is tz J. MODTG dy 4 SJ LLAND .1 RVA LT NIN GEN Bech-Bruun Advokatfirma Att. Advokat Johan Henrik Weihe Langelinie Alle Kłbenhavn ł

Transkript

1 Bech-Bruun Advokatfirma Att. Advokat Johan Henrik Weihe Langelinie Alle Kłbenhavn ł MODTG is tz J. S.1 RVA LT NIN GEN SJ LLAND - AP dy TILSYNET Vedr. Vedt gter for Kara/Noveren Statsforvaltningen Sj lland, Tilsynet med kommunerne i Region Sj lland, henviser til brev at 15. juni 2010 med bilag, hvor der anmodes om statsforvaltningens godkendelse af vedt gts ndringer (Bech-Bruun s j.nr hw/na I). Ad pkt. 2.1, 2.2, 4.1, 4.2, 6.6, 8.3, 9.2 og 12.1, herunder at Kalundborg og Holb k Kommuner i fuldt omfang er indtr dt i Kara/Noveren Statsforvaltningen kan godkende de anfłrte ndringer i ovenn vnte bestemmelser. I/S STATSFORVALTNINGEN SJ LLAND DRONNINGENSGADE NYK BING F JOURNAL NR.: /13 SAGSBEHANDLER: SJSVE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN-NR sjaellandstats1orvaltningdk www. statstorva I tn ing. dk Ad pkt. 3.6, 11.3 og 11.5 Statsforvaltningens bem rkninger til disse bestemmelser fremgik at brev at 15. november 2007, at młde den 11. december 2007, herunder brev at 13. december 2007, samt brev at 21. august Statsforvaltningen har noteret sig Kara-Noverens oplysning om, at bestemmelserne vil blive ndret ved fłrstkommende lejlighed. Vi g r i denne forbindelse ud fra, at det vil kunne ske inden for omkring 4 m neder. For s vidt ang r tilfłjelsen til vedt gternes pkt. 3.6 om, at "Samtykke skal indhentes fra statsforvaltningen i den udstr kning, det fłlger af den kommunale lovgivning" skal statsforvaltningen pr ciserende hertil bem rke, at statsforvaltningen - udover godkendelse i medfłr at 60 i styrelsesloven og 14 i l nebekendtgłrelsen - ogs herudover i łvrigt vil skulle godkende det kommunale f llesskabs engagement i selskaber.

2 Statsforvaltningen henviser til Indenrigsministeriets afgłrelse nr af 6. juli 1989 om tilsynsmyndighedens godkendelse at kommunale f llesskabers engagement i selskaber (er p retsinfo.dk ). Sagen vedrłrer I/S KARA s form lsbestemmelse. Statsforvaltningen henviser endvidere til tilsynsr dets afgłrelse af 23. februar 2000 vedrłrende I/S KARA, hvor tilsynsr det godkender, at KARA indg r i etablering at et aktieselskab med firmaet Solum A/S. Der henvises ogs til tilsynsr dets afgłrelse at 1. februar 2001 vedrłrende I/S KARA, hvor tilsynsr det godkender, at KARA indtr der i AFATEK A/S. Ad rsregnskab Det bem rkes indledningsvis, at der er tale om en bestemmelse, der i ikke uv sentligt omfang giver anledning til forskellige opfattelser imellem flere kommunale f llesskaber og statsforvaltningen, og ogs mellem Kara- Noveren og statsforvaltningen, hvor der allerede har v ret en drłftelse af muligheden for at imłdekomme det kommunale f llesskabs łnsker p omr det. Vedt gtsbestemmelsen har fłlgende ordlyd: "Bestyrelsen udarbejder rsrapport i overensstemmelse med rsregnskabsloven med de afvigelser, som fłlger af kommunestyrelsesloven og anden lovgivning, som g lder for F llesskabets aktiviteter. Der er, som statsforvaltningen forst r bestemmelsen, tale om en kombination at forskellige regnskabskrav - dvs. bl.a. rsregnskabslovens regler samt de kommunale budget- og regnskabsregler. Styrelseslovens regler finder som udgangspunkt anvendelse p et 60-selskabs interne forhold, medmindre andet fłlger at de godkendte vedt gter eller lovgivningen. Det g lder ogs for de i styrelsesloven og i medfłr heraf fastsatte regler om regnskab og revision. Udgangspunktet er herefter, at det ikke er muligt for kommunale f llesskaber alene at afl gge regnskab efter rsregnskabslovens regler. Der skal afl gges regnskab efter det kommunale budget- og regnskabssystem. Der er dog ikke noget til hinder for, at der som et till g udarbejdes et regnskab efter rsregnskabslovens regler. Dog kan s rlige regler i anden lovgivning indeb re, at udgangspunktet fraviges. Der henvises fx til 20 i Lov om vandsektorens organisering og łkonomiske forhold. SIDE 2

