Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Den 19. november 2007 Århus Kommune Beskæftigelsesforvaltningen Social- og Beskæftigelsesforvaltningen 1. Resumé Med denne indstilling fremlægges et serviceeftersyn af UU-Århus for byrådet. Serviceeftersynet er udarbejdet af konsulentfirmaet Epinion og er en opfølgning på en byrådsbeslutning fra 2004 om senere evaluering af det dengang nystartede Ungdommens Uddannelsesvejledning i kommunen. 1.1. Indhold Hovedlinien i serviceeftersynet er, at UU-Århus på mange måder løser sin opgave godt med dygtige og engagerede medarbejdere, der leverer en god vejledningsindsats. Ledelsesmæssigt er der blevet sat fokus på sikring af den daglige drift og på at dokumentere indsatsen. Rapporten peger samtidig på, at der nu er behov for at sætte fokus på større enhed og samlet profilering af UU-Århus og dens indsats, ligesom der på visse områder er behov for en øget koordinering internt og i forhold til samarbejdsparter. Her peges der også på behovet for ITsystemer, der kan snakke sammen internt i UU og eksternt i forhold til samarbejdspartnere. På det overordnede organisatoriske område anbefaler rapporten, at UU uændret forbliver i Beskæftigelsesforvaltningens regi, som en del af jobcentret. Dette støttes dels på undersøgelsens kilder, dels på det fokus der sættes på vejledning af unge med særligt vejledningsbehov og dels på ønsket om at skaffe ro til UU s arbejde efter en periode med mange organisatoriske omlægninger. Rapporten anbefaler, at samarbejdsrelationerne til forskellige samarbejdspartnere optimeres, så overgangene mellem de forskellige systemer bliver forbedret. Her peges særlig på det såkaldte +16 samarbejde vedr. unge der er over den skolepligtige alder, og som er en del af distriktssamarbejdet med Magistartsafdelingen for Børn og Unge. Jægergården 8000 Århus C Sagsnummer M1/2007/01627 Sagsbehandler Knud Nielsen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2595 Telefax 8940 2583 E-post ama@aarhus.dk E-post direkte kn@ama.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk
Det påpeges endvidere, at der i højere grad bør måles på, hvor mange der starter og gennemfører ungdomsuddannelser, frem for på hvor mange der tilmelder sig Det anbefales i rapporten, at omprioritere flere vejledningsressourcer til de unge med særligt vejledningsbehov, og i højere grad sætte fokus på elektronisk og gruppebaseret vejledning, til den brede gruppe af unge, der har mindre vejledningsbehov. Sammenlignet med andre store kommuner er UU Århus nettobudget på 17,8 mio. kr. i 2007. Opgjort i forhold til antallet af 6 16-årige er det på niveau med UU-budgetterne i Aalborg, Odense og Randers kommune, medens København og Esbjerg kommune ligger henholdsvis 34 % og 41 % over dette niveau, når der opgøres på denne måde. 1.2. Omsætning i Århus Kommune Det indstilles, at rapportens anbefaling følges, så UU-Århus organisatoriske placering i Beskæftigelsesforvaltningen, som en del af Jobcentret, fastholdes uændret. Det indstilles også, at UU-Århus får en mere central placering i distriktssamarbejdet vedrørende unge, der har forladt Folkeskolen det såkaldte +16 samarbejde. Det indstilles, at de øvrige anbefalinger i Rapporten om serviceeftersyn af Ungdommens Uddannelsesvejledning omsættes i UU-Århus praksis. Der vil i den forbindelse blive lagt vægt på en yderligere omlægning af vejledningsressourcer til gruppen af unge med særligt behov for vejledning. På IT-siden vil der blive arbejdet hen imod et fælles system, der sikrer den interne og eksterne kommunikation i UU UU-Århus. Der vil der ske en styrkelse af ledelsen i UU-Århus, med sigte på at forsætte udviklingen af UU som en samlet enhed. I forbindelse med rekruttering af vejledere til UU-Århus, vil der i fremtiden blive sat fokus på at ændre vejlederkorpsets sammensætning, så det uddannelsesmæssigt og erhvervsmæssigt får en bredere profil, og så også den etniske sammensætning gøres bredere. Der vil blive udviklet nye lokale og individuelle mål for UU-indsatsen, med løbende opfølgning på opnåelsen af de forventede effekter. I forbindelse med indsatsen for at øge deltagelsen i ungdomsuddannelser deltager Århus Kommune i et tværkommunalt projekt Ungdomsuddannelse til alle med erfaringsudveksling om best praktice for øget deltagelse i ungdomsuddannelsen. Der er i Århus Kommunes budgetforlig 2008 afsat midler til et forsøg med mentorordning for unge i Folkeskolens 9. klasse i Gellerupområdet, som forløber for en lovgivningsmæssig ordning pr. 1. august Side 2 af 11
2008. Der vil blive fulgt op på effekten af dette forsøg i forhold til deltagelsen på ungdomsuddannelser m.v. Budgetforliget styrker endvidere Erhvervsgrunduddannelsen (EGU) med 3 mio. kr. Endelig skal det nævnes, at der lovgivningsmæssigt etableres en ny ungdomsuddannelse til unge med særlige behov i Socialforvaltningens regi. Høringssvar vedrørende denne byrådsindstilling fremgår af bilag 2, og bemærkninger til høringssvarene fremgår af bilag 3. 2. Tidligere beslutninger Den 7. januar 2004 vedtog byrådet indstillingen om Etablering af Ungdommens Uddannelsesvejledning. Som følge af den nye lov om vejledning om valg af uddannelse og erhverv blev UU-Århus etableret som en samlet enhed i skoleforvaltningen Den 22. juni 2005 vedtog byrådet indstillingen om Ad hocudvalgets betænkning vedr. fremtidig styreform og opgavefordeling Her blev UU-Århus organisatorisk flyttet til Beskæftigelsesforvaltningen med virkning fra 1. januar 2006 Den 14. december 2005 vedtog byrådet indstillingen om Magistratsreformens udmøntningsprojekt for Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Her blev den overordnede organisering af den nye Magistartsafdeling for Sociale Forhold og Beskæftigelse fra 1. januar 2006 besluttet. Den 21. juni 2006 vedtog byrådet indstillingen om Beskæftigelsesforvaltningens Organisation. Her blev UU en del af jobcentret pr. 1. januar 2007 Der henvises endvidere til indstillingen om Endelig afrapportering på udsatte børn og unge-politikken der aktuelt er fremsendt til behandling i byrådet. I indstillingen foreslås et distriktssamarbejde med udgangspunk i de 13 B&U-områder med områdecheferne som formænd 3. Beskrivelse af indstilling 3.1. Baggrund I forbindelse med etableringen af Ungdommens Uddannelsesvejledning (UU) i 2004 besluttede Århus Byråd, at der efter et par år skulle gennemføres en evaluering af UU Århus indhold, organisation og økonomi. 1 På den baggrund er der nu gennemført et serviceeftersyn af 1 UU blev på det tidspunkt etableret som en del af skolevæsenet i den daværende Magistratens 4. Afdeling, men blev i forbindelse med Magistratsreformen 1. januar 2006 overflyttet til Beskæftigelsesforvaltningen i Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Her er UU nu en del af Jobcentret. Side 3 af 11
