HØRINGSSVAR, BU SAG 283 SPECIALUNDERVISNING Erikstrupskolens skolebestyrelse har nøje gransket Endelig rapport angående rationalisering på specialundervisningsområdet marts 2009. Rapporten beskriver udførligt de forskellige specialundervisningstilbud der er til rådighed i kommunen. I rapportens analyserende/vurderende del fremgår, at der sker central visitering til en række specialundervisningstilbud, heraf bl.a. Erikstrupskolens flexklasser samt specialklasserække. Rapporten påpeger, at der i Erikstrupskolens skoledistrikt er en del elever med særlig behov for hjælp. I rapportens konklusion er anført at flexklassen bør finansieres inden for skolens egen ramme, men samtidigt anføres det, at behovet for foranstaltninger for flexklassens elever er til stede. Det konkluderes tillige at nedlæggelse/reduktion af de to specialtilbud vil øge presset på øvrige specialtilbud, men der beskrives ikke hvorledes dette problem løses. Samlet forholder rapporten sig derfor ikke til konsekvenserne af de stillede forslag og der ses ikke en klar sammenhæng mellem rapportens redegørelse, analyse samt vurdering og konklusion. Rapporten anbefaler til slut en ny økonomisk tildelingsmodel, et forslag der ikke ses at tage udgangspunkt i rapportens analyse. På baggrund af rapporten og de beslutninger der er lagt op til i sag 283 har vi valgt at opdele vores høringssvar vedr. rationalisering af specialundervisningsområdet i tre dele: Den almene specialundervisning. Kommunale specialtilbud hvor elever henvises efter en central visitationsproces. Den økonomiske tildelingsmodel Der afsluttes med en konkret stillingtagen til og anbefaling vedr. sagens pkt. 1a, b, e, f, g og h. 1. Den almene specialundervisning Erikstrupskolen anvender forebyggende specialundervisning jf. skolens princip herfor der fastslår: Skolen anvender ressourcer til tre områder indenfor specialundervisningen: Test og kontakt, faglig specialundervisning og adfærdsrelateret specialundervisning (AKT). Skolen søger dels at anvende ressourcerne til området dynamisk, dels at give mest mulig direkte kompetence til de medarbejdere der arbejder indenfor området. Skolen anvender det fælles besluttede testforløb for de stevnske folkeskoler. Dette sikrer transparens og sammenhæng skolerne i mellem. Den faglige specialundervisning foretages af fagligt specialiseret personale i skolens enkelte afdelinger. Tilrettelæggelsen af specialundervisningen foregår i samarbejde mellem personale og skolens ledelse. For indskolingen anvendes en særlig del af skolens ressourcer til læseløft. Side 1 / 5
Adfærdsrelateret specialundervisning (AKT) varetages af fagligt specialiseret personale, der arbejder på tværs af alle skolens afdelinger. Anvendelse af områdets ressourcer foregår i dialog mellem personale og skolens ledelse, under hensyn til den akutte karakter området kan have. Skolen har udarbejdet særlig virksomhedsplan for området. Erikstrupskolen anvender således ressourcerne til den almene specialundervisning meget effektivt og dynamisk. Ressourcerne anvendes til forebyggende faglig hjælp f.eks. i form af læseløft for elever i indskolingen, til forebyggende AKT (Adfærd, kontakt og trivsel) arbejde, samt til faglig testning af skolens elever i hele skoleforløbet. Skolen råder over ekspertise inden for alle tre områder og disse arbejder til stor gavn for skolens samlede virke. Erikstrupskolens skoledistrikt har en elevsammensætning hvor der er behov for denne hjælp. Derfor vil en reduktion, af den størrelse der er foreslået, være meget ødelæggende for Erikstrupskolens daglige arbejde med den almene og forebyggende specialundervisning. Erikstrupskolen anser ikke holddeling som en del af specialundervisningen. Ressourcerne til holddeling kan anvendes til