GENERELLE BEMÆRKNINGER 1. Indledning Budgettet for 2013 med overslagsårene 2014-2016 vedtages endeligt af kommunalbestyrelsen den 11. oktober 2012. Bornholms Regionskommunes budget 2013 består af to bøger. Bind 1 indeholder de generelle bemærkninger, budgetteringsforudsætninger, kommunens bevillingsregler, bevillingsoversigt, investeringsoversigt og andre budgetoversigter samt taksterne for 2013. Bind 2 indeholder de specielle bemærkninger for hvert politikområde samt for hvert budgetområde, samt en oversigt over den enkelte virksomheds budget. 1.1 Kommunalbestyrelsens vision Kommunalbestyrelsen tiltrådte den 1. januar 2010, og en af kommunalbestyrelsens første drøftelser var fastlæggelse af fire visioner for udviklingen på Bornholm i denne valgperiode. De fire visioner er: Et godt og aktivt liv for alle Bornholm som vidensamfund Grøn bæredygtig Ø Økonomisk bæredygtig Ø Med udgangspunkt i visionerne er der vedtaget tilhørende fire-årige strategiske mål. De strategiske mål fremgår af budgetbemærkningerne i bind 2. Visionerne og de tilhørende strategiske mål har været styrende for budgetlægningen for 2013 og vil også ligge til grund for budgetlægningen i resten af valgperioden. 2. Budgetresultatet Budgetresultatet er i hovedtræk: o Skatten er fastsat til 25,9 pct. i 2013. Dette er uændret i forhold til 2012. o Grundskylden er fastsat til 33,41 promille. Dette er ligeledes uændret i forhold til forhold til 2012. o Kirkeskatten fastholdes uændret på 0,93 pct. o Den langfristede gæld øges med 2,9 mio. kr. Det dækker over afdrag på 27,6 mio. kr. og optagelse af nye lån på 30,5 mio. kr. o Kommunens kassebeholdning forringes med 47,8 mio. kr. - 3 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER Tabel 1: Budget 2013 sammenlignet med budget 2012 MIO. KR. (2013-PRISER) - = indtægt BUDGET 2013 BUDGET 2012 Drifts- og anlægsposter Driftsvirksomhed i alt 2.659 2.743 Byudvikling, bolig- og miljøforanstaltninger 30 26 Forsyningsvirksomheder mv. - 4-5 Transport og infrastruktur 90 97 Undervisning og kultur 437 462 Sundhedsområdet 214 211 Sociale opgaver og beskæftigelse mv. 1.567 1.628 Fællesudgifter og administration mv. 326 325 118 255 Byudvikling, bolig- og miljøforanstaltninger 20-9 Forsyningsvirksomheder mv. 0 0 Transport og infrastruktur 21 22 Undervisning og kultur 3 14 Sundhedsområdet 0 0 Sociale opgaver og beskæftigelse mv. 71 106 Fællesudgifter og administration mv. 4 121 Drifts- og anlægsudgifter i alt 2.777 2.998 Finansielle poster Renter 4 3 Finansforskydninger - 87-4 Afdrag på lån 28 26 Lånoptagelse - 30-204 Bloktilskud mv. - 1.034-1.190 Skatter - 1.610-1.569 Forøgelse af kassebeholdning - 48-59 Finansielle poster i alt - 2.777-2.998 Total 0 0 2.1 Fordeling af kommunens driftsudgifter og indtægter Figur 1 viser fordelingen af kommunens nettoudgifter til driften i 2013. Udgifterne til de kommunale kerneopgaver som børnepasning, skoler, børn og unge samt ældre udgør 40 pct. af driftsudgifterne i 2013, svarende til 1.073 mio. kr. Indkomstoverførsler og Beskæftigelse er også en stor post på det kommunale driftsbudget. I 2013 udgør udgifterne hertil 25 pct. af de samlede driftsudgifter, svarende til 686 mio. kr. Indkomstoverførslerne udgør 82 pct. heraf og dækker over bl.a. udbetalinger af førtidspensioner, kontanthjælp, sygedagpenge og arbejdsløshedsdagpenge. Beskæftigelse udgør 126 mio. kr. og dækker over udgifter til ordninger, der skal få såvel forsikrede som ikke-forsikrede ledige i beskæftigelse. En anden større post på kommunens driftsbudget er udgifter til administration og erhverv m.m. Denne post udgør 12 pct. af udgifterne, svarende til 327 mio. kr. - 4 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER De mindre poster på kommunens driftsbudget er uddannelse, kultur og idræt, sundhedsområdet, handicapområdet samt trafik og miljø. Til sundhedsområdet er der i 2013 afsat 214 mio. kr., til handicapområdet 155 mio. kr., til trafik og miljø 120 mio. kr., mens der til uddannelse samt kultur og idræt er afsat hhv. 24 mio. kr. og 65 mio. kr. Figur 1: Fordeling af nettodriftsudgifterne i budget 2013 Figur 2 viser fordelingen af kommunens indtægter i 2013. Den vigtigste indtægtskilde er personskatterne, som tegner sig for 55,9 pct. af kommunens indtægter i 2013. Dette svarer til 1.479 mio. kr. En anden betydningsfuld indtægtspost er udligning og bloktilskud, som udgør 39,1 pct. af indtægterne, svarende til 1.034 mio. kr. Ejendomsskatterne udgør 4,6 pct. af indtægterne, svarende til 121 mio. kr., mens selskabsskatter og andre skatter udgør 0,4 pct., svarende til 10 mio. kr. Figur 2: Fordeling af indtægterne i budget 2013-5 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER 2.2 Udviklingen i kommunens udgiftsbudget I 2013 er det samlede nettodriftsbudget lavere end budgettet for 2012. Som det fremgår af tabel 2 er budgettet 3,1 pct. lavere