Regionale konsekvenser af udvidelsen af banekapaciteten mellem København og Ringsted

Transkript

1 7. december 2005 L:\TEKST\FORLAG\ML\København og Ringsted\Regionale konsekvenser.doc/jp Regionale konsekvenser af udvidelsen af banekapaciteten mellem København og Ringsted af Morten Marott Larsen Bjarne Madsen Chris Jensen-Butler akf forlaget december

2 2

3 Forord akf har efter aftale med Trafikstyrelsen og Miljøministeriet gennemført en analyse af de regionaløkonomiske konsekvenser for Danmark af en udvidelse af banekapaciteten mellem København og Ringsted. Som en del af aftalen har Trafikstyrelsen leveret data vedrørende transportomkostninger for kørsel med tog, med og uden en udvidelse af banekapaciteten mellem København og Ringsted. Analysen er udarbejdet af forsker Morten Marott Larsen, forskningsleder Bjarne Madsen og professor Chris Jensen-Butler, Department of Economics, University of St. Andrews, Skotland og er dokumenteret i denne rapport. Forfatterne takker for nyttige og konstruktive kommentarer fra interne og eksterne evaluatorer. Fejl og mangler i rapporten kan dog alene tilskrives forfatterne. Morten Marott Larsen December

4 4

5 Indhold 1 Sammenfatning Indledning Baggrund Afgrænsning Andre transportanalyser Rapportens opbygning Basisscenario Den regionale økonomi i Formål og forudsætninger Resultater og model Regionsinddelingen i LINE Efterspørgslen efter arbejdskraft Efterspørgslen efter varer Produktionen Beskæftigelsen Arbejdskraftudbud Befolkning og flytninger Arbejdsstyrken Arbejdsløsheden De disponible indkomster Transportkonsekvenser Indledning Opgørelse af transportomkostninger

6 4.3 Transportsatellitregnskab direkte konsekvenser af projekt basisscenario og to scenarier Nybygningsløsningen Udbygningsløsningen Beregningsmetode Indledning Virkninger for den regionale økonomi Regional fordeling af den velfærdsmæssige gevinst ved en reduktion i rejsetiden »Passiv«fremskrivning Beregningsresultaternes robusthed Resultater Indledning Nybygningsløsningen Udbygningsløsningen Bilag 1 Transportomkostninger beregningsmetode LINE Aggregering af LINE ADAM-eksport- og importpriselasticiteter Arbejdsmarkedsfremskrivning Transportsatellitregnskab Anvendt litteratur English Summary Noter

7 1 Sammenfatning Beregning af de regionale konsekvenser af en udvidelse af banekapaciteten mellem København og Ringsted bygger videre på projektets transportmæssige konsekvenser. Erhvervenes og husholdningernes økonomi påvirkes økonomisk, ligesom husholdningernes tidsforbrug ændres. Og det påvirker igen bosætningsmønstret. Den regionale økonomi er fremskrevet til 2015, og i 2015 beregnes og analyseres to alternativer. Fremskrivningen til 2015 er foretaget som en passiv fremskrivning, det vil sige, at der ikke er medtaget planlægningsmæssige konsekvenser i tiden op til 2015, selv om beslutningen af baneudvidelsen foreligger væsentlig før Rapportens to alternativer tager udgangspunkt i to eksempler på køreplaner, som Trafikstyrelsen (2005a) benytter. De to alternativer bygger altså på to sandsynlige køreplaner, men de er ikke endelige. Udvidelse af banekapaciteten mellem København og Ringsted forbedrer tilgængeligheden især i den sydlige del af hovedstadsområdet og Midtsjælland. For det første reduceres rejsetiden for passagerer, som benytter tog. Rejsetiden omfatter tid fra og til stationen, rejsetid i toget, skiftetid og ventetid. De forskellige tidskomponenter vægtes sammen med tidsværdier fra Trafikministeriets nøgletalskatalog således, at der udregnes en rejseomkostning. Der beregnes en generaliseret rejseomkostning til og fra alle regioner i analysen. Forbedringer i tilgængeligheden har forskellige direkte økonomiske virkninger for den regionaløkonomiske aktivitet: For det første bliver erhvervsrejser billigere, fordi rejsetid og dermed lønomkostninger reduceres med den nye banekapacitet. Det fører til 7

8 en billiggørelse af varer og tjenester, som transporteres via den nye eller forbedrede infrastruktur. Det betyder igen lavere priser for varer, som går til eksport og til større købekraft for husholdningerne, som køber varer med lavere tillæg for udgifter til transport. Lavere eksportpriser fører til højere eksport. Voksende disponible indkomster øger forbruget. Alt i alt stimuleres efterspørgsel, produktion, indkomst og beskæftigelse. På landsplan skønnes stigningen i bruttoværditilvæksten i faste priser at blive på cirka 10 mio. kr. for begge løsninger. For det andet fører kortere rejsetider til reduktion i lønningerne, i det omfang pendlingsudgifter nedvæltes i lønningerne. Lavere lønudgifter fører til lavere priser på dansk produktion. Det forbedrer konkurrenceevnen over for udlandet og dermed eksporten til udlandet. Hjemmemarkedsproduktionen billiggøres, hvilket øger forbrugernes reelle købekraft. Alt i alt sker en øgning af produktion, indkomst og beskæftigelse. Denne effekt har kun meget begrænset betydning i begge løsninger. For det tredje øges mulighederne for kommunikation og samarbejde mellem virksomheder i Københavnsområdets opland og virksomheder i Københavns centrum. Disse konsekvenser styrker hovedstadens konkurrenceevne, hvilket forøger eksport og mindsker importen fra udlandet. Denne effekt har kun meget begrænset betydning i begge løsninger. Hertil kommer de velfærdsmæssige fordele ved, at transporttiderne reduceres. Det gælder pendlings- og indkøbsrejser, hvor lavere transporttider fører til større velfærd også selv om det ikke påvirker husholdningers og virksomheders økonomi direkte. Og det gælder fritids- og turistrejser. Sparet tid kan allokeres til andre aktiviteter, som i sig selv giver behovstilfredsstillelse. Værdien af mindsket transporttid er betydeligt større end de estimerede regionaløkonomiske virkninger på produktion, indkomst og beskæftigelse. Værdisætningen af transporttiden er med i den nationale samfundsøkonomiske analyse i Trafikstyrelsen (2005a). Regionaløkonomisk sker der således en stimulering af den økonomiske aktivitet. Direkte økonomisk og indirekte igennem forbedrede rejsetider med tog. Det påvirker valg af bolig og bosætningsområde. Kommunerne omkring Køge Bugt og videre mod Ringsted bliver mere attraktivt som bosætningsområde, hvis Nybygningsløsningen vælges, og der sker en flytning til disse kommuner. Kommunerne omkring Roskilde bliver mere at- 8

