ÅRHUS KOMMUNE - Borgmesterens Afdeling Den Økonomiske Forvaltning - Rådhuset - 8100 Århus C INDSTILLING Til Århus Byråd Den 14. december 2004 via Magistraten Tlf. nr.: 8940 2280 Jour. nr.: MO/2004/01289 Ref.: Per Jensen Kampagne vedrørende frontpersonalets særlige arbejdsvilkår 1. Resume Magistraten vedtog på mødet den 9. februar 2004, at der på baggrund af vedlagte forslag (bilag 1) fra Rådmanden for Magistratens 5. Afdeling skulle udarbejdes et forslag til kampagne vedrørende de særlige arbejdsvilkår for kommunens frontpersonale (buschauffører, p-kontrollører, medarbejdere i socialforvaltningen m.v.). På baggrund heraf har en arbejdsgruppe med repræsentanter fra magistratsafdelingerne i samarbejde med konsulent- og reklamebureauet La Familia udarbejdet et forslag til kampagne med titlen Respekt - det du gør, får du selv Kampagnen foreslås afviklet fra slutningen af uge 5 til og med uge 8 i 2005 med hovedvægten på den første uge. Målgruppen for kampagnen er den almindelige borger og bruger. Kampagnen gennemføres via en række medier: TV2 Østjylland og TV Danmark Østjylland, The Voice, biografreklamer, busboard, go cards og street poster og understøttes af pressemeddelelser og information til medarbejderne om kampagnen. Udgifterne til kampagnen andrager 1.140.000 kr. incl. beløb til uforudsete udgifter, der foreslås finansieret med 0,4 mio. kr. af sygefraværspuljen og resten ligeligt fordelt mellem afdelingerne. Det foreslås endvidere, at magistratsafdelingerne udpeger repræsentanter til en arbejdsgruppe, der sammen med Personaleafdelingen i Borgmesterens Afdeling er ansvarlig for gennemførelsen af kampagnen. 1
B-siden i FællesMED har drøftet indstillingen og bakker op om kampagnen. Det forudsættes, at der inddrages medarbejderrepræsentanter i arbejdsgruppen. 2. Tidligere beslutninger Magistraten vedtog på mødet den 9. februar 2004, at der på baggrund af vedlagte forslag (bilag 1) fra Rådmanden for Magistratens 5. Afdeling skulle udarbejdes et forslag til kampagne vedrørende frontpersonalets særlige arbejdsvilkår. 3. Beskrivelse af sagen. a. Udviklingen i borger/brugerkontakten i Århus Kommune. Der har i de senere år været stigende fokus på offentlige ansattes vilkår specielt medarbejdere med direkte borger/brugerkontakt (frontpersonale). Dette skyldes blandt andet, at der specielt inden for nogle brancher f.eks. politiet har været en stigning i antallet af direkte voldstilfælde, men også en mere generel stigning i tilfælde af aggressiv eller truende adfærd, såvel fysisk som verbalt. Udviklingen kan ses som led i en mere generel udvikling i samfundet, hvor der er mindre respekt for autoriteter, og hvor der i højere grad stilles spørgsmålstegn ved legitimiteten af beslutninger o.s.v. Denne udvikling i retning af mere veloplyste kritiske borgere og brugere, har mange positive aspekter både ud fra en demokratisk og en medindflydelsessynsvinkel. Samtidig stiller udviklingen øgede krav til medarbejdere. En række positivt betonede krav i retning af mere velforberedte og oplyste borgere/brugere, hvilket stiller øgede krav til faglighed og professionalisme med hensyn til betjening og sagsbehandling. På den anden side medfører udviklingen også en stigning i antallet af voldstilfælde samt trusler og verbale forulempelser. Dette dækker over et stor spektrum fra direkte overfald til hånende eller sårende bemærkninger fra en passager, der forlader bussen, og hvor bemærkningen gør noget ved mennesket bag rattet. Der findes ingen dækkende registrering af problemets omfang, hverken på landsplan eller 2
lokalt. Den mest dækkende statistik findes med hensyn til registrering af den direkte vold, trusler m.v. a. Den landsdækkende statistik på dette område fremgår af vedlagte bilag 2. Med hensyn til registreringen af f.eks. nedværdigende bemærkninger o.s.v. findes der ingen tal på landsplan. I Århus Kommune findes der registreringer inden for nogle af de mest udsatte områder, blandt andet buschauffører, parkeringskontrollører og ansatte i socialforvaltningen m.fl. Eksempelvis er der på Århus Sporveje mellem 80-100 årlige tilfælde af vold incl. chikane og trusler. I Magistratens 1. Afdeling, Familieafdelingen og Arbejdsmarkedsafdelingen registreres ca. 200 episoder årligt, hvoraf en væsentlig del af de direkte voldsepisoder omhandler børn, der udøver vold mod ansatte på daginstitutioner. I forhold til Arbejdsmarkedsafdelingen og Familieafdelingen er der registreret forholdsvis få tilfælde af direkte vold, men mange trusler af forskellig