Info-center om unge og misbrug Projektbeskrivelse Den 20. oktober 2008
Indhold Baggrund... 4 Formål... 4 Målgruppe... 5 Unge med sociale problemer og et problematisk forbrug af rusmidler... 5 Målsætninger for Info-center... 6 Aktiviteter... 7 Hjemmeside... 7 Vidensindsamling, -bearbejdning og -formidling... 7 Rådgivning... 8 Undervisning... 8 Konsulentstøtte... 9 Sammenhæng med øvrige initiativer... 9 Dokumentation og evaluering... 10 Tidsplan... 10 Organisatoriske forhold... 11
Baggrund Info-centeret om unge og misbrug er en del af satspuljens Lige Muligheder. Det består af en række initiativer, der skal bidrage til at udsatte børn og unge under 18 år, får lige muligheder for at klare sig på samme vilkår, som andre børn og unge. Det er afgørende for en hurtig og effektiv indsats, at fagfolk, som beskæftiger sig med unge til hverdag, kender faresignalerne og ved, hvad der kan gøres i tilfælde af problematisk forbrug eller misbrug af rusmidler. Informationscenteret har som primær opgave at medvirke til at opkvalificere fagfolk, der til hverdag beskæftiger sig med unge. Sekundært skal centeret samle og formidle viden, erfaring og metoder om misbrug og indsats i forhold til unge. Der er i satspuljeaftalen afsat 20 mio. kr. over fire år (2008-2011) til etablering og forankring af centerets aktiviteter. Formål I Servicestyrelsens Udsatteenhed etableres der et specialiseret Info-center om misbrug blandt unge. Info-centret skal fungere som en national videns- og formidlingsenhed. Formålet er at yde rådgivning, undervisning og konsulentstøtte, der opkvalificerer fagfolk, så de i højere grad bliver i stand til at arbejde opsporende, forebyggende og helhedsorienteret i forhold til målgruppen. Målet er her at gøre fagfolk i stand til at kunne: - Identificere unge der har et problematisk forbrug eller et misbrug af rusmidler. - Motivere disse unge til ændringer af deres livsførelse og en erkendelse af behov for støtte, hjælp og eventuelt behandling - Iværksætte en helhedsorienteret og koordineret indsats med inddragelse af relevante fagpersoner, den unge samt familie og netværk - Iværksætte eller tilpasse eksisterende kommunale forebyggelsesindsatser overfor unge med problematisk forbrug eller misbrug af rusmidler. Info-centrets overordnede formål er at medvirke til at unge med sociale problemer og et problematisk forbrug eller misbrug af rusmidler bliver i stand til at kunne indgå i sociale relationer, fritidstilbud, undervisningstilbud mv. uden problematisk forbrug af rusmidler. Målgruppe Målgruppen for Info-centrets aktiviteter er fagfolk, der har kontakt med unge. Dels socialfaglige fagfolk f.eks. sagsbehandlere, ungdomskonsulenter og gadeplansmedarbejdere dels fagfolk fra skole og fritidstilbud f.eks. lærere og klubmedarbejdere. Fagfolk fra skole- og fritidstilbud og socialfaglige fagfolk har forskellige kontaktflader og roller i forhold til unge. Lærere og klubmedarbejdere har f.eks. en daglig eller jævnlig kontakt med alle unge, hvor skolen blandt andet har en primær forebyggende opgave. Fagfolk, der arbejder opsøgende, har fokus på et kontaktskabende og motiverende arbejde med unge, der har problemer.
