Arbejdsmarkedspolitik 2010 1. udkast
Indholdsfortegnelse 1. Indledning... side 3 2. Baggrund... side 3 3. Politikkens fokuspunkter... side 5 3.1 Service overfor borgerne... side 5 3.1.1 I tilbud frem for passiv forsørgelse... side 6 3.1.2 Øget fokus på rettidighed... side 7 3.1.3 Øget fokus på de arbejdsmarkedsparate... side 8 3.1.4 Øget fokus på informationen til borgerne... side 8 3.2 Service overfor virksomhederne... side 9 3.2.1 Råd og vejledning via Erhvervslinje... side 9 3.2.2 Rekruttering af medarbejdere... side 9 3.2.3 Fastholdelse/forebyggelse af sygemeldinger.. side 10 3.2.4 Målrettet opkvalificering af ledige... side 10 3.3 Samarbejde med interessenterne... side 10 3.4 Anvendelse af tilbud og anden aktør... side 11 3.5 Tværfagligt samarbejde mellem fagenhederne... side 13 4. Evaluering... side 14 2
1. Indledning: Beskæftigelsesområdet har fået stadig større betydning for kommunerne og deres økonomi i de seneste år, især efter etableringen af det enstrengede kommunale beskæftigelsessystem, hvor kommunerne har overtaget ansvaret for beskæftigelsesindsatsen for de forsikrede ledige. Beskæftigelsesområdets betydning for kommunerne bevirker, at kommunerne med fordel kan skærpe opmærksomheden på området, idet en effektiv beskæftigelsesindsats bl.a. kan sikre/bidrage til; at kommunen får en besparelse på forsørgelsesudgifterne mv., og dermed frigør økonomiske ressourcer til andre områder. at virksomhederne får kvalificerede medarbejdere. at borgerne kommer i arbejde og dermed undgår at blive marginaliseret. Arbejdsmarkedsudvalget i Mariagerfjord Kommune har på baggrund heraf valgt at udarbejde en arbejdsmarkedspolitik, som skal danne grundlag for det fremtidige arbejde på arbejdsmarkedsområdet for både politikere, ledere og medarbejdere i Mariagerfjord Kommune. Politikken tager udgangspunkt i Mariagerfjord Kommunes vision om, at Mariagerfjord Kommune skal være et attraktivt sted at bo, leve og arbejde samt i Mariagerfjord Kommunes servicestrategi for 2007 2009. Arbejdsmarkedsudvalget skal bidrage til visionen om, at Mariagerfjord Kommune skal være et attraktivt sted at arbejde. Visionen understøttes af de fokuspunkter som indgår i Jobcenter Mariagerfjords Beskæftigelsesplan 2010 1. Planens fokusområder er at styrke indsatsen for at virksomhederne får den arbejdskraft, de har behov for, at styrke indsatsen for at nedbringe sygefraværet og at styrke indsatsen for at få unge kontanthjælps-, starthjælps- introduktionsydelses- og dagpengemodtagere i arbejde eller i uddannelse. Alle 3 indsatsområder kan bidrage til et effektivt og velfungerende arbejdsmarked og dermed til, at Mariagerfjord Kommune er et attraktivt sted at arbejde. Får virksomhederne den arbejdskraft de har brug for, bidrager det til et bedre arbejdsmiljø i virksomhederne. At styrke indsatsen for at nedbringe sygefraværet blandt andet ved, at Jobcentret understøtter virksomhederne i at fastholde deres sygemeldte medarbejdere ved hjælp af en tidlig indsats, vil give større tilfredshed og tryghed blandt medarbejderne ude i virksomhederne. Den styrkede indsats i forhold til de unge, vil bidrage til at virksomhederne kan få den arbejdskraft, som de har brug for på sigt. 2. Baggrund Beskæftigelsesområdet er et område med en stram lovgivningsmæssig og statslig styring. Denne styring er ikke blevet mindre i forbindelse med overførslen af de statslige opgaver til kommunerne. Kommunernes adfærd styres bl.a. ved hjælp af et økonomisk incitament til at 1 Beskæftigelsesplanen er jobcentrets plan for beskæftigelsesindsatsen i 2010. Beskæftigelsesplanen indeholder Beskæftigelsesministerens mål for beskæftigelsesindsatsen samt jobcentrets egne målsætninger. 3
