Omlægningen af refusionssystemet pr. 1. januar 2011 Oplæg, Jobcentre fra BREG Nordjylland, den 16. februar 2011
Refusionsomlægningen part II De økonomiske konsekvenser - 2011 De byrdefordelingsmæssige konsekvenser og overgangsordningen i 2011 og 2012. Fastlæggelsen af det fælles driftsloft Ændringer i lov om kommunal udligning mv. Likviditet Øvrig udmøntning Den kommunale kontoplan og refusionssystemet Om opgørelse og registrering af ordinær uddannelse Opgørelse af drifts- og administrationsudgifter Bekendtgørelsen om kommunernes medfinansiering af dagpenge, befordringsgodtgørelse og uddannelsesydelse
Økonomiske konsekvenser - 2011 Forsørgelsesudgifterne (inkl. løntilskud) Mindre i direkte statsrefusion først og fremmest af forsørgelsesudgifterne større kommunale nettoudgifter større blok- og beskæftigelsestilskud I 2011 forventes refusionen af kommunernes forsørgelsesudgifter reduceret med 8,9 mia. kr. fra 31,1 mia. kr. til 22,2 mia. kr. Blok- og beskæftigelsestilskuddet øges samtidig tilsvarende. Heraf ca. 3,6 mia. kr. vedr. ikke-forsikrede/budgetgarantien og ca. 5,3 mia. kr. vedr. forsikrede/beskæftigelsestilskuddet (hvoraf ca. 4,3 mia. kr. vedrører dagpenge). De samlede offentlige udgifter til forsørgelse er således både før og efter omlægningen på 54,2 mia. kr. Konsekvenser af refusionsomlægningen i 2011, mia. kr., 2011-pl. Bloktilskud/- Refusion beskæftigelsestilskud Samlet 2011 - nuværende regler 33,9 27,2 61,1 - heraf forsørgelse 31,1 23,1 54,2 2011 - nye regler 24,8 35,6 60,4 - heraf forsørgelse 22,2 32,0 54,2 Ændring -9,1 8,4-0,7 - heraf forsørgelse -8,9 8,9 0,0
Økonomiske konsekvenser - 2011 Driftsudgifterne De skønnede besparelser på driftsudgifterne til aktivering knytter sig til en forventning om, at kommunerne ændrer adfærd. Dvs. aktiverer lidt mindre og ændrer redskabssammensætningen så færre aktiveres i øvrig vejledning og opkvalificering, herunder kurser og projekter, og flere i virksomhedsrettede tilbud. Det skønnes at reducere de samlede driftsudgifter til aktivering af modtagere af dagpenge, kontanthjælp og ledighedsydelse med i alt 525 mio. kr. Samtidig forventes udgifterne til aktive tilbud til modtagere af sygedagpenge at reduceres med ca. 200 mio. kr. Dvs. en samlet reduktion af driftsudgifterne på i alt godt 0,7 mia. kr. Forskellen (besparelsen) udløses kun, hvis der sker en adfærdsændring. Hvis ikke vil kommunerne, som i dag, samlet set blive fuldt kompenseret herfor gennem den direkte refusion og blok/beskæftigelsestilskuddet.
Byrdefordelingsmæssige konsekvenser BM og ISM har foretaget beregninger af de byrdefordelingsmæssige konsekvenser af refusionsomlægningen. Udgangspunktet er det udgifts- og aktivitetsniveau på landsplan, som lå til grund for lovforslaget og ændringsforslaget til finansloven for 2011. Det vil sige efter de (besparelser og) justeringer af indsatsen i form af en lidt mindre intensiv, men mere virksomhedsrettet aktivering, der forventes at følge af de nye regler. Dette udgifts-, aktivitets-, og ledighedsskøn, er herefter fordelt på landets kommuner på baggrund af år-til-dato (efteråret 2010) oplysninger om fordelingen i 2010.
Byrdefordelingsmæssige konsekvenser På den baggrund er der lavet beregninger af den enkelte kommunes nettoudgifter og forventede kompensation via blok- og beskæftigelsestilskud under hhv. gamle og nye regler. Forskellen for den enkelte kommune udgør den byrdefordelingsmæssige konsekvens. Det er denne beregnede konsekvens, som lægges til grund for udmøntningen af overgangsordningen. Det er altså det af BM beregnede kommunale udgiftsniveau i 2011, der lægges til grund ikke den enkelte kommunes budget for året. Overgangskompensationen ligger således fast og er allerede under udbetaling fra ISM. Der er dermed ikke tale om en underskudsgaranti, der udmøntes i forbindelse med en efterregulering.