i 2013 sammenlignet med 2012. Dette dækker over større eller mindre udsving i de enkelte udvalgs budgetter. Tabel 2: Nettodriftsbudgettet fordelt på udvalgsområder UDVALGSOMRÅDER 1.000 KR. (2013-PRISER) BUDGET 2013 BUDGET 2012 ÆNDRING I PCT. Børne- og Skoleudvalget 631.477 660.609-4,4% Socialudvalget 1.188.381 1.189.764-0,1% Beskæftigelsesudvalget 437.163 474.860-7,9% Teknik- og Miljøudvalget 134.066 143.438-6,5% Økonomi- og Erhvervsudvalget 199.466 204.213-2,3% Fritids- og Kulturudvalget 68.917 70.491-2,2% Nettodriftsbudget i alt 2.659.470 2.743.375-3,1% Børne- og Skoleudvalget På Børne- og Skoleudvalgets område er budgettet faldet med 4,4 pct. fra 2012 til 2013. Det skyldes først og fremmest den demografiske udvikling, hvor børnetallet falder. Herudover får en række besparelser i budget 2012, primært på skoleområdet, fuld årsvirkning fra 2013. Socialudvalget Socialudvalgets budget er faldet med 0,1 pct. fra 2012 til 2013. Det skyldes stigninger i udgifterne til førtidspensioner og stigende udgifter på ældreområdet som følge af den demografiske udvikling, men også en tilpasning af budgettet og besparelser på ældreområdet. Beskæftigelsesudvalget Beskæftigelsesudvalgets budget falder med 7,9 pct. fra 2012 til 2013. Faldet skyldes hovedsageligt et fald i udgifterne til forsikrede ledige, idet der fra 2013 budgetteres med de forventede udgifter på området. Teknik- og Miljøudvalget På Teknik- og Miljøudvalgets område er budgettet faldet med 6,5pct. fra 2012 til 2013. Faldet sker for en stor dels vedkommende besparelser på vejområdet, såvel på drift og vedligeholdelse som på vintertjenesten. Økonomi- og Erhvervsudvalget Økonomi- og Erhvervsudvalgets budget er fra 2012 til 2013 faldet med 2,3 pct. Faldet skyldes dels at en række puljer på personaleområdet er beskåret og dels at der gennemføres personalereduktioner på det administrative område, også som led i digitaliseringen af de administrative opgaver. Fritids- og Kulturudvalget Faldet i budgettet på Fritids- og Kulturudvalgets område på 2,2 pct. fra 2012 til 2013 skyldes dels en besparelse på biblioteksområdet og dels en besparelse på Rønne Svømmehal i forbindelse med ombygningen. - 6 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER Anlægsbudgettet i 2012 I 2013 er der netto afsat 118 mio. kr. til anlægsprojekter. Anlægsbudgettet indeholder indtægter i form af salg af bygninger, grunde og arealer m.m. for i alt 12 mio. kr. og anlægsindtægter i form af ekstern finansiering i øvrigt på 15 mio. kr. Bruttoanlægsudgifterne udgør således 145 mio. kr. På Børne- og Skoleudvalgets område er der afsat 6,5 mio. kr. til ud- og nybygning af skovbørnehaven ved Vibegaard, samt 7,2 mio. kr. til påbegyndelse af en samlet daginstitution i Nexø til afløsning for de eksisterende. Endelig er der afsat 1,1 mio. kr. til renovering af skolebygninger. På Socialudvalgets område er der afsat 69,1 mio. kr. til nybygning af plejeboliger, idet byggeriet først færdiggøres i 2014, hvor der er afsat yderligere 5,3 mio. kr. netto. På Teknik- og Miljøudvalgets område er der i 2013 afsat brutto 53,0 mio. kr. til anlægsarbejder. Heraf er 0,9 mio. kr. vedr. områdefornyelse, 2,5 mio.kr. til nedrivning, 34,6 mio. kr. til vejområdet, 1,4 mio. kr. til havne og 13,6 mio. kr. til energirenovering af kommunale bygninger.. Der er anlægsindtægter i form af tilskud fra staten til omfartsvejen ved Rønne på 15,0 mio. kr. Der er forudsat indtægter fra salg af byggegrunde på 0,8 mio. kr. samt en nettoindtægt fra køb og salg af bygninger og grunde i øvrigt på 0,9 mio. kr. Desuden er der budgetteret med en indtægt på 5,3 mio. kr. for salg af ældreboliger i forbindelse med modernisering af kommunens ældreboliger.. Der er afsat 3,6 mio. kr. i en disponibel anlægspulje under Økonomi- og Erhvervsudvalget. Puljen har hidtil primært været anvendt til genopretning af kommunens bygninger, og det er i forbindelse med beslutningen om professionel ejendomsdrift forudsat, at puljen fortsat anvendes hertil helt eller delvis. Under Fritids- og Kulturudvalget er der på idrætsområdet afsat i alt 1,4 mio. kr. til haller, mens der er afsat 0,7 mio. kr. til færdiggørelsen af renoveringen af stråtage på Melstedgård. 