3 Der er imidlertid efter miljłbeskyttelseslovens 50c, stk. 2, ikke krav om, at der skal afl gges regnskab efter rsregnskabsloven. Den omst ndighed, at Kara-Noveren som affaldsselskab ogs har aktiviteter i henhold til energiforsyningsloven, som indeb rer andre regnskabskrav, fłrer efter statsfor - valtningens opfattelse heller ikke til et andet resultat. Statsforvaltningen kan derfor ikke godkende formuleringen i vedt gternes pkt Uanset statsforvaltningen fuldt ud er opm rksom p det hensigtsm ssige i alene at operere med Øt regnskab, kan statsforvaltningen ikke godkende den beskrevne form for regnskabsafl ggelse. De kommunale budget. og regnskabsregler kan s ledes ikke fraviges med henvisning til, at anden lovgivning ogs stiller krav til regnskabet. Kara-Noveren skal s ledes som kommunalt f llesskab i henhold til 60 i den kommunale styrelseslov fłre og af - l gge regnskab efter det kommunale budget- og regnskabssystem. Ad pkt. 6.8 og Kvalificeret flertal/kommunalbestyrelsernes godkendelse Vedt gternes pkt. 6.8 bestemmer bl.a., at ndring at vedt gterne Optagelse af nye interessentkommuner Oplłsning kr ver tilslutning fra 3/4 af de afgivne stemmer og 3/4 af de p bestyrelsesmłdet repr senterede kommuner. Vedt gternes pkt. 6.9 bestemmer, at ndringer at vedt gternes afsnit 3 (form l og opgaver) og 11 (udtr den og oplłsning) kr ver godkendelse fra de enkelte kommunalbestyrelser. Statsforvaltningen har efter gennemgang at vedt gter for flere kommunale f llesskaber kunnet konstatere, at nogle kommunale f llesskaber gennem flere r har haft bestemmelser, der indebar, at der til vedtagelse om vedt gts ndringer ikke kr vedes de deltagende kommuners kommunalbestyrelsers godkendelse, men alene kvalificeret flertal i f llesskabsorganet. Statsforvaltningen har ved sin godkendelse at vedt gterne for de p g ldende kommunale f llesskaber kr vet n- dring heraf. SIDE 3

