Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 16. juni 2010 Grønne/rekreative områder i byen Tre pilotprojekter for perioden 2011-2012 Natur og Miljø Teknik og Miljø Århus Kommune 1. Resume Århus Byråd vedtog den 12. maj 2010 første fase af parkudviklingsplanen. Ifølge den skulle Byrådet i år have forelagt et strategioplæg, som indeholder en plan for borgerinddragelse, tidsplan og økonomiske rammer for gennemførelse af parkudviklingsplanen. Sammen med parkudviklingsplanen godkendte Byrådet et mål om nærhed mellem boliger og grønne områder. Byrådet vedtog, at der i 2012 skal foreligge en handlingsplan, der beskriver de planmæssige og økonomiske konsekvenser ved, at 90 % af samtlige boliger i Århus senest i 2020 har maks. 500 m til et offentligt grønt område. Sidstnævnte byrådsbeslutning skal indarbejdes i parkudviklingsplanen. Det medfører, at parkudviklingsplanens strategioplæg må udskydes, da et nyt element nærhed mellem boliger og grønne områder skal indarbejdes i strategien. Valdemarsgade 18 8000 Århus C Sagsnummer NM/07/01181 Sagsbehandler Birgitte E. Poulsen Telefon 8940 2755 Direkte telefon 8940 2790 Telefax 8940 2768 E-post gronne_omraader@mtm.aarhus.dk E-post direkte bep@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk I forbindelse med byrådsvedtagelsen om nærhed mellem boliger og grønne områder blev gjort opmærksom på, at rekreative tilbud i form af nye parker, skove, grønne ruter, lommeparker, naturstier samt vand skal indgå i realiseringen af målet om nærhed mellem boliger og grønne områder. Natur og Miljø ønsker at inddrage borgerne i en dialog om ovennævnte grønne/rekreative tilbud. Via tre pilotprojekter skal det vurderes, om borgerne finder de forskellige tilbud attraktive og anvendelige som del af parkstrategien. Endvidere skal det belyses om erhvervslivet kan understøtte udviklingen af grønne områder lokalt.
Det foreslås derfor, at der afsættes 2,5 mio. kr. til gennemførelse af pilotprojekter i tre lokalsamfund. Pilotprojekterne skal realiseres inden 2012 og danne baggrund for den handlingsplan, som Byrådet skal have forelagt i 2012. Handlingsplanen vil således understøtte parkudviklingsplanens strategioplæg. Behovet for fortsat fokus på og udvikling af byens grønne områder bekræftes af borgerundersøgelser fra 2007, der blandt andet viste, at kort afstand til grønne områder har meget stor betydning for borgernes tilfredshed med deres bolig, og at det lokale grønne område er klart mest benyttet. Byens grønne områder spiller derigennem også en stor rolle i forhold til at forebygge en række velfærdssygdomme. 2. Beslutningspunkter At 1) der til sektor 2.47, Natur og Miljø, anlæg, bevilges 2,2 mio. kr. til gennemførelse af tre nye pilotprojekter 2010-2011 som led i parkudviklingsplanen. At 2) der til sektor 2.41, Natur og Miljø, drift, bevilges 0,3 mio. kr., med rammekorrigerende effekt, fra 2011 og frem. At 3) finansieringen henvises til budgetforhandlingerne for 2011. At 4) strategioplægget vedr. gennemførelsen af parkudviklingsplanen fremsendes i 2012 sammen med handlingsplanen vedr. nærhed mellem boliger og grønne områder. 3. Baggrund Århus Byråd vedtog den 12. maj 2010 Parkudviklingsplanen. Ifølge den skulle Byrådet i år have forelagt et strategioplæg, som indeholder en plan for borgerinddragelse, tidsplan og økonomiske rammer for gennemførelse af parkudviklingsplanen. Sammen med parkudviklingsplanen godkendte Byrådet et mål om nærhed mellem boliger og grønne områder. Byrådet vedtog, at der i 2012 skal foreligge en handlingsplan, der beskriver de planmæssige og økonomiske konsekvenser ved, at 90 % af samtlige boliger i Århus senest i 2020 har maks. 500 m til et offentligt grønt område. Sidstnævnte byrådsbeslutning skal indarbejdes i parkudviklingsplanen. Det medfører, at parkudviklingsplanens strategioplæg må udskydes, da et nyt element nærhed mellem boliger og parker skal indarbejdes i strategien. Side 2 af 6
Behovet for fortsat fokus på og udvikling af byens grønne områder bekræftes af borgerundersøgelser fra 2007 om borgernes holdning til bolig og bosætning og om borgernes holdning til åbent land og grønne områder. Undersøgelsen om bolig og bosætning viste blandt andet, at kort afstand til grønne områder har meget stor betydning for borgernes tilfredshed med deres bolig. Grønne områder tæt på er med andre ord med til at gøre en bolig attraktiv. Undersøgelsen om det åbne land og grønne områder viste blandt andet, at det lokale grønne område er den klart mest benyttede områdetype. Afstanden til nærmeste grønne område har med andre ord betydning for, hvor tit borgerne benytter Århus Kommunes parker og skove. Undersøgelserne viste også, at flertallet af de borgere, der benytter de grønne områder rekreativt, går tur, løber eller cykler. Byens grønne områder spiller derigennem også en stor rolle i forhold til at forebygge en række velfærdssygdomme. 4. Den forventede effekt Gennemførelse af de tre pilotprojekter vil muliggøre, at den kommende handlingsplan om nærhed mellem boliger og grønne områder, som Byrådet har anmodet om i 2012, kan udarbejdes på et mere kvalificeret grundlag. Desuden forventes pilotprojekterne at skabe klarhed over, om de nye grønne/rekreative tiltag kan forvente opbakning blandt borgerne og erhvervslivet. I forbindelse hermed vil det blive vurderet, om pilotprojekterne medfører en øget brug af de grønne områder og dermed også har en sundhedsmæssig effekt. Pilotprojekterne skal også belyse, om processen kan animere erhvervsliv, institutioner, foreninger og borgere til at bidrage økonomisk og praktisk til at udvikle de lokale grønne områder. Dermed forventes pilotprojekterne, at skabe nyttige erfaringer til brug for realisering af den byrådsgodkendte parkudviklingsplan. De tre pilotprojekter vil sikre, at der belyses temaer, som adskiller sig fra hinanden. - Håndtering af regnvand i rekreative områder (Fortegården) - Grøn struktur og helhedsplanlægning ved byvækst (Mårslet) Side 3 af 6
- Erhvervslivets muligheder for at medvirke til udvikling af lokale grønne områder (Skejby og Christiansbjerg) 5. De planlagte ydelser Ved byrådsvedtagelsen om nærhed mellem boliger og grønne områder blev gjort opmærksom på, at rekreative tilbud i form af nye parker, skove, grønne ruter, lommeparker, naturstier samt vand skal indgå i realiseringen af målet om nærhed mellem boliger og grønne områder. Natur og Miljø ønsker at inddrage ovennævnte grønne/rekreative tilbud i dialog med borgerne for at opnå målet om nærhed til grønne områder. Pilotprojekterne skal vise, om borgerne finder de nye grønne tilbud attraktive og anvendelige som del af parkstrategien. Det foreslås derfor, at der afsættes 2,2 mio. kr. til gennemførelse af pilotprojekter i tre lokalsamfund, samt 0,3 mio. kr. til afledt drift til nye anlæg primært i Skejbyområdet. Pilotprojekterne skal realiseres inden 2012 og danne baggrund for den handlingsplan, som Byrådet skal have forelagt i 2012. Handlingsplanen vil således understøtte parkudviklingsplanens strategioplæg, som også foreslås fremsendt til Byrådet i 2012.. Følgende tre lokalsamfund foreslås udpeget til de tre pilotprojekter: Vejlby-Risskov 0,5 mio. kr.: Natur og Miljø står overfor et samarbejde med Århus Vand A/S om et omfattende projekt, der tager afsæt i et projekt for regnvandsafledning med rekreativ gevinst i Forteparken. Mårslet 0,5 mio. kr.: I forlængelse af kommuneplan 2009 har Teknik og Miljø besluttet, at der skal udarbejdes en helhedsplan med fokus på byudvikling og infrastruktur i området. Den grønne sammenhæng i området skal knytte sig tæt til disse udviklingsplaner. Natur og Miljø er her indgået i et samarbejde med København Universitet, Skov og Landskab for at vurdere betydningen af borgerinddragelse og lokalt ejerskab for at skabe holdbare tiltag, der genererer øget grøn merværdi. Skejby og Christiansbjerg set i sammenhæng 1,2 mio. kr. Et område, der dækker en del af disse lokalsamfund, er under udvikling som en innovationsorienteret bydel og som rummer DNU (Det nye Universitetshospital). Kommunen understøtter udviklingen med kompetencer inden for fysisk planlægning, friluftsliv, naturforvaltning, klimatilpasning og infrastruktur. Hensigten er at inddrage virksomhederne i pro- Side 4 af 6
