Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 21. november 2006 Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Århus Kommune Ledelsessekretariat Borgmesterens Afdeling 1. Resume I lov nr. 541 af 24. juni 2005 om forpligtende kommunale samarbejder er det fastlagt, at Århus Kommune fra 1. januar 2007 skal løse en række opgaver for Samsø Kommune. Med baggrund i Indenrigs- og Sundhedsministeriets dispensation til Samsø Kommune af 21. juni 2006 er der den 6. november 2006 indgået aftale mellem Samsø Kommune og Århus Kommune om opgaveløsningen. Aftalen er indgået under forbehold for efterfølgende godkendelse i Århus Byråd og Samsøs Kommunalbestyrelse. På beskæftigelsesområdet indebærer aftalen, at Århus Kommune opretter en afdeling af kommunens jobcenter på Samsø. Jobcenterafdelingen kommer til at ligge ved siden af Rådhuset i Tranebjerg på Samsø. I forbindelse hermed overtager Århus Kommune 6 medarbejdere fra Samsø Kommune. Staten indgår i jobcenteret med 2 medarbejdere. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer AK/2006/00338 Sagsbehandler Peter Marker Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2149 Telefax 8940 2121 E-post borg@aarhus.dk E-post direkte pm@borg.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk På natur- og miljøområdet skal Århus Kommune fremover administrere tilladelser til større vandindvindinger på Samsø samt tilsyn med spildevandsudledning og særligt forurenende virksomheder. Desuden overtager Århus Kommune ansvaret for naturpleje af særligt beskyttede naturområder og driften af lossepladsen på Samsø. På socialområdet skal Århus Kommune godkende og føre tilsyn med opholdssteder og hjælpe Samsø Kommune med specialrådgivning, når det er nødvendigt. Desuden vil borgere fra Samsø kunne benytte tilbud om f.eks. kvindekrisecenter og misbrugsbehandling i Århus. På hjælpemiddelområdet skal Samsø ved behov for specialrådgivning benytte Århus Kommunes ekspertise, som primært findes på Hjælpemiddelcentralen. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune
Endelig er der, hvis behovet skulle opstå, mulighed for at Århus Kommune kan oprette særlige pasnings- og klubtilbud til handicappede børn på Samsø, eller at børnene kan få tilbud om at komme på en institution i Århus Kommune. De to kommuner er jf. aftalen enige om, at der ved tilrettelæggelsen af opgaverne så vidt muligt skal tages hensyn til behovet for at bevare arbejdspladser på Samsø, samt behovet for at sikre borgernærhed ved den fysiske placering af de kommunale servicetilbud og den kommunale myndighedsbehandling. Samsø Kommune betaler i henhold til loven Århus Kommunes omkostninger ved udøvelsen af opgaverne. Den samlede kontraktsum er 4,2 mio. kr. årligt. Hertil kommer udgifterne til selve de foranstaltninger, som iværksættes (familiepleje, døgnanbringelse, aktiverings- og revalideringstilbud, pasnings- og klubtilbud til handicappede børn m.v.). Disse betales af Samsø Kommune efter regning. Desuden ligger budgetterne til de kontante ydelser på beskæftigelsesområdet (sygedagpenge, kontanthjælp m.v.) fortsat hos Samsø Kommune. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog 4. maj 2005, at Borgmesterens Afdeling samt Magistratens 1. og 2. Afdeling blev bemyndiget til at indgå et forpligtende samarbejde med Samsø Kommune omhandlende udvalgte opgaver på det sociale område og det tekniske område. Det blev i forbindelse hermed forudsat, at samarbejdet med Samsø Kommune skal være udgiftsneutralt for Århus Kommune. Den 6. juni 2005 godkendte Magistraten på baggrund af en henvendelse fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at Århus Kommune kunne tilslutte sig, at det forpligtende samarbejde blev udvidet til at omfatte alle opgaver indenfor beskæftigelsesområdet, genoptræning, natur-/miljøområdet samt det sociale område. Efterfølgende godkendte Magistraten 1. maj 2006 en indstilling om høringssvar i forbindelse med Indenrigs- og Sundhedsministeriets udkast til svar på Samsø Kommunes dispensationsansøgning vedr. samarbejdet. Århus Kommune tilkendegav i forbindelse hermed, at kommunen var indstillet på at løse de opgaver for Samsø Kommune, der kunne opnås enighed om mellem Samsø Kommune og Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 2 af 13