2.3 Udviklingen i likviditeten Bornholms Regionskommunes budget for 2013 viser et likviditetstræk på 47,8 mio. kr., hvilket udelukkende skyldes efterregulering af beskæftigelsestilskuddet for 2011, hvor kommunen skal tilbagebetale 49,2 mio. kr. til staten. Den faktiske kassebeholdning er pr. ultimo august 2012 opgjort til 159 mio. kr. Kommunernes likviditet opgøres også som gennemsnittet af de sidste 365 dages beholdninger. Kommunerne vil i 2013 opleve en markant nedgang i den gennemsnitlige likviditet, idet udbetaling af en række overførselsindkomster overgår til Udbetaling Danmark, hvorved kommunerne ikke længere har rådighed over den forskudsvis udbetalte refusion. Bornholms Regionskommune forventer et fald i den gennemsnitlige likviditet på ca. 113 mio. kr. frem til 1. marts 2014, hvoraf 64 mio. kr. vedrører overgangen til udbetaling Danmark. Den gennemsnitlige kassebeholdning over 365 dage er pr. ultimo august 2012 opgjort til 275 mio. kr. 2.4 Udviklingen i kommunens gæld Kommunalbestyrelsen har gennem en årrække arbejdet på at nedbringe kommunens langfristede gæld. I forbindelse med plejeboligbyggerierne er der dog optaget lån til finansiering af byggerierne i overensstemmelse med finansieringsreglerne på området. Ultimo 2012 udgør den langfristede gæld ca. 568 mio. kr. Bornholms Regionskommune afdrager ca. 27,5 mio. kr. på gælden i 2013. - 7 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER I budgettet for 2013 er det forudsat at der optages lån på 10 mio. kr. i 2013 og i hvert af overslagsårene og lån i forbindelse med energirenovering med 13,6 mio. kr. i 2013 og 15,1 mio. kr. i hvert af årene 2014 og 2015. Der er forudsat låneoptagelse i forbindelse med anlægsudgifter på kvalitetsfondsområderne med 6,9 mio. kr. i 2013 og 3,6 mio. kr. i 2014 og endelig optages der lån vedr. plejeboligbyggeri med 90,4 mio. kr. i 2014. Netto forøges kommunens gæld med 66,7 mio. kr. i budgetperioden, idet gælden ekskl. optagelsen af lån til plejeboligbyggeriet øges med ca. 15,6 mio. kr. Mio. kr. 2013 2014 2015 2016 Langfristet gæld primo 568,0 570,9 656,1 648,0 Afdrag på gæld -27,6-23,9-23,2-23,3 Optagelse af lån 30,5 109,1 15,1 10,0 Langfristet gæld ultimo 570,9 656,1 648,0 634,7 2.5 Resultatopgørelse I nedenstående tabel er kommunens økonomi for årene 2010 2016 opstillet som en resultatopgørelse. Tabellen viser regnskabet for 2010, det oprindelige budget for 2011, budgetforslaget for 2013 og budgetoverslaget for 2014 2016. Mio. kr. årets priser R2011 B2012 BF2013 BO2014 BO2015 BO2016 Indtægter -2.598,6-2.690,3-2.693,1-2.698,4-2.736,7-2.777,4 Skatter -1.477,5-1,529,9-1.610,4-1.653,4 1.690,8 1.725,9 Tilskud og udligning -1.121,1-1,160,4-1.082,7-1.045,0-1.045,9-1.051,4 Driftsvirksomhed 2.533,7 2.679,6 2.663,9 2.687,1 2.752,8 2.813,9 Renter m.v. 1,6 2,8 4,2 4,5 4,9 5,0 Resultat af ordinær driftsvirksomhed -63,2-7,9-25,0-6,8 21,0 41,5 Anlægsvirksomhed 214,9 248,5 117,9 43,4 33,6 28,9 - heraf pleje-/ældreboliger 118,2 101,4 62,5 4,5 Resultat af de skattefinansierede område 151,7 240,6 92,9 36,6 54,7 70,4 Det brugerfinansierede område 32,0-5,4-4,5-4,7-4,9-5,1 Samlet resultat 183,7 235,2 88,4 31,9 49,8 65,3 Øvrige poster -110-177,6-89,8 7,4 17,5 22,5 Finansiering af pleje-/ældreboligbyggeri -107,8-100,6-62,5-4,5 Optagelse af lån -16,4-72,8-30,5-18,7-15,1-10,0 Afdrag på lån 26,7 25,2 27,5 23,9 23,2 23,3 Øvrige balanceforskydninger -12,5-29,4-24,5 6,7 9,4 9,2 Kasseforøgelse (-)/-forbrug (+) 73,7 57,6-1,4 39,3 67,3 87,8 Efterregulering af beskæftigelsestilskud 2011 49,2 Kasseforbrug 2013 47,8 Den skattefinansierede driftsvirksomhed i 2013 er fordelt på serviceudgifter med 1.847,0 mio. kr., og 816,9 mio. kr. uden for serviceudgifterne. Disse er fordelt på 571,5 mio. kr. vedr. overførselsudgifter, 110,4 mio. kr. vedr. forsikrede ledige og 164,2 mio. kr. vedr. den aktivitetsbestemte medfinansiering, samt indtægter fra den centrale refusionordning på 1,63 mio. kr. og nettoindtægter vedr. ældreboliger på 12,9 mio. kr. - 8 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER 3. Forudsætninger Kommunalbestyrelsen har i budgetlægningen for 2013, som beskrevet i afsnit 2.1, foretaget en række omprioriteringer mellem de enkelte politikområder. Der er flere faktorer der er medvirkende hertil, hvoraf nogle af rammebetingelserne er nærmere beskrevet i de følgende afsnit. 3.1 Befolkningsudvikling I januar 2012 var det samlede indbyggertal på Bornholm 41.303 personer. I forhold til året før er det et fald på 499 personer og fra 2012 til 2013 forventes yderligere et fald i befolkningstallet på 394 personer, svarende til 1,0 pct. Frem mod 2024 forventes et fald på ca. 3.370 personer. Dette svarer til en tilbagegang i indbyggertallet på 9,8 pct. Den demografiske udvikling på Bornholm adskiller sig på flere områder fra den demografiske udvikling på landsplan. For hele landet forventes en vækst i befolkningen fra 2012 til 2013 på 0,4 pct. og frem mod 2024 forventes en samlet stigning i indbyggertallet på 3,9 pct. Den samlede udvikling i antallet af indbyggere på Bornholm dækker over forskellige bevægelser i de enkelte aldersgrupper. I figur 3 er en sammenligning af den forventede befolkningsudvikling i forskellige aldersgrupper på Bornholm og i hele landet. Figur 3. Procentvis ændring i befolkningen 2012 2013 fordelt på aldersgrupper Kilde: Danmarks Statistik og Bornholms Regionskommunes egne tal I 2012 er der 2.058 0-5 årige. Som det fremgår af figur 3, forventes der et fald i antallet af 0-5 årige på 4,7 pct., svarende