cessen for at skabe en bydel, som er energieffektiv og har en sammenbindende grøn struktur, der giver fysisk og psykisk velvære. Bydelens grønne områder skal udvikles til gavn for beboere, kunder, medarbejdere i virksomhederne, besøgende og turister. Der er i dette område tale om nye anlæg bl.a. på kommunal grund. Det er anlæg, som efterfølgende skal vedligeholdes og dermed skaber behov for et øget fremtidige driftsbudget. 6. Organisering af indsatsen Pilotprojekterne udarbejdes i partnerskab med fællesråd, foreninger, virksomheder og borgere i de udpegede lokalsamfund Vejlby-Risskov, Mårslet og Skejby. Borgerne skal medvirke til at prioritere indsatsen, til at udvikle og skabe aktiviteter i parkerne. En fortsat løbende dialog med borgerne er med til at sikre opfølgning på tiltag i parkerne. Indledningen til arbejdet med delplanerne sker i hvert lokalsamfund med et borgermøde i form af en workshop. Borgermødet arrangeres sammen med de enkelte fællesråd. Herefter nedsættes en lokal ad hoc-arbejdsgruppegruppe på seks til otte personer under ledelse af Natur og Miljø. Gruppens medlemmer kan være borgere såvel som repræsentanter for lokale institutioner og erhverv. I gruppens arbejde indgår planer og ideer fra Århus Kommunes øvrige forvaltere af grønne områder eksempelvis Børn og Unge. Der afholdes to til tre møder i hver af arbejdsgrupperne. 7. Konsekvenser for ressourcer På baggrund af tidligere gennemførte pilotprojekter vurderer Natur og Miljø, at et beløb på 2,2 mio. kr. i anlæg, som KB bevilling og 0,3 mio. kr. til afledt drift til nye anlæg, primært i Skejbyområdet, kan understøtte de tre nye pilotprojekter. Nye tiltag kan afprøves, men beløbet dækker dog ikke til realisering af alle tiltag i parkprogrammet. Det forventes desuden, at beløbet kan virke som katalysator, hvor andre finansieringsmuligheder kan komme i spil: Det kan være fondssøgninger til nye anlæg, sponsorater som tilskud til driftsbudgettet, frivilligt arbejde, brugerlav som tilskud til driftsbudgettet og synergi og samarbejde med andre forvaltninger. Natur og Miljø har ikke over de ordinære budgetter mulighed for at finansiere pilotprojekterne. Derfor henvises finansieringen til de kommende budgetforhandlinger. Side 5 af 6
Laura Hay / Claus Nickelsen Bilag Bilag 1: Kortbilag: Parkudviklingsplanen nye pilotprojekter frem til 2012. (Kun vedlagt originalsagen/ + elektronisk) Tidligere beslutninger Århus Byråd vedtog d. 12. maj 2010: Parkprogram - tæt på mennesker 2010-2019 for udviklingen af Århus Kommunes parker i perioden. Århus Byråd vedtog den 12.maj.2010: Byrådets ambition er, at Miljøhandlingsplanens målsætning om, at 90 % af boligerne i Århus Kommune skal ligge inden for 500 m fra et offentligt grønt område inden 2030, fremrykkes til senest 2020, ved; o at målet om maks. 500 m til nærmeste offentlige grønne område vil blive indarbejdet i alle nye planlagte boligområder. o at Teknik & Miljø, senest primo 2012, forelægger Byrådet en handlingsplan, der beskriver hvordan, og med hvilke økonomiske og planmæssige konsekvenser, ambitionen kan realiseres for de eksisterende boligområder. o at Teknik & Miljø i den forbindelse, forelægger Byrådet et forslag til definition af "grønne oaser, tæt på hvor folk bor", så også adgangen til vand, grønne ruter, naturstier og lignende anerkendes, som muligheder for borgernes daglige rekreation. Byrådet tager herefter fornyet stilling til en konkret målsætning omkring grønne oaser i Århus Kommune. Side 6 af 6