9 traktivt som område for bosætning, hvis Udbygningslløsningen realiseres. Den regionaløkonomiske vækst målt i beskæftigede efter bopæl er både numerisk og procentvist størst for Udbygningsløsningen. Sammenlignes de regionale konsekvenser for beskæftigelse med udviklingen i beskæftigelsen fra 2005 til 2015, er det kun mindre forskydninger, der sker for Nybygnings- og Udbygningsløsningerne for de fleste kommuner. Udviklingen har dog betydning for Roskilde og Køge Kommuner, som begge forventes at have en lille udvikling i beskæftigelsen efter bopæl fra 2005 til Roskilde forventes at have omkring 100 flere beskæftigede efter bopæl fra 2005 til 2015, og yderligere omkring 100 flere beskæftigede efter bopæl, hvis Udbygningsløsning vælges, mens Køge også forventes at have en absolut vækst på 100 beskæftigede fra 2005 til 2015, men yderligere cirka 475 beskæftigede efter bopæl, hvis Nybygningsløsningen vælges. De direkte regionaløkonomiske effekter er i store træk trukket af billigere erhvervsrejser og specielt af ændret bosætning. Nybygningen over Køge skaber realøkonomisk større vækst i omkringliggende kommuner end Udbygningsløsningen, men det sker til dels på bekostning af specielt kommunerne i det sydligste Sjælland samt Lolland og Falster. 9

10 2 Indledning 2.1 Baggrund Denne rapport har til formål at beskrive de realøkonomiske virkninger af baneudvidelsen mellem København og Ringsted. I 2015 kan enten Nybygningsløsningen eller Udbygningsløsningen være færdige, og året 2015 er derfor valgt som analyseår. Da den forudsatte regionale udvikling frem til 2015 har betydning for de her præsenterede analyser, er der i kapitel 3 præsenteret en fremskrivning af den regionale økonomi. Den regionale udvikling frem til 2015 påvirker de transportstrømme, der kan få gavn af en baneudvidelse. Omvendt påvirker baneudvidelsen den regionale økonomi i analyseåret. I kapitel 6 præsenteres resultaterne af denne rapports komparativ analyse, som viser, hvad der sker realøkonomisk i 2015, hvis der etableres en baneudvidelse på dette tidspunkt. Analysen omfatter effekter på det mellemlange sigt, dvs. konsekvenser for produktion, indkomst og beskæftigelse af ændrede transportforhold herunder konsekvenser for bosætningen. 2.2 Afgrænsning Analysen i denne rapport er ikke en regional cost-benefit- eller samfundsøkonomisk analyse, som har til hensigt at beskrive, om udbygningen kan betale sig, og hvilket alternativ der er rentabelt. Denne rapport beskriver regionale realøkonomiske virkninger på regional produktion og beskæftigelse, mens for eksempel nytten af at få mere fritid kun er relevant i den- 10

11 ne rapport, såfremt det har regionaløkonomisk betydning. Tabel 2.1 viser, hvilke effekter der er inkluderet i denne rapport. Tabel 2.1 Effekter af baneudvidelsen mellem København og Ringsted Nybygnings- og Udbygningsløsningen Billigere erhvervsrejser Bedre tilknytning til storby Ændringer i individuel lønforhandling Ændret bosætning Miljømæssige eksternaliteter (støj, uheld, luft) Gevinst ved mere fritid Effekter er opgjort Effekter er opgjort Effekter er opgjort Regionale effekter opgjort Ej opgjort Ej opgjort I den samfundsøkonomiske analyse i Trafikstyrelsen (2005a) er effekterne af billigere erhvervsrejser inkluderet i tidsgevinster for togpassagerer, men effekterne af bedre tilknytning til storby og ændringer i individuelle lønforhandlinger er effekter, der typisk ikke indgår og opgøres i en samfundsøkonomisk analyse. Bedre tilknytning til storby bygger på en teori om, at agglomerering i forbindelse med en storby kan øge produktiviteten. Yderligere viden om denne effekt fremgår af Larsen (2005), som også påviser, at afstanden til arbejdspladsen kan have mindre effekt på visse dele af arbejdsmarkedet i forbindelse med individuelle lønforhandlinger. Modelberegningerne viser (se tabel 2.1), at det alene er effekter af billigere erhvervsrejser, der samlet set for hele landet har betydning i forbindelse med baneudvidelsen. Tidsbesparelserne i forbindelse med baneudvidelsen gavner borgerne i visse kommuner mere end andre, og det har effekt på bosætningen. Men da den ændrede bosætning er et indre anliggende i Danmark, er det antaget, at der ingen national effekt er af den ændrede bosætning. Det gælder for gevinster af såvel øget fritid ved sparet transporttid som en del af de miljømæssige effekter, som har en betydelig regional fordeling, som bør medtages, hvis man ønsker at lave en regional velfærdsanalyse. En sådan udbygget regional cost-benefit-analyse har ligget udenfor rapportens rammer. 11

12 2.3 Andre transportanalyser I forhold til andre transportanalyser 1 er de samlede realøkonomiske effekter på mellemlang sigt små. Det hænger sammen med, at billetpriserne er konstante for baneudvidelsen, mens for eksempel indførelsen af road pricing vil få betydelige direkte konsekvenser for den regionale købekraft, der vil falde. Selv hvis provenuet fra road pricing tilbageføres til borgerne, vil de regionale forskelle i påvirkningen af borgernes reale indkomster være betydelige. Tabel 2.2 viser effekterne på beskæftigelse og produktion (realøkonomiske effekter), fritid og bosætning i forskellige typer transportpolitiske tiltag. Tabel 2.2 Forventede effekter af transportpolitik Styringsmiddel \ forventet effekt på Realøkonomi Fritid Bosætning Road pricing Road pricing kun på lastbiler Etablering af nye broer Motorveje 4 (+) Jernbaneudvidelser Baseres på Madsen et al. (2005), Larsen (2005) og Larsen et al. (2005). 2 Baseres på Madsen et al. (2004). 3 Baseres på Jensen-Butler og Madsen (1996, 1999), Madsen og Jensen-Butler (1991, 2004) og Madsen et al. (2002). 4 Ingen konkrete analyser, alene teoretiske ræsonnementer. 5 Baseres på analysen af baneudvidelsen mellem København og Ringsted. Effekterne i tabel 2.2 er naturligvis en generalisering, og konklusionerne kan ændres, når vigtige antagelser justeres. I tabellen er realøkonomien uden finansieringen af selve anlægsudgiften. Hvis det er en trafikinvestering, der ikke er rentabel, ændres fortegnet til minus. Grunden til, at road pricing giver større effekter, er, at den direkte påvirker den disponibel indkomst og derigennem, hvor mange varer der købes. Med road pricing på lastbiler overvæltes afgiften i forbrugerpriserne, og derigennem er der igen en direkte forbindelse til produktion og beskæftigelse. Etablering af broer og motorveje medfører lavere transportomkostninger og derigennem lavere varepriser og større disponibel indkomst. Fritiden for de beskæftigede øges, og det gælder sandsynligvis også, selv om nogle beskæftigede vil arbejde lidt mere og vil få lidt længere transportafstand med ti- 12

