Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 29. august 2014 J.nr.: NMK-33-02167 Ref.: lismb-nmkn AFGØRELSE i sag om dispensation fra lokalplan til udskiftning af vinduer m.v. i Vordingborg Kommune. Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Vordingborg Kommunes afgørelse af 1. november 2013 om dispensation fra lokalplan 94 til udskiftning af vinduer m.v. på ejendommen Møllebrøndstræde 17, Stege. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Klager (Bygnings- og Landskabskultur Møn) har ved klage af 28. november 2013 redegjort for sagens forhistorie, herunder at klager i maj 2010 gjorde kommunen opmærksom på, at ejendommen var under ombygning i uoverensstemmelse med lokalplanen, at kommunen i 2010 meddelte standsningspåbud, at Facaderådet i marts 2011 besluttede at meddele afslag på ansøgning om fire kviste mod gårdsiden og fire vinduer i tagetagen m.v., at kommunen i januar 2013 meddelte Facaderådet, at tagkvistene (tegninger fra november 2012) vurderedes at være i overensstemmelse med lokalplanen og spurgte, om Facaderådet fastholdt sin beslutning, og at kommunen i marts 2013 meddelte Facaderådet, at der var truffet en intern afgørelse om, at kvistene var i overensstemmelse med lokalplanen. Klager har videre bl.a. anført, at klager siden høringen i marts 2011 har gjort kommunen opmærksom på, at planloven ikke giver mulighed for at dispensere fra lokalplanens præcise forholdsnormer, som skal sikre, at lokalplanens formål bliver opfyldt. Klager har videre anført, at kommunen undlader at følge op på sit første påbud og langt senere beslutter at sidestille den manglende forudgående tilladelse i henhold til lokalplanens 4.1 med en dispensation ud fra en forkert vurdering af, at lokalplanen overholdes ved at efterleve de detaljerede bestemmelser, som ifølge lokalplanens redegørelse skal understøtte områdets karakter. Klager har anført, at vinduerne i de nye tagkviste er 2 m brede (jf. dispensationens fotos) og i strid med lokalplanens 8.2 om højst 1 m brede vinduer. Ifølge klager har kommunen ukorrekt oplyst, at kvistvinduerne er 4x50 cm bredde. Klager har anført, at det ikke er i overensstemmelse med lokalplanens principper, at der placeres vinduer i en serie, så de sammenlagt overstiger 1 m, og den præcise forholdsnorm om vinduernes maksimale bredde er netop for at støtte områdets karakter, da bredere vinduer i tagetagen er atypiske. Klager har konkluderet, at det er i strid med planlovens 19 at dispensere fra lokalplanens præcist formulerede forholdsnormer, der skal opfylde formålene med den bevarende lokalplan. Klager har endvidere anført, at kommunen har sendt et påbud om retablering af skorstenene på bygningen i høring. Hvis kommunen ikke agter at følge op på dette påbud, kan de ulovlige ændringer kun lovliggøres retligt ved at udarbejde en ny lokalplan. Klager ønsker, at Natur- og Miljøklagenævnet præciserer dette overfor kommunen. Sagens oplysninger Lokalplan 94 Ejendommen er omfattet af lokalplan 94 Bevarende lokalplan for en del af bymidten i Stege, som bl.a. har til formål ( 1), at eksisterende bebyggelse af arkitektonisk, kulturhistorisk elle miljømæssig værdi med tilhørende omgivelser bevares, at bevare og genskabe de gamle bygningers oprindelige arkitektur med deres tidstypiske udtryk og detailrigdom, og at sikre en bygningsudformning, der er i harmoni med den omgivende bebyggelse. Lokalplanens 4 om bevaring af bebyggelse indeholder denne bestemmelse: 4.1 Der må indenfor lokalplanområdet ikke uden forudgående godkendelse fra de kommunale myndigheder foretages ombygning eller ændring af bygningernes ydre, såsom udskiftning af døre, vinduer, skortenspiber eller tagbelægning, ændring af facadematerialer eller -farve samt etablering af kviste eller tagvinduer. 2
