Arbejdsmarked opfølgning på indsatsområder 2012 1. Sygemeldte borgere: 1.1. Rehabilitering Nyere undersøgelser viser, at forskellige former for tidlige samt tværfaglige rehabiliteringsindsatser øger sygemeldtes chancer for at fastholdes i- eller komme tilbage til arbejde og mindsker risikoen for langvarigt sygefravær (Arbejdsmarkedsstyrelsen 2008; Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø 2006, 2008). Denne viden understøttes af de erfaringer, som man har gjort sig i kommunens Pleje i projekt Længst muligt i eget liv. Her har en rehabiliterende indsats frem for en kompenserende nedsat de ældres plejebehov markant. Vi ved altså, at rehabilitering som metode virker. Derfor skal den rehabiliterende tankegang og mind set danne grundlag, hver gang vi møder en borger, som har brug for aktive foranstaltninger for at komme videre. Borgeren hjælpes til at kunne hjælpe sig selv. Kodeordene er tidlig, tværfaglig og rehabiliterende indsats. Antallet af sygedagpengemodtagere falder, når det gælder sager under 52 uger, men er mere eller mindre uændret over 52 uger. Der er fortsat mange kontanthjælpsmodtagere, som ikke er jobklare. Der arbejdes fortsat med at udvikle den rehabiliterende indsats i projektet Sund og Glad og TTA. De to projekter og metoder skal begge evalueres i 2012. 1.2. Fastholdelse tidlig indsats Mange undersøgelser gennem tiden har vist, at des længere tid et menneske er væk fra sin arbejdsplads, des vanskeligere bliver det at vende tilbage selv ganske få måneders fravær kan betyde, at man udstødes helt af arbejdsmarkedet. Derfor vil vi satse intensivt på fastholdelse på arbejdspladsen, når en borger sygemeldes. Der hvor vi vurderer, at sygdomsforløbet kan blive kompliceret og/eller langvarigt, vil vi allerede fra de tidlige faser i sygemeldingen indgå i samarbejde om fastholdelse med den sygemeldtes virksomhed. For sygemeldte der kommer fra ledighed, er det af stor betydning, at de hurtigst muligt igen kommer i kontakt med arbejdsmarkedet. Hurtig vejledning og afklaring er her et væsentligt indsatsområde. For at dette kan lykkes, er det afgørende, at de potentielle risikosager identificeres hurtigst muligt via en effektiv visitation. Vi anser delvis raskmelding som et godt og vigtigt værktøj i tilbagevenden til arbejde. Derfor tager vi det i anvendelse, hver gang det er muligt. Kommunens forebyggende generelle forebyggende indsats på private virksomheder er ikke af mindre omfang. Fredericia Kommune som arbejdsplads har stor fokus på den forebyggende indsats. Som et ekstraordinært projekt arbejdes under FFF overskriften længst mulig i arbejdslivet med at udvikle forebyggende metoder i plejen. Således at der her er en væsentlig indsats for medarbejdere med risiko for sygdom endnu mens de er i arbejde, så sygefravær helt undgås. Side 1 af 5
På sygedagpengeområdet kommer en væsentlig del af de syge fra ledighed. En forebyggende indsats må derfor også gennem den aktive arbejdsmarkedspolitik have fokus på de ledige. 2. Ledige: 2.1. Jobklare tidlig indsats Alle jobklare borgere skal mødes med en tidlig og intensiv indsats. En indsats der er målrettet de aktuelle jobåbninger og som fremmer den enkeltes faglige og geografiske mobilitet. Aktiveringen skal altid være målrettet job og overvejende foregå ude i virksomhederne. Et element i aktiveringen kan også være de korterevarende kurser eller uddannelse, som markant vil øge den enkeltes jobchancer. Samtaler foregår nu mere intensivt i begyndelsen af ledighedsforløbet og der er fortsat vækst i den virksomhedsrettede indsats. Arbejdsløsheden blandt de jobklare har i 2011 været faldende. I marts måned har der været en stigning, men der er også store udsving. 