13 den. Bosætningen ændres, når transportafstandene ændres, og her er det sandsynligvis nye motorveje og jernbaneudvidelser, der kan have den største effekt. Det gælder dog også road pricing, men her afhænger påvirkningen på bosætning meget af, hvordan afgiften opkræves, samt om hvilken metode provenuet omfordeles efter. Inden denne analyse blev gennemført, var forventningen, at den realøkonomiske påvirkning ville være større, men med de antagelser, der ligger til grund for analysen, har resultatet været, at der næsten ingen realøkonomiske effekter er på landsplan, mens der sker en påvirkning af de regionale økonomier via ændret bosætningen, både i positiv, men også i negativ retning. 2.4 Rapportens opbygning Resten af rapporten er opbygget således, at kapitel 3 gennemgår den regionale fremskrivningen frem til 2015 for hele landet. I kapitel 4, 5 og 6 præsenteres udelukkende resultater for Sjælland, men alle bagvedliggende beregninger og data er opgjort for hele Danmark. Kapitel 4 viser, hvordan effekterne af transportforbedringen kan beregnes inden for rammerne af et konsistent transportsatellitregnskab, der er afstemt med nationalregnskabet for Danmark. Hermed sikres mod skævheder i analysen (potentielle over- eller undervurdering af effekterne), som ofte karakteriserer løsrevne transportanalyser. Kapitel 4 præsenterer også de umiddelbare transporteffekter før påvirkning af den regionale økonomi. Kapitel 5 gennemgår, hvordan denne analyse beregner de regionaløkonomiske effekter, og hvilke antagelser der ligger til grund, mens kapitel 6 præsenterer resultaterne i analysen. 13

14 3 Basisscenario Den regionale økonomi i Formål og forudsætninger I dette afsnit præsenteres resultaterne af en fremskrivning af udviklingen i befolkning og arbejdsmarked for hele landet til Fremskrivningen giver et bud på, hvor befolkningen bor, arbejder og køber ind og dermed også et bud på transportsystemets opgaver i Fremskrivningen er foretaget med akf s lokaløkonomiske model LINE. Fremskrivningen anvendes herefter som udgangspunkt for vurdering af effekterne af udbygning af banekapaciteten mellem København og Ringsted. Som navnet siger, er en fremskrivning en videreførelse af den konstaterede udvikling i de seneste år. Det betyder på den ene side, at regionale tendenser i befolkningsstruktur og pendlingsmønster videreføres. På den anden side er beregningerne baseret på den nationaløkonomiske model ADAM, som Finansministeriet anvender, og som opbygges i Danmarks Statistik (Dam 1995). Modellen giver det bedste eksisterende bud på den kommende økonomiske udvikling for hele landet. Fremskrivningerne på regionalt niveau er i overensstemmelse med udviklingen for hele landet. Der ligger altså ingen forudsigelser om nye tendenser for slet ikke at tale om strukturelle skift i fremskrivningen. Der er dog et par afvigelser fra den rene mekaniske fremskrivning: For det første baserer fremskrivningen sig på en viden om ændringer, som vi ved vil komme fx nye regler på arbejdsmarkedet. For det andet er fremskrivningen konsistent, dvs. tallene hænger sammen på kryds og tværs, og dermed er der givet et indtryk af omfanget af ændringer. For det tredje er fremskrivningerne ret detaljerede. 14

15 Fremskrivningsmetoden, herunder akf s lokaløkonomiske model LINE, er beskrevet i bilag Resultater og model Præsentationen af fremskrivningen følger i høj grad regnegangen i modellen, som er vist i figur 3.1. Arbejdsmarkedet består af en efterspørgselsog udbudsside. Efterspørgslen efter arbejdskraft bestemmes af udviklingen i efterspørgslen efter varer, dvs. udviklingen i afsætning på hjemmemarkedet (råvareforbrug, det private forbrug, det offentlige forbrug, investering) og eksport til udlandet. Efterspørgslen bestemmer, hvad der produceres. Produktionen bestemmer antallet af arbejdspladser. Arbejdspladserne bestemmer gennem pendlingen beskæftigelsen. Arbejdspladser er henregnet til produktionssted, mens beskæftigelsen er relateret til bopælen. Fremskrivningen af udbuddet af arbejdskraft arbejdsstyrken sker i flere beregningsrunder, hvor der tages hensyn udviklingen i efterspørgslen efter arbejdskraft (beskæftigelsen). Udgangspunktet tages i folketallet, der i første beregningsrunde er sat lig Danmarks Statistiks befolkningsprognose. Arbejdsstyrken beregnes på grundlag af erhvervsfrekvensen, som i første beregningsrunde forudsættes uændret. Antal af arbejdspladser og beskæftigelse er derimod beregnet ud fra forventninger om den samlede produktion. Herefter beregnes arbejdsløsheden som arbejdsstyrke minus beskæftigelse. Beregningerne ser altså således ud: 15

16 Figur 3.1 Befolkning, beskæftigelse og arbejdsløshed i LINE Produktionssted Bopæl Befolkning Efterspørgsel Produktion Erhvervsfrekvens Produktivitet Arbejdsstyrke Arbejdspladser Beskæftigelse Arbejdsløshed Som det fremgår af det følgende, kan denne beregningsmåde medføre, at fremskrivningen regionalt eller for visse uddannelser fører til flere beskæftigede end arbejdsstyrken. Derved optræder den fremskrevne arbejdsløshed som et negativt tal. Ifølge sagens natur kan arbejdsløsheden ikke være negativ. I praksis vil en forventet negativ arbejdsløshed blive kompenseret ved pendling, højere erhvervsfrekvens eller lavere produktion. Endvidere kan arbejdskraft bevæge sig fra et fag til et andet. Og endelig kan arbejdsstyrken flytte. I LINE antages, at negativ arbejdsløshed fører til flytninger. Endvidere fører voksende beskæftigelse til højere erhvervsfrekvens. LINE kører en række runder for at tilpasse folketallet til efterspørgslen efter arbejdskraft. Befolkningen tilpasses arbejdsstyrken. Befolkningens størrelse og sammensætning har igen indflydelse på efterspørgslen via det private forbrug. En oversigt over LINE er givet i bilag 2. En detaljeret dokumentation af LINE er givet i Madsen et al. (2001a) og Madsen og Jensen-Butler (2004) Regionsinddelingen i LINE I dette kapitel vist udviklingen opdelt på otte storregioner. De otte storregioner er: Københavns, Frederiksberg, Tårnby og Dragør Kommuner 16

17 Nordsjælland (kommuner på og nord for Frederikssund-fingeren) Roskilde og omegn (kommuner på Roskilde-fingeren) Køge og omegn (kommuner på Køge Bugt-fingeren) Sydvestsjælland (Ringsted-Slagelse-Korsør-korridoren) Nordvestsjælland (Holbæk-Kalundborg-korridoren) Sydsjælland og Næstved-korridoren Jylland, Fyn og Bornholm Regionsinddelingen fremgår af følgende kort: Figur 3.2 Kort med de otte storregioner LINE beregner med en mere detaljeret inddeling, hvor Sjælland er opdelt i»gamle kommuner«, Lolland-Falster i»nye kommuner«, mens det øvrige land er opdelt på amter (se aggregeringen af kommuner i bilagstabel B3.1). De otte storregioner er summeret på grundlag af kommuner (se aggregeringen i bilagstabel B3.2). 17