Senest har Byrådet 31. maj 2006 godkendt en indstilling om bemyndigelse til Magistraten til indgåelse af aftale med Samsø Kommune om overtagelse af 5-6 medarbejdere på beskæftigelsesområdet inden den lovgivningsmæssigt fastsatte tidsfrist 15. juli 2007. Aftalen om medarbejderovertagelsen blev efterfølgende indgået 5. juli 2007, efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets afgørelse på Samsø Kommunes dispensationsansøgning forelå 21. juni 2006. 3. Beskrivelse af indstilling Baggrund I forbindelse med opgave- og strukturreformen pr. 1. januar 2007 bliver kommunerne væsentligt større, typisk på 30-50.000 eller flere indbyggere. Dog har en række mindre ø-kommuner Læsø, Samsø, Fanø, Ærø og Langeland jf. lov nr. 541 af 24. juni 2005 om forpligtende kommunale samarbejder fået mulighed for at fortsætte som selvstændige kommuner, under forudsætning af at en række specialiserede opgaver løses af de nærliggende fastlandskommuner. Der er på baggrund heraf 6. november 2006 indgået aftale mellem Samsø Kommune og Århus Kommune om, at de to kommuner fra 1. januar 2007 samarbejder om opgaver indenfor beskæftigelse, natur-, miljø- og affaldsområdet, det sociale område, voksen specialundervisning, pasningstilbud til handicappede børn og specialrådgivning vedr. hjælpemiddelområdet. Aftalen er indgået under forbehold for efterfølgende godkendelse af Århus Byråd og Samsøs Kommunalbestyrelse. Pædagogisk-psykologisk rådgivning varetages for Samsø af Odder Kommune. Genoptræningsområdet har Samsø Kommune fået dispensation af Indenrigs- og Sundhedsministeriet til selv at varetage. Aftalen om opgaveløsningen mellem Samsø Kommune og Århus Kommune er delt i en hovedaftale med beskrivelse af generelle forhold (kompetenceforhold, serviceniveau, økonomi, personale, IT, forsikringer, arbejdsskader, tilsyn, klage, kontraktperiode osv.), samt en række delaftaler vedrørende de enkelte opgaveområder (indhold, tilrettelæggelse, lokaleforhold, økonomi m.v.). Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 3 af 13
I det følgende gennemgås hovedtrækkene i hovedaftalen og de enkelte delaftaler. Selve aftalerne er vedlagt som bilag til indstillingen (bilag 1-7). Hovedaftalen Omfang Samarbejdet omfatter de opgaver, som fremgår af loven om forpligtende kommunale samarbejder. Herudover er det aftalt, at samarbejdet også inden for rammerne af lov nr. 548 af 8. juni 2006 om kommuners og amters udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder kan omfatte andre opgaver, som de to kommuner evt. senere måtte blive enige om. Kompetenceforhold Samsø Kommune fastsætter som delegerende kommune serviceniveauet på de enkelte områder og bevarer det politiske, økonomiske og juridiske ansvar for de opgaver, der udføres af Århus Kommune. Århus Kommunes opgaveløsning på de forskellige områder omfatter myndighedsdelen samt driften/udførelsen af opgaverne, såfremt det er fastsat i lovgivningen eller aftalt i delaftalerne. Da samarbejdet hviler på en pligtmæssig delegation må Samsø Kommune ikke varetage udøvelsen af de opgaver, der er delegeret til Århus Kommune. Dvs. de medarbejdere, der udfører opgaverne, skal være ansat i Århus Kommune. De to kommuner er enige om, at der ved tilrettelæggelsen af opgaverne så vidt muligt skal tages hensyn til behovet for at bevare arbejdspladser på Samsø, samt behovet for at sikre borgernærhed ved den fysiske placering af de kommunale servicetilbud og den kommunale myndighedsbehandling, dog med samtidig hensyn til omkostningerne og fagligheden i opgaveløsningen. Budgetterne til de foranstaltninger der iværksættes (familiepleje, døgnanbringelse, aktiverings- og revalideringstilbud, pasnings- /klubtilbud til handicappede børn m.v.) samt budgettet til de ydelser der administreres (sygedagpenge, kontanthjælp m.v.) ligger fortsat hos Samsø Kommune. Budgetterne til de driftsopgaver som løses, ligger enten hos Samsø Kommune eller Århus Kommune, afhængig af den lovgivningsmæssige afgrænsning på det pågældende område. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 4 af 13
Tilsyn og klage Samsø Kommune har ret og pligt til at føre tilsyn med, hvorledes opgaverne varetages af Århus Kommune. Ligeledes har Århus Kommune pligt til at føre tilsyn med, hvordan kommunen løser opgaverne for Samsø Kommune. Klage over afgørelser, der er truffet af Århus Kommune, indbringes jf. loven for den myndighed, der er klageinstans i forhold til Samsø Kommunes afgørelser (tilsynsmyndigheden, naturklagenævn, det sociale nævn m.v. - eller eventuelt Samsø Kommunes kommunalbestyrelse, hvis der i loven eksplicit er fastsat klageadgang til kommunalbestyrelsen). Forsikring og erstatning Samsø Kommune er ansvarlig for, at der er tegnet de nødvendige forsikringer modbrand-, storm-, og vandskade, hærværk m.v. for de lokaler og bygninger, Århus Kommune benytter på Samsø i forbindelse med opgaveudførelsen. Århus Kommune er ansvarlig for indbo-, tyveriforsikring af det inventar, IT-udstyr m.v. samt ansvars- og kaskoforsikring af køretøjer, der medgår ved opgaveløsningen for Samsø. Århus Kommune har desuden ansvaret for arbejdsskadesikring af de medarbejdere, der udfører opgaver for Samsø Kommune. Løbende information og samarbejde Århus Kommune informerer løbende Samsø Kommune om opgaveløsningen. Der orienteres særligt og uden ophold, såfremt opgaveløsningen påvirkes med konsekvenser for serviceniveau eller økonomi og ressourceforbrug. De respektive forvaltninger i Århus Kommune udarbejder hvert år inden 1. april en kort beretning om opgaveløsningen og resultaterne på hvert af de forskellige opgaveområder. Kommunerne er enige om løbende at bidrage konstruktivt til samarbejdet. I forbindelse hermed nedsættes på hvert af opgaveområderne et dialogforum bestående af Samsø Kommunes driftsdirektør, Samsø Kommunes afdelingsleder på området, direktøren/forvaltningschefen for området i Århus Kommune, og Århus Kommunes daglige ansvarlige for opgaveløsningen for Samsø Kommune. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 5 af 13
Kontraktperiode, ikrafttræden, genforhandling Hovedaftalen træder i kraft 1. januar 2007, og gælder for en 2-årig periode frem til 31. december 2008, hvorefter den fornyes efter forhandling mellem parterne. Delaftalerne kan løbende justeres administrativt i samarbejde mellem Samsø Kommune og Århus Kommune, såfremt der opstår behov herfor. Der foretages i august 2007 en samlet evaluering af hovedaftalen, delaftalerne og omkostningskalkulationerne på hvert af områderne med henblik på gennemførelse af eventuelle justeringer på baggrund af erfaringerne det første halve år. Delaftale 1: Beskæftigelse/jobcenter Jobcenterafdelingen på Samsø bliver hovedopgaven for Århus Kommune i samarbejdsaftalen. Udgifterne til driften af jobcenterafdelingen udgør således ca. 3 mio. kr. årligt, ud af den samlede kontraktsum på 4,2 mio. kr. Opgaverne i jobcenteret er bl.a. kontanthjælp, starthjælp og sygedagpenge, jobformidling, revalideringstilbud, fleksjob osv. Ungdommens Uddannelsesvejledning indgår ikke, men forbliver sammen med skoleområdet i Samsø Kommune. Jobcenterafdelingen kommer til at ligge i en bygning ved siden af Rådhuset på Samsø (Langgade, i Tranebjerg). Det er den bygning, hvor Samsø Kommunes Socialforvaltning og Arbejdsmarkedsafdeling i dag ligger. Der er indgået en erhvervslejekontrakt, hvor Århus Kommune lejer lokalerne af Samsø Kommune incl. el, vand, varme, rengøring, renovation m.v. Staten (tidligere AF) kommer til at indgå