Fagfolk i støtte- og behandlingstilbud, som har en længerevarende jævnlig kontakt med unge, der har problemer, og sagsbehandlere der har et myndighedsansvar i forhold til unge. Info-centret vil have fokus på de forskellige fagfolks roller og kontaktflader med de unge i planlægningen af aktiviteter med henblik på at tilgodese de forskellige behov for opkvalificering. Unge med sociale problemer og et problematisk forbrug af rusmidler Der er ingen klar grænse mellem unges eksperimenterende brug af rusmidler og et problematisk forbrug. Nogle unge kan i perioder have et omfattende forbrug uden, at det medfører sociale problemer. For andre unge kan et mindre forbrug være medvirkende til at tippe læsset i et liv, hvor sociale problemer er en del af hverdagen. Et forbrug af rusmidler bliver problematisk, når det indvirker negativt på den unges muligheder for at indgå i sociale sammenhænge - uddannelses- og fritidstilbud mv. og/eller forbruget har fysiske og/eller psykologiske skader for den unge. Unge med sociale problemer og et problematisk forbrug af rusmidler bevæger sig i et spekter mellem at være socialt inkluderet og socialt udstødt. Væsentlige faktorer, der har betydning for graden af udstødelse, er den unges relation til familie og kammeratskabsgrupper, og i hvor høj grad den unge er tilknyttet uddannelses- og fritidsaktiviteter, arbejde mv. Målsætninger for Info-center Det langsigtede mål for Info-centret er at skabe positive forandringer for unge, der har en kombination af sociale problemer og problematisk forbrug eller misbrug af rusmidler. Info-centret er et udviklingsprojekt, hvor målsætningen er, at centret medvirker til at opkvalificere fagfolk, der arbejder med unge, og dermed understøtter kommunalbestyrelserne i at udøve deres myndighedsansvar over for unge med sociale problemer og problematisk forhold til rusmidler. Info-centret vil fungere som en national videns- og formidlingsenhed om unge med sociale problemer og problematisk forbrug eller misbrug af rusmidler. Udgangspunktet for Info-centrets arbejde er, at unges misbrug ikke nødvendigvis behandles som det primære problem, men skal ses som et blandt mange problemer hos den unge. Indsatser over for unge skal bygge på en helhedsforståelse, og på at kontakten med den enkelte er vedholdende. Et af Info-centrets fokusområder vil være at medvirke til at organisering af indsatser, målrettet disse unge, understøttes af det tværfaglige og tværsektorielle samarbejde i den enkelte kommune
Aktiviteter Info-centrets aktiviteter skal ses som tilbud til kommunalbestyrelserne. Hver aktivitet vil blive tilpasset de forskellige kommuners og faggruppers behov og vil løbende blive justeret i forhold til de erfaringer, der høstes undervejs, ligesom der vil være fokus på at aktiviteterne supplerer hinanden. I samarbejde med departement og ekstern evaluator vil der blive opstillet succeskriterier og indikatorer for, hvordan Info-centrets indsatser skal måles og vurderes. Hjemmeside Info-centret opretter en hjemmeside målrettet fagfolk, der arbejder med unge. Hjemmesiden er en portal, hvor fagfolk kan hente relevant og tidssvarende viden fra Info-centret og få rådgivning via chatfunktion eller telefon. Hjemmesiden tænkes udstyret med en brugerstatistik med henblik på at tilvejebringe en del af de data, der skal indgå i dokumentation og evaluering af hjemmesidens gennemslagskraft og kvalitet. Data herfra benyttes til monitorering af aktiviteten. Vidensindsamling, -bearbejdning og -formidling For at være en national vidensenhed på feltet er en vigtig del af centrets arbejde derfor at indsamle viden og erfaringer fra arbejdet med opsporende og forebyggende indsatser og tilgrænsende områder f.eks. behandlingsindsatser. Denne viden vil blive bearbejdet med henblik på formidling til kommunalbestyrelser og fagfolk. Kilder til viden vil være forskningsresultater og praksiserfaringer fra Danmark og andre lande. Udover videns- og erfaringsindsamling af ovennævnte art, vil Info-centret etablere netværksgrupper, hvor der kan genereres relevant viden og erfaringer. Det er tanken, at der etableres: - Forskernetværk hvor forskere på national plan mødes en til to gange årligt. Det danske forskernetværk vil være udgangspunktet for at afdække, hvilke internationale netværk, der er relevante. - Regionale eller landsdækkende netværk med fagfolk fra kommunerne, hvor målet er vidensdeling. Netværkene mødes en til to gange årligt til netværksmøder, temadage eller konferencer. Den indsamlede viden vil blandt andet indgå i udarbejdelse af: - Skabeloner med guidelines for handleanvisninger målrettet specifikke grupper af fagfolk. - Casebeskrivelser der udgør god praksis på feltet, og som kommunalbestyrelserne kan tage afsæt i ved udviklingen af egne indsatser. - Erfaringer med forskellige behandlingsmetoder og indsatser - Erfaringer fra andre projekter for unge f.eks. fra Lige Muligheder.