UU, som her fremlægges for byrådet. Serviceeftersynet er foretaget af konsulentfirmaet Epinion. 3.2. Serviceeftersynet - Epinions afrapportering Epinions undersøgelse er foretaget i efteråret 2007 i forhold til ledere, medarbejdere og samarbejdspartnere. Undersøgelsen omfatter gennemgang af diverse skriftligt materiale, personlige interviews, spørgeskemaundersøgelser, samt en afsluttende workshop. Afrapporteringen, i Århus Kommune, er bilag 1 til denne byrådsindstilling. Hovedlinien i serviceeftersynet er, at UU-Århus på mange måder løser sin opgave, men med en række anbefalinger til forbedringer og justeringer, som fremgår nedenfor. Rapporten er struktureret efter Århus Kommunes virksomhedsmodel. Denne byrådsindstilling har været til høring hos: Jobcentrets MED-udvalg UU s MED-udvalg Magistratsafdelingen for Børn og Unge Socialforvaltningen Høringssvarene fremgår af bilag 2, og bemærkninger til høringssvarene fremgår af bilag 3 Ydre rammer/vilkår Med de ydre rammer og vilkår menes der forhold af betydning for UU- Århus, som ledere og medarbejdere i UU ikke umiddelbart har indflydelse på. Lovgivningen bestemmer, at UU skal etableres som én administrativ enhed med fælles chef, der varetager uddannelses- og erhvervsrådgivningen for både 6.-10. klasserne og for de unge under 25 år, der ikke er startet på en ungdomsuddannelse, eller som selv henvender sig om rådgivning. I Århus Kommune er UU endvidere underlagt byrådets beslutninger om organisatorisk indplacering, om budgettet og om mål for indsatsen. Sammenlignet med andre store kommuner er UU Århus nettobudget på 17,8 mio. kr. i 2007. Opgjort i forhold til antallet af 6 16-årige er det på niveau med UU-budgetterne i Aalborg, Odense og Randers kommune, medens København og Esbjerg kommune ligger henholdsvis 34 % og 41 % over dette niveau, når der opgøres på denne måde. Side 4 af 11
Grundlag og strategi Rapporten gennemgår den overordnede vision og mission for Beskæftigelsesforvaltningen, som også gælder for UU-Århus. Det anbefales, at UU s kerneydelse, vejledning af unge om uddannelse og erhverv, i højere grad synliggøres i Beskæftigelsesforvaltningens mission, der mere fokuserer på beskæftigelseselementet. UU s målsætninger deler sig på 2 niveauer, dels de nationalt fastsatte mål om de mere overordnede rammer for vejledningsindsatsen, dels de lokalt fastsatte, mere operationelle mål, om andelen af unge på ungdomsuddannelserne. De lokale mål er følgende: 1. 95 % af en ungdomsårgang skal tilmelde sig en ungdomsuddannelse 2. 85 % af en ungdomsårgang skal påbegynde en ungdomsuddannelse umiddelbart efter grundskole eller 10. klasse 3. 95 % af de unge 16-18-årige skal som minimum være i gang med et uddannelsesafklarende forløb eller i ordinært arbejde 4. 65 % af de unge som falder fra en ungdomsuddannelse skal efter 12 måneder være i gang med en ny ungdomsuddannelse. Efter 24 måneder skal andelen være 85 %. Rapporten anbefaler, at målsætning nr. 1 om tilmelding til ungdomsuddannelser ændres, så der i højere grad måles på hvor mange unge der starter på en ungdomsuddannelse, og hvor mange der gennemfører den. Samtidig forslås det, at uddannelsesbegrebet her gøres bredere, så personer, der er i gang med et uddannelsesafklarende forløb og evt. med beskæftigelse, også tæller med i målopfyldelsen. Ressourcer UU-Århus har 49 medarbejdere. 77 % af dem er læreruddannede, Gennemsnitsalderen er 54 år. Det vurderes i rapporten, at medarbejderne generelt har gode kompetencer med lang vejledningserfaring og store netværk at trække på i deres indsats. Samtidig påpeges det, at der burde indgå nogle tosprogede medarbejdere, og at der måske med fordel kunne være en bredere uddannelsesmæssig fordeling. Endvidere påpeges det, at UU i de kommende år står overfor en udfordring med udskiftning af en del medarbejdere - under hensyn til alderssammensætningen. På forskellige specialområder peger UU-medarbejderne også på behovet for kompetenceløft. På IT-siden peges der på et udtalt behov for fælles IT-systemer, der kan sikre en effektiv informationsudveksling både internt i UU, mellem grundskoledelen og ungedelen, samt i forhold til samarbejdspartnere. Side 5 af 11