Fastlæggelsen af det fælles driftsloft Beregnet til 13.700 kr. pr. helårsperson i målgruppen - det vil sige både aktive og passive. Satsreguleres én gang om året, jf. LAB og finansloven. Omfatter driftsudgifter til: Aktivering af forsikrede ledige Seks ugers selvvalgt uddannelse (hidtil 100 % refusion) Aktivering af kontanthjælpsmodtagere og revalidender Aktive tilbud til sygedagpengemodtagere Aktivering af ledighedsydelsesmodtagere Udgangspunkt i udgiftsskønnet efter de nye regler; Inklusiv den forventede besparelse på 525 mio. kr. vedr. driftsudgifter til aktivering af ledige (både forsikrede og ikkeforsikrede), Inklusiv forventet reduktion i udgifter til aktive tilbud til sygedagpengemodtagere, og Inklusiv den forventede besparelse på udgifterne til køb af seks ugers selvvalgt uddannelse
Fastlæggelsen af det fælles driftsloft Driftsloftet er fastlagt under forudsætning om, at kommunerne under ét vil kunne hjemtage samme refusion (ca. 2,7 mia. kr.) under de nye regler, som under de gamle. Bruttoudgiftsniveau efter omlægning af refusionssystemet. Udgifter i mio. kr. Forsikrede 6 ugers selvvalg Sygedagpenge Ikkeforsikrede Ledigheds -ydelse I alt Helårspersoner (brutto) 142.400 2.600 151.000 87.900 11.800 395.700 Offentlige udgifter i alt (mio. kr.) 1.663,30 362,8 4.014,0 69,6 174,4 6.273,6 - heraf statsrefusion 831,7 362,8 1.392,9 34,8 87,2 2.704,1 - heraf kommunale nettoudgifter 831,7-2.261,10 34,8 87,2 3.569,50 Det vil sige: 2 * 2.704,1 mio. kr. / 395.700 helårspersoner = 13.667 kr. pr. helårsperson. Det svarer til en effektiv refusionsprocent på ca. 43 pct.
Ændringer i lov om kommunal udligning m.v. Driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige omfattes fremover af det nye driftsloft, og dermed af budgetgarantien. Dermed reduceres det særlige beskæftigelsestilskud med ca. 0,8 mia. kr., som føres over i bloktilskuddet. Overgangsordning vedr. den kommunale udligning: Kompensation for beregnet tab over 0,05 pct. af beskatningsgrundlag i 2011 Kompensation for beregnet tab over 0,1 pct. af beskatningsgrundlag i 2012 Bestemmelse om likviditetsudligning er indføjet i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner: Indenrigs- og sundhedsministeren udbetaler i 2011 en foreløbig kompensation til kommunerne for kommunale merudgifter som følge af denne lov. Kompensationen udbetales i månedlige rater, dog således, at raterne for januar, februar og marts 2011 udbetales den 1. april 2011.
Likviditet De nye regler giver anledning til en forskydning af det finansieringsmæssige ansvar på omkring 9 mia. kr. fra stat og kommuner. Det vil alt andet lige give kommunerne et likviditetsmæssigt underskud, da de blok- og beskæftigelsestilskud, der blev fastlagt ved kommuneforhandlingerne i sommeren 2010, blev beregnet på baggrund af de gamle regler. Til gengæld har kommunerne allerede anmodet om forskudsrefusion for 1. kvartal 2010 også efter gamle regler. Likviditetsproblemet vil derfor først opstå fra og med den løbende restafregning for 1. kvartal/forskud for 2. kvartal.
Likviditet Likviditetsbestemmelsen i lov om kommunal udligning mv. betyder, at kommunerne kompenseres for deres nettomerudgiftsbehov ved en foreløbig forøgelse af blok- og beskæftigelsestilskuddet. Den foreløbige merkompensation for de første tre måneder udbetales samtidig med den løbende restafregning af refusionen for første kvartal. Herefter i månedlige rater. Genberegningen sker med afsæt i udgiftsniveauet fra forslag til finanslov for 2011 (august 2010), men nye refusionsregler. Det vil sige et lidt højere niveau, end den vedtagne finanslov for 2011.
Øvrig udmøntning af omlægningen Den kommunale kontoplan og refusionssystemet Ny kommunal kontoplan udsendt af ISM den 22. december 2010 med afløbskonti til registrering i 2011 af udgifter vedrørende 2010-aktivitet på konti hvor der er nye refusionssatser. Ny funktion 5.68.90 til driftsudgifter under det fælles driftsloft. Restrefusion vedr. 2010-udgifter hjemtages ved den foreløbige/endelige restafregning for 2010. Det gælder også driftsudgifterne under de gamle driftslofter/rådighedsbeløb. Socialministeriets refusionssystem bliver justeret i forbindelse med den løbende restafregning for første kvartal 2011 og forskudsrefusionsanmodning for andet kvartal. Orienteringsskrivelse er på vej ud fra Socialministeriet.