- Undervisningsmoduler til kommuner/fagfolk med henblik på udvikling af kommunale indsatser (beskrives nærmere i afsnittet nedenfor om undervisning). Som udgangspunktet varetages egentlig forskning og vidensproduktion udenfor Info-centret. I det omfang, der er ressourcer til det, vil Info-centret gennemføre erfaringsopsamling til belysning af vigtige problematikker. Rådgivning Info-centret vil yde rådgivning ved personsager og ved mere generelle henvendelser om kommunale indsatser. Henvendelser om rådgivning vil blive fulgt op med tilbud om konsulentstøtte og undervisning til den konkrete kommune. Info-centret vil etablere et samarbejde med VISO blandt andet med henblik på henvisning ved henvendelser, der omhandler personsager. Undervisning Info-centret vil udbyde undervisning til fagpersoner inden for følgende områder: - Unge med sociale problemer og problematisk forbrug af rusmidler - Lovgivning og hvordan den kan sammentænkes - God praksis i det opsporende og forebyggende arbejde målrettet unge med sociale problemer og problematisk brug af rusmidler - Organisering og arbejde i helhedsorienterede og koordinerende indsatser Valg af undervisningsform vil afhænge af kommunalbestyrelserne og fagfolkenes konkrete behov. Som udgangspunkt vil undervisningen tilbydes faggrupper inden for den samme kommune, f.eks. i forbindelse med konsulentstøtte. Undervisning kan også indgå i regionale eller landsdækkende temadage. Desuden kan Info-centret udvikle undervisningsmoduler til grund- og efteruddannelser for fagfolk med socialfaglige profiler. De faglige netværk vil blive inddraget i udvikling af de forskellige undervisningstilbud. Konsulentstøtte En af Info-centrets målsætninger er at støtte kommunalbestyrelser og fagfolk i at anskue unges problemstillinger helhedsorienteret, og at arbejde tværfagligt og koordineret i indsatser over for unge. En vigtig del af Info-centrets arbejde vil derfor være at yde konsulentstøtte til kommunerne i deres arbejde med de unge med et problematisk forbrug af rusmidler. Konsulentstøtten vil fokusere på gennemskuelig organisering af indsatser for unge, tværfagligt samarbejde og inddragelse af lokalsamfundet. Konsulentstøtten kan alt efter behov bestå af forskellige elementer. Områder som Info-centret kan imødekomme med støtte er: - Undervisning i det omfang fagfolk mangler viden på området - Viden om lokale indsatser, behandlingstilbud mv. - Fra viden til kompetencer - Læring i tværfagligt og tværsektorielt samarbejde - Støtte til organisering af indsatser - Etablering af lokale tværfaglige netværk til fælles sparring og udvikling af indsatserne
- Udvikling af handlevejledninger til forskellige faggrupper samt koordinering af disse. - Fortløbende opfølgning på udviklingen af indsatserne Sammenhæng med øvrige initiativer Info-centret er en del af Velfærdsministeriets samlede indsats på ungeområdet. Centrets aktiviteter vil blive tværministerielt koordineret med relaterede indsatser i regi af andre ministerier, f.eks. det nu afsluttede modelkommuneprojekt Narkoen ud af byen under Sundhedsstyrelsen og indsatser i folkeskolen, efterskoler, ungdomsuddannelse for unge med særlige behov under Undervisningsministeriet. Internt i Servicestyrelsen samarbejder Info-centret