Organisering Figur 1. viser den nuværende interne organisering af UU-Århus i en Grundskoledel (6.-10. klasse) og i en Ungedel (16 24-årige), med hver sin chef under den fælles chef for UU. Vejlederne er delt på fire distrikter placeret i de fire lokale jobcentre og på distriktets skoler, hvor en UU-koordinator på hvert af de 4 lokale jobcentre samler både Grundskoledelen og Ungedelen. Desuden er nogle vejledere fra Ungedelen placeret i det bydækkende jobcenter for at vejlede kontanthjælpsansøgere ved den fælles indgang til jobcentret. Figur 1. UU-Århus organisering pr. 1. august 2007 Organisationsdiagram for UU Århus UU leder Sekretariat Kvalitetsudvikling & dokumentation Leder af Grundskolen Leder af Ungedelen Arbejdsgrupper Kuratorer De sektoransvarlige Distrikt 1 G/U Distrikt 2 G/U Distrikt 3 G/U Distrikt 4 G/U Unge Jobcenter Århus Rapporten peger på, at opdelingen i en Grundskoledel og en Ungedel er medvirkende til, at en del medarbejdere ikke oplever UU som én samlet enhed. Samtidig anføres det dog, at funktionsopdelingen kan styrke kvaliteten af indsatsen, fordi vejlederne bliver fagligt specialiserede på deres respektive områder, og fordi der samtidig er en klar ansvarsfordeling. Det skal samtidig bemærkes, at der rent faktisk sker en koordinering mellem grundskoledel og ungedel med en tværgående koordinator i forhold til hvert af de 4 lokale jobcentre. Det anbefales, at der sker et øget samarbejde på tværs af de to enheder, så UU i højere grad fremstår som én samlet enhed. Rapporten peger også på, at der i de seneste år er sket en bevidst professionalisering af UU s indsats, så færre medarbejdere varetager et uændret antal vejlederårsværk. Men det anbefales, at vejledningsindsatsen, for den brede gruppe af unge, i højere grad baseres på informationsmøder og gruppemøder, Side 6 af 11
og at der i stedet sættes mere fokus på individuel vejledning til de unge, der har et særligt vejledningsbehov. På det ledelsesmæssige plan vurderer rapporten, at fokus hidtil, i overvejende grad, har været rettet ind ad i organisationen og med fokus på dokumentation af indsatsen. Dette har også været af central betydning i en opstartsperiode og i en periode med mange organisatoriske forandringer. Der peges nu på, at der fremtidigt bør fokuseres mere på strategiske, faglige og personalemæssig ledelse og på aktiviteter til synliggørelse af UU-Århus. På den baggrund vil der ske en styrkelse af ledelsen i UU-Århus, med sigte på at forsætte udviklingen af UU som en samlet enhed. Den proces, der allerede er igangsat på området, vil således blive styrket Dokumentationsopgaven tillægges uændret stor betydning, men anbefales i højere grad varetaget i sekretariatsregi. Der er overvejende tilfredshed med samarbejdsrelationerne mellem UU-Århus og dets samarbejdsparter. Der peges dog på, at nogle unge kan blive tabt i overgangssituationer f.eks. fra grundskole til ungdomsuddannelse. I den forbindelse peges der på et behov for, at distriktssamarbejdet styrkes med en stærkere rolle for UU i forhold til de unge, der forlader Folkeskolen. Ydelser Det anbefales i rapporten, at vejledningsydelsen til unge med særligt vejledningsbehov opprioriteres yderligere. Her peges der på betydningen af at identificere den rigtige gruppe med det særlige vejledningsbehov. Det foreslås at lave månedlige udtræk af personer i risikogruppen p.b.a. diverse indberetninger fra UU-vejledere, skoler, socialcentre, jobcentre, ungdomsklubber, politi, m.fl. til