D A N S K A R B E J D S M A R K E D S P O L I T I K Arbejdsformidlingen Januar 2001
DANSK ARBEJDSMARKEDSPOLITIK Denne pjece er udgivet af Arbejdsministeriet Holmens Kanal 20 1060 København K Telefon: 33 92 59 00 Telefax: 33 12 13 78 Arbejdsformidlingssystemet (AF-systemet) administreres af Arbejdsmarkedsstyrelsen Blegdamsvej 56 2100 København Ø Telefon: 35 28 81 00 Telefax: 35 36 24 11 ISBN 87-90962-09-5 Tryk: Grafiske løsninger a/s Design: Bysted Hovedkvarteret A/S
Forord Et smidigt og velfungerende arbejdsmarked forudsætter blandt andet, at virksomhederne løbende kan få den arbejdskraft med de kvalifikationer, som de har brug for. Både virksomhederne, de arbejdssøgende og samfundet i øvrigt har derfor en fælles interesse i, at man på en nem og hurtig måde får formidlet kontakten mellem de virksomheder, der har et aktuelt behov for arbejdskraft, og arbejdssøgende, som har de kvalifikationer, som virksomhederne efterspørger. En af de vigtigste opgaver for Arbejdsformidlingen (AF) er derfor at formidle kontakt mellem personer, der søger arbejde og virksomheder, der søger arbejdskraft. En anden vigtig opgave for AF er at sikre de ledige dagpengemodtagere ret og pligt til aktivering. Herudover er det også AF s opgave at overvåge arbejdsmarkedet og blandt andet forebygge flaskehalse. Med disse opgaver er AF en meget central institution i den danske arbejdsmarkedsindsats. De senere års regionalisering af arbejdsmarkedsindsatsen har understreget AF s betydning. Denne pjece giver et nærmere indtryk af AF s organisation og AF s mange opgaver. 1
Arbejdsformidlingen (AF) Arbejdsformidling i offentligt regi har en lang tradition i Danmark. Siden 1970 har der eksisteret en offentlig arbejdsformidling. Arbejdsformidlingens to hovedopgaver i dag er dels at formidle kontakt mellem personer, der søger arbejde og virksomheder, der søger arbejdskraft og dels at sikre de ledige dagpengemodtageres ret og pligt til aktivering. Udover denne kerneopgave løser Arbejdsformidlingen også en lang række andre opgaver for eksempel inden for vejledning ved valg af arbejde og uddannelse, køb af uddannelse til ledige, administration af orlovsordninger, opsøgende indsats over for virksomhederne, overvågning af arbejdsmarkedet og indsamling af oplysninger om arbejdsmarkedsforhold. Den 1. juli 1990 blev der gennemført en liberalisering af arbejdsformidling, idet AF s monopol på formidling blev ophævet. Privat formidling blev tilladt. Det har betydet, at organisationer, virksomheder, enkeltpersoner m.v. nu kan drive arbejdsformidling uden godkendelse og uden restriktioner af nogen art. Den offentlige arbejdsformidling (AF) fik samtidig mulighed for at kræve brugerbetaling, når der ydes en særlig service til arbejdsgivere. Arbejdsministeren har det overordnede ansvar for arbejdsmarkedspolitikken og de lovgivningsmæssige rammer på AF-området. Den praktiske administration af AF varetages af Arbejdsmarkedsstyrelsen (AMS), som er overordnet myndighed for AF. Administrationen foregår inden for et mål- og rammestyringssystem med betydelig delegation af kompetence til det regionale niveau. Det er karakteristisk, at arbejdsmarkedets parter har medindflydelse på AF gennem særlige trepartsorganer. AF er opdelt i 14 regioner svarende til den administrative inddeling i amter i Danmark. I hver region findes et arbejdsmarkedsråd (RAR), hvor arbejdsmarkedets parter og de kommunale myndigheder er repræsenteret. På landsplan er der tilsvarende et 2
Organiseringen af Arbejdsformidlingssystemet Landsarbejdsrådet Arbejdsministeren Departementet Arbejdsmarkedsstyrelsen 14 regionale arbejdsmarkedsråd 14 AF-regioner Landsarbejdsråd (LAR), som rådgiver arbejdsministeren og er med til at tilrettelægge arbejdsmarkedspolitikken. Foruden de 14 regionskontorer er der en række lokale kontorer i de enkelte amter. 3