4 Statsforvaltningen er i den forbindelse blevet opm rksom p, at pkt. 6.8 og 6.9 i vedt gterne for Kara-Noveren tidligere er godkendt at statsforvaltningen uden bem rkninger. Deltagelse i et kommunalt f llesskab medfłrer indskr nkning i de enkelte kommunalbestyrelsers befłjelser, hvorfor de deltagende kommuners kommunalbestyrelser skal have afgłrende indflydelse p indholdet at samarbejdsaftalen, der regulerer betingelserne for samarbejdet, herunder omfanget af kompetenceafgivelsen. Ved etableringen at et kommunalt samarbejde efter 60 i den kommunale styrelseslov, fraviges s ledes kommunernes stedlige og saglige forvaltningsomr de efter lovgivningen. Efter etableringen er kommunalbestyrelsen ikke l ngere den kompetente og ansvarlige myndighed p de omr der, som er omfattet af samarbejdet. Det kan fasts ttes i samarbejdsaftalen, at f llesskabsorganet gives befłjelse til at tr ffe fremtidige beslutninger, uden at disse skal forel gges de enkelte kommunalbestyrelser. Medfłrer en beslutning imidlertid ndring at samarbejdsaftalen, skal de deltagende kommuners kommunalbestyrelser godkende ndringen. ndringer af f llesskabets form l, opgaver og at foruds tningerne for kommunalbestyrelsens afgivelse at befłjelser, kr ver s ledes godkendelse af kommunalbestyrelserne i de deltagende kommuner. Alene vedt gts ndringer af rent ordensm ssig eller redaktionel karakter kan besluttes uden godkendelse i de enkelte kommunalbesty - relser. Det er s ledes statsforvaltningens opfattelse, at det ikke er i overensstemmelse med 60, stk. 1, i den kommunale styrelseslov, at kommunalbestyrelserne overlader sin kompetence til at tr ffe beslutning om ndring af samarbejdsaftalen, herunder beslutninger om optagelse af nye interessentkommuner og oph velse at samarbejdsaftalen, til f llesskabsorganet. Bestemmelserne skal derfor ndres i overensstemmelse hermed. Statsforvaltningen skal anmode om, at det ovenfor beskrevne snarest muligt forel gges de deltagende kommunalbestyrelser med henblik p vedt gts ndring. Vi g r i denne forbindelse ud fra, at det vil kunne ske inden for omkring 4 m neder. Ad pkt Fast vederlag til n stformand SIDE4

5 Statsforvaltningen henviser til cirkul reskrivelse nr af 4. marts 1981 om vederl ggelse at hverv som medlem at bestyrelsen for selskaber, som helt eller delvist er i offentlig eje. De principper, som fremg r cirkul reskrivelsen, finder fortsat anvendelse ved statsforvaltningens vur - dering af, om der skal ske godkendelse at vederlag. Det fremg r at cirkul reskrivelsen, at vederl ggelsen at hvervet som bestyrelsesmedlem som udgangspunkt błr ske p grundlag at reglerne om młdedi ter efter 16 - nu 16a - i den kommunale styrelseslov. I de tilf lde, hvor forberedelsen til młderne g r ud over, hvad der normalt kan forventes, eller hvor der foreligger en betydelig arbejdsindsats, der ikke direkte er knyttet til młdevirksomhed, vil der v re anledning til at overveje en egentlig vederlagsordning. Det vil i de fleste tilf lde v re formanden, eventuelt ogs n stformanden, der har en s - dan merbelastning i form af forberedelsesarbejde, deltagelse i drłftelser, forhandlinger, besigtigelser o.lign. S danne s rlige vederlag fasts ttes p grundlag at en opgłrelse over den tid, der anvendes eller forventes anvendt. Vederlaget beregnes s dvanligvis ud fra den timelłn, som et folketingsmedlem oppeb rer, medmindre hvervets karakter taler for, at der tages udgangspunkt i en hłjere lłnramme. Det fremg r at Folketingets hjemmeside, at grundvederlaget pr. 1. april 2010 er kr. Beregnet ud fra et ansl et timeforbrug p 1924 timer, svarer det til en timesats p ca. 308 kr. Kara-Noveren har oplyst, at der et ansl et tidsforbrug p 98 timer om ret for varetagelsen at hvervet som n stformand i forbindelse med opfłrelsen at en 6. ovnlinie p forbr ndingsanl gget i Roskilde, herunder arbejdet i det nedsatte byggeudvalg, og har redegjort for de forskellige arbejdsopgaver, som n stformanden herved varetager. Statsforvaltningen finder, at der tor n stformanden i den oplyste periode er en betydelig arbejdsbyrde i forbindelse med opfłrelse at den nye ovnlinie og godkender derfor med henvisning til ovenst ende det faste vederlag p kr. rligt, til og med r Klagevejledning Denne afgłrelse kan p klages til indenrigs- og sundhedsministeren, jf. 52, stk. 2, i den kommunale styrelseslov. I/I Med ven lg hilsen (k Palle Kontor \h et SIDE 5