til at der i 2013 er 1.961 0-5 årige. I 2012 er der 5.171 børn i den skolepligtige alder (6-16 årige). Det forventes, at antallet af børn i skolealderen falder til 4.977 i 2013, svarende til et fald på 3,7 pct. Den nedadgående tendens i antallet af børn og unge er en fortsættelse af den udvikling, der har været på Bornholm i en årrække. Antallet af personer i den erhvervsaktive alder (17-64 årige) forventes at falde med 405 personer fra 2012 til 2013, svarende til et fald på 1,7 pct. For hele landet forventes et uændret antal personer i den erhvervsaktive alder fra 2012 til 2013. - 9 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER Derimod stiger antallet af ældre på Bornholm, hvilket også gælder for udviklingen på landsplan. Antallet af de 65-74 årige forventes at stige fra 5.668 personer i 2012 til 5.950 personer i 2013. Dette svarer til en stigning på 5,0 pct., hvilket er noget højere end den forventede stigning for hele landet på 4,2 pct. Stigningen i antallet af de 75+ årige på 19 personer eller 0,5 pct. er noget under stigningen på landsplan på 2,0 pct. Befolkningssammensætningen på Bornholm ændres således med tiden der bliver færre børn og unge og flere ældre. Det medfører, at efterspørgslen efter forskellige kommunale serviceydelser tilsvarende ændres. Samtidig er der et fald i antallet af erhvervsaktive, hvilket alt andet lige betyder et faldende indtægtsgrundlag. 3.2 Demografikorrektioner For at tage højde for den ændrede befolkningssammensætning indarbejdes der demografikorrektioner på de berørte serviceområder. På den måde tilpasses budgetterne på de enkelte serviceområder, så udgiften pr. bruger på området fastholdes, uanset om der bliver færre eller flere brugere. I kommunens budget reguleres børnepasningsområdet og skoleområdet inkl. skolefritidsordninger, samt ældreområdet inkl. hjælpemidler, for den demografiske udvikling. I budget 2013 er børneområdet (børnepasning, skoler, skolefritidsordninger, PPR og Sundhedspleje) samlet set reduceret med 12,2 mio. kr. i forhold til budget 2012 som følge af det faldende børnetal, mens ældreområdet er tilført 8,7 mio. kr. i forhold til budget 2012. 3.3 Fødselsunderskud og nettotilflytning Befolkningstallet på Bornholm er faldende. En af forklaringerne er, at der i en lang årrække har været et fødselsunderskud på Bornholm. Det betyder, at der bliver født færre børn end det antal personer, som dør. I 2011 var der 541 personer, som døde, mens der samme år blev født 235 børn på Bornholm. Der var således et samlet fødselsunderskud i 2011 på 306 personer. Samtidig har der i en årrække været en negativ nettotilflytning til Bornholm. I 2011 flyttede 939 personer til Bornholm, mens 1.181 personer fraflyttede øen. Det betyder, at der i 2011 var en negativ nettotilflytning på 242 personer. Figur 4. Fødselsunderskud og nettotilflytning, 2002 2011 Kilde: Danmarks Statistik - 10 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER Figur 4 viser udviklingen i fødselsunderskud og nettotilflytning i perioden 2002-2011. Den samlede negative nettotilflytning i 2011 på 242 personer dækker over forskellige flyttemønstre inden for de forskellige aldersgrupper. I figur 5 ses nettoflytningen til/fra Bornholm i 2011 fordelt på aldersgrupper. Figur 5. Nettoflytning til/fra Bornholm i 2011 fordelt på aldersgrupper Kilde: Danmarks Statistik I 2011 skete den største fraflytning i aldersgruppen af 20-24 årige, men også unge mellem 17-19 år har en stor fraflytning. Den store fraflytning af unge mennesker kan i overvejende grad forklares med, at mange unge fraflytter øen for at tage en uddannelse. Nettotilflytningen i 2011 er kendetegnet ved, at det er familier med små børn der flytter (tilbage) til øen, samt ved en tilflytning af 60+ årige. 3.4 Udvikling i beskatningsgrundlag, arbejdsmarkedstilknytning samt ledighed Som beskrevet under afsnit 3.1 bliver der færre i den erhvervsaktive alder på Bornholm, og samtidig bliver der færre børn og flere ældre. Som beskrevet i afsnit 3.2 betyder den ændrede befolkningssammensætning bl.a., at der skal flyttes ressourcer fra børne- og skoleområdet til ældreområdet. Bornholm har altid haft et lavere beskatningsgrundlag pr. indbygger end landsgennemsnittet, og spændet mellem beskatningsgrundlaget pr. indbygger på Bornholm og i hele landet er øget de sidste 10 år, bl.a. på grund af det faldende antal erhvervsaktive. Spændet er dog faldet siden 2008, idet tallene er baseret på budgetterne og dermed ikke endelig opgjort. I 2003 var beskatningsgrundlaget pr. indbygger 27.768 kr. lavere på Bornholm end i hele landet, svarende til at beskatningsgrundlaget udgjorde 79,6 pct. af landsgennemsnittet. I 2012 er forskellen 22.119 kr. svarende til et beskatningsgrundlag på 86,4 pct. af landsgennemsnittet. Figur 6 viser udviklingen i beskatningsgrundlaget pr. indbygger på Bornholm og i hele