specialundervisning, men kan også anvendes til differentieret undervisning og mindre holdstørrelser. Dette muliggør tillige, at den enkelte lærer bedre kan vurdere den enkelte elevs faglige niveau og samarbejdet med klassekammerater, hvilket forbedrer muligheden for at vurdere, om det er nødvendigt at iværksætte specialundervisning eller AKT-arbejde omkring elever med faglige eller adfærdsmæssige problemer. De nuværende ressourcer gør det muligt at prioritere pædagogisk rigtigt. Reduceres disse i det foreslåede omfang, så vil skolen fremadrettet få svært ved at gennemføre en undervisning af samme kvalitet, da en del af ressourcerne vil skulle anvendes akut til at brandslukke. Erikstrupskolen forbereder skolens elever bedst muligt til at tage en ungdomsuddannelse. For at løfte denne opgave, er ressourcerne til den almene specialundervisning af afgørende betydning, for de elever der har brug for lidt ekstra hjælp. Erikstrupskolens bestyrelse er af den opfattelse, at Stevns Kommune bør udvikle en tildelingsmodel for den almene specialundervisning, der tilgodeser de elever, der har behov for hjælp. Et nærmere forslag hertil fremgår i pkt. 4 2. Kommunale specialtilbud hvor elever henvises efter en central visitationsproces. Erikstrupskolens bestyrelse er af den opfattelse, at arbejdet med at effektivisere Stevns Kommunes specialtilbud bør tage sit udgangspunkt i en samlet vurdering af, hvilke tilbud kommunen bør have. Der er tidligere arbejdet med dette, dog uden at dette bragte en samlet plan med sig. Derfor fremstår de aktuelle besparelsesplaner snarere som udtryk for en akut situation, end som en faglig funderet sammenhængende beslutning. Et bæredygtigt Stevns kræver en tilbundsgående planlægning og økonomisk styring af området. Side 2 / 5
Kommunen bør have tilbud der sikrer et godt skoleliv til de elever, der ikke kan følge undervisningen i en almindelig klasse. Derfor vil der også være enkelte elever med særlige behov, som Stevns Kommune ikke selv kan tilbyde et skoleforløb. De aktuelle tilbud i Stevns kommune adskiller sig ikke kun ved at være målrettet mod forskellige elever, men i den grad af inklusion mod normalområdet de kan tilbyde. Derfor er det særligt uheldigt, at de foreslåede besparelse rammer de to specialforanstaltninger, der er placeret på Erikstrupskolen, flexklasserne og Erikstrupskolens specialklasserække. Fælles for de disse to er, at elever i disse foranstaltninger kan deltage i undervisningen i almindelige klasser i et begrænset omfang. 2.1 Erikstrupskolens flexklasser Samlet er det skolebestyrelsens opfattelse, at alternativet til de elever der i øjeblikket er visiteret til Erikstrupskolens flexklasser er et andet kommunalt specialtilbud. Der kan være mange gode politiske intentioner om at prioritere normalområdet - men hvis dette medfører, at skolen skal inkludere børn, som ikke kan få den støtte de har behov for og ødelægger undervisningen for deres klassekammerater samt nedslider den almindelige folkeskolelærer, som vi har flest af, så styrker vi ikke normalområdet, men underminerer i stedet dette. Den mest økonomiske løsning må i vores øjne være, at skolen har evnen (kapaciteten) til at støtte flest mulige af disse elever på egen skole, og at vi har særligt uddannet personale til at klare denne opgave. Det giver mest mulig fleksibilitet og må være den bedste løsning såvel for elever med behov for denne hjælp som for klassens øvrige elever. 2.2 Erikstrupskolens specialklasserække Erikstrupskolens tre specialklasser er for elever med særlige indlæringsvanskeligheder, og kan derfor som udgangspunkt ikke følge undervisningen i en normalklasse. Eleverne deltager dog i visse undervisningssammenhænge sammen med elever fra normalklasserne, og drager stor fordel heraf. Eleverne i specialklasserne er placeret tæt sammen med alderssvarende normalklasser. Derved tilgodeses inklusion hvor det er muligt. Der vil fortsat være behov for et specialklassetilbud som dette i Stevns Kommune. 