18 3.3 Efterspørgslen efter arbejdskraft Analysen viser, at der forventes en stor vækst i beskæftigelsen efter bopæl i København, Frederiksberg, Tårnby og Dragør, mens væksten i beskæftigelsen i de tre nære pendlingsregioner (Nordsjælland, Roskilde og omegn og Køge og omegn) forventes at udvikles relativt negativt. En positiv beskæftigelsesudvikling findes i de tre ydre pendlingsregioner (Nordvestsjælland, Sydvestsjælland og Sydsjælland og Lolland-Falster). Udviklingen skyldes især eksporten til udlandet, som forventes at være særlig kraftig i København, Frederiksberg, Tårnby og Dragør på grund af høj andel af serviceeksport og udviklingen i pendlingen, som flytter væksten i beskæftigelsen til de ydre pendlingsregioner. I dette afsnit beskrives resultaterne trin for trin Efterspørgslen efter varer Efterspørgslen efter arbejdskraft tager sit afsæt i den lokale efterspørgsel efter varer. Vareefterspørgslen er inddelt i efterspørgsel efter råvarer privat forbrug offentligt forbrug investering I tabel 3.1 er vist udviklingen i efterspørgslen fra 2005 til 2015 på disse efterspørgselskategorier og for otte storregioner. Af tabellen fremgår, at den lokale efterspørgsel for alle regioner under et forventes at vokse med 25,3%. Vækstraten er uden inflation/i faste priser, dvs. prisstigninger er trukket fra, således den tilbageværende vækstrate er real. Det fremgår, at København, Frederiksberg, Tårnby og Dragør forventes at få en vækst, som er højere, nemlig 26,5% eller 1,2% højere end landsgennemsnittet. 18

19 Tabel 3.1 Udviklingen i den lokale efterspørgsel (faste priser) fordelt på regioner og komponenter fra 2005 til 2015 i pct. Heraf Råvarer Privat forbrug Offentligt forbrug Lokal efterspørgsel Investeringer København, Frederiksberg, Tårnby og Dragør 26,5 31,5 27,6 10,2 1,3 Nordsjælland 23,2 24,2 27,9 9,2-2,7 Roskilde og omegn 23,0 25,7 25,3 9,2-4,0 Køge og omegn 25,7 26,5 29,3 9,2-0,1 Nordvestsjælland 25,8 25,9 31,4 9,6 1,9 Sydvestsjælland 27,4 28,4 32,7 9,5 4,4 Sydsjælland og Lolland-Falster 26,9 27,1 33,5 9,3 3,9 Jylland, Fyn og Bornholm 25,4 26,4 29,7 9,1 0,1 Hele landet 25,3 27,3 29,2 9,4 0,0 I tabel 3.2 er væksten vist som afvigelser fra den landsgennemsnitlige vækstrate: Tabel 3.2 Udviklingen i den lokale efterspørgsel (faste priser) afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner og komponenter fra 2005 til 2015 i procent Heraf Råvarer Privat forbrug Offentligt forbrug Lokal efterspørgsel Investeringer København, Frederiksberg, Tårnby og Dragør 1,2 4,2-1,6 0,8 1,3 Nordsjælland -2,1-3,1-1,3-0,3-2,7 Roskilde og omegn -2,3-1,6-3,8-0,2-4,0 Køge og omegn 0,4-0,8 0,1-0,2-0,1 Nordvestsjælland 0,5-1,4 2,2 0,2 1,9 Sydvestsjælland 2,1 1,1 3,6 0,0 4,4 Sydsjælland og Lolland-Falster 1,6-0,2 4,3-0,2 3,9 Jylland, Fyn og Bornholm 0,1-0,8 0,5-0,3 0,1 Hele landet 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Af tabellen fremgår, at væksten i den lokale efterspørgsel i København, Frederiksberg, Tårnby og Dragør ligger over landsgennemsnittet, fordi ef- 19

20 terspørgslen efter råvarer (4,2%), det offentlige forbrug (0,8%) og investeringerne forventes (1,3%) at vokse mere end på landsplan. Derimod bidrager det private forbrug (-1,6%) til at begrænse væksten i den lokale efterspørgsel. Figur 3.3 viser den lokale efterspørgsel for hele landet, hvor LINE s regionale inddeling er benyttet (som bilagstabel B3.1). I figuren ses, at den negative lokale efterspørgselsudvikling for Nordsjælland dækker over en negativ udvikling i kommunerne nærmest København og op til Hillerød, mens kommunerne nord og vest fra Hillerød kommer positivt ud. Ud over Nordsjælland er det igen kommuner nær København, der ikke oplever den store vækst i forhold til landsgennemsnittet, mens de fleste andre kommuner på Sjælland har en positiv vækst i forhold til landsgennemsnittet. Figur 3.3 Udviklingen i den lokale efterspørgsel (faste priser) afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent Væksten i råvareefterspørgslen følger vækst i produktionen. Da centrum i hovedstadsområdet har en høj vækst i produktionen (se tabel 3.3), vokser efterspørgslen efter råvarer også mere end gennemsnittet (4,2%). Når det private forbrug vokser mindre end landsgennemsnittet (-1,6%), skyldes 20

21 det lavere udvikling i de disponible indkomster (se tabel 3.8). Lægger man dette sammen, får man, at centrum i hovedstadsområdet får en relativ højere vækst i den forventede efterspørgsel. Ser man på de syv andre regioner, får man relativ lavere vækst i de nære pendlingsregioner i Nordsjælland, Roskilde og omegn og Køge og omegn. Her er det produktion og råvareefterspørgsel, som udvikler sig under gennemsnittet, ligesom det private forbrug også udvikler sig relativt dårligere. I de ydre pendlingsregioner Nordvestsjælland, Sydvestsjælland og Sydsjælland og Lolland-Falster er væksten over landsgennemsnittet. Det skyldes, at det private forbrug forventes at vokse mere end landsgennemsnittet, hvilket hovedsageligt forklares ved flytninger (se tabel 3.5). For Sydvestsjælland skyldes det desuden, at produktion og råvareforbrug udvikler sig positivt Produktionen Ser man på udviklingen i produktionen tegner der sig følgende billede: Tabel 3.3 Udvikling i eksport, import og produktion (faste priser) afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent København, Frederiksberg, Tårnby, Dragør Produktion Import udland Lokal efterspørgsel Indenlandsk køb Indenlandsk salg Eksport udland 3,2 1,2-0,1 6,5 0,0 11,0 Nordsjælland -2,6-2,1-1,7-3,2-1,2-7,9 Roskilde og omegn -1,5-2,3-2,1-2,5-0,6-3,1 Køge og omegn -0,4 0,4 0,7-0,5 0,1-2,1 Nordvestsjælland -0,5 0,5 1,1-0,9 1,3-6,7 Sydvestsjælland 1,3 2,1 2,5 1,3 0,8 4,5 Sydsjælland og Lolland-Falster 0,1 1,6 2,1 0,7 1,1-3,0 Jylland, Fyn og Bornholm -0,4 0,1 0,3-1,4 0,2-2,5 Hele landet 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Som det fremgår, forventes produktionen at udvikle sig bedre end gennemsnittet i centrum af hovedstadsområdet og i Sydvestsjælland, men dårligere end gennemsnittet i pendlingsregionerne imellem Københavns centrum og Sydvestsjælland. Det skyldes eksportudviklingen, som forventes at være meget gunstig i København, Frederiksberg, Tårnby og 21

22 Dragør Kommuner. Det gælder både eksporten til udlandet og indenlandsk salg. Det skyldes et høj andel af serviceeksport, som forventes at vokse relativt kraftigt de kommende år. Det omvendte billede tegner sig for pendlingsregionerne (bortset fra Sydvestsjælland), hvor eksporten udvikler sig relativt ugunstigt. Udviklingen i produktion og den lokale efterspørgsel følges ad, således at relativ høj vækst giver stor vækst i indkomst og dermed i det private forbrug, som igen giver stor vækst i den lokale efterspørgsel, som igen påvirker produktionen positivt. For Sydsjælland og Lolland-Falster er udviklingen i produktionen landsgennemsnitlig med positivt bidrag fra den lokale efterspørgsel og negativt bidrag fra eksporten til udlandet Beskæftigelsen Udviklingen i arbejdspladser og beskæftigelse fremgår af følgende tabel: Tabel 3.4 Udvikling beskæftigelse og arbejdspladser afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent Heraf København, Frederiksberg, Tårnby, Dragør Beskæftigelse Produktion Produktivitet Arbejdspladser 1 Arbejdssted 2 Beskæftigelse Bopæl Beskæftigelse Bopæl 4,6 3,2 0,7 3,5 3,6 4,6 Nordsjælland -0,7-2,6 1,8 0,1 0,1-0,7 Roskilde og omegn -0,9-1,5 2,1 1,3 1,4-0,9 Køge og omegn -1,2-0,4 0,5 0,3 0,4-1,2 Nordvestsjælland 5,1-0,5-0,1-0,5-0,6 5,1 Sydvestsjælland 5,5 1,3-0,3 0,7 0,8 5,5 Sydsjælland og Lolland-Falster 5,2 0,1 0,0 0,1 0,3 5,2 Jylland, Fyn og Bornholm -1,6-0,4-0,7-1,2-1,2-1,6 Hele landet 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1 Kommunalt nationalregnskab. 2 Registerbaseret arbejdsstyrkestatistik (RAS). Det fremgår, at beskæftigelsen forventes at udvikle sig positivt i centrum af hovedstadsområdet samt i de ydre pendlingskommuner i Vestsjælland og Sydsjælland og Lolland-Falster. En vigtig forklaring for centrum af 22

23 hovedstadsområdet er udviklingen i produktionen. Kun Sydvestsjælland henter også et beskedent positivt bidrag fra en vækst over landsgennemsnittet i produktionen, mens de øvrige regioner på Sjælland og Lolland- Falster faktisk har uændret eller relativt ringere vækst i produktionen end landsgennemsnittet. Produktiviteten giver gennemgående relativt mindre positive bidrag til beskæftigelsen jo tættere centrum af hovedstadsområdet. Det afspejler en voksende andel af produktion inden for serviceerhvervene, hvor produktiviteten traditionelt udvikler sig svagere end inden for de primære og sekundære erhverv. Figur 3.4 viser en mere detaljeret regional fordeling af udviklingen i beskæftigelsen efter arbejdssted. Som tabel 3.4 også viser, er det København, Frederiksberg, Tårnby og Dragør, der er et vækstområde, mens resten af væksten på Sjælland er spredt ud. I det øvrige land kommer Århus amt mest positivt ud, og de har en stigning i forhold til landsgennemsnittet på knap 0,4%. Figur 3.4 Udviklingen i arbejdspladser (arbejdssted) afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent 23

24 Hovedforklaringen på, at beskæftigelsen udvikler sig gunstigt for de ydre pendlingskommuner, er ændringerne i pendlingsstrømmene. Tendensen til, at man bor længere væk fra sit arbejde, er lagt til grund i modelberegningen, hvilket betyder, at der forventes at ske en udflytning fra de indre pendlingskommuner til de ydre pendlingskommuner. Det betyder, at den gunstige udvikling i arbejdspladser i centrum af hovedstadsområdet forventes at forplante sig udad. Samtidig er der også en bevægelse ind mod centrum, således at et stigende antal arbejdspladser i centrum af hovedstadsområdet forventes at blive matchet af en indflytning til området. Figur 3.5 Udviklingen i beskæftigelsen efter bopæl afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent Figur 3.5 viser førnævnte tendenser, når udviklingen efter bopæl betragtes i forhold til afvigelse fra landsgennemsnittet. I Køge og omegn er det kommunerne fra og med Køge og nordpå mod København, der medfører den lavere vækst i beskæftigelsen efter bopæl, mens kommunerne syd for Køge har en større vækst. Kommuner som Albertslund, Ballerup, Søllerød og Greve har den største direkte absolutte negative vækst i beskæfti- 24

25 gelsen efter bopæl, men kommunerne nord fra København: Allerød, Birkerød, Farum, Gentofte og Hørsholm har en lille absolut negativ vækst i beskæftigelsen fra 2005 til Generelt kommer der større pendling fra Vest- og Sydsjælland mod København. I resten af landet er der en positiv vækst i beskæftigelsen efter bopæl, der dog overalt ligger under landsgennemsnittet. Ringkøbing, Sønderjylland og Viborg Amter har en direkte negativ udvikling i beskæftigelse efter bopæl, mens der er en lille positiv udvikling i Fyns Amt, der dog er under landsgennemsnittet. 3.4 Arbejdskraftudbud Udbuddet af arbejdskraft afhænger af udviklingen i folketallet og ændringer i erhvervsfrekvensen Befolkning og flytninger Udviklingen i folketallet fremgår af følgende tabel: Tabel 3.5 Udvikling i folketal fra 2005 til 2015 Folketal Ændringer i folketal Antal Pct. Pct. i forhold til landsgns. København, Frederiksberg, Tårnby, Dragør ,0 1,7 Nordsjælland ,3 0,0 Roskilde og omegn ,1-1,2 Køge og omegn ,3 0,0 Nordvestsjælland ,2 1,9 Sydvestsjælland ,5 2,2 Sydsjælland og Lolland-Falster ,9 1,6 Jylland, Fyn og Bornholm ,7-0,6 Hele landet ,3 0,0 De forventede ændringer i folketallet er positive for alle storregioner. For hele landet skønnes folketallet at vokse med ca Centrum i hovedstadsområdet tegner sig for knap eller 3,0%. De traditionelle pendlingsregioner forventes at have meget lavere vækst i folketal, hvor Ros- 25

26 kilde og omegn forventes at have stort set uændret folketal. De ydre pendlingsregioner har derimod stor vækst i folketallet på 3-3,5% en smule større end for centrum i hovedstadsområdet. Figur 3.6 viser udviklingen i folketallet på mere detaljeret regional inddeling. Her ses, at de nærmeste kommuner omkring København ud til Høje Tåstrup, der har en negativ vækst i forhold til landsgennemsnittet, mens København og de fleste andre kommuner på Sjælland, Falster samt Midt- og Østsjælland har en positiv vækst i forhold til landsgennemsnittet. I det øvrige land kommer Århus Amt efterfulgt af Fyns Amt positivt ud i forhold til landsgennemsnittet, mens resten af amterne klarer sig dårligere end landsgennemsnittet. Figur 3.6 Udviklingen i folketal afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent Befolkningsændringer i fremskrivningen er drevet af udviklingen i beskæftigelse og arbejdsløshed. Vokser beskæftigelsen, stiger arbejdsstyrken. Bliver arbejdsløsheden negativ, starter indflytningen. Samtidig vokser erhvervsfrekvensen. 26