Øvrig udmøntning af omlægningen Opgørelse og registrering af ordinær uddannelse Distinktionen mellem ordinær uddannelse og øvrig vejledning og opkvalificering fremgår af den nyaffattede 32, stk. 1, nr. 1 og 2 i LAB (jf. lov nr. 1602 af 22/12-2010): 1) Uddannelser, der har hjemmel i lov, som udbydes generelt, og som umiddelbart er rettet mod beskæftigelse på arbejdsmarkedet, jf. stk. 5, og 2) uddannelser og kurser, der ikke er omfattet af nr. 1, samt særligt tilrettelagte projekter og uddannelsesforløb, herunder praktik under uddannelsesforløbet, danskundervisning og korte vejlednings- og afklaringsforløb Bestemmelsen er udmøntet i 40 i ny BAB (Bek. nr. 25 af 14/1-2011). Her er det præciseret, hvad der skal forstås ved uddannelser med hjemmel i lov, om udbydes generelt, og som umiddelbart er rettet mod beskæftigelse på arbejdsmarkedet. Der er endvidere udarbejdet en vejledning herom samt en vejledning til registrering af vejlednings- og opkvalificeringsindsatsen på afholdelseskategorier. Såvel ny BAB, orienteringsskrivelse herom samt vejledninger er at finde på styrelsens hjemmeside, fx på den digitale budget- og konteringsvejledning.
Øvrig udmøntning af omlægningen Opgørelse og registrering af ordinær uddannelse Distinktionen mellem ordinær uddannelse og øvrig vejledning og opkvalificering fremgår af den nyaffattede 32, stk. 1, nr. 1 og 2 i LAB (jf. lov nr. 1602 af 22/12-2010): 1) Uddannelser, der har hjemmel i lov, som udbydes generelt, og som umiddelbart er rettet mod beskæftigelse på arbejdsmarkedet, jf. stk. 5, og 2) uddannelser og kurser, der ikke er omfattet af nr. 1, samt særligt tilrettelagte projekter og uddannelsesforløb, herunder praktik under uddannelsesforløbet, danskundervisning og korte vejlednings- og afklaringsforløb Bestemmelsen er udmøntet i 40 i ny BAB (Bek. nr. 25 af 14/1-2011). Her er det præciseret, hvad der skal forstås ved uddannelser med hjemmel i lov, om udbydes generelt, og som umiddelbart er rettet mod beskæftigelse på arbejdsmarkedet. Der er endvidere udarbejdet en vejledning herom samt en vejledning til registrering af vejlednings- og opkvalificeringsindsatsen på afholdelseskategorier. Såvel ny BAB, orienteringsskrivelse herom samt vejledninger er at finde på styrelsens hjemmeside, fx på den digitale budget- og konteringsvejledning.
Øvrig udmøntning af omlægningen Vejledning om kommunernes opgørelse af kommunernes administrations- og driftsudgifter ved aktivering En revision af 2010-vejledningen (nr. 9230) er undervejs. Vil først og fremmest indeholde konsekvensrettelser, jf. de nye refusionsbestemmelser i LAB kapitel 23. Indeholder endvidere en præcisering af de nye regler for finansiering af administrative udgifter hos anden aktør. Nye mere pædagogiske oversigter over refusionssatserne på de forskellige ordninger. Nye bilag, der forklarer hvordan udgifter og helårspersoner i forhold il det nye fælles rådighedsbeløb skal opgøres. En række mindre korrekturretteæser og præciseringer af eksisterende regler. MEN grundlæggende uændrede principper for opgørelsen af administrative udgifter og refusionsberettigende udgifter, herunder fortsat rum for udøvelse af nogle konkrete skøn.
Øvrig udmøntning af omlægningen Bekendtgørelse om kommunernes medfinansiering af dagpenge, befordringsgodtgørelse og uddannelsesydelse En revision af 2010-bekendtgørelsen (nr. 1350) er undervejs. Der udarbejdes særlige overgangsbestemmelser vedrørende opgørelsen af kommunernes medfinansiering af a-dagpenge og uddannelsesydelse. De kommunale databehandlere skal opgøre dagpenge efter nye regler senest ultimo maj 2011. Indtil da, kan dagpengebidraget opgøres efter gamle regler, hvorefter der efterreguleres. A-kasserne vil formentlig først levere data om udbetalt uddannelsesydelse i løbet af andet kvartal. Frist for opgørelse af uddannelsesydelse (og genberegning af dagpenge) er derfor 1. september. Regler om 100 pct. kommunal finansiering ved manglende rettidighed er som hidtil forudsat trådt i kraft den 3. Januar 2011.
Hvis De vil vide mere Christian Solgaard, cso@ams.dk Under menupunktet refusionsændringer på den digitale budget- og konteringsvejledning på http://www.ams.dk/ams/jobcenterforum/den-digitalebudget-og-konteringsvejledn/refusion.aspx Jobcenterkursus #12 om økonomien i den kommunale beskæftigelsesindsats. Kurset den 1. og 2. marts 2011 er desværre fyldt op, men flere kurser er undervejs.. http://www.ams.dk/ams/ams/ams/jobcenterforum/bku