landet fra 2003 til 2012. - 11 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER Figur 6. Beskatningsgrundlag pr. indbygger, 2003 2012 Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriets kommunale nøgletal Figur 7 viser de 16-66 åriges tilknytning til arbejdsmarkedet i perioden 2002-2011. Samlet set er antallet af 16-66 årige på Bornholm reduceret med 1.548 personer i perioden, mens antallet af beskæftigede i perioden er reduceret med 2.138 personer. Antallet af personer i beskæftigelse har været faldende frem til 2005. Her vendte udviklingen og fra 2005 til 2007 er 609 flere kommet i beskæftigelse. Siden 2007 er beskæftigelsen imidlertid faldet med 2.121 personer i kølvandet på finanskrisen i 2008 og de ugunstige konjunkturer. Figur 7. De 16 66 åriges tilknytning til arbejdsmarkedet, Bornholm, 2002 2011 Kilde: Danmarks Statistik Note: Midlertidigt uden for arbejdsstyrken dækker primært over personer i arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger, Tilbagetrækning dækker over personer på overgangsydelse (kun i perioden 1992-1996) og efterløn, andre uden for arbejdsstyrken dækker over bl.a. studerende og kontanthjælpsmodtagere uden for arbejdsstyrken. - 12 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER Fra 2009 anvendes eindkomst som datagrundlag, hvilket her bevirket forskydninger i kategorierne uden for de beskæftigede. Ledigheden på Bornholm er generelt højere end på landsplan. Fra 2001-2005 har ledigheden på Bornholm ligget på 8-12 pct. Herefter er ledigheden dog faldet betydeligt og var i midten af 2008 historisk lav. Siden er ledigheden steget som følge af konjunkturafmatningen og ligger i juli 2012 på 7,6 pct. På landsplan ligger ledigheden på 6,6 pct. Tendenserne i udviklingen af den bornholmske ledighed følger således udviklingen på landsplan, som det ses i figur 8. Det ser endda ud til, at den positive udvikling fra 2004 til 2008 har været mere gunstig på Bornholm end for hele landet, og at stigningen i ledigheden siden 2008 ikke er så høj på Bornholm som i resten af landet. Figur 8. Sæsonkorrigeret ledighed i procent af arbejdsstyrken, jan. 2002 juli. 2012 Kilde: Danmarks Statistik Anm. Der er databrud i statistikkerne pr. 1. januar 2008. 3.5 Økonomiaftalen for 2013 Aftalens elementer er i oversigtsform: Den økonomiske ramme o Udgifterne er baseret på nulvækst o Begrænsede muligheder for at hæve skatten o Styrket økonomistyring o Sanktioner vil blive gennemført, hvis aftalen ikke holdes o Pulje til vanskeligt stillede kommuner Anlægsudgifterne i 2013 sættes til 15,5 mia. kr. Større lokalpolitisk råderum Investeringer i klimatilpasning Bedre normeringer i dagtilbud Styrkelse af arbejdet med forebyggelse og hverdagsrehabilitering for ældre og indsatsen over for mennesker med kroniske sygdomme - 13 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER Forenkling af reglerne på beskæftigelsesområdet Inklusion i folkeskolen Moderniseringsarbejde som skal frigøre 1,5 mia. kr. i 2013 og 1014 Obligatorisk digitalisering og selvbetjening Mindre administration Øget offentligt privat samarbejde Besparelser på indkøb Nulvæksten fortsætter og omprioriteringer skal sikre velfærden I henhold til aftalen mellem regeringen og KL om kommunernes økonomi for 2013, må kommunernes udgifter i 2013 ikke stige med mere end pris og lønreguleringen. Der er dog afsat 500 mio. kr. til øget normering i daginstitutioner og 300 mio. kr. til at styrke kommunernes forebyggende indsats overfor ældre. Nulvæksten har dermed været et vilkår i 3 budgetår. Udgangspunktet for fastsættelsen af bloktilskuddet, er en uændret kommunal skattefastsættelse i 2013. Enkelte kommuner får dog mulighed for at hæve skatten, hvis andre sænker den tilsvarende. Kommunernes likviditet vil blive kraftigt påvirket af overdragelse af ansvarsområder og tilhørende økonomi til Udbetaling Danmark fra starten af 2013. Anlægsinvesteringer må i 2013 maksimalt udgøre 15,5 mia. kr. 1 mia. kr. af kommunernes bloktilskud er betinget af, at kommunernes budgetter lever op til den aftalte ramme. Regnskabssanktionen fra 2011 videreføres, således at hvis kommunerne samlet overskrider regeringens økonomiske ramme, skal de skyldige kommuner individuelt betale de 60 % heraf tilbage, mens resterende 40% bliver en kollektiv sanktion for alle kommunerne. Regeringen vil fremlægge forslag, der styrker den igangværende omstilling i kommunerne gennem et større lokalpolitiks råderum. Der vil være et øget fokus på resultater, så der bliver rum til at udvikle og nytænke opgaveløsningen på decentralt niveau. Den kommunale administration skal reduceres med 5% i 2013, svarende til 1,5 mia. kr. i forhold til niveauet i 2010. Aftalen for 2013 vil som aftalen for 2012 medføre et pres på kommunernes økonomi, hvor udfordringen for Bornholms Regionskommune bliver at flytte investeringer og tilpasse service, fra områder hvor vi bliver færre til områder hvor vi bliver flere. - 14 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER 3.6 Økonomiske vilkår Bornholms Regionskommune har i 2011 vedtaget en politik for økonomiske vilkår, som er beskrevet nedenfor. A. Proces Hvert år drøfter Kommunalbestyrelsen og Økonomi- og Erhvervsudvalget de økonomiske vilkår for kommunen, og koordinerer disse med de aftaler der indgås mellem kommunerne og staten. Processen er: 1. Økonomi- og Erhvervsudvalget samt Kommunalbestyrelsen tager i første kvartal - hvert år - stilling til de økonomiske vilkår 2. Samme parter forholder sig til aftale om kommunernes økonomi, mellem KL og Regeringen i slutningen af 2. kvartal. 