Statsforvaltningens skrivelse af 26. august 2011 til en borger: 26-08- 2 0 1 1 Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, har modtaget din henvendelse af 1. juli 2010 vedrørende Odense Kommunes tilsyn med kommunens fritidsklubber mv. Du skriver, at Odense Kommune ikke har fastlagt skriftl i- ge rammer for tilsynet med blandt andet kommunens fr i- tidsklubber, jf. dagtilbudslovens 5, og at der ikke er fastlagt skriftlige retningslinier for børn og unges bruge r- indflydelse i forhold til servicelovens tilbud, jf. servicel o- vens 16. Du har til orientering sendt Odense Kommune en kopi af din klage, og Odense Kommune har i den anledning ved brev af 7. juli 2010 tilsendt statsfor valtningen følgende bemærkninger: ( ) I forhold til det i skrivelsen nævnte punkt 1 b e- mærkes, at Odense Kommunes Børn - og Ungeforvaltning løbende har ført tilsyn med kommunens klubber efter systematiske procedurer. Procedurerne har ikke været nedfældet og offentliggjort på internettet. Dette er der nu rettet op på. Retningsl i- nierne vedlægges. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V 1 0 6200 A A B E N R A A J O U R N A L N R. : 2010-6 1 3 / 7 6 1 S A G S B E H A N D L E R : I M S O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 5 6 T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 0 0 T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1 SE- N R. 2 9 3 7 6 2 7 1 t i l s y n s y d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 4. 0 0 T O R S D A G : 0 9. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 Vedrørende punkt 2 bemærkes indledningsvis, at det i k- ke er korrekt, at Odense Komm unes strategi for borge r- inddragelse alene h envender sig til byens voksne borg e- re. Odense Komm unes strategi for borgerinddragelse vedlægges t il orientering. T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8. 3 0-1 1. 0 0 o g 1 2. 0 0-1 3. 3 0 T O R S D A G : 1 1. 3 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 8. 3 0-1 2. 3 0 Ydermere bem ærkes, at Børn - & Ungeforvaltnin gen d.d. har iværksat arbejdet med få beskrevet den eksisterende borgerinddragelse efter Lov om Social Service 16 samt i det nødvendige om fang at få udarbejdet yderligere re t- ningslinier. Vi forventer at kunne vende tilbage med uddybende m a- teriale i slutningen af august. ( )
Odense Kommune har vedlagt kopi af kommunens strategi for borgerinddragelse som vedtaget i byrådet i juni 2007. Det fremgår heraf, at strategien skal styrke mulighederne for en aktiv dialog mellem kommunen og borgerne om de forhold, der har betydning for byens udvikling og for den service, som borgerne modtager fra kommunen. Strategien indeholder ikke specifikke retningslinier for, hvordan brugerne inden for forskellige lovområder bliver sikret indflydelse. Af Odense Kommunes retningslinier for tilsyn efter dagti l- budslovens 5 fremgår følgende: ( ) Odense Komm une har val gt en tilsynsmodel, der indebærer en årlig tilsynsdialog med klubberne i forbi n- delse med møde om resultat kont rakter ( 65 -klubber og ungdomsskoleklubber) og klubniveaukontrakter (Folkeo p- lysningsklubber). Tilsynsdialogen t ager udgangspunkt i drøftelser af klubbens pædagogiske kvalitet, som den er på det pågæ l- dende tidspunkt. Resultat kont rakterne og klubniveaukont rakterne o m- handler de mål og result ater, som klubben skal arbejde på at opnå frem adrettet. Således fastlægges de foku s- områder/temaer, som klubben skal prioritere at arbejde med i kontraktperioden, og der formuleres specifikke r e- sultat krav. På mødet drøftes klubbens tilt ag i forhold til at realis e- re den nuværende kontrakt. H vilke processer er sat i gang i klubben, og hvordan arbejdes der med proces serne i forhold til medarbejderne, børn, unge, samarbejd s- partnerne og forældre? Samtidig drøftes temaer og f o- kusområder, der på en relevant måde kan indgå i det kommende års kontrakt. Udover ovennævnte afholdes der distriktsvise lederm ø- der med fokus på s am arbejdet og helheden i lokalom r å- det. Som noget nyt er der fra 2010 indgået lokalomr å- dekontrakter, hvor klubberne sammen forpligter sig til fælles fokus og indsat sfelter både pædagogisk og stru k- turelt. Som supplement foret ages der tilsyn i klubberne ved både anmeldte og uanmeldte besøg, og der sker løbende budgetopfølgninger og årlige regnskabsaflæggelser. S I D E 2