varetage beskæftigelsesindsatsen indenfor bestemte rammer. Grundelementerne i den økonomiske styring er regulering via statsrefusionen, f.eks. får kommunerne højere statsrefusion, hvis: Borgerne (ledige og sygemeldte) er aktive frem for passive, dvs. i en aktivitet Aktiviteterne primært er virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud i privat virksomhed frem for uddannelse/kurser. Det økonomiske incitament er indarbejdet i Arbejdsmarkedspolitik 2010 og har konsekvenser for borgerne, virksomhederne og samarbejdspartnerne. Nedenfor er en oplistning af nogle af konsekvenserne. For borgerne betyder det, at der er fokus på, at de lovbundne samtaler samt aktiveringen skal afholdes/iværksættes rettidig, og at borgeren skal være i aktivitet frem for på passiv forsørgelse. I forhold til virksomhederne vil der være fokus på at få et endnu tættere samarbejde om etablering af virksomhedspraktikker og ansættelser med løntilskud. For samarbejdspartnere/interessenter (på borgersiden, f.eks. A-kasserne og lægerne) betyder det, at der vil være øget fokus på et tæt samarbejde om at afklare og opkvalificere borgeren både ledige og sygemeldte. Samarbejdet skal sikre, at borgeren kommer tilbage på arbejdsmarkedet så hurtigt som muligt. I forhold til samarbejdspartnere/interessenter (på virksomhedssiden, f.eks. erhvervsrådet og uddannelsesinstitutionerne) vil der være et øget fokus på et tæt samarbejde om at målrette uddannelserne (opkvalificeringen) til virksomhedernes behov nu og i fremtiden. I forhold til samarbejde på tværs af fagenhederne i kommunen vil der være øget fokus på, at kommunen som både arbejdsgiver og myndighed kan have fordele af et tættere samarbejde, f.eks. ved at etablere tilbud til ledige/sygemeldte på tværs af fagenhederne eller at opkvalificere ledige til at varetage funktioner indenfor den offentlige sektor. 4
3. Politikkens fokuspunkter Arbejdsmarkedspolitik 2010 indeholder følgende fokusområder: Service overfor borgerne og virksomhederne Samarbejde med interessenterne, bl.a. A-kasserne, lægerne mv. Anvendelse af tilbud 2 og anden aktør pladsgaranti Tværfagligt samarbejde mellem fagenhederne Fokusområderne behandles i Arbejdsmarkedspolitik 2010, men vil kunne udvides til at omfatte flere områder i forbindelse med revision af politikken. Udover at der er taget udgangspunkt i Mariagerfjord Kommunes visioner, har også værdierne for arbejdsmarkedsområdet stor betydning, idet de er grundlaget for ledernes og medarbejdernes varetagelse af beskæftigelsesindsatsen. Arbejdsmarkedsudvalget har i Servicestrategien 2007 2009 fastlagt, at arbejdsmarkedsområdet hovedsagligt er præget af at være et myndighedsområde, hvor der arbejdes ud fra værdigrundlaget værdighed, ordentlighed og respekt. Borgere og samarbejdspartnere skal ved henvendelse til kommunen opleve en fleksibel og professionel service, hvor kommunens ansatte optræder kompetent, høfligt og hensynsfuldt 3. Værdigrundlaget på arbejdsmarkedsområdet i Mariagerfjord Kommune er således: Værdighed Ordentlighed Respekt Borgerne skal mødes med værdighed, ordentlighed og respekt for det enkelte menneskes ønsker. Disse værdier skal være kendt af alle ledere og medarbejdere i Fagenheden Arbejdsmarked og gennemsyre det faglige arbejde med beskæftigelsesindsatsen. 3.1 Service overfor borgerne Udover at ledere og medarbejdere i Fagenheden Arbejdsmarked i Mariagerfjord Kommune skal møde borgerne med værdighed, ordentlighed og respekt og give en fleksibel og professionel service, skal medarbejderne også arbejde helhedsorienteret og inddrage andre fagenheder i sagsbehandlingen, hvor det er relevant for sagen. En helhedsorienteret sagsbehandling forhindrer borgeren i at blive kastebold mellem fagenhederne. Fagenheden Arbejdsmarked skal sikre en høj faglig og ensartet kvalitet i sagsbehandlingen. 2 Tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er: Privat løntilskud Offentligt løntilskud Virksomhedspraktik Ordinær uddannelse Afklaring- og vejledningsforløb 3 Jfr. vejledning om God kommunal service i Mariagerfjord Kommune 5
Med udgangspunkt i ovenstående værdier har Arbejdsmarkedspolitik 2010 følgende fokuspunkter i forhold til borgerne: I tilbud frem for passiv forsørgelse Øget fokus på rettidighed (samtaler og tilbud) Øget fokus på de arbejdsmarkedsparate Øget fokus på informationen til borgerne 3.1.1 I tilbud frem for passiv forsørgelse Erfaringerne viser, at ledige/sygemeldte som deltager i tilbud kommer hurtigere tilbage til arbejdsmarkedet, frem for ledige/sygemeldte som ikke er i tilbud. Erfaringerne viser endvidere, at tilbud om målrettede opkvalificering i virksomhederne har en større effekt med hensyn til at få ledige tilbage på arbejdsmarkedet frem for kurser og uddannelse. Derfor belønnes kommunerne økonomisk ved anvendelse af virksomhedspraktikker og ansættelser med løntilskud frem for kurser og uddannelse. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at fremrykke indsatsen, således at ledige/sygemeldte som udgangspunkt får et tilbud tidligt i ledigheds-/sygdomsforløbet. Tidspunktet for iværksættelsen af tilbuddet er afhængig af hvilken målgruppe, der skal modtage tilbuddet, dvs.; Arbejdsløshedsdagpengemodtagere (A-dagpengemodtagere) under 30 år får et tilbud indenfor de første 13 ugers sammenlagt ledighed (tidspunktet for ret og pligt 4 ). Unge under 25 år uden uddannelse kan få pålæg om at påbegynde en ordinær uddannelse. A-dagpengemodtagere over 30 år får et tilbud indenfor de første 18 ugers sammenlagt ledighed. Kontanthjælpsmodtagere uden problemer ud over ledighed får et tilbud indenfor de første 14 dages ledighed. Unge under 25 år uden uddannelse kan få pålæg om at påbegynde en ordinær uddannelse. Kontanthjælpsmodtagere under 30 år med problemer ud over ledighed kan få et tilbud indenfor de første 13 uger sammenhængende ledighed (tidspunkt for ret og pligt ). Unge under 25 år uden uddannelse kan få pålæg om at påbegynde en ordinær uddannelse. Kontanthjælpsmodtagere over 30 år med problemer ud over ledighed kan få et tilbud indenfor de første 9 måneders sammenhængende ledighed (tidspunkt for ret og pligt ). Sygedagpengemodtagere kan få tilbud indenfor de første 9 ugers sygdom. Ledighedsydelsesmodtagere kan få tilbud indenfor de første 14 dages ledighed. Den fremrykkede indsats skal understøtte at ledige og sygemeldte, kommer tilbage til arbejdsmarkedet så hurtigt som muligt, idet undersøgelser viser, at efter 3 måneders ledighed eller sygdom er der stor risiko for, at borgeren bliver langtidsledig/langtidssygemeldt. 4 Ret og pligt kan defineres som ret og pligt til at deltage i aktivering i form af vejledning og opkvalificering, virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud. 6
3.1.2 Øget fokus på rettidighed I henhold til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats skal jobcentrene afholde jobsamtaler med ledige A-dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere hver 3. måned, dog skal den første jobsamtale med ledige under 30 år ske senest efter 1 måneds ledighed. Ligeledes skal jobcentrene afgive aktiveringstilbud til ledige A-dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere således, at tilbuddet kan påbegyndes indenfor bestemte frister. Arbejdsmarkedsstyrelsen har fastsat krav for, hvornår alle jobsamtalerne betragtes som afholdt rettidigt, og