27 3.4.2 Arbejdsstyrken Udviklingen i arbejdsstyrken er bestemt af udviklingen i befolkningen og af erhvervsfrekvens: Tabel 3.6 Udvikling i arbejdsstyrke, beskæftigelse og arbejdsløshed afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent Heraf Arbejdsstyrke Befolkning Erhvervsfrekvens København, Frederiksberg, Tårnby, Dragør 4,7 1,7 2,9 Nordsjælland 0,7 0,0 0,6 Roskilde og omegn -1,7-1,2-0,5 Køge og omegn -0,6 0,0-0,6 Nordvestsjælland 3,5 2,2 1,2 Sydvestsjælland 4,2 1,9 2,1 Sydsjælland og Lolland-Falster 3,7 1,6 2,0 Jylland, Fyn og Bornholm -1,7-0,6-1,0 Hele landet 0,0 0,0 0,0 Af tabellen fremgår, at arbejdsstyrken vokser mest i centrum af hovedstadsområdet. Samtidig falder arbejdsstyrken i de nære pendlingsregioner, mens den stiger kraftigt i de ydre pendlingsregioner. I centrum af hovedstadsområdet bidrager stigning i erhvervsfrekvensen relativt til den kraftige befolkningsvækst. Hvor tilflytningen bidrager med 1,7% til forklaring af vækst i arbejdsstyrken, bidrager erhvervsfrekvensen med 2,9% af arbejdsstyrken altså næsten den dobbelte effekt. For de ydre pendlingsregioner er befolkningsændringer og flytninger ligeværdige i forklaringen på den forventede vækst i arbejdsstyrken. For de nære pendlingsregioner forventes der at være et direkte negativt bidrag fra ændringer i erhvervsfrekvensen for både Roskilde og omegn og Køge og omegn. 3.5 Arbejdsløsheden Ændringer i arbejdsstyrke og beskæftigelse påvirker arbejdsløsheden: 27

28 Tabel 3.7 Udvikling i arbejdsstyrke, beskæftigelse og arbejdsløshed afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent Heraf: Arbejdsløshed Arbejdsstyrke Beskæftigelse København, Frederiksberg, Tårnby, Dragør -3,7 4,7 4,6 Nordsjælland 20,4 0,7-0,7 Roskilde og omegn -22,2-1,7-0,9 Køge og omegn 14,3-0,6-1,2 Nordvestsjælland -20,9 3,5 5,1 Sydvestsjælland -18,1 4,2 5,5 Sydsjælland og Lolland-Falster -20,7 3,7 5,2 Jylland, Fyn og Bornholm 1,1-1,7-1,6 Hele landet 0,0 0,0 0,0 Det fremgår heraf, at arbejdsløsheden relativt forventes at falde en smule i centrum af hovedstadsområdet. I de ydre pendlingsregioner forventes arbejdsløsheden at falde markant, mens de nære pendlingsregioner forventes at opleve en relativ stigning i arbejdsløsheden. For centrum i hovedstadsområdet er det den samtidige vækst i beskæftigelse og arbejdsstyrke, som forventes at give en relativt uændret arbejdsløshed. Det forventede relative fald i arbejdsløsheden for de ydre pendlingsregioner er især båret af en betydelig vækst i beskæftigelsen, som igen er drevet af udflytning og pendling. Arbejdsstyrke og befolkning vokser også relativt, men ikke tilstrækkeligt til at holde trit med den relative beskæftigelsesudvikling. De nære pendlingsregioner er præget af en negativ udvikling i beskæftigelsen, hvorimod arbejdsstyrken forventes at være nogenlunde uændret. Netto fører det til en forventet stigning i arbejdsløsheden. 3.6 De disponible indkomster Udviklingen i produktion bestemmer væksten i indkomst og dermed i det private forbrug. Beregningen kører her i værdier, men er i øvrigt helt parallel og sammenkædet med beregningen af arbejdspladser, beskæftigelse, arbejdsstyrke og arbejdsløshed. Udgangspunktet tages i udviklingen i bruttoværditilvæksten. 28

29 Tabel 3.8 Udvikling i bruttoværditilvækst, primær indkomst, skatter, indkomstoverførsler og disponible indkomster afvigelse fra landsgennemsnit fordelt på regioner fra 2005 til 2015 i procent København, Frederiksberg, Tårnby, Dragør Bopæl Indkomstoverførsler Produktionssted Produktionssted Skatter Disponibel indkomst Bruttoværditilvækst Primærindkomst Primærindkomst Bopæl Bopæl Bopæl -1,6 5,8-2,2-0,5-1,7-8,4 Nordsjælland -1,7-0,8-2,3-3,1-2,8 1,8 Roskilde og omegn -5,1 1,7-4,8-5,8-5,7-5,9 Køge og omegn -0,7-0,6 3,2-2,9-1,8 11,3 Nordvestsjælland 4,6 1,6 3,1 6,9 6,2-0,3 Sydvestsjælland 2,8-2,2-1,4 3,3 2,7 2,7 Sydsjælland og Lolland Falster 5,6 0,9 4,3 8,3 8,1 1,5 Jylland, Fyn og Bornholm 0,6-2,0 1,7 0,8 1,1 1,1 Hele landet 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Det fremgår, at de disponible indkomster udvikler sig anderledes end produktionen. Centrum i hovedstadsområdet opnår efter disponibel indkomst en vækst, som ligger under landsgennemsnittet i lighed med de nære pendlingsregioner. Væksten i disponibel indkomst finder sted i de ydre pendlingsregioner. Forklaringen er, at væksten i bruttoværditilvæksten (alle indkomster inkl. selskabsindkomster, formuegevinster) følger produktionsudviklingen, mens udviklingen i de primære indkomster (lønninger og øvrige personlige indkomster) ikke automatisk følger med. Dette moment forklarer, hvorfor en tilsyneladende meget positiv økonomisk udvikling for centrum af København set fra borgernes synspunkt ikke nødvendigvis giver sig udslag i høj vækst i disponible indkomster. Tager man hensyn til dette forhold, følger væksten i skatter og indkomstoverførsler helt naturligt, hvor centrum af hovedstadsområdet og de nære pendlingsregioner oplever lavere vækst i skatter, mens de ydre pendlingsregioner oplever en vækst i skatterne over landsgennemsnittet. Udviklingen i indkomstoverførsler afspejler befolkningsstrukturen (voksende antal ældre) og udviklingen i arbejdsløsheden. 29