i jobcenteret med 2 medarbejdere. Delaftale 2: Natur-/miljø-/affald På natur- og miljøområdet omfatter opgaverne bl.a. tilladelser til større vandinvindinger, tilsyn og godkendelse af særligt forurenende virksomheder (kapitel-5 virksomheder), spildevandsudledning fra større virksomheder, kommunale handleplaner på vandmiljøområdet, administration af særlige naturområder (søer, vandløb, heder, fortidsminder m.v.), samt naturpleje på 3-arealer (særligt beskyttede vådområder). Desuden skal Århus Kommune stå for arbejdet med indsatsplanlægning til sikring af drikkevandsressourcerne på Samsø. Denne opgave er takstfinansieret. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 6 af 13
I praksis løses opgaven af medarbejdere fra Århus Kommune, Teknik og Miljø, som normalt 1 dag om måneden vil være på Samsø. Der overdrages ikke medarbejdere fra Samsø til Århus på området. Hertil kommer på affaldsområdet udarbejdelse af affaldsplaner og drift af lossepladsen på Samsø. I praksis udføres driften af en ekstern entreprenør. Århus Kommune indtræder i kontrakten i stedet for Samsø Kommune. Udgifterne på affaldsområdet er takstfinansierede og dækkes af gebyrindtægter. Udgifterne på natur- og miljøområdet (den skattefinansierede del) er beregnet til 785.000 kr. årligt, incl. lønudgifter til ca. 1,3 årsværk. Hertil kommer en engangsudgift i 2007 på 395.000 kr. i forbindelse med fornyelse af en stor mænge vandindvindingstilladelser, som tidligere er givet af Århus Amt, og som udløber i 2007. De takstfinansierede opgaver på natur/vandmiljø og affaldsområdet løses indenfor en ramme på i alt 0,5 mio. kr., incl. lønudgifter til ca. 0,7 årsværk. Driftsopgaverne (f.eks. naturpleje på 3-arealer) må jf. lovgivningen ikke udføres af Samsø Kommune, f.eks. således ikke af medarbejdere ansat på Samsø Naturskole. Delaftale 3: Socialområdet Opgaverne består af at Samsø, når det er nødvendigt, skal tilkalde specialrådgivning fra Århus Kommune vedr. f.eks. undersøgelse og behandling af børn og unge med adfærdsvanskeligheder eller nedsat fysisk og psykisk funktionsevne, eller personer med særlige sociale problemer. Århus skal endvidere godkende og føre tilsyn med opholdssteder på Samsø. Desuden får borgere fra Samsø Kommune mulighed for at benytte tilbud i Århus Kommune vedr. kvindekrisecenter og stofmisbrugsbehandling. Udgiften for Århus er beregnet til 314.000 kr. årligt. Budgetterne til selve foranstaltningerne (døgnpleje, familiepleje, misbrugsbehandling osv.) ligger fortsat hos Samsø Kommune. Delaftale 4: Voksen specialundervisning Tilbuddet om specialundervisning for voksne omfatter specialundervisning for bevægehandicappede (f.eks. ridning). Der forventes indgået aftale med FOF Århus om udførelsen af opgaven. Prisen for opgaven er 83.000 kr. årligt plus evt. transportomkostninger. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 7 af 13
For udviklingshæmmede, voksne med erhvervet hjerneskade, og psykisk syge henvises til henholdsvis Lyngåskolen eller Amtsskolen, som overtages af Århus Kommune, hvor der betales efter gældende takster plus transportomkostninger. Delaftale 5: Pasnings-/klubtilbud til handicappede børn Opgaverne omfatter pasnings- og klubtilbud til handicappede børn (dagtilbud til de børn, som tidligere har modtaget tilbud fra Århus Amt). Indenrigs- og Sundhedsministeriet har i deres dispensation af 21. juni 2006 forudsat, at tilbuddene så vidt muligt etableres på Samsø, da det ikke er realistisk at sejle børn frem og tilbage til fastlandet hver dag. Tilbuddene skal dog jf. loven drives af Århus Kommune. Der vil blive udarbejdet særskilt samarbejdsaftale i de enkelte tilfælde. Der er p.t. ikke nogen børn fra Samsø, som er omfattet af aftalen. Kontraktbeløbet er derfor p.t. 0 kr. Hvis der senere kommer børn, som det ikke er muligt at lave et tilbud til på Samsø, kan de evt. komme på institution i Århus (f.eks. børnehaven Lystruplund). I