Ejendommen ligger i lokalplanens delområde II, som er udlagt til åben/lav og tæt/lav bebyggelse ( 7.3). 8 regulerer bebyggelsens ydre fremtræden og bestemmer bl.a. om kviste og vinduer i tagflader: 8.2 Vinduer i tagfladen skal udføres som enkeltsiddende tagvinduer eller kviste. Tagvinduer må ikke være mere en én meter brede.. Det fremgår bl.a. af 8.8 om vinduer: I murhuller med en bredde over 80 cm skal der anvendes vinduer med lodpost med vandrette sprosser, eller korspostvinduer med eller uden vandrette sprosser, f.eks. traditionelle Dannebrogsvinduer. Se også lokalplanen side 10. Det fremgår bl.a. af lokalplanens redegørelse under Bygningers udformning : Vinduer i tagfalden skal tilpasses husets proportioner. Tagfladen kan derfor udelukkende brydes af enkeltsiddende vinduer. Dvs. at der ikke kan opsættes flere sammenhængende tagvinduer efter hinanden, men at de enkelte tagvinduer skal placeres i tagfladen, således der er tagflade mellem de enkelte tagvinduer. Der er herefter anført (side 10) [e]ksempler på de mest almindelige vinduestyper i ældre huse. Vinduet længst til højre er et såkaldt Dannebrosvindue. Det fremgår bl.a. af lokalplanens redegørelse om delområde II: Indenfor dette delområde fastsætter lokalplanen, at der skal anvendes traditionelle materialer og byggeskik. I delområde II er der i hovedsagen tale om at sikre, at de eksisterende husrækker fra starten af det 20. århundrede, fastholder deres oprindelige facedeudtryk I lokalplanen henvises flere steder til at bygningsudformningen skal udføres i overensstemmelse med anvisningerne i bygningsregistranten Stege indenfor Volden. Sagens forhistorie Kommunen har den 5. februar 2013 meddelt byggetilladelse Den påklagede afgørelse Det fremgår indledningsvist af afgørelsen af 1. november 2013, at kommunen på grund af en henvendelse fra klager er blevet opmærksom på manglende dispensation fra lokalplan 94 i forhold til de foretagne bygningsændringer på ejendommen, samt at byggetilladelsen burde have indeholdt den nu meddelte dispensation. Kommunen har med afgørelsen meddelt følgende dispensationer, jf. lokalplanens 4.1: - Etablering af 4 kviste i tagetagen mod havesiden/gårdsiden (udseende som udført jf. billede) - Etablering af 4 veluxvinduer i tagfladen mod vejsiden (udseende som udført jf. billede) - Nye vinduer mod havesiden/gårdsiden (udseende som udført jf. billede) - Nye vinduer mod vejsiden & etablering af 2 indgangsdøre i facaden (udseende som udført jf. billede) Det fremgår nærmere om kviste: 3
Kvistene på husets haveside er udført i ca. 2,25 meters bredde og med 4 vinduer på hver ca. 50 cm bredde. Kvistene udgør ca. 43 % af facadens bredde. Kvistene er således udført i overensstemmelse med lokalplanens 8.2. Det er vurderet, at kvistene er tilpasset husets proportioner og følger vinduestakten på bygningen. Det fremgår nærmere om vinduer mod vej: Vinduerne er isat de eksisterende murhuller, som er over 90 cm bredde. Vinduerne er udført med lodpost og falske vandrette og lodrette sprosser. Alle vinduer er udført i træ og malet hvide. Vinduerne er således udført i overensstemmelse med lokalplanens 8.8 og 8.9. De falske sprosser kan dog diskuteres i forhold de uddybende bemærkninger i lokalplanens redegørelse, hvor der henvises til mere traditionelle vinduestyper. På baggrund af bygningens tilbagetrukne placering fra vej er det vurderet, at den valgte løsning ikke tilsidesætter lokalplanens intentioner for delområde II, hvor det jf. redegørelsen skal sikres, at det oprindelige facadeudtryk fastholdes. Det fremgår under Samlet vurdering : Samlet vurdering Det vurderes samlet, at den oprindelige bygningsudformning fastholdes, idet der ikke ændres væsentligt på ejendommens rummelighed og facadeudtryk. Der er taget udgangspunkt i eksisterende murhuller, hvorved ændringerne ikke afskærer muligheden for senere at udskifte vinduerne til vinduer med ægte sprosser. Endelig er der i afgørelsen lagt vægt på, at der er tale om allerede foretagne ændringer, som ikke i væsentlig grad tilsidesætter lokal- planens hensigter. Det fremgår af