Informationsportalen jf. også ovenfor i afsnittet om ressourcer. Effekter Rapporten viser, at Århus Kommune ligger godt placeret i forhold til andre store sammenlignelige kommuner, når der ses på opfyldelsen af uddannelsesmålsætninger for unge. Det understreges dog samtidig, at det ikke er muligt at dokumentere en direkte årsagssammenhæng mellem UU s vejledningsindsats og denne målopfyldelse. Bl.a. fordi en række forhold, som f.eks. aldersfordeling og til- og fraflytning fra kommunerne kan spille ind. Det konkluderes dog, at tallene indikerer, at UU-Århus har succes med at få unge til at tage en ungdomsuddannelse set i forhold til andre danske kommuner. Side 7 af 11
Synlighed / omdømme Rapporten konstaterer, at UU har størst synlighed på det personlige plan f.eks. i forhold til den enkelte vejleder på en skole. Dette bekræftes af udsagn fra medarbejdere og nære samarbejdspartnere. Derimod opfattes UU-Århus som organisation som mindre synlig, af folk der er lidt længere væk fra det daglige samarbejde. UU som helhed har ikke en klar og samlet profil. På samme måde er UU-Århus omdømme meget personafhængigt, og retter sig overvejende positivt mod den enkelte vejleders konkrete indsats. Medens omdømmet i forhold til organisationen som helhed er mere blandet. 3.3. Omsætning af serviceeftersynets anbefalinger Det indstilles, at anbefalingerne i Rapporten om serviceeftersyn af Ungdommens Uddannelsesvejledning omsættes i UU-Århus praksis. Det indstilles, at UU-Århus organisatoriske placering i Beskæftigelsesforvaltningen, som en del af Jobcentret, fastholdes uændret. Det indstilles, at UU-Århus får en mere central placering i distriktssamarbejdet vedrørende unge, der har forladt Folkeskolen, det såkaldte +16 samarbejde. Der henvises her til den aktuelle byrådsindstilling fra Magistratsafdelingen for Børn og unge om endelig afrapportering på udsatte børn og ungepolitikken. Her forslås en generel model for distriktssamarbejdet baseret på de 13 Børn og Unge - områder med pgl. områdechef som formand. Her skal altid deltage en repræsentant for UU. Det indstilles, at der i det enkelte Børn og Unge område etableres en gruppe, der har særligt fokus på, at de unge fortsætter i ungdomsuddannelse eller arbejde. Gruppens nærmere funktioner fastsættes i de enkelte områder, men som minimum skal overgangsproblematikken for de + 16-årige været et fokuspunkt for gruppen. Det foreslås, at UU, som ansvarlig for dette område, får formandskabet for gruppens arbejde. Der vil blive lagt vægt på en yderligere omlægning af vejledningsressourcer til gruppen af unge med særligt behov for vejledning. Vejledningen til den brede gruppe af unge, med almindeligt vejeledningsbehov, vil i højere grad blive omlagt til mindre ressourceforbrugene gruppebaserede og elektronisk baserede vejledningsformer jf. rapportens anbefalinger. På IT-siden vil der blive arbejdet hen imod, at UU-Århus så vidt muligt benytter ét fælles sagsbehandlingssystem i vejlednings- Side 8 af 11
indsatsen, der optimerer den interne og eksterne informationsudveksling vedrørende den enkelte unge. Under hensyn til aldersfordelingen blandt UU-vejlederne, med en gennemsnitsalder på 54 år, vil der i de kommende år kunne forventes at skulle ansættes forholdsvis mange nye UUvejledere. I forbindelse med denne rekruttering af vejledere til UU-Århus, vil der blive lagt meget vægt på at øge bredden i vejlederkorpsets sammensætning. Der vil i den forbindelse blive sat fokus på at vejlederkorpset uddannelsesmæssigt og erhvervsmæssigt repræsentere et bredere udsnit af