AF s målsætninger De to overordnede mål for AF er dels at sikre, at virksomhederne både på kort og lang sigt får den arbejdskraft, de har brug for og dels at medvirke til at forebygge og afhjælpe langtidsledighed. Dette indebærer blandt andet, at AF har som målsætning, at ingen virksomhed må henvende sig forgæves til et AF-kontor med et behov for arbejdskraft, og at enhver arbejdssøgende skal kunne henvende sig til et AF-kontor og få en aktiv handlingsorienteret vejledning og bistand med hensyn til jobformidling og uddannelse. AF s opgaver AF s opgaver er fastsat i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik og falder i tre hovedkategorier. Service over for personer, der søger arbejde eller uddannelse. Service over for virksomhederne. Overvågning af arbejdsmarkedet. 4
Arbejds- eller uddannelsessøgende AF s service over for personer, der søger arbejde eller uddannelse, omfatter en række forskellige tilbud: Tilmelding til AF Ledige tilmelder sig AF ved at henvende sig til et AF-kontor, hvor han/hun bliver registreret i et landsdækkende edb-register, som er et vigtigt element i formidlingsarbejdet. Det landsdækkende edb-register indeholder oplysninger om de ledige og deres kvalifikationer og om ledige job og de kvalifikationer, der kræves for at bestride dem. Vejledning og information et tilbud til alle Alle arbejds- og uddannelsessøgende kan i AF få vejledning om valg af uddannelse og erhverv. AF s vejledning er neutral og uafhængig af uddannelsesinstitutionerne. Den særlige indsats over for ledige med ret til arbejdsløshedsdagpenge 1 AF administrerer den særlige indsats over for ledige med ret til arbejdsløshedsdagpenge, mens kommunerne har ansvaret for at skaffe tilbud til ledige kontanthjælpsmodtagere. Hvor indsatsen tidligere var meget regelstyret, er der med lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik pr. 1. januar 1994 indført et mere decentralt og fleksibelt system, hvor tilbud i højere grad tilpasses det lokale arbejdsmarkeds behov og den lediges ønsker og kvalifikationer. Styringen af indsatsen er overladt til de regionale arbejdsmarkedsråd, mens den praktiske gennemførelse af indsatsen som nævnt er overladt til AF. 1 En nærmere beskrivelse af indsatsen over for ledige (både dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere) findes i temapjecen Tilbud til ledige. 5
I AF s indsats for at få de dagpengeberettigede ledige i arbejde indgår udover formidling af almindeligt ustøttet arbejde en række redskaber, som kan tilbydes de ledige: Vejledning og information i kontaktforløbet med ledige. Information og vejledning omfatter en bred vifte af tilbud herunder informationsmøder, temamøder, målrettede servicetilbud og vejledningssamtaler. Ledige kan endvidere få vejledning forud for udarbejdelse af en handlingsplan enten som en vejledningssamtale eller i form af kortereeller længerevarende vejledningsforløb Udarbejdelse af en individuel handlingsplan, som danner grundlag for indsatsen over for den enkelte ledige. I handlingsplanen nævnes blandt andet beskæftigelsesmål og de eventuelt aftalte tilbud, som den ledige skal have. Både AF og den ledige har pligt til at overholde handlingsplanen. Jobtræning (ansættelse på overenskomstmæssige vilkår med løntilskud) hos såvel offentlige som private arbejdsgivere. Individuel jobtræning (ansættelse på særlige vilkår med løntilskud) for ledige, der ikke kan placeres i jobtræning på almindelige arbejdspladser. Arbejdspraktik i en virksomhed i 2-4 uger med henblik på ansættelse i virksomheden. Uddannelse enten i det ordinære uddannelsessystem eller som led i et specielt tilrettelagt forløb. Jobrotation, hvor en ledig overtager jobbet for en beskæftiget, mens den beskæftigede er på efteruddannelse. 6