30 4 Transportkonsekvenser 4.1 Indledning Udvidelse af banekapaciteten mellem København og Ringsted forbedrer køreplanerne med tog for mange rejserelationer på det danske jernbanenet. Derimod ændres billetpriserne ikke. I dette afsnit beskrives indledningsvist (afsnit 4.2), hvorledes ændringer i transportomkostningerne, som bruges senere i analysen til beregning af de regionale effekter, er opgjort. Bagefter illustreres, hvorledes transportomkostningerne ændres ved udvidelse af banekapaciteten mellem København og Ringsted, dels Nybygningsløsningen (afsnit 4.3), hvor der etableres to nye spor fra København til Ringsted over Køge, dels Udbygningsløsningen (afsnit 4.4), hvor der sker en udbygning af den eksisterende bane, således at der bliver fire fjernspor fra København til Ringsted. Endelig beskrives, hvorledes de samlede transportomkostninger ændres, som det registreres i et regionalt transportsatellitregnskab, som opstilles som led i projektet. 4.2 Opgørelse af transportomkostninger Når transportomkostninger udregnes, tages der generelt udgangspunkt i de generaliserede transportomkostninger, hvor både billet- og tidsomkostninger indgår. I denne analyse indgår der udelukkende tidsomkostninger. Tidsomkostninger er opdelt i tid fra og til stationen, tid i toget, skiftetid og frekvens (skjult ventetid). Det har ikke været muligt at få data vedrørende forsinkelsestid til analyserne, men konsekvenserne af forsin- 30

31 kelsestid for alternativerne kan ses i Trafikstyrelsen (2005a). De forskellige tidskomponenter vægtes sammen med tidsværdier fra Trafikministeriets nøgletalskatalog fremskrevet til Der beregnes en generaliseret rejseomkostning til og fra alle regioner i analysen (se også bilag 1, der beskriver beregningsmetoderne). For andre transportmåder, for eksempel bil, indgår tillige kørselsomkostninger beregnet på grundlag af antal transporterede kilometer. Ændringer i billetpriserne har virkninger på husholdningernes og virksomhedernes budgetter, men billetpriserne er antaget konstante for både Nybygnings- og Udbygningsløsningen. Ændringer i rejsetid har derfor ingen direkte virkninger for husholdningernes budgetter i analyserne. Alligevel påvirkes den økonomiske aktivitet, fordi de generaliserede transportomkostninger påvirker erhvervenes omkostninger, som delvis består af rejsetid. 4.3 Transportsatellitregnskab direkte konsekvenser af projekt basisscenario og to scenarier De generaliserede transportomkostninger benyttes i analysen som procentvise ændringer i SAM-K s 2 transportsatellitregnskab, der tager udgangspunkt i Danmark Statistiks nationalregnskab. Denne metode er valgt, da nationalregnskabet er bedre til at opgøre, hvad der i et givet år er produceret og forbrugt af en detaljeret vare på national plan end data fra trafikmodeller, der angiver et totalt antal rejsende. Data fra trafikmodeller afstemmes og kædes ikke sammen med nationalregnskabets økonomiske statistik. Men det er værd at bemærke, at SAM-K s transportsatellitregnskab endnu ikke er et endegyldigt satellitregnskab, der benytter alt relevant data og viden. Transportsatellitregnskabet er indtil videre udviklet med fokus på godstransport med lastbiler, samt transport med tog. Men konceptuelt er satellitregnskabet opstillet for hele transportsektoren. Data i transportsatellitregnskabet er estimeret i fire step: 31

32 1) Fra nationale make- og use-tabeller 3 er den økonomiske transportaktivitet bestemt for følgende transportmåder: a. Personbil b. Passagertog c. Fly d. Bus, cykel og passagerskibe e. Last- og varebil f. Rørtransport samt godstransport på skib og bane Den økonomiske aktivitet er inddelt i råvareforbrug og privatforbrug af transportvarer. Desuden er forbruget af transportvarer opdelt på intern transport (hvor transportomkostningen ikke foreligger som samtidigt køb af transportvarer i et andet firma, for eksempel transport i egen bil) og ekstern transport (for eksempel køb af fragtmand eller togbillet). I tabel B6.1 er køb af transportvarer præsenteret for råvare- og privat forbrug. Her ses, at der i år 2000 blev forbrugt knap 10 milliarder kroner i Danmark på rejser med passagertog, hvoraf lidt over halvdelen er råvareforbrug, hovedsageligt erhvervsrejser. Der foretages færre erhvervsrejser end privatrejser med toget, men råvareforbruget er stadig større end privatforbruget, da de erhvervsrejsendes arbejdstid også indgår i satellitregnskabets råvareforbrug i forbindelse med køb af transportvarer. 2) I andet step underinddeles i turformål. Råvareforbrug af transportvarer inddeles i indenlandske erhvervsrejser og transportudgifter vedrørende eksport til udlandet, mens privatforbrug af transportvarer inddeles i: Pendling, shopping, turisme og andre fritidsrejser. Se også bilag B6.2. 3) Den nationale transportaktivitet bliver fordelt på regionale transportstrømme ved brug af data om: Intra- og interregional handel (gods- og erhvervsrejser) samt interregional shopping, turisme og pendling (privatrejser). 4) Den regionale transportaktivitet er herefter afstemt, så den passer til transportmåde. Her benyttes data fra Transportvaneundersøgelsen (2005). 32

33 Når der sker en ændring i den generaliserede transportomkostning, påvirker det procentvis transportsatellitregnskabet. Hvis der for eksempel sker en besparelse på 10% i de generaliserede transportomkostninger for erhvervsrejser mellem to regioner, så sparer virksomheden fremover 10% i råvareforbruget af transportvarer. I de følgende to afsnit vises resultater for de to alternativer, Nybygningsløsningen og Udbygningsløsningen, først ændringerne i den generaliserede transportomkostning og herefter ændringerne, hvor den generaliserede transportomkostning er vægtet sammen med transportsatellitregnskabet. I første omgang kigges udelukkende på den procentvise ændring i den generaliserede transportomkostning. Da det ikke er praktisk muligt at vise transportomkostningsændringer fra alle regioner og til alle regioner, er der af præsentationsmæssige årsager valgt at låse afrejseregionen til København, nærmere bestemt Københavns Hovedbanegård (figur 4.1 og 4.3). Alle relationer indgår dog i beregningerne. Ændringerne i de generaliserede transportomkostninger vægtes sammen med den interregionale interaktion. Erhvervsrejserne vægtes med handelsmønster i den regionale model, mens pendlingsrejserne vægtes med pendlingsmønsteret (figur 4.2 og 4.4). Pendlingsrejser bliver ikke billigere målt i kroner, da billetomkostningen ikke ændres, men tidsbesparelserne har betydning for lokaliseringen af beskæftigelsen. Bemærk, at de to næste afsnit viser den direkte påvirkning af den regionale økonomi uden de afledte regionale omfordelingseffekter, som beskrives i kapitel Nybygningsløsningen I Nybygningsløsningen opnår erhvervsrejsende på relationen en samlet reduktion i generaliserede transportomkostninger på op til 25% og i gennemsnit for alle relationer mellem modellens regioner på godt 1% med startpunkt på Københavns Hovedbanegård. Til illustration er vist ændringen i den generaliserede rejseomkostning for erhvervsrejser i figur