givet fald betaler Samsø efter den gældende takst. Delaftale 6: Specialrådgivning vedr. hjælpemidler Samsø varetager selv den almindelige rådgivning og instruktion i valg og brug af hjælpemidler, forbrugsgoder og boligindretning samt opgaver vedr. høreapparater. Århus varetager den specialiserede rådgivning og instruktion der ydes fra Hjælpemiddelcentralen (bl.a. særlige informationsteknologiske hjælpemidler, siddestillingsanalyser og komplicerede boligindretningssager). Herudover har Samsø mulighed for køb af rådgivningsydelser vedrørende arm- og benproteser fra Århus Kommune. Samsø skal desuden når der er behov for det via Århus Kommunes abonnement trække på rådgivning via Center for Syn og Kommunikation under Region Midtjylland (optiske synshjælpemidler). Den samlede pris for hjælpemiddelopgaverne er 55.000 kr. årligt. 4. Personalemæssige konsekvenser I henhold til loven skal Århus Kommune som bemyndiget kommune overtage de medarbejdere ved Samsø Kommune, som hidtil udelukkende eller helt overvejende har været beskæftiget med opgaver, der fremover skal udføres af Århus Kommune. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 8 af 13
Der er på baggrund heraf jf. tidligere bemyndigelse fra Magistraten den 5. juli 2006 indgået særskilt aftale mellem Samsø Kommune og Århus Kommune om, at Århus Kommune pr. 1. januar 2007 overtager de 6 medarbejdere, der er ansat i Samsø Kommunes Arbejdsmarkedsafdeling. Den ene af disse stillinger tilbageføres med den foreliggende aftale til Samsø Kommune, idet det efterfølgende har vist sig, at der er tale om opgaver vedrørende bl.a. pensionstilkendelser, som forbliver i Samsø Kommune. Til gengæld overtager Århus Kommune jf. delaftalen på beskæftigelsesområdet 1 medarbejder i forbindelse med beskæftigelsesprojektet Grøn Ø. 5. Økonomiske konsekvenser Samsø Kommune betaler i henhold til loven Århus Kommunes omkostninger ved udøvelsen af opgaverne for Samsø Kommune, således at opgaveløsningen er udgiftsneutral for Århus Kommune. Vederlaget beregnes jf. loven efter de af Indenrigs- og Sundhedsministeriet til enhver tid fastsatte regler. Indenrigs- og Sundhedsministeriet har imidlertid ikke udsendt bekendtgørelse herom. På baggrund heraf er vederlaget indtil videre beregnet i henhold til Århus Kommunes retningslinier i forbindelse med udbud og udlicitering, på samme måde som når kommunen byder på opgaver for andre offentlige myndigheder eller når egne opgaver sendes i udbud. Vederlaget omfatter i henhold til retningslinierne alle direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med opgavevaretagelsen. De direkte omkostninger omfatter jf. retningslinierne f.eks. løn (incl. pension, ATP, tillæg m.v.), køb af materialer og tjenesteydelser, husleje, PC/telefon, inventar, kontorartikler, kurser/uddannelse, forsikring, eventuelle særlige rejse-, transport- og overnatningsomkostninger m.v. Herudover omfatter de direkte omkostninger på beskæftigelsesområdet jf. loven en forholdsmæssig del af udgifterne til sekretariatsbetjening, vederlag m.v. i tilknytning til Det Lokale Beskæftigelsesråd i Århus Kommune, som Samsø bliver medlem af. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 9 af 13
De indirekte omkostninger (overhead) omfatter jf. retningslinierne f.eks. et forholdsmæssigt bidrag til centraladministration (incl. arbejdsskadesikring, revision m.v.), bidrag til sekretariat/stabsfunktioner i de respektive magistratsafdelinger, andel af fællesudgifter til lokaler, central IT-drift og telefonomstilling, andel af eventuelle uudmøntede reservebeløb på centrale konti (f.eks. lønpuljer) samt omkostninger knyttet til kapitalapparatet som f.eks. afskrivning af anlægsaktiver og forrentning af drifts- og anlægskapital. Endvidere er der foruden de ovennævnte udgifter indregnet tillæg til dækning af udgifter til ledelse, administration og tilsynsopgaver i de respektive fagforvaltninger, tillæg