3. Den økonomiske tildelingsmodel Den foreslåede økonomiske tildelingsmodel vil samlet betyde ringere mulighed for at iværksætte almen specialundervisning. Dette kombineret med den foreslåede reduktion af specialklasserækken og nedlæggelse af flexklasser vil betyde, at en lang række elever ikke kan få den nødvendige støtte på skolen, og at alternativet vil være en visitering til et specialtilbud uden for Erikstrupskolen. Tillige har erikstrupskolen et særligt uddannet personale til at varetage disse opgaver. Opgaver som det kræver både særlig uddannelse, erfaring og personlig styrke at udføre. Det har taget lang tid og mange ressourcer at opbygge disse kompetencer, og vi risikerer at smide denne investering på gaden såfremt ressourcerne fjernes. Side 3 / 5
Det foreslås i stedet at anvende en økonomisk tildelingsmodel der hviler på følgende principper: En grundtakst til hver skole, under hensyntagen til skolens opbygning. En fast takst pr elev til holddeling og to-lærerordninger. En takst til almen specialundervisning. Taksten skal differentieres efter skoledistriktets socioøkonomiske forhold. Disse forhold justeres årligt. Som nu, et særskilt budget til central visiteret specialundervisning i Stevns Kommune. Et særligt budget til specialundervisnings/behandlingstilbud uden for kommunens skolevæsen. Dette budget bør evt. samordnes med familieafdelingens budget. Tillige bør driftsansvaret for de to sidstnævnte områder fastlægges, således at der konstant er fokus på ressourceanvendelse og optimeringen heraf. 4. Anbefalinger Pkt. 1a: Faktoren for den almene specialundervisning fastholdes på 0,15 i de skoledistrikter hvor der vitterligt er et stort behov for specialundervisningsforanstaltninger. Pkt. 1b: Pkt. 1c: Pkt. 1d: Pkt. 1.e. Pkt. 1.f. Pkt. 1.g: Ressourcen til den centralt finansierede specialundervisning bør opretholdes. Dette gælder særligt for Erikstrupskolens to specialtilbud, da disse begge rummer en mulighed for at placerede elever i disse tilbud inkluderes mod normalområdet. Alternativet vil være mere specialiserede, og dermed langt dyrere tilbud. Dyrere tilbud kan samtidigt betyde, at elever fra flexklasserne og Erikstrupskolens specialklasserække, vil blive placeret i fremtidige specialklasser med endnu svagere elever. Dette vil Erikstrupskolens elever ikke profitere af. Indsatsen for at styrke økonomien i dette område bør øges. Dette bør ses i sammenhæng med en omlægning af PPR. Erikstrupskolens bestyrelse kan kun anbefale flytningen, såfremt PPR kan anbefale dette, og under hensyntagen til Strøbyskolens øvrige virke. Flexklassen bør fastholdes for de elever i Stevns Kommune, der pga. særlige adfærdsvanskeligheder kun kan rummes i normalklasser i en mindre del af skoletiden. Herunder særligt for at lette overgangen fra børnehave til skole. Erikstrupskolens bestyrelse er af den opfattelse, at der fortsat vil være behov for en specialklasserække af denne type. Ressourcen til Erikstrupskolens specialklasserække bør fastholdes, i det omfang der visiteres elever til klasserne. Der udfærdiges en socioøkonomisk differentiering mellem skoledistrikterne, således at midlerne til den almene forbyggende specialundervisning kan anvendes der hvor behovet er. En analyse af den geografiske fordeling af elever Side 4 / 5
i centralt visiterede specialtilbud må alt andet lige afsløre, hvilke skoledistrikter der har det største behov for specialforanstaltninger. Pkt. 1.h: Ressourcen til psykologer bør placeres samlet i PPR. På skolebestyrelsens vegne Hans Peter Michaelsen Formand Side 5 / 5