afgørelsen, at Stege Facaderåd har indstillet, at der skulle meddeles afslag til kviste, tagvinduer og vinduer med falske sprosser, da ændringerne ikke lever op til lokalplanens formålsparagraf i forhold til at genskabe de gamle bygningers oprindelige arkitektur med deres tidstypiske udtryk og detaljerigdom. Det fremgår tillige, at Facaderådets anbefalinger er vurderet, men ikke har givet anledning til at stille krav om større hensyntagen til ejendommens fremtoning, samt at det er vurderet, at ejendommens samlede facadeudtryk fastholdes, og at lokalplanens formål overholdes ved at efterleve de detaljerede bestemmelser, som jf. lokalplanens redegørelse skal understøtte områdets karakter. Kommunen har samme dag varslet påbud om reetablering af skortenspibe på ejendommen. Supplerende bemærkninger Ejendommens ejer har den 11. december 2013 bl.a. anført, at han har købt huset i 2010 og i forbindelse hermed modtog en række tegninger m.v., som kommunen (muligvis tidligere Møn Kommune) havde modtaget. Da han blev opmærksom på, at der ikke forelå en byggetilladelse, sendte han med det samme alle tegninger m.v. til kommunen. Ejer har videre anført, at han flere gange har rykket for en afgørelse i sagen, samt at der ikke er bygget noget, som der ikke allerede findes tilsvarende i området. Klager har den 11. december 2013 supplerende bl.a. anført, at det fremgår af vejledningen til planloven, at de detaljerede bestemmelser om bebyggelsen omfang, udformning og placering i nogle tilfælde kan være fastsat for netop at fastholde en særlig udformning af bebyggelsen, f.eks. i et bevaringsværdigt område, og at de bebyggelsesregulerende bestemmelser i så fald hører til principperne i lokalplanen. Klager har videre henvist til, at det bl.a. fremgår af lokalplanredegørelsen, at det er hensigten med lokalplanen at bevare det, der er godt, at der med lokalplanen gives et samlet sæt bestemmelser for facadeændringer m.v., og at byrådet får et ensartet grundlag for behandling af sagerne, at der er bevaringsvær- 4
dige bygninger, som byrådet ønsker at sikre og at byrådet ønsker at ombygning og renovering af bebyggelse indpasses i bymiljøet, samt at vinduer i tagfalden skal tilpasses huset proportioner, og at tagfladen derfor udelukkende brydes af enkeltsiddende vinduer. Sidstnævnte må ifølge klager tillige gælde for kvistvinduer og kviste, der endnu mere end tagvinduer bryder tagfladen, og der er derfor i 8.2 fastsat en maksimal bredde for både tag- og kvistvinduer. Klager har tillige henvist til, at det i lokalplanredegørelsen fremgår om delområde II, at der i lokalplanen flere steder henvises til, at bygningsudformning skal udføres i overensstemmelse med anvisningerne i bygningsregistranten Stege indenfor Volden. Det er endvidere anført, at ejendommen siden lokalplanens vedtagelse er SAVE registret som bevaringsværdig 2, hvilket yderligere skærper kommunens forpligtelse med hensyn til bygningens kulturhistoriske betydning og bevaring af dens særlige kultur. Klager har videre bl.a. anført, at de fire vinduer i hver kvist fremstår som et sammenhængende 2 meter bredt vinduesparti, hvilket er en klar fravigelse fra lokalplanens formål og principper. Klager har endvidere anført, at ejendommens rummelighed er øget med en hel tagetage, at en meget væsentlig karakteristik ved ejendommen er den ubrudte tagbeklædning, samt at både store tagvinduer og brede kviste er ukarakteristiske for bygninger fra begyndelsen af 1900-tallet og ældre bygninger, hvorfor i det mindste lokalplanens krav om kvistvinduernes bredde burde overholdes. Tagets udseende mod vej bliver kun acceptabelt, når skorstenene bliver retableret i overensstemmelse med lokalplanens krav, men husets bagside vil stadig fremstå med ukarakteristisk brede kviste som et etagehus i en anden stilart end husets oprindelige. Klager har anført, at bygningen vil få en lavere SAVE værdi, hvilket er i strid med såvel lokalplanens formål og principper som med de nyere bestemmelser i kommuneplantillæg nr. 10 3. Klager har desuden anført, at alle husets vinduer burde være udført med kitfals og ikke med påklistrede sprosser, jf. lokalplanens redegørelse for vinduers detaljerede udformning. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om kommunen har hjemmel til at meddele dispensation, og om der er yderligere forhold i strid med lokalplanen. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne. En bestemmelse i en lokalplan kan være formuleret som en såkaldt kompetencenorm, som giver mulighed for en konkret fravigelse af en lokalplanbestemmelse. Bestemmelsen kan være formuleret som hovedregel, hvormed en disposition er umiddelbart tilladt, men med en mulighed for kommunen til efter en konkret vurdering at tillade også andre dispositioner. Bestemmelsen kan også være formuleret sådan, at hovedreglen er et forbud, men at kommunen har mulighed for efter en konkret vurdering alligevel at tillade bestemte dispositioner. Kommunens udnyttelse af sådanne kompeten- 3 Tillæg nr. 210 Bevaringsværdige bygninger i Vordingborg Kommune (kommuneplan for Vordingborg Kommune 2009-2011) indeholder bl.a. retningslinjer om, at bygninger med SAVE bevaringsværdi 1-3 bør administreres restriktivt. Kommuneplantillæg er nu indarbejdet i Kommuneplan 2013 5
cenormer skal gennemføres ved en dispensationsprocedure efter bestemmelserne i planlovens 19 og under iagttagelse af bestemmelserne i planlovens 20 om forudgående naboorientering. Lokalplanens 4.1 er en sådan kompetencenorm. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1, kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan er efter lovbestemmelsens forarbejder planens formålsbestemmelse og de anvendelsesbestemmelser, som er fastsat ud fra formålet med planen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Principperne omfatter derimod som hovedregel ikke de bestemmelser, der mere detaljeret regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse bestemmelser netop er fastlagt for at fastholde en særlig udformning af bebyggelsen. Spørgsmålet er om de isatte kviste på 2,25 meter med 4 vinduer a ca. 50 cm i bredden med falske sprosser er i overensstemmelse med lokalplanens 8.2 og 8.8, som anført af kommunen. Det fremgår af lokalplanens 8.2 at vinduer i tagfladen skal udføres som enkeltsiddende tagvinduer eller kvist. Tag- og kvistvinduer må ikke være mere end en meter brede. Videre følger af 8.8 at der i murhuller med en bredde på over 90 cm skal anvendes vinduer med lodposter med vandrette sprosser, eller korspostvinduer med eller under vandrette sprosser. Kommunen har vurderet at det ansøgte er i overensstemmelse med lokalplanens 8.2 og 8.8. Idet vinduespartiet fremstår som enkelt vinduer under 90 cm med sprosser, som forudsat i bestemmelserne, finder nævnet ikke anledning til at tilsidesætte kommunens vurdering. Kommunen har meddelt dispensation i henhold til lokalplanens 4.1 til 4 kviste, 4 veluxvinduer, nye vinduer mod havesiden/gårdsiden og nye vinduer mod vejsiden og etablering af 2 indgangsdøre. Lokalplanens formål- og anvendelsesbestemmelser indeholder ikke nærmere bestemmelser om udformning af vinduer mv. Kommunens afgørelse ses således ikke at være i strid med lokalplanens anvendelsesbestemmelser eller bestemmelser i øvrigt og kommunen har således haft hjemmel til at give dispensation. Natur- og Miljøklagenævnet kan på denne baggrund ikke give medhold i klagen over Vordingborg Kommunes afgørelse af 1. november 2013 om dispensation fra lokalplan 94 til udskiftning af vinduer m.v. på ejendommen Møllebrøndstræde 17, Stege. Lise Marie Buhl Chefkonsulent 6
Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Foreningen Bygning- og Landskabskultur Møn, rigmor@sprove.dk Vordingborg Kommune, post@vordingborg.dk j.nr. 13/26017 Jens Houmølle, kontakt@stegenor.dk og pr. brev til: Houmølle Ejendomme Aps, Storegade 38, 4780 Stege 7