vedr. generelle informationsopgaver (borgerservice, hjemmeside m.v.), samt tillæg til forsikring mod eventuelle udgifter som følge af barsel og langtidssygdom (beregnet som 3,5% af den samlede lønudgift). Det samlede vederlag for Århus Kommunes udførelse af de forskellige opgaver (a conto beløb) for alle opgaverne er beregnet til 4,2 mio. kr., excl. moms (2007-p/l): Aftale Område Kr. 1 Beskæftigelse 2.961.817 2 Natur/miljø/affald 785.073 3 Socialområdet 313.958 4 Voksen specialundervisning 83.150 5 Pasning af handicappede børn 0 6 Specialrådgivning vedr. hjælpemidler 55.480 4.199.478 På miljø- og naturområdet vil der herudover i 2007 være en engangsudgift på 0,4 mio. kr. i forbindelse med fornyelse af vandindvindingstilladelser. I ovenstående beløb indgår ikke de takstfinansierede opgaver på natur/miljø og affaldsområdet, herunder vandplanlægning og drift af losseplads, hvor udgifterne dækkes af gebyrindtægter. Disse opgaver løses inden for en samlet ramme på 0,5 mio. kr. Vederlaget på hvert af de respektive opgaveområder reguleres hvert år i henhold til pris- og lønreguleringen af Århus Kommunes budget. Vederlaget kan ændres i kontraktperioden, hvis opgavernes omfang ændres, eksempelvis på grund af lovændringer, ændringer i efterspørgsel eller ændringer i serviceniveau. Samsø Kommune kan til enhver tid på anmodning få indsigt i Århus Kommunes beregninger af vederlaget. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 10 af 13
Efter hvert regnskabsår foretager Århus Kommune inden udgangen af februar en endelig opgørelse og efterregulering af vederlaget på hvert af de respektive områder. En eventuel efterregulering afregnes inden 1. april. Hver af parterne har ansvaret for egen regnskabsaflæggelse og revision. Samsø Kommune har ansvaret for den endelige afregning, regnskab og revision af eventuelle refusionsberettigede udgifter. Århus Kommune kan ikke holdes økonomisk ansvarlig for eventuelle budgetoverskridelser på de udgiftsområder, hvor Århus Kommunes opgaveløsning har afledte konsekvenser for Samsø Kommunes budget til selve foranstaltningerne, driftsopgaverne og ydelserne på de forskellige opgaveområder. Såfremt Århus Kommunes opgaveløsning påvirkes med konsekvenser for Samsø Kommunes økonomi er det afgørende, at dette opfanges hurtigt. Århus Kommune er i givet fald forpligtet til omgående og uden ophold at informere Samsø Kommune herom. Overheadindtægterne er fordelt mellem fagforvaltningerne (lokaleudgifter i Århus, 3,5% tillæg for barsel/langtidssygdom), Borgmesterens Afdeling (forventede faktiske udgifter til central IT-drift, telefoni, bidrag til centraladministrationen) samt til Kultur og Borgerservice (hjemmeside, borgerservice) jf. vedlagte bevillingsskemaer (bilag 8). 6. IT, telefoni og data Udgifter til IT-udstyr, netværk, software, licenser, telefonudstyr m.v. er indregnet i Samsø Kommunes vederlag til Århus Kommune, med mindre det i delaftalerne er aftalt, at Samsø Kommune stiller ITudstyr, printere, fax/kopimaskine til rådighed, og sørger for opkobling, drift/support m.v. De to kommuner er hver især dataansvarlig for data i egne IT-systemer, jf. persondataloven. Såfremt der måtte ske sikkerhedsbrist, eksempelvis i forbindelse med behandling af personoplysninger, rapporteres det til såvel IT-sikkerhedsorganisationen i Århus Kommune som til Samsø Kommune. 7. Miljømæssige konsekvenser Århus Kommune vil med aftalen få ansvaret for en række natur- og miljøopgaver på Samsø, herunder vandindvindingstilladelser, drift af losseplads m.v. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 11 af 13