samfundet. Endvidere vil der blive lagt vægt på repræsentation af medarbejdere med anden etnisk baggrund end dansk. Med henblik på at styrke målopfyldelsen for UU deltager Århus Kommune i et tværkommunalt projekt Ungdomsuddannelse til alle med 17 kommuner i samarbejde med KL og Undervisningsministeriet. Projektet skal gennem erfaringsudveksling om best praktice styrke deltagelsen i ungdomsuddannelserne. Der vil blive udviklet nye lokale og individuelle mål for UUindsatsen, med løbende opfølgning på opnåelsen af de forventede effekter. Til lokal understøttelse af ungeindsatsen, er der i Århus Kommunes budgetforlig 2008 afsat midler til et forsøg med mentorordning for unge i Folkeskolens 9. klasse i Gellerupområdet, der vurderes, at ville få særlige vanskeligheder med overgangen til ungdomsuddannelserne. Forsøget er en forløber for en ny lovgivning på området, der træder i kraft pr. 1.august 2008. Der vil blive fulgt op på forsøgets effekter. Bl.a. i form af, hvor mange unge, der påvirkes til at komme i gang på og gennemføre en ungdomsuddannelse. Budgetforliget styrker endvidere Erhvervsgrunduddannelsen (EGU). Ordningen tilføres 3. mio. kr. til flere EGU-pladser til understøttelse af målsætningerne om, at flere skal have ungdomsuddannelser. Lovgivningsmæssigt etableres en ny ungdomsuddannelse til unge med særlige behov i Socialforvaltningens regi. Målgruppen er unge udviklingshæmmede og andre unge med særlige behov. UU skal vejlede om denne uddannelse og udarbejde uddannelsesplaner for den enkelte deltager. 4. Strategi for borgerinddragelse Anbefalingerne i serviceeftersynet er primært rettet mod den interne arbejdstilrettelæggelse i UU-Århus og mod forholdet til interne og eks- Side 9 af 11
terne samarbejdsparter. En gennemførelse af anbefalingerne vil imidlertid betyde en styrket vejledningsindsats for borgere med særligt behov for vejledning på området. Borgere, med et mindre vejledningsbehov, vil opleve, at vejledningsformen ændres bl.a. med øget vægt på selvbetjening og gruppebaseret vejledning. 5. Økonomiske konsekvenser Indstillingen har ingen kommunaløkonomiske konsekvenser. Evt. ressourceomlægninger vil ske indenfor budgetområdet. 6. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser 7. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen skal understøtte opfyldelsen af de landsdækkende og byrådsfastsatte mål for UU s indsats. Evt. afledte forslag til justering af de lokale målsætninger vil blive indarbejdet i forbindelse med budgetmål 2009. 8. Beslutningspunkter Det indstilles At 1) serviceeftersynets anbefaling følges, så UU-Århus organisatoriske placering fastholdes uændret i Beskæftigelsesforvaltningen, som en del af Jobcentret. At 2) der i det enkelte Børn og Unge område etableres en gruppe, der har særligt fokus på, at de unge fortsætter i ungdomsuddannelse eller arbejde. Gruppens nærmere funktioner fastsættes i de enkelte områder, men som minimum skal overgangsproblematikken for de + 16-årige været et fokuspunkt for gruppen. Som ansvarlig for dette område, får UU formandskabet for gruppens arbejde. At 3) De øvrige anbefalinger i rapporten om serviceeftersyn af Ungdommens Uddannelsesvejledning omsættes i UU-Århus praksis, jfr. indstillingens afsnit 3.3. Gert Bjerregaard / John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: Side 10 af 11
Bilag 1:, Epinion, oktober 2007 (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 2: Høringssvar vedrørende byrådsindstillingen (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 3: Bemærkninger til høringssvarene i bilag 2 (kopi til alle/+elektronisk) Side 11 af 11