3. Ansøgninger om diverse puljer o.l. 4. Vedtagelse af budget og langsigtede investeringsplaner B. Målsætninger Elementerne i dette afsnit bygger på betragtninger om: Kassebeholdning Langfristet gæld Øvrige finansieringsmæssige overvejelser Budget Budgetopfølgninger og regnskab Kassebeholdning Regionskommunen skal til enhver tid overholde de centralt fastsatte regler for kassebeholdningens størrelse. Det er målsætningen, at kassebeholdningen er 100 mio. kr. over det centralt udmeldte krav for likviditetsstyring i kommunen. De overordnede betragtninger vedrørende ekstraordinært forbrug af kassebeholdninger skal ses i forhold til anlæg, jf. afsnit C. Langfristet gæld Den langfristede gæld skal ikke overstige landsgennemsnittet for den langfristede gæld målt pr. indbygger. De overordnede betragtninger vedrørende ekstraordinære låneoptagelser skal ses i forhold til anlæg, jf. afsnit C. Øvrige finansieringsmæssige overvejelser Heri ligger forhold i form af: Renter Kortfristet gæld Tilgodehavende (langfristet og kortfristet) M.fl. Forskydninger af disse har budget- og regnskabsmæssig betydning, uden at de dog er fuldstændig styrbare. Budget I arbejdet med budget og vedtagelsen af dette er der fokus på: - 15 -
GENERELLE BEMÆRKNINGER Ordinær drift Målet for overskuddet på ordinær drift afstemmes ved budgetforhandlingerne hvert år Grundlæggende er dette resultat grundlaget for investeringer i anlæg, uforudsete udgifter, kassekonsolidering, afdrag på lån, satsning på udviklingstiltag etc. Anlæg Regionskommunen vil i de kommende år foretage investeringer i henhold til afsnit 3 nedenfor. Disse investeringer kan blandt andet ske via træk på kassebeholdningen og lånoptagelser, men i overensstemmelse med de øvrige økonomiske vilkår for disse. Herudover kan regionskommunen via diverse puljer skabe muligheder for investeringer. Og endelig kan man via fokus på ordinær drift skabe mulighed for investeringer i anlæg- gennem indtægtsmaksimering eller/og omkostningsminimering. Nettogældsætning (afdrag på lån og låneoptagelse) Hvis regionskommunen fremadrettet vil foretage investeringer i anlæg, vil dette kunne ske gennem mulig kassefinansiering eller typiske via lånoptagelser. Lånoptagelser skal dog ses i forhold til målsætningen om den langfristede gælds størrelse, jf. ovenfor i afsnit B. Kassebeholdning Hvis regionskommunen fremadrettet vil foretage investeringer i anlæg, vil dette eksempelvis kunne ske via forbrug af kassebeholdningen. Et forbrug af denne skal dog ses i forhold til målsætningen om kassebeholdningens størrelse, jf. ovenfor i afsnit B. Budgetopfølgninger og regnskab Det er vores målsætning at fastholde en stram økonomistyring, hvorfor tillægsbevillinger ikke er udgangspunktet for kommunens drift, indstillinger fra udvalg og beslutninger i kommunalbestyrelsen. Skulle der være behov for en positiv tillægsbevilling, bør der ved indstilling også være et forslag til negativ tillægsbevilling indenfor bevillingsniveauet. Det er vores målsætning at skabe overensstemmelse mellem budget og regnskab. C. Investeringer Der er i dette punkt alene tale om anlægsinvesteringer og ikke investeringer i drift. Med hensyn til anlægsinvesteringer er følgende nævnt i ikke-prioriteret rækkefølge: Anlægsinvesteringer, set i forhold til kvalitets- og serviceforbedringer Energirigtige investeringer Investeringer i henhold til Facility management / vedligehold Anlægsinvesteringer i øvrigt, der genererer driftsrationaliseringer Anlægsinvesteringer, som er udviklingsorienterede D. Adgang til tilgængelige puljer I forbindelse med de samlede vurderinger af økonomiske vilkår sker der også en samlet analyse, vurdering, anbefaling og beslutning vedrørende regionskommunens samlede økonomiske profil. Dette ses i forhold til aftalen om kommunernes økonomi og de deraf vedtagne spilleregler, herunder også i forhold til adgangen til tilgængelige puljer. Et element i dette er regionskommunens profil i forhold til: Likviditet Gældsætning Anlægsbudget Driftsbudget - 16 -