karakter. Også i forhold til andre grupper af ansatte med borgerkontakt, f.eks. i Skatteforvaltningen, Skolevæsenet, Naturforvaltningen, rådhusbetjente m.fl., opleves der forskellige former for forulempelser, men dog i mindre omfang end på Sporvejene og i Magistratens 1. Afdeling. Fælles for de mange tilfælde, der ikke kan registreres som direkte vold er, at det ofte kan have væsentlige konsekvenser for de ansatte det går ud over, spændende fra dårlige her og nu oplevelser - en ødelagt dag - til langvarige kriser. Ovennævnte udvikling har som nævnt en række uheldige konsekvenser i forhold til medarbejderne i Århus Kommune herunder må det antages, at udviklingen er medvirkende til et øget sygefravær blandt andet i forbindelse med eller som eftervirkninger i forhold til voldsepisoden m.v. a. Forslag til kampagne På baggrund af magistratsbeslutningen har direktørgruppen nedsat en arbejdsgruppe med 3
repræsentanter for alle magistratsafdelinger, jævnfør vedlagte bilag 3. Arbejdsgruppen har indledt et samarbejde med konsulent- og reklamebureauet La Familia, der blandt andet har udarbejdet en kampagne for Skatteforvaltningen vedrørende Snyd. Der vedlægges forslag til holdningskampagne, bilag 4 Kampagnetemaet Respekt det du gir, får du selv tager udgangspunkt i en af kommunens 3 fælles værdier og har som målgruppe den almindelige borger og bruger. Kampagnen skal på en informativ, overbevisende, humoristisk og kontroversiel måde skabe eftertænksomhed og accept af, at man skal behandle andre med den samme respekt, som man gerne selv vil møde. Kampagnen har til formål både at skabe information, men har også et budskab og en holdningsændring, der skal trænge igennem. Kampagnen foreslås, jævnfør materialet, afviklet fra slutningen af uge 5 til og med uge 8 i 2005 med hovedvægten i den første uge. Kampagnen gennemføres intensivt med brug af flere medier for at skabe størst mulig fokus og eksponering af budskabet. Følgende medier er forslået anvendt: TV 2 Østjylland og TV Danmark Østjylland, således at der er sikret en redaktionel dækning på TV 2 i form af, at kanalen vil tage emnet op redaktionelt som temauge i nyhederne med cases, interviews m frontarbejderne m.v. Radio - The Voice Århus Busboards Streetposters Biografreklamer Go Cards Desuden vil kampagnen blive suppleret med en række sideløbende og understøttende aktiviteter, såsom pressemeddelelser, anvendelse kommunens hjemmeside samt information til kommunens medarbejdere om kampagnen via intranettet og en folder i lønsedlen. 4
Herudover er det aftalt, at kampagnematerialet kan anvendes i undervisningen i de ældste klasser i folkeskolen samt i byens privatskoler. Det foreslås, at kampagnen gennemføres af en arbejdsgruppe bestående af bl.a. kommunikations- og informationsmedarbejdere fra alle magistratsafdelinger med Personaleafdelingen i Borgmesterens Afdeling som ansvarlig for koordination og gennemførelse. Desuden foreslås det, at repræsentanter for medarbejderne bliver inddraget i gruppens arbejde. B-siden i FællesMED har drøftet indstillingen og bakker op om kampagnen. Det forudsættes, at der inddrages medarbejderrepræsentanter i arbejdsgruppen. 4. Konsekvenser i forhold til mål Gennemførelsen af kampagnen har til formål blandt andet at fremme målet og indsatsområdet i den fælles personalepolitik om fremme af et sundt og sikkert arbejdsmiljø herunder nedbringe sygefraværet. 5. Økonomiske konsekvenser De samlede udgifter til gennemførelse af kampagnen andrager 1.140.000 kr. incl. beløb til uforudsete udgifter. Med hensyn til finansieringen foreslås det, at 0,4 mio. kr. finansieres fra puljen til fremme af sundhed og trivsel (sygefraværspuljen) og resten fordeles ligeligt fordelt på magistratsafdelingerne med et lige stort beløb pr. magistratsafdeling. Udgifterne til kampagnen afholdes således inden for de eksisterende budgetmæssige rammer. 6. Beslutningspunkter Det indstilles, 1. at kampagnen gennemføres i overensstemmelse med forslaget fra La Familia, 5
2. at magistratsafdelingerne udpeger repræsentanter til arbejdsgruppen, som er ansvarlig for gennemførelsen af kampagnen, 3. at udgifterne til på 1,140 mio. kr. finansieres med 0,4 mio. kr. fra sygefraværspuljen og resten af udgifterne fordeles ligeligt med et lige stort beløb pr. magistratsafdeling. Louise Gade / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Forslag fra Rådmanden for Magistratens 5. Afdeling. Bilag 2: Statistik over vold mod tjenestemand 119 Bilag 3: Arbejdsgruppens medlemmer Bilag 4: Forslag til kampagne 6