med VISO omkring rådgivning i enkeltsager. Ligeledes vil der blive aftalt gensidig sparring i Servicestyrelsen mellem de initiativer under Lige Muligheder og specifikt i forhold til projektet om afprøvning af tre misbrugsbehandlingsmodeller i kommunerne, som også ligger i Styrelsens regi. Dokumentation og evaluering Dokumentation og evaluering består i fem årlige statusnotater og en afsluttende evalueringsrapport. Disse notater og den afsluttende rapport er målrettet Velfærdsministeriets departement. Statusnotaterne udarbejdes af Info-centret, og vil have fokus på beskrivelse af indhøstede erfaringer, samt hvilke justeringer og udviklingsmæssige tiltag, der vil blive foretaget. Evalueringen sendes i udbud. Evalueringen vil have fokus på, om aktiviteterne opfylder målsætningerne med centret. Servicestyrelsens udsatteenhed og departementet aftaler, hvilke succeskriterier og indikatorer der skal måles på i forhold til den overordnede målsætning for at få en vurdering af Info-centrets målopfyldelse i forhold til de enkelte aktiviteter. Det forventes, at der vil blive behov for at udvikle redskaber til at registrere Info-centrets aktiviteter, spørgeskemaer til fagfolk, samt interviewundersøgelser i begrænset omfang. Evalueringen tilrettelægges formativt, således at erfaringer løbende kan anvendes til udvikling og forbedring af Info-centres aktiviteter. Det betyder, at der vil være en kontinuerlig dialog mellem evaluator og Info-centrets medarbejdere. Tidsplan Overordnet vil 2008 være den periode, hvor Info-centret etableres. I første omgang vil der være fokus på oprettelsen af hjemmesiden, litteraturgennemgange, etablering og afholdelse af de første netværksmøder, hvor en afdækning af fagfolks og kommunernes erfaringer samt behov for viden er i fokus. Ligeledes vil der i 2008 blive indgået gensidigt forpligtende aftaler med VISO omkring rådgivningsfunktionen, og der vil blive udarbejdet rammer for undervisning og konsulentbistand.
I 2009 vil alle aktiviteter blive sat i værk. For at nå ud til fagfolk vil der både under etablering og drift blive udarbejdet PR. Det kan være i form af bredere reklame for Info-centret og dets hjemmeside, men også ved at der tages kontakt til konkrete kommuner med henblik på at iværksætte rådgivning, undervisning eller konsulentstøtte. I løbet af projektperioden vil der blive foretaget justeringer af aktiviteterne efterhånden som Info-centret indhenter erfaringer. Organisatoriske forhold 1. Opdragsgiver Velfærdsministeriet Kontoret for socialt udsatte Holmens Kanal 22 1060 København K Kontaktperson: Rune Kamstrup e-mail: rka@vfm.dk, tlf. 33 92 92 88 2. Opdragstager Servicestyrelsen Udsatteenheden Åbenrå 5, 1. sal 1124 København K Kontaktperson: Janne Schacke e-mail: jsc@servicestyrelsen.dk, tlf. 33 17 09 27 3. Organisering af Info-centret Info-centeret er forankret i Servicestyrelsens Udsatteenhed og er placeret i Eksklusionstemaet, hvor Servicestyrelsens ekspertise på misbrugsområdet også er placeret. 4. Finansiering Info-centeret er finansieret over satspuljen. For en fire-årig periode 2008-2011 er der afsat 5 mio. kr. årligt. På grund af forsinkelse i oprettelsen af Info-centret foreslås det, at midlerne anvendes fra august 2008 til og med juli 2012.