Statsforvaltningen konstaterer, at ovenstående retningsl i- nier nu er offentliggjort på kommunens hjemmeside. Odense Kommune har ved brev af 27. augus t 2010 supplerende oplyst følgende: ( ) Det har vist sig, at en del af forvaltningens enh e- der, der udfører opgaver i henhold til Serviceloven, all e- rede har retningslinier, der dækker det om råde, der er beskrevet i Servicelovens 16. Der henvises til ved lagte bilag. Samtidig har det dog også vist sig, at en del enheder, herunder f.eks. Egehuset og Alternativ t il anbringelse (ATA) ikke har udarbejdet sådanne skriftlige retningsl i- nier, hvorfor enhederne er blevet bedt om snarest at iværksætte udarbejdelsen. Forvaltningen beklager, at ovennævnte mat eriale ikke blev fremsendt som svar på klagerens anmodning om aktindsigt, hvilket skyldes at enhederne ikke var o p- mærksomme på, at de retn ingslinier man har, tillige dækker Servicelovens 16, idet man generelt ser br u- gerinddragelse som en naturlig del af opgaveløsningen. Dette gælder i øvrigt uanset om der foreligger skriftlige retningslinier eller ej.( ) Odense har udarbejdet og tilsendt statsforvaltningen et notat, hvoraf fremgår, hvordan kommunen sikrer bruge r- inddragelsen inden for børneterapien, ungeafsnittet, ko n- krete navngivne institutioner og tilbud inden for børn - /ungeområdet, handicapområdet, i Platanhaven/Fre gatten, sundhedstjenesten og Samlepunktet. Det fremgår af notatet, at nogle, men ikke alle enheder, har udarbejdet skriftlige retningslinier for brugerinddr a- gelsen, men at institutionerne/enhederne har praksis for brugerinddragelse. Odense Kommune har ved e-mail af 23. juni 2011 fremsendt yderligere materiale, idet der er sket ændringer i organiseringen af en række af de enheder, der er omfattet af servicelovens 16. Ændringerne er sket inden for Dag - og Døgnfunktionsområdet og Handicapområdet, for hvilke der er indsendt reviderede retningslinier for brugerin d- dragelse. Det fremgår af det indsendte, at Dag - og Døgnfunktionsområdet har udarbejdet en fælles procedure for bruge r- inddragelse og at enkelte foranstaltninger har konkrete tilføjelser hertil. S I D E 3
Retsgrundlag: Følgende fremgår af 5 i lov om dag -, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (Dagtilbudsloven lovbekendtgørelse nr. 314 af 11. april 2011): 5. Komm unalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af t ilbuddene efter denne lov og den m åde, hvorpå opg a- verne udføres, herunder at de m ål og ram mer, der er fastsat efter 3, efterleves. St k. 2. Kommunalbest yrelsen skal fastsætte og offen t- liggøre rammerne for tilsynet. Følgende fremgår af 16, stk. 1, i lov om social service (serviceloven lov bekendtgørelse nr. 81 af 4. februar 2011): 16. Kommunalbest yrelsen skal sørge for, at brugerne af tilbud efter denne lov får m ulighed for at få indflyde l- se på tilrettelæggelsen og udnyttelsen af tilbuddene. Kommunalbestyrelsen fastsætter skriftlige retningslinje r for brugerindflydelsen. Følgende fremgår af pkt. 19 og 24 i Socialministeriets vejledning om servicelovens formål og generelle beste m- melser i loven (Vejledning nr. 1 til serviceloven): Brugerinddragelse Brugerinddragelse i forbindelse med tilrettelæggelse af ti l- bud, rådgivende samarbejdsorganer 19. Servicelovens 16 omhandler brugerinddragelse i forbindelse med tilret telæggelse af tilbud efter loven mv. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng m ed retssi k- kerhedslovens regler om borgerens inddra gelse i sagsbehandlingen, tidsfrist er mv., i den enkeltes konkrete sag. ( ) Brugerne af tilbud efter serviceloven skal have mulighed for indflydelse på t ilrettelæggelse af t ilbuddene. Det er komm unalbest yrelsens ansvar at dette sker, og komm u- nalbestyrelsen skal et ablere et eller flere råd, der kan medvirke til at rådgive komm unalbest yrelsen om tilrett e- læggelse af tilbuddene. ( ) Information 24. En forudsætning for at kunne deltage i tilrettelæ g- gelsen af indsatsen, er at komm unen generelt sikrer i n- formation om de enkelte ydelser, som f.eks. serviced e- klarationer, kvalitetsstandarder informationer og red e- S I D E 4
gørelser for formålet med og indholdet af væsentlige s o- ciale tilbud, informat ion om sagsbehandlingstider mv. Informat ionen skal foreligge på en sådan måde, at den reelt er tilgængelig for de borgere, den er beregnet for. Borgeren har behov for konkret viden for at kunne vurd e- re indholdet og kvaliteten af de sociale tilbud og dermed få den fornødne indflydelse på tilbuddene. Informat ion er ikke mindst vigtig, for at sikre, at brug e- re, der kan have svært ved at udnytte deres muligheder for indflydelse pga. f.eks. sindslidelse, hjemløshed, misbrug eller andre sociale årsager, også får m ulighed for at komme til orde. Disse grupper kan have brug for støtte og vejledning i forhold til at bruge og administr e- re deres administ rere indflydelsesm uligheder.(...) Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 1440 af 1. november 2010, som senest er ændret ved 1 i lov nr. 606 af 14. juni 2011) Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. 1. Vedr. dagtilbudslovens 5: Det fremgår af dagtilbudslovens 5, stk. 1, at kommuna l- bestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer, der er fastsat efter 3, efterleves. Det fremgår videre af stk. 2, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet. Statsforvaltningen har noteret sig Odense Kommunes o p- lysning om, at kommunen løbende har ført tilsyn med kommunens klubber efter systematiske proc edurer, men at procedurerne ikke har været nedfældet og offentliggjort på internettet. Statsforvaltningen har samtidig noteret sig, at Odense Kommune har rettet op på dette og konstaterer, at re t- ningslinierne nu fremgår af Odense Kommunes hjemm e- side. S I D E 5
Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre vedrørende denne del af din klage. 2. Vedr. servicelovens 16: Det fremgår af servicelovens 16, stk. 1, at kommunalb e- styrelsen skal sørge for, at brugerne af tilbud efter denne lov får mulighed for at få i ndflydelse på tilrettelæggelsen og udnyttelsen af tilbuddene, og at kommunalbestyrelsen fastsætter skriftlige retningslinjer for brugerindflydelsen. Servicelovens 16, stk. 1, sondrer efter statsforvaltni n- gens opfattelse ikke mellem om, der er tale om vo ksne brugere eller børn/unge, men forudsætter indirekte, at a l- le brugere inden for de forskellige tilbud repræsenteres. Statsforvaltningen har noteret sig Odense Kommunes o p- lysning om, at kommunen har en strategi for borgerin d- dragelse, som ikke alene henv ender sig til byens voksne borgere. Statsforvaltningen er enig med Odense Kommune i, at kommunens strategi for borgerinddragelse som vedtaget i byrådet i juni 2007, som det er formuleret, omfatter såvel voksne som børn og unge. Statsforvaltningen finder dog, at strategien er af overor d- net og generel karakter og ikke kan træde i stedet for u d- arbejdelsen af egentlige retningslinier efter 16, stk. 1, for brugerinddragelse i forhold til tilrettelæggelsen og udnyttelsen af tilbud efter serviceloven. Statsforvaltningen har noteret sig oplysningerne om, at en del af de af forvaltningens enheder, der udfører opgaver i henhold til serviceloven, allerede har skriftlige retningsl i- nier, der dækker det område, der er beskrevet i servicel o- vens 16, og at der nu fore ligger skriftlige retningslinier for brugerinddragelsen for de enheder, der ikke tidligere har haft udarbejdet sådanne. Som sagen er forelagt af Odense Kommune, er det stat s- forvaltningens opfattelse, at der hidtil ikke i fornødent omfang har været udarbej det skriftlige retningslinier for brugerinddragelsen i forhold til tilbud efter serviceloven, hvilket efter statsforvaltningens opfattelse har været i strid med lovgivningen. Statsforvaltningen har dog noteret sig, at Odense Ko m- mune ifølge egne oplysninge r altid har set brugerinddr a- gelse som en naturlig del af opgaveløsningen, uanset om der forelå skriftlige retningslinier eller ej. S I D E 6
Henset hertil og til, at Odense Kommune har rettet op herpå og udarbejdet de nødvendige skriftlige retningslinier for brugerinddragelsen, finder statsforvaltningen ikke grundlag for at foretage videre i sagens anledning. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Odense Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Michael D. Pedersen kontorchef / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig S I D E 7