hvornår alle aktiveringstilbud betragtes som påbegyndt rettidigt. I nedenstående tabel fremgår kravene. Tabel 1: Arbejdsmarkedsstyrelsens krav til rettidig tilbudsgivning fordelt på målgrupper Forsikrede ledige - Samtale - Første aktiveringstilbud - Gentagne aktiveringstilbud Arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere - Samtale - Første aktiveringstilbud - Gentagne aktiveringstilbud Ikke-arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere - Samtale - Første aktiveringstilbud - Gentagne aktiveringstilbud Kilde: Jobindsats.dk Arbejdsmarkedsstyrelsens rettidighedskrav 90 % 90 % 90 % 90 % 80 % 80 % 90 % 75 % 75 % Af ovenstående tabel ses, at Arbejdsmarkedsstyrelsen betragter det som fuld rettidig indsats for A-dagpengemodtagere, når 90 % af alle jobsamtaler og 90 % af aktiveringsforløbene er gennemført rettidigt. Ligeledes ses det, at fuld rettidig indsats i forhold til kontanthjælpsmodtagerne er lavere end i forhold til A-dagpengemodtagerne. Det skyldes, at kontanthjælpsmodtager som er fritaget for aktivering indgår i målingerne. På kontanthjælpsområdet er fuld rettidig aktiveringsindsats 80 % for arbejdsmarkedsparate og 75 % for ikke-arbejdsmarkedsparate, hvorimod jobsamtalerne er på 90 % for begge målgrupper. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at Jobcenter Mariagerfjord har øget fokus på rettidigheden og sikrer, at Arbejdsmarkedsstyrelsens krav opfyldes således, at alle ledige får jobsamtalerne i forbindelse med det individuelle kontaktforløb, første aktiveringstilbud og gentagne aktiveringstilbud rettidigt. 7
3.1.3 Øget fokus på de arbejdsmarkedsparate I forbindelse med den stigende ledighed er det Arbejdsmarkedsudvalgets ønske, at Jobcentret har øget fokus på de arbejdsmarkedsparate både i forhold til vende i døren -princippet, hvor Jobcentret er behjælpelig med at finde job til den ledige umiddelbart i forbindelse med tilmeldingen og i forhold til aktivt tilbud tidligt i ledighedsforløbet. I forbindelse med krisen er ledigheden blandt de arbejdsmarkedsparate steget med 129 % (siden juli 2008) og ledigheden blandt den ikke-arbejdsmarkedsparate er steget med 5 % (siden juli 2008). I forbindelse med beskæftigelsesplan 2008 fastlagde byrådet en målsætning for aktiveringsgrad for kontanthjælpsmodtagerne på 60 %. I 2008 hvor ledigheden var lav, blev en del af tilbuddene tilpasset de ikke-arbejdsmarkedsparate. Nu hvor ledigheden stiger er det nødvendigt at tilpasse tilbuddene til de arbejdsmarkedsparate. En tidlig indsats i forhold til de arbejdsmarkedsparate skal understøtte den hurtige vej tilbage til arbejdsmarkedet. På grund af den stigende ledighed vil det betyde, at aktiveringsindsatsen for de ikke-arbejdsmarkedsparate først iværksættes i henhold til de lovgivningsmæssige krav ret og pligt-tilbuddene. 3.1.4 Øget fokus på informationen til borgerne Arbejdsmarkedsudvalget ønsker at højne informationsniveauet indenfor arbejdsmarkedsområdet. Informationen på hjemmesiden skal være mere tilgængelig for borgerne og skal indeholde de væsentligste emner indenfor beskæftigelsesindsatsen. Fagenheden Arbejdsmarked skal have fokus på jobcentrets standardskrivelser og informationsmateriale, således det fremstår læsevenligt for borgerne. Herudover skal fagenheden prioritere, at medarbejderne har de nødvendige kompetencer i forhold til lovgivningen, mundtlig og skriftlig kommunikation mv., så borgerne får den rette information, på det rette tidspunkt og på den rette måde. 3.2 Service overfor virksomhederne Mariagerfjord Kommunes vision om at Mariagerfjord Kommune skal være et attraktivt sted at bo, leve og arbejde betyder i forhold til arbejdsmarkedsområdet, at kommunen skal understøtte, at virksomhederne kan udvikle sig, således kommunen har attraktive arbejdspladser også på sigt. En forudsætning for at virksomhederne kan udvikle sig er, at de kan få den arbejdskraft, som de efterspørger. 8
Arbejdsmarkedsudvalget ønsker i den forbindelse, at Jobcenter Mariagerfjord servicerer virksomhederne indenfor følgende hovedområder: Råd og vejledning via Erhvervslinjen Rekruttering af medarbejdere Fastholdelse/forebyggelse af sygemeldinger Målrettet opkvalificering af ledige i forhold til konkrete behov Jobcenter Mariagerfjord skal være mere synlig overfor virksomhederne og f.eks. iværksat kampagner og tværgående arrangementer med det formål at informere virksomhederne om, hvilken service jobcentret kan tilbyde. 3.2.1 Råd og vejledning via Erhvervslinjen Jobbutikken er omdrejningspunktet for den virksomhedsrettede indsats, og skal således bidrage til at jobcentret bliver mere synlig og tilgængelig for virksomhederne. Derfor er der oprettet en Erhvervslinje som er et direkte tlf.nr. til Jobbutikken, som virksomhederne kan benytte. Her kan virksomhederne få svar på spørgsmål vedrørende Jobnet, CV-banken, international rekruttering, fastholdelse af sygemeldte medarbejdere, udfyldelse af blanketter mv.. Virksomhederne kan endvidere få hjælp til oprettelse af annoncer på Jobnet samt få formidlet arbejdskraft til ledige jobs. I forbindelse med formidling vil jobbutikken sikre, at virksomhederne er informeret om, hvilke kvalifikationer den ledige arbejdskraft har. Hvis det ikke er muligt at skaffe den arbejdskraft virksomheden efterspørger, kan der i stedet blive tale om en målrettet opkvalificering i forbindelse med ansættelsen. 3.2.2 Rekruttering af medarbejdere Arbejdsmarkedsudvalget er enig i, at Jobcenter Mariagerfjord skal lave en brancheorganisering af virksomhedsindsatsen. Beskæftigelseskonsulentfunktionen skal opdeles i følgende 3 brancheområder: Landbrug, fiskeri og industri Privat handel og service Offentlig sektor Denne organisering vil forbedre den service jobcentret kan tilbyde virksomhederne i forbindelse med rekruttering af medarbejdere samt i forbindelse med opkvalificering af ledige i forhold til branchens behov, idet konsulenterne får større branchekendskab. Af fordele for virksomhederne kan bl.a. nævnes: Konsulenterne ved, hvad branchens virksomheder efterspørger. Konsulenterne kender behovet for opkvalificering og uddannelse af ledige i forhold til branchen også på sigt. Konsulenterne kan lave et bedre matche mellem virksomhederne og de ledige i forbindelse med rekruttering. 9
Konsulenterne kan være behjælpelige i forbindelse med udarbejdelse af stillingsopslag. Virksomheden har faste kontaktpersoner i jobcentret. 3.2.3 Fastholdelse/forebyggelse af sygemeldinger Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at jobcentret skal have fokus på fastholdelse og forebyggelse af sygemeldinger som er et område, hvor private og offentlige virksomhederne med stor fordel kan benytte jobcentret. Jobcentret har mulighed for at iværksætte forskellige tiltag for at fastholde medarbejderen, f.eks. delvis sygemelding, personlig assistance, hjælpemidler mv.. I forhold til den forebyggende indsats ønsker Arbejdsmarkedsudvalget, at jobcentret styrker samarbejdet med A-kasserne og virksomhederne gennem dialog og gensidig informationsudveksling. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker endvidere, at jobcentret tilbyder en tidlig indsats for at fastholde sygemeldte medarbejdere i virksomhederne ved, at deltage i de sygesamtale virksomheden skal afholde med de sygemeldte i løbet af de første 4 ugers sygemelding. 