2.2. Indsatsklare tidlig indsats og rehabilitering Ligesom de jobklare skal de indsatsklare mødes med en tidlig og målrettet indsats dette gælder både kontanthjælpsmodtagere og modtagere af ledighedsydelse. Aktiveringens sigte skal altid være at øge den enkeltes berøringsflade til arbejdsmarkedet - og for de unges vedkommende sigte imod, at de motiveres til og kommer i gang med en uddannelse. I samarbejde med borgeren skal de hindringer, der måtte være for at borgeren kan komme i job ryddes af vejen, således at borgeren kan gå fra at være indsatsklar til at være jobklar. I denne indsats ligger der ofte en rehabiliterende tilgang til borgeren, hvorved den enkelte igen bliver i stand til agere i eget arbejdsliv. Fredericia kommune har omkring 800 indsatsklare kontanthjælpsmodtagere, hvilket gør kommunen til en af de mest belastede kommuner. Der er omkring 225 personer på ledighedsydelse og mange af disse har haft årevis sygdom bag sig og også været langvarigt på ledighedsydelse. Der er et akut behov for at øge indsatsen overfor folk på ledighedsydelse, så de holdes i gang og så jobsøgningen er effektiv. Indsatsen vil i løbet af april maj blive styrket med yderligere kapacitet i sagsbehandlerteamet og i flekscafeen. Udviklingen af indsatsen overfor kontanthjælpsmodtagere vil ske med primært fokus på de unge. Der kommer i foråret et udspil til kontanthjælpsreform. 2.3. Midlertidigt passive stabilisering og rehabilitering For de midlertidigt passive gælder at deres problemstillinger ofte er så omfattende og komplekse - og af sådan en karakter, at de er i farezonen for at ende på førtidspension. Side 2 af 5
Indsatsen for denne gruppe vil derfor have to formål: At sikre at der iværksættes de relevante behandlingsmæssige tiltag, således at borgerens tilstand stabiliseres og at borgeren eventuelt på sigt kan gå til at blive indsatsklar At sikre at tilgangen til førtidspension og fleksjob begrænses Indsatsen bygger ofte på en rehabiliterende tilgang til borgeren, med det sigte at den enkelte igen bliver i stand til agere i eget liv og i kommende arbejdsliv. Der er ikke igangsat nye udviklingstiltag i forhold til denne målgruppe 3. Uddannelse: 3.1. Unge tidlig indsats I Fredericia opnår en fjerdedel af alle unge ikke højere uddannelsesniveau end folkeskolens grunduddannelse. 18 % af alle unge starter deres voksenliv på en offentlig forsørgelsesydelse heraf 13 % på kontanthjælp (Beskæftigelsesregion Syddanmark, marts 2011). Disse tal skræmmer og fortæller at en anseelig del af de unge som vokser op i Fredericia er i risikozonen for langtidsledighed og et liv på offentlig forsørgelse. Det er afgørende, at denne tendens vendes og at disse unge gøres til en kompetent del af arbejdsstyrken. For at dette kan ske, er det vigtigt, at nettet omkring de unge gøres finmasket, således at ingen ung får lov til at falde igennem uden en bestået ungdomsuddannelse. Der skal derfor opbygges endnu tættere samarbejdsrelationer mellem: Arbejdsmarkedsafdelingen og UU-Lillebælt Kommunen og virksomhederne UU-Lillebælt og uddannelsesinstitutionerne Uddannelsesinstitutionerne og virksomhederne Alle har de et ansvar for sammen med de unge at sikre, at de unge som minimum gennemføre en ungdomsuddannelse. Tiltag som Reboot, Netværkslokomotivet og indsatsen på Produktionsskolen er gode eksempler på indsatser, der virker og som vi kan tage ved lære af. Indsatsen skal ligge tidligt og der skal tages affære i det øjeblik, at man opdager at en ung er i risikozonen for ikke at få en uddannelse. Når der tales om ungeindsats er der 2 grupper, der bliver fokuseret på. De unge mellem 16 og 25, og unge mellem 25 30. I den første kategori er der pt. 5.305 unge i Fredericia Kommune. Af dem er ca. 82 % i gang med/har afsluttet en ungdomsuddannelse. Af de resterende ca. 1.000 er godt 300 i gang med et eller andet forberedende forløb, der skal gøre dem parate til en ungdomsuddannelse. Det betyder, at Fredericia Kommune som minimum skal have yderligere ca. 400 Side 3 af 5
unge igennem en ungdomsuddannelse for at opfylde regerings mål på +95. I den anden gruppe af unge mellem 25 30 er der pt. ca. 770 unge på dagpenge eller kontanthjælp. For disse unge gælder ligeledes, at uddannelsesniveauet skal højnes, og at passiv forsørgelse skal erstattes af SU, elevløn og selvforsørgelse. Udvalget præsenteres på dets møde den 25. april for grundtankerne i en ny forbedret indsats overfor unge kontanthjælpsmodtagere. 3.2. Borgerne i Fredericia - Motivation Som nævnt i indledningen til denne strategi, er det generelle uddannelsesniveau i Fredericia for lavt. Hvis Fredericia Kommunes borgere fremadrettet skal kunne klare sig på fremtidens arbejdsmarked er det afgørende at befolkningens uddannelsesniveau hæves. Ikke kun de lediges men også den almindelige, beskæftigede voksne befolknings. Det er vigtigt, at der skabes grundlag for en faglig bevægelse fra brancher med vigende beskæftigelse til brancher med stigende beskæftigelse. Dette er ikke en opgave, som hverken Arbejdsmarkedsafdelingen eller Fredericia som kommune kan løfte alene. Det skyldes helt grundlæggende forhold i Danmark: Arbejdsmarkedspolitik og beskæftigelsesindsats er indrettet på at støtte ledige og sygemeldte i deres søgeaktivitet. Derimod har uddannelsessystemet med de tilhørende forsørgelsesordninger (primært SU) udvikling og forbedring af borgernes kompetencer som kærneopgave. Det betyder at der ganske enkelt ikke er ressourcer til at kommunen kan betale for uddannelse og forsørgelse under uddannelse for et stort antal ledige. Hovedreglen er derfor, at beskæftigelsesindsatsen skal motivere til at borgeren tager en ordinær uddannelse. Dette kan fremmes på mange måder. Først og vigtigst, ved en målrettet og konsekvent rådgivning. Der er dog også mange situationer, hvor beskæftigelsesindsatsen kan være uddannelsesforberedende. F.eks. i forbindelse med FVU (Forberedende Voksen Undervisning) og rotationsprojekter (især for ikke-uddannede eller kortuddannede). I en del af beskæftigelsesaktiviteterne på KompetenceCentret indgår allerede i dag alment kvalificerende elementer. Mulighederne i 6 ugers selvvalgt uddannelse har også stor betydning for mange forsikrede ledige. Endelig er uddannelsesrevalidering relevant for nogle af de borgere, der har mange barrierer i fht. at sikre sig ordinært arbejde. Det er tænkeligt, at der pga. beskæftigelseskrisen og omstruktureringen af jobmarkedet indføres ny nationale ordninger, der udvider mulighederne for at ledige uddanner og efteruddanner sig. Sker dette, skal Arbejdsmarkedsafdelingen være i front med at hjælpe borgere, der kan få udbytte af sådanne ny ordninger. Endelig er hele opgaven med at hæve befolkningens uddannelsesniveau en opgave, som skal løftes af arbejdsmarkedets parter - og hvor kommunen kan indgå i en samarbejdsrelation med parterne om at løse opgaven. Eksempelvis ved at indgå i uddannelses rotationsprojekter og ved at agere som katalysator i processen. Samtidig kan kommunen medvirke ved at italesætte en forventning til sine borgere om, at de livet igennem gør, hvad der er nødvendigt for at holde deres kompetencer på arbejdsmarkedet ved lige. Udgangspunktet må altid være, at borgeren tager ansvar for eget arbejdsliv. Side 4 af 5
Opgaven løses ikke indenfor denne strategis tidshorisont, men grundstenene til samarbejdsrelationerne og partnerskabsaftalerne kan lægges og en udvikling i den rigtige retning kan tage sin begyndelse. 4. Frikommune og Fredericia Former Fremtiden Byrådet vedtog 8. oktober 2010 det store innovationsprojekt, Fredericia Former Fremtiden. Et af delprojekterne i dette er innovationsprojektet på arbejdsmarkedsområdet: Ud af ledighed ind i arbejdsfællesskabet. Nærværende strategi er ikke som sådan en del af Fredericia Former Fremtiden men en del af de takter, der bliver slået an i strategien, vil pege hen imod de nye metoder og tænkemåder, der skal udvikles i Fredericia Former Fremtiden for at kunne håndtere udfordringerne på den lange bane på fremtidens arbejdsmarked. Fredericia er netop blevet godkendt som frikommune gældende fra 1.1.2012 til 31.12.2015. Denne status vil vi udnytte ikke mindst på arbejdsmarkedsområdet, hvor vi vil søge om tilladelse til forsøg, hvor love og regler regulere de metoder, som vi skal bruge og hvor de metoder virker hindrende for nye hensigtsmæssige løsninger. Fredericia Kommune er omfattet af bestemmelserne i en ny forsøgsbekendtgørelse, der muliggør afvigelse fra de generelle minimumskrav vedrørende aktivering og samtaler. Dette er indarbejdet i de nye kontakt og aktive forløb, dog således at der fortsat afholdes hyppige samtaler og gennemføres hyppig aktivering. Side 5 af 5