8. Konsekvenser i forhold til mål Der er ingen konsekvenser i forhold til mål. 9. Uafklarede problemstillinger Der er ved aftalens indgåelse to uafklarede problemstillinger. Disse to problemstillinger er nærmere beskrevet i hovedaftalens 21 (bilag 1). Den første problemstilling vedrører produktiviteten i opgaveløsningen (f.eks. det antal timer, der medgår til at frembringe de kommunale ydelser/medarbejdernes effektivitet, arbejdsgange etc.). En manglende produktivitet og effektivitet i opgaveløsningen vil f.eks. på beskæftigelsesområdet kunne medføre, at Samsø Kommune mister refusionsindtægter fra Staten. Da det ledelsesmæssige ansvar og den daglige instruktionsbeføjelse ligger hos Århus Kommune finder Samsø Kommune, at en eventuel budgetoverskridelse grundet i nedsat produktivitet må dækkes af Århus Kommune. Århus Kommune synspunkt er, at kommunen jf. lovens 4, stk. 1 ikke kan pålægges at finansiere eventuelle merudgifter, således at Århus Kommune ikke længere får dækket kommunens faktiske omkostninger ved opgaveløsningen for Samsø. Den anden problemstilling vedrører erstatningsansvar/forsikring. Parterne er erstatningspligtige efter de almindelige retsregler. Da Århus Kommune har den daglige instruktionsbeføjelse i forhold til de medarbejdere, der udfører opgaverne, kan Århus Kommune ifalde arbejdsgiveransvar ved eventuelle skader opstået ved handlinger eller udeladelser foretaget af ansatte i kommunen. En sådan situation kunne f.eks. tænkes at opstå ved uheld med forurening af grundvandet på Samsø i forbindelse med Århus Kommunes drift af lossepladsen, ting-/personskader på 3. mand i forbindelse med udførelse af naturplejeopgaver, eller f.eks. rådgivningsfejl på natur- /miljø- eller beskæftigelsesområdet, som medfører formuetab. Skadelidte kan i givet fald søge erstatning direkte hos Århus Kommune. Da Århus Kommune jf. lovens 4, stk. 1 skal have fuld dækning for omkostningerne i forbindelse med opgaveløsningen for Samsø Kommune har Århus Kommune foreslået at det mellem parterne aftales, Århus Kommune holdes skadesløs ved at Samsø Kommune finansierer eventuelle erstatningsudgifter. Samsø Kommune finder, at Århus Kommune bør hæfte for eventuelle erstatningsudgifter. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 12 af 13
Da der i lovgivningen fra Indenrigs- og Sundhedsministeriets side ikke er taget højde for de to nævnte problemstillinger, er der enighed om mellem Samsø Kommune og Århus Kommune om, at spørgsmålene må forelægges Indenrigs- og Sundhedsministeriet til afgørelse. Når afgørelsen foreligger, vil Byrådet blive orienteret herom. 10. Beslutningspunkter Det indstilles på baggrund af ovenstående: At 1) Byrådet godkender hovedaftalen og delaftalerne om opgaveløsningen for Samsø Kommune. At 2) de to uafklarede spørgsmål vedrørende produktivitet og forsikring/erstatning ved fælles henvendelse fra Samsø Kommune og Århus Kommune forelægges Indenrigs- og Sundhedsministeriet til afgørelse. At 3) Byrådet bemyndiger magistratsafdelingerne til inden for rammerne af lov nr. 378 af 14. juni 1995 eventuelt at indgå aftale med Samsø Kommune om udførelse af andre opgaver, parterne måtte blive enige om. Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Hovedaftale om forpligtende kommunalt samarbejde mellem Samsø Kommune og Århus Kommune (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 2: Delaftale 1 om opgaveløsning på beskæftigelsesområdet (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 3: Delaftale 2 om opgaveløsning på natur-, miljø- og affaldsområdet (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 4: Delaftale 3 om opgaveløsning på socialområdet (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 5: Delaftale 4 om opgaveløsning vedrørende voksen specialundervisning (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 6: Delaftale 5 om opgaveløsning vedrørende pasnings- og klubtilbud til handicappede børn (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 7: Delaftale 6 om specialrådgivning vedrørende hjælpemidler (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 8: Bevillingsskema (kun vedlagt originalsagen, elektronisk). Bilag 9: Tidsplan. Godkendelse af aftale om opgaveløsning for Samsø Kommune Side 13 af 13