3.2.4 Målrettet opkvalificering af ledige i forhold til konkrete behov Det at skulle sikre, at virksomhederne får den arbejdskraft, som de har behov for, bevirker at Jobcenter Mariagerfjord skal være på forkant med, hvad virksomhederne vil efterspørge på sigt. Brancheopdelingen og dermed den dybere branchekendskab vil kunne understøtte, at jobcentret får den nødvendige information til at agere i tide. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at opkvalificering i form af uddannelse og kurser primært tilrettelægges i samarbejde med virksomhederne og skal være målrettet deres behov. Uddannelse og kurser kan imidlertid også iværksættes indenfor flaskehalsområder 5. Opkvalificeringen kan i øvrigt ske som en kombination af korte kurser, praktikker og ansættelser med løntilskud i virksomhederne. 3.3 Samarbejde med interessenterne Arbejdsmarkedsudvalget vil have fokus på, at Mariagerfjord Kommunes visioner realiseres i samarbejde med interessenterne, idet en optimal varetagelse af beskæftigelsesindsatsen kun kan løftes ved et sådan samarbejde. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at jobcentret skal indlede samarbejde med de faglige organisationer og A-kasserne om, den forebyggende og tidlige indsats i forhold til medlemmer som har risiko for at blive sygemeldt eller som er sygemeldt. De faglige organisationer og A- kasserne vil ofte komme i kontakt med medlemmet inden eller i forbindelse med 5 Når der er mangel på arbejdskraft i bestemte brancher eller regioner, taler man om flaskehalse eller rekrutteringsproblemer. På Beskæftigelsesregion Nordjyllands hjemmeside www.brnordjylland.dk findes en opgørelse over flaskehalsområderne i Region Nordjylland. Der kan bevilges midler til opkvalificering indenfor flaskehalsområderne. 10
sygemeldingen, hvorfor et tæt samarbejde mellem jobcentret og de faglige organisationer/akasserne vil kunne underbygge en endnu tidligere indsats og eventuelt kunne forhindre en sygemelding. Der er endvidere et ønske om, at bestillerkontoret etablerer et samarbejde med de faglige organisationer, A-kasserne, uddannelsesinstitutionerne og virksomhederne om at give medarbejderne ude i virksomhederne et kompetenceløft ved hjælp af jobrotation. Samarbejdet mellem den psykolog, der er tilknyttet jobcentret, de praktiserende læger, A- kasserne og jobcentret om komplicerede sager skal fastholdes, således af de sygemeldte hurtigere bliver afklaret. Et tættere samarbejde med de praktiserende læger om den forebyggende og tidlige indsats skal prioriteres. For at understøtte at virksomhederne kan få den arbejdskraft, de har brug for, skal bestillerkontoret i samarbejde med uddannelsesinstitutionerne etablere målrettede uddannelsesforløb. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at jobcentret afdækker virksomhedernes uddannelsesbehov i samarbejde med det lokale erhvervsråd. Jobcentret skal i tæt samarbejde med Ungdommens Uddannelsesvejledning understøtte, at de unge får en kompetencegivende uddannelse. Arbejdsmarkedsudvalget har en ambition om, at fagenheden Arbejdsmarked skaber nye initiativer i samarbejde med interessenterne og er opmærksom på nye metoder og tiltag indenfor beskæftigelsesområdet 6. 3.4 Anvendelse af tilbud og anden aktør pladsgaranti På grund af refusionsreglerne 7 har kommunen begrænset mulighed for at give tilbud om uddannelse til A-dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere. Den stigende ledighed rammer imidlertid især de ufaglærte som har brug for opkvalificering i forhold til det fremtidige arbejdsmarked. Der skal således ske en omlægning af tilbuddene, hvis Mariagerfjord Kommune skal gøre sig håb om, at holde driftsudgifterne indenfor rådighedsloftet samtidig med, at de ledige får den nødvendige opkvalificering. 