BUDGETFORUDSÆTNINGER Budgetforudsætninger Dette afsnit omhandler de budgetforudsætninger, som ligger til grund for udarbejdelsen af budget 2013. Det gælder: 1. Pris- og lønforudsætninger 2. Korrektioner indarbejdet i budget 2013 Ændringer fra budgetoverslag 2013 til budget 2013 Tekniske korrektioner Demografikorrektioner Reguleringer som følge af lov- og cirkulæreprogrammet Politiske prioriteringer Budgetforliget 3. Forudsætninger for finansieringssiden Udskrivningsgrundlag og grundskyld Tilskud og udligning - 17 -
BUDGETFORUDSÆTNINGER 1. Pris- og lønforudsætninger Budget 2013 bygger på en række forudsætninger vedrørende udviklingen i priser og lønninger. Forudsætningerne er beskrevet i dette afsnit. Lønforudsætninger I budget 2013 er den samlede lønudvikling fra 2012 til 2013 forudsat at være på 1,44 pct. Der skal indgås nye overenskomster pr. 1. april 2013. Prisforudsætninger KL har udmeldt en prisstigning på 1,75 pct. fra 2012 til 2013, hvilket samlet set indebærer en pris- og lønstigning på 1,5 pct. ekskl. overførsler. Prisfremskrivningen vedr. anlæg udgør 1,6 pct. fra 2012 til 2013, mens overførslerne fremskrives med satsreguleringsprocenten på 1,6 pct. KL har opgjort den samlede pris- og lønstigning fra 2012 2013 inkl. anlæg og overførsler til 1,5 pct. Overslagsårene De samlede pris- og lønstigninger ekskl. overførsler i overslagsårene ligger på 1,9 pct. Tabellen nedenfor viser de fremskrivningsprocenter, der er anvendt for 2013 og overslagsårene. 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 Løn 1,44 1,80 1,80 1,80 Brændsel 1,10 1,42 1,42 1,42 Øvrige varer og anskaffelser 1,54 1,42 1,42 1,42 Entreprenør- og håndværkerydelser 1,50 1,50 1,50 1,50 Øvrige tjenesteydelser 1,90 1,90 1,90 1,90 I alt ekskl. overførsler 1,5 1,8 1,8 1,8-18 -
BUDGETFORUDSÆTNINGER 2. Korrektioner indarbejdet i budget 2013 I dette afsnit er der en gennemgang af de forskellige korrektioner og reguleringer som er indarbejdet i budget 2012. Ændringer fra budgetoverslag 2013 til budget 2013 Ændringerne fra budgetoverslag 2013 i sidste års budget til vedtaget budget 2013 fremgår nedenfor: Mio. kr. Drift og anlæg Finansiering, renter og afdrag Balance Budgetoverslag 2013 i budget 2012 2.822,8-2.725,9 96,9 Demografi -1,6 Korrektioner på beskæftigelsesområdet -35,5 Korrektioner på overførselsindkomster 0,4 Korrektioner på aktivitetsbestemt medfinansiering på sundhedsområdet 4,3 Tekniske korrektioner i øvrigt - drift 6,5 Lov- og cirkulæreprogram -3,0 Tekniske korrektioner anlæg 28,1 Politiske prioriteringer drift -22,2 Politiske prioriteringer anlæg 13,7 Plejeboligbyggeri 27,0-29,1 Renter, afdrag på lån og finansforskydninger -6,7 Ændring i tilskud og udligning 54,6 Ændring i skatter -26,2 Ændring i optagelse af lån -20,3 Ændring i pris- og lønfremskrivning -32,1 Budget 2012 2.752,2-2.753,6-1,4 Efterregulering af beskæftigelsestilskud 2011 49,2 Samlet kassetræk 47,8 Note: Positive beløb i balancen er udgifter/træk på kassebeholdningen, negative tal er indtægter/tilgang til kassebeholdningen Demografikorrektioner De indarbejde demografikorrektioner i budgetoverslagsårene er tilrettet på baggrund af befolkningsprognosen for 2013-2024. Den demografiske udvikling betyder, at budgetrammerne reguleres med nedenstående beløb i 2013-2016, målt i forhold til et demografireguleret budget 2012. I det demografiregulerede budget for 2012 er budget 2012 beregningsmæssigt reguleret i forhold til den faktiske befolkningsudvikling fra 2011 til 2012. - 19 -
BUDGETFORUDSÆTNINGER 1.000 kr., 2012-pl 2013 2014 2015 2016 Børnepasning -3.978-6.234-8.664-9.214 Folkeskoler -7.436-12.593-16.420-21.534 Skolefritidsordninger -118-488 -470-927 PPR og Sundhedspleje -653-1.082-1.421-1.757 Ældre 8.531 21.288 33.099 42.330 Hjælpemidler 216 386 577 723 Samlet virkning af demografikorrektionerne -3.438 1.277 6.700 9.621 Tekniske korrektioner I 2013 er der indarbejdet tekniske korrektioner for i alt -25,2 mio. kr. jf. nedenstående tabel. Tekniske korrektioner 1.000 kr., 2012-pl 2013 2014 2015 2016 Indregning af kommunalbestyrelsesbeslutninger -3.634-3.634-3.634-3.634 Tjenestemandspensioner 170 170 170 170 Ændringer fra 2015 2016 hvor 2015 er videreført i det tekniske budget 11.000 Korrektioner vedrørende forsikrede ledige -35.476-35.476-35.476-35.476 Korrektioner vedr. øvrige overførselsindkomster 364 364 364 364 Korrektioner vedr. aktivitetsbestemt medfinansiering 4.300 4.300 4.300 4.300 Niveautilpasning på ældreområdet -7.950-7.950-7.950-7.950 Nulstilling af besparelse vedr. administration 11.483 15.071 15.071 15.071 Udbetaling Danmark 2.480 2.480 480 480 Udbud af IT-systemer 1.500 1.500 1.500 1.500 Boliger og ejendomme 2.500 2.500 2.500 2.500 Vejbidrag 1.160 1.160 1.160 1.160 Administrationsbidrag Bornholms Forsyning 1.796 1.796 1.796 1.796 Øvrige tekniske korrektioner -3.848-3.831-4.289-4.282 Tekniske korrektioner i alt -25.155-21.547-24.004-12.998 Reguleringer som følge af lov- og cirkulæreprogrammet Nedenfor ses de samlede reguleringer som følge af lov- og cirkulæreprogrammet: 1.000 kr., 2013-pl 2013 2014 2015 2016 Regulering af budgetrammerne som følge af lov- og cirkulæreprogrammet -3.002-1.399-84 -850 De væsentligste ændringer på lov- og cirkulæreprogrammet er ændringen af reglerne for refusion i særlig dyre enkeltsager på børn og unge-området, lov om digital offentlig post og på miljø og Natura-2000 området. - 20 -
