskabelige forhold vil være hensigtsmæssigt at placere en ny staldbygning ved den eksisterende landbrugsbebyggelse. Der er ikke angivet en særlig begrundelse for at medhjælperboligen skal placeres ca. 45 meter nord for den påtænkte udvidede staldbygning. Det må endvidere lægges til grund, at der er andre placeringsmuligheder i tilknytning til den eksisterende bebyggelse på ejendommen eller tættere på/i tilknytning til det udvidede staldbygning. Natur- og Miljøklagenævnet finder på den baggrund, at der bør meddeles afslag til den ansøgte placering af medhjælperboligen. 5
Herefter ændres Frederikssund Kommunes landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, til et afslag efter lovens 35, stk. 1, jf. 36, stk. 2. På Natur- og Miljøklagenævnets vegne Lisbeth Toft-Petersen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. mail til: Frederikssund Kommune, Byggeri og Natur, sagsnr. 005492-2011, Byggeri@frederikssund.dk og kajak@frederikssund.dk Agrovi I/S Landbrugsrådgivning, Jannik Noe-Nygaard, JNN@agrovi.dk og pr. brev til: Kitty Christensen, Nordvejen 42, 4050 Skibby 6