34 Figur 4.1 Fald i den generaliserede rejseomkostning for erhvervsrejser mellem Københavns Hovedbanegård (%) og regioner Nybygningsløsningen Bem.: Københavns Hovedbanegård er valgt som startpunkt for at illustrere ændringer i den gennemsnitlige generaliserede rejseomkostning. En kommunes tilgængelighed påvirkes af rejseomkostningen til alle andre regioner samt af det økonomiske samarbejde med disse regioner, det vil sige af det interregionale handelsmønster. De direkte samlede pendlingsomkostninger falder (før afledte regionaløkonomiske effekter) for de fleste regioner. Faldet er størst for rejser mellem København og Køge og kommunerne lige syd for Køge. Figur 4.2 viser ændringerne i pendlingsomkostningerne set ud fra bopælskommune. Det er det midtøstsjællandske område mellem Ringsted og Køge, der opnår de procentvise største fordele, med Køge, Haslev og Rønnede som de tre største. Vordingborg, Falster og Lolland oplever en stigning i deres pendlingsomkostninger. Forringelsen skyldes, at betjeningen af Høje Tåstrup er en smule reduceret i forhold til basissituationen i det anvendte eksempel på køreplan for Nybygningsløsningen. Den generaliserede rejse- 34

35 omkostning mellem Vordingborg og Københavns Kommune bliver en lille smule bedre. Figur 4.2 Fald i samlede transportomkostninger med tog for pendlingsrejser efter bopæl 4.5 Udbygningsløsningen I Udbygningsløsningen reduceres de generaliserede rejseomkostninger for erhvervsrejsende på relationen København-Ringsted over Roskilde med op til 7% igen med udgangspunkt i Københavns Hovedbanegård og i gennemsnit for alle modellens regionale relationer i Danmark på knap 1%. Som illustrerende eksempel er vist ændringen i rejseomkostningen for erhvervsrejser med startpunkt på Københavns Hovedbanegård i figur

36 Figur 4.3 Fald i den generaliserede rejseomkostning for erhvervsrejser mellem Københavns Hovedbanegård (pct.) og regioner Udbygningsløsningen Bem.: Københavns Hovedbanegård er valgt som startpunkt for at illustrere ændringer i den gennemsnitlige generaliserede rejseomkostning. En kommunes tilgængelighed påvirkes af rejseomkostningen til alle andre regioner samt af det økonomiske samarbejde med disse regioner, det vil sige af det interregionale handelsmønster. De direkte pendlingsomkostninger (dvs. før afledte regionaløkonomiske effekter) falder for de fleste regioner. Faldet er størst for rejser til Ringsted og kommunerne mellem Roskilde og Ringsted, mens rejser mellem Københavns Hovedbanegård og stationerne til Roskilde ikke får væsentlige forbedringer. Når pendlingsrejserne vægtes med pendlingsmønsteret, fås betydningen af de ændrede pendlingsomkostninger for den enkelte bopælsregion. Figur 4.4 viser ændringerne i samlede pendlingsomkostningerne. 36

37 Figur 4.4 Fald i samlede transportomkostningerne med tog for pendlingsrejser efter bopæl Der er stort set kun besparelser i pendlingsomkostningerne for Udbygningsløsningen, mens kommunerne fra Roskilde til Ringsted får de største procentmæssige gevinster på op imod 5% af områdets samlede pendlingsomkostninger. 37

38 5 Beregningsmetode 5.1 Indledning Analysen af de regionale effekter gennemføres med akf s regionaløkonomiske model LINE. En oversigtlig beskrivelse af LINE er givet i bilag 2. LINE har været benyttet i en række analyser af regionale konsekvenser af trafikregulering og trafikinvesteringer (Larsen et al. 2005, Madsen et al. 2004, Madsen et al. 2002, Madsen og Jensen-Butler 2004, Madsen et al. 2005, Jensen-Butler et al. 2005) 4. Metoden, som anvendes i denne analyse, svarer i store træk til de tidligere analyser, bortset fra at der i denne analyse tillige indgår en regional fremskrivning til år 2015, regionale konsekvenser for bosætning og den regionale fordeling af den velfærdsøkonomiske gevinst ved sparet rejsetid. Konsekvenserne beregnes med udgangspunkt i basisscenariet for Beregningerne med LINE baseres på et regionalt samfundsregnskab (SAM-K) hovedsageligt opstillet på grundlag af data for regional produktion, indkomster og beskæftigelse, nationale varebalancer mv. 5 et regionaliseret transportsatellitregnskab opstillet på grundlag nationale varebalancer for transportvarer samt data fra Transportvaneundersøgelsen (se bilag 1 samt bilag 6). rejsetider fra strategianalysen (Trafikstyrelsen 2005a). Rejsetiderne er opdelt på følgende rejsetidskomponenter: Tid fra og til stationen, rejsetid i toget, skiftetid og ventetid. Det har ikke været muligt at få forsinkelsestider med i den regionale analyse. 38

39 Rejsetid 6 er opgjort for stationer, som herefter kobles til kommuner, som er den geografiske enhed i den regionale analyse. Manglende entydighed i kobling mellem station og kommune kan give usikkerhed i tolkning af beregningsresultaterne. Derefter omregnes tiderne til værdier ved hjælp af tidsværdier for de enkelte rejseelementer, og dermed fås en generaliseret rejseomkostning. Denne udregnes for et basisscenario samt for to alternativer Udbygningsløsningen og Nybygningsløsningen. Afledte tidsgevinster for biltrafik medtages ikke. Endvidere er konsekvenser af finansieringen af anlægs- og driftsomkostningerne ikke medtaget, hvilket ville have regionaløkonomiske konsekvenser. Effekter vedrørende støj, uheld og luftforurening, som fremgår af den samfundsøkonomiske analyse i Trafikstyrelsen (2005a), er heller ikke medtaget i den regionaløkonomiske analyse. Det er ikke en langsigtsanalyse, og derfor er der for eksempel ikke antaget ligevægt på betalingsbalancen på langt sigt, og de offentlige balancer antages heller ikke konstante. Den bedre tilgængelighed i den regionale økonomi skaber heller ikke bedre søgeintensitet på arbejdsmarkedet, som på det lange sigt ville kunne skabe produktivitetsgevinster og lavere ledighed. Til gengæld er der ligevægt på alle indenlandske varemarkeder. Valget med at fokusere på det mellemlange sigt hænger sammen med, at det forventes, at især den ændrede lokalisering vil spille en stor rolle, når de regionaløkonomiske effekter gøres op. LINE-beregningen består af tre elementer: For det første beregnes de regionale effekter for produktion, indkomst og beskæftigelse på kort og mellemlangt sigt af ændringer i producenters og husholdningers økonomi som følge af udvidelsen af banekapaciteten mellem København og Ringsted (de markedsmæssige virkninger). For det andet beregnes fordelingen på regioner af den velfærdsmæssige gevinst ved en reduktion i rejsetiden (dvs. tidsbesparelser, som ikke påvirker producenters og husholdningers økonomi direkte eller de ikke-markedsmæssige virkninger). De virkninger, som vurderes i den regionale analyse, er for det tredje konsekvenser for bosætningen mv., som ændres ved forbedret tilgængelighed. I LINE benyttes en simpel potentialemodel til beregning af konsekvenserne for pendling, beskæftigelse og flytninger. 39