6 F.eks. deltager Jobcentret på nuværende tidspunkt i et projekt for de svage ledige, hvor der skal etableres min. 5 virksomhedscentre med min. 26 pladser til kontanthjælpsmodtagere match 3-5 samt udarbejdes en handlingsplan for samarbejdet med virksomhederne om målgruppen. Jobcentret deltagere endvidere i et projekt for unge under 30 år, hvor målgruppen får en tidlig og aktiv indsats for at få en kompetencegivende uddannelse eller sekundært at komme i ordinært arbejde. 7 Rådighedsbeløbet loftet over de refusionsberettigede driftsudgifter til tilbud om vejledning og opkvalificering efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats kap. 10 udgør kr. 18.200 pr. person pr. år (2009-niveau) for A-dagpengemodtagere og kr. 20.282 pr. person pr. år (2009-niveau) for kontanthjælpsmodtagere. Kommunens driftsudgifter refunderes med 50 % indenfor rådighedsbeløbet. Udgifter over rådighedsbeløbet finansieres udelukkende af kommunen. 11
Arbejdsmarkedsudvalget ønsker derfor, at opkvalificeringen af arbejdskraften primært skal ske ved hjælp af virksomhedspraktikker og ansættelser med løntilskud i både private og offentlige virksomheder. Kurser og uddannelse skal i større grad udspringe af konkrete behov i virksomhederne og tilrettelægges således, at de ledige som gennemfører forløbet er sikker på ansættelse efterfølgende. Herudover skal der være fokus på voksenlærlingeordningen og flaskehalsområderne. En projektvifte i Projektcenter Mariagerfjord og aftaler med eksterne aktører skal dog stadig være til rådighed, idet forløbene er afgørende for overholdelse af den rettidige aktiveringsindsats. Her har Bestillerkontoret en central rolle i forhold til en løbende tilpasning af den samlede tilbudsvifte, idet tilbuddene skal være disponible, når de ledige har ret og pligt til at påbegynde tilbud. For at imødekomme presset på tilbuddene, har Jobcenter Mariagerfjord oprettet virksomhedscentre med ca. 100 åbne udplaceringspladser. Målgruppen for pladserne er primært match 3-5 og indholdet er opkvalificerende i forhold til arbejdsmarkedet. Jobcentret er ligeledes i gang med at udarbejde et katalog med min. 100 jobåbninger som kan anvendes til alle målgrupper. I forbindelse med opkvalificeringen af ledige, vurderer Arbejdsmarkedsudvalget, at det er vigtigt, at Mariagerfjord Kommune som arbejdsgiver tager et ansvar og udbyder flere pladser end i dag, herunder elevpladser og voksenlærlingepladser. Der er behov for at de enkelte fagenheder og institutioner forpligter sig til at stille pladser virksomhedspraktikker og ansættelser med løntilskud til rådighed for jobcentret. Pladserne vil indgå i kataloget over jobåbninger. For Arbejdsmarkedsudvalget er det endvidere vigtigt med en optimal sammensætning af tilbudsviften, således at der frigives økonomiske ressourcer til at give de unge under 30 år uddannelse. I forbindelse med etableringen af det enstrengede kommunale beskæftigelsessystem, er der givet mulighed for at anvende Anden Aktør i et større omfang, dvs. både til selve indsatsen men også til myndighedsopgaven. Ved anvendelse af Anden Aktør kan kommunen få 50 % statsrefusion for vederlaget. Det skal dog oplyses, at vederlaget indgår i beregningen af rådighedsbeløbet, hvorfor driftsudgiften med stor sandsynlighed vil være en 100 % udgift for kommunen. I Beskæftigelsesplan 2010 er et af målene, at 20 % af de ledige skal henvises til Anden Aktør. I forhold til denne målsætning defineres Anden Aktør som en aktør der overtager beskæftigelsesindsatsen i forhold til en gruppe ledige i en periode, dvs. både indsatsen og myndighedsopgaven eller som en aktør der kun varetager indsatsen (ikke myndighedsopgaven). Anden Aktør kan således være private virksomheder, organisationer, kommuner og andre. 12
Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at anden aktør anvendes til de opgaver, som jobcentret ikke selv kan varetage, bl.a. afklarings- og vejledningsforløb, opgaver hvor jobcentret mangler ressourcer samt til specialopgaver, f.eks. indsatsen i forhold til traumatiserede flygtninge. 3.5 Tværfagligt samarbejde mellem fagenhederne: Den aktuelle krise har skabt en stigende ledighed, men samtidig står den offentlige sektor overfor store udfordringer, idet der på grund af alderssammensætningen af personalet vil ske en betydelig afgang i de nærmeste år. Mariagerfjord Kommune har som arbejdsgiver en fordel i at deltage i opkvalificeringen, idet den forventede afgang også rammer Mariagerfjord Kommune. 22 % af de ansatte i kommunen er 55 år eller derover og arbejder primært indenfor det pædagogiske område, social- og sundhedsområdet, folkeskoleområdet og kontor- og IT-området. Fagenheden Arbejdsmarked og personaleafdelingen vil derfor med fordel kunne samarbejde om en strategi for, hvordan der via en pladsgaranti i de enkelte fagenheder og institutioner kan ske en opkvalificering af ledige til at varetage nogle af de funktioner som bliver ledige i fremtiden. Ligeledes kan der udarbejdes en strategi for, hvordan kommunen kan bidrage i forhold til at uddanne ledige indenfor flaskehalsområderne, f.eks. ved at stille flere elev- og voksenlærlingepladser til rådighed. Kommunen kan således via en målrettet indsats understøtte muligheden for at få kvalificeret arbejdskraft også i fremtiden. En anden samarbejdsmulighed for Fagenheden Arbejdsmarked og Personaleafdelingen er at lave jobrotation, hvor kommunale medarbejdere bliver opkvalificeret gennem VEU-ordningen, og ledige kommer ind som erstatningsarbejdskraft i løntilskud og bliver opkvalificeret. Et sådan initiativ kan give kommunen en besparelse på lønudgifterne, og samtidig opkvalificere den ledige arbejdskraft. Fagenheden arbejdsmarked har indledt samarbejde med Kultur og fritid og Sund By om at etablere tilbud til sygemeldte. Kommunens idrætsanlæg står ofte tomme i løbet af dagen og kan anvendes i forbindelse med motionstilbud til sygemeldte. Sund by kan bidrage med faglig ekspertise i forhold til sundhed, livsstil og trivsel. Den sygemeldte får større velvære og kommunen får frigivet økonomiske ressourcer (på forsørgelsesudgifterne) som kan anvendes på andre områder. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at Fagenheden Arbejdsmarked tager initiativ til et tættere samarbejde mellem fagenhederne omkring de unge 17-årige, som ved det 18. år vil overgå til jobcentret. Det tværfaglige samarbejde skal sikre kontinuitet i indsatsen overfor de unge, således overgangen fra den ene fagenhed til den anden sker uden problemer. Det forventes, at kommunen udarbejder en ungepolitik som kan understøtte den tværfaglige indsats på ungeområdet. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker, at Fagenheden Arbejdsmarked er opmærksom på tværfaglige løsninger og eventuelle knaster i forbindelse med beskæftigelsesindsatsen. 13
4. Evaluering En del af målsætningerne i Arbejdsmarkedspolitik 2010 vil bliver indarbejdet i den årlige Beskæftigelsesplan for Jobcenter Mariagerfjord. Opfølgningen på Beskæftigelsesplanen foretages af Beskæftigelsesregion Nordjylland ved en årlig resultatrevision. I forhold til Arbejdspolitikken som helhed udarbejdes en årlig status for opfyldelsen af politikkens målsætninger. Evalueringen vil blive forelagt det politiske system og vil blive offentliggjort på kommunens hjemmeside. 14