Orlovsordningerne AF administrerer orlovsordningen med orlovsydelse til børnepasning. AF godkender ansøgningen og bevilger orloven. Service til særlige grupper AF har regionalt ansat konsulenter med særlige forudsætninger for at yde rådgivning om beskæftigelse og uddannelse af etniske minoriteter og handicappede. Dertil kommer de regionale ligestillingskonsulenter i AF, der har til opgave at fremme lige muligheder på det regionale arbejdsmarked. Åbne tilbud Åbne tilbud formidles via jobbutikker, AF s jobbank på internettet på adressen www.af.dk, jobboxe, lokalradio og -tv samt via AF-fonen på TV2 s tekst-tv. De arbejdssøgende kan søge information om de ledige job på tidspunkter og steder, de selv vælger, og de henvender sig til arbejdsgiverne på eget initiativ. Alle jobsøgere kan endvidere præsentere egne kvalifikationer via AF s CV-bank på www.af.dk og på den måde blive kontaktet af interesserede arbejdsgivere. 7
Virksomhederne AF har en række servicetilbud til private og offentlige virksomheder. AF s såkaldte produktpakke indeholder fire standardprodukter, som tilbydes i alle 14 AF-regioner: Jobformidling. Lynformidling. Åben formidling. Uddannelsesrådgivning. Formålet med denne produktpakke er at sikre et fælles kvalitetsniveau i AF s tilbud til virksomhederne over hele landet. Visse regioner tilbyder desuden yderligere to produkter : Personaleudvælgelse. Uddannelsesplanlægning. Jobformidling Jobformidling er betegnelsen for den traditionelle formidling af arbejdskraft gennem AF. Virksomheden giver AF besked om et ledigt job, og ved hjælp af AF s landsdækkende edb-system finder AF frem til arbejdssøgende, der passer til det pågældende job. Udvælgelsen sker på grundlag af personlige samtaler med AF, og de udvalgte arbejdssøgende henvises til virksomheden, som foretager den endelige ansættelse. Lynformidling Lynformidling er dag-til-dag formidling for virksomheder med et akut behov for arbejdskraft. Lynformidling anvendes især ved kortvarige job, som ikke forudsætter særlige kvalifikationer. 8
Tabel 1 Antallet af jobordrer 1996-1998 1996 1997 1998 1999 Jobordrer (inkl. åbne ordrer) 195.000 197.000 220.000 227.000 Kilde: AF s virksomhedsregnskab for 1999 Åben formidling Åben formidling betyder, at virksomhederne kan placere åbne jobordrer hos AF. De åbne tilbud formidles via jobbutikker, AF s Jobbank på www.af.dk, jobboxe, lokalradio og lokal-tv samt AF-fonen på TV2 s tekst-tv. For virksomhederne betyder det, at de kommer i kontakt med en bredere kreds af jobsøgende, herunder personer der er i job, og som er interesseret i at få et nyt job. Over halvdelen af AF s samlede jobordrer var i 1999 åbne ordrer. Tilsvarende har alle virksomheder fri adgang til AF s CV-bank på www.af.dk, hvor de kan udsøge og kontakte jobsøgere med de ønskede kvalifikationer. Uddannelsesrådgivning Uddannelsesrådgivning er et tilbud fra AF til virksomhederne om hjælp til at dække aktuelle og fremtidige behov for uddannelse af medarbejderne. AF informerer om relevante kurser og uddannelser og kan eventuelt skabe kontakt til uddannelsesstederne og bistå med praktiske arrangementer. Som nævnt medvirker AF også til etablering af jobrotationsordninger, som giver virksomhederne mulighed for at kombinere efteruddannelse af deres nuværende medarbejderstab med opbygningen af en pulje af vikarer. 9
Personaleudvælgelse og uddannelsesplanlægning Visse AF-regioner tilbyder to ekstra produkter : Personaleudvælgelse og uddannelsesplanlægning. AF bistår for eksempel virksomheder, som står overfor at skulle ansætte et større antal nye medarbejdere med særlige kvalifikationer. AF kan også tilbyde at tilrettelægge uddannelsesaktiviteter for de ansatte i en virksomhed eller bistand ved personaleudvælgelse. Begge disse aktiviteter kan ske som indtægtsdækket virksomhed. Det betyder, at virksomhederne helt eller delvist betaler for disse ydelser. Andre serviceydelser AF kan tilbyde virksomhederne andre serviceydelser i forbindelse med virksomhedsindskrænkninger og -lukninger. AF kan for eksempel gå ind og oprette et satellitkontor på den pågældende virksomhed for at betjene både virksomheden og de afskedigede