BUDGETFORUDSÆTNINGER 3. Kommunalbestyrelsens prioritering Kommunalbestyrelsen har i budget 2013, ud over de økonomiske prioriteringer, vedtaget en række mål, hvoraf størstedelen ikke har en tilknyttet økonomi i form af udvidelse eller reduktion af budgettet. Politiske prioriteringer I 2013 er der indarbejdet en række ændringer i driftsbudgetterne som følge af den politiske prioritering. Ændringerne beløber sig til i alt -22,2 mio. kr., og fordeler sig således på politikområderne: 1.000 kr., 2012-pl 2013 2014 2015 2016 01 Dagpasning 1.570 1.870 1.870 1.870 02 Undervisning -1.535-1.577-1.577-1.577 03 Børn og familier 8.817-183 -183-183 04 Sociale ydelser -953-953 -953-953 05 Ældre -6.711-6.905-6.905-6.905 06 Psykiatri og Handicappede 41-2.634-2.634-2.634 18 Forebyggelse og behandling -33-33 -33-33 07 Beskæftigelse og aktivering -1.007-1.007-1.007-1.007 08 Forsørgelsesydelser -903-153 -153-153 09 Teknik og Miljø -7.403-8.053-8.053-8.053 10 Forsyning og drift -734-1.234-1.234-1.234 11 Erhverv og samfund 1.499 999 999 999 12 Organisation, personale og politikere -5.281-5.281-4.781-4.781 13 Informationsteknologi -751-751 -751-751 14 Fællesadministration -1.806-1.806-1.806-1.806 15 Fritid og Kultur -548-1.008-258 -258 16 Biblioteker -636-636 -636-636 Ufordelt -5.874-9.850-11.437-11.437 I alt -22.247-39.194-39.531-39.531 Budgetforliget Budgettet for 2013 er et resultat af et forlig indgået mellem samtlige partier og grupper i kommunalbestyrelsen. Parterne bag Budget 2013 har ud over de foretagne prioriteringer aftalt følgende bemærkninger til budgettet: Turistinformation Der afholdes temamøde om turisme i kommunalbestyrelsen i 2013 hvor det skal afklares, hvilken indsats der giver mest værdi for Bornholm. På dette temamøde skal bl.a. drøftes effekterne(fordele/ulemper) ved en central contra en decentral turismeindsats. Branchen og interesseorganisationer inddrages. I arbejdet skal indgå empirisk materiale. Plejehjemsområdet Nylars Plejecenter blev med kommunalbestyrelsens beslutning om ændring af plejeboligstrukturen i 2008 besluttet lukket. Nylars Plejecenter er ombygget efter ABL i 2003 og - 21 -
BUDGETFORUDSÆTNINGER der er fortsat en gæld i på ca. 18 mio. kr. som vil skulle indfris hvis bygningen skal sælges. Kommunalbestyrelsen vil i 2013 tage stilling til den fremtidige brug af Nylars Plejecenter Plejehjemmet Toftegården består af 41 utidssvarende 1 rumsboliger med dårlige fællesog servicefaciliteter. Kommunalbestyrelsen har besluttet, at de kommunale ældreenheder min. skal kunne rumme 40 2 rumsboliger og leve-bomiljø. Kommunalbestyrelsen vil i 2013 tage stilling til Toftegårdens fremtid herunder evt. alternativ for det nuværende plejehjem. Den sociale investeringsfond Beskæftigelsesudvalget skal udarbejde et kommissorium hvor det klarlægges, hvem der er målgruppen og organisatorisk forankring. Kommissoriet godkendes af kommunalbestyrelsen. Eventuelle projekter i 2013 kan igangsættes som enkeltsager/bevillinger. Administrationsbygninger Administrationsbygningerne i Aakirkeby, på Østre Ringvej i Rønne, og i Nyker udfases som kommunale arbejdspladser. Nexø Rådhus fastholdes som administrationsbygning indtil videre. Nye daginstitutioner Byggeriet af nye daginstitutioner i henholdsvis Nexø og Rønne er et kvalitetsløft på dagpasningsområdet og skal ses som et element i den langsigtede plan for dagtilbudsområdet. Afledt af byggeriet skal der ses på kapacitetstilpasninger i de øvrige dagtilbud i Rønne og Nexø. Nedrivningspulje Der afsættes 2,5 mio. kr. i en nedrivningspulje med midlertidig tilførsel af midler fra puljen til køb og salg af ejendom. Kollektiv trafik I Trafikaftalen er der afsat midler til sænkning af BAT s takster på klippekort af en skønnet værdi på 2 2,5 mio. Digitalisering af byggesagsstyring IT- og Telestyrelsen ansøges om godkendelse af anvendelse af ESDH-midler til finansiering af en digitalisering af byggesagsstyring. Jobrotation I budgetforslaget er indskrevet et øget fokus på jobrotation. Kommunalbestyrelsen forudsætter, at BRKs virksomheder indgår aktivt i dette arbejde. Forliget indeholder en række ændringer til budgettet i form af udvidelser eller reduktioner af service og aktiviteter og de tilhørende økonomiske rammer. Derudover indeholder budgetforliget en række mål, som ikke indebærer ændring af økonomi, og som fremgår af de specielle bemærkninger i bind 2. Ændringerne til budgettet fremgår af bilag 7 til budgetsagen. - 22 -