arbejdstagere. I forbindelse med varsling af kollektive afskedigelser i større omfang kan AF gå ind og (mod betaling) yde bistand med hensyn til uddannelses- og personaleplanlægning, for eksempel i form af omskoling, efteruddannelse eller jobsøgning, ofte i samarbejde med arbejdsmarkedsuddannelserne (AMU). Hvor virksomhedsindskrænkninger og -lukninger er særligt omfattende eller rammer særligt hårdt i udsatte lokalområder, kan AF, når Arbejdsmarkedsstyrelsen i fællesskab med Erhvervsfremmestyrelsen beslutter det, bruge midler fra en speciel pulje til finansiering af ekstraordinære beskæftigelses- og erhvervsmæssige foranstaltninger. 10
Overvågning Den tredie hovedopgave AF varetager er en løbende overvågning af udviklingen på arbejdsmarkedet, samt analyse- og prognoseopgaver i relation hertil. Formålet med disse aktiviteter er at skaffe information og viden om udviklingen på arbejdsmarkedet til brug for indsatsen på følgende områder: A. For det første skal analyse- og overvågningsindsatsen skaffe ny og ajourført viden, der kan danne grundlag for de regionale arbejdsmarkedsråds planlægning af den arbejdsmarkedspolitiske indsats. B. For det andet skal overvågnings- og analyseindsatsen sikre et vidensgrundlag, der kan understøtte AF s og de regionale arbejdsmarkedsråds aktuelle beslutninger og prioriteringer. Indsatsen skal endvidere danne grundlag for en opfølgning på AF s mere kundevendte kerneaktiviteter, det vil sige formidling af job, aktivering af ledige og vejledning/information. C. For det tredje fungerer AF som videnscenter for en række andre institutioner, som indgår i udmøntningen af den aktive arbejdsmarkedspolitik og som har betydning for den samlede indsats på arbejdsmarkedet. AF s overvågningsindsats omfatter hele arbejdsmarkedet og resulterer i en løbende belysning af den samlede udvikling på arbejdsmarkedet bl.a. med henblik på at skabe et vidensgrundlag til brug for forebyggelse af flaskehalsproblemer. 11
Hovedhjørnestenen i den løbende belysning af udviklingen på arbejdsmarkedet er AF s og de regionale arbejdsmarkedsråds samt Arbejdsmarkedsstyrelsens kvartalsvise arbejdsmarkedsredegørelser, der giver et samlet billede af forventningerne til udvikling i beskæftigelse, ledighed og flaskehalsproblemer. Udover den generelle, løbende overvågning af arbejdsmarkedet retter analyseindsatsen sig mod en række meget specifikke problemområder og betjener sig af særlige metoder og redskaber. Blandt andet belyses effekter, markedsandele, jobomsætning og fremtidige arbejdskraft- og uddannelsesbehov. 12
Internationale aktiviteter inden for arbejdsformidling EURES EURES er et samarbejde mellem mere end 450 Eurovejledere fordelt i EØS-landene 3. Eurovejlederne er ansat ved Arbejdsformidlingen og andre organisationer på arbejdsmarkedet, og har gennemgået en fælles uddannelse. Danmark har 23 Eurovejledere fordelt på de 14 AF-regioner. EURES formål er at bidrage med: Information til de arbejds- og uddannelsessøgende Rådgivning af virksomhederne Formidling af ledige jobs Information til de arbejds- og uddannelsessøgende Via internettet, en informationsdatabase og en jobdatabase formidler Eurovejlederne oplysninger om ledige jobs og specifikke oplysninger om arbejds- og levevilkår i EØS-landene. Rådgivning af virksomhederne Når virksomheder ønsker at rekruttere internationalt, kan de kontakte Eurovejlederne i AF, f.eks. i forbindelse med: Efterspørgsel af højtuddannet arbejdskraft med specielle kvalifikationer Ved mangel på arbejdskraft inden for en branche Hvis man ønsker at ansætte lokal arbejdskraft i et andet land 3 EØS-landene (Det Europæiske-Økonomiske samarbejde) EU-landene samt Norge og Island. Schweitz og Liechtenstein er ikke med i EØS-aftalen. 13
Grænseregionalt samarbejde Der er etableret et EURES cross border (grænseregionalt samarbejde) mellem de AF-regioner, der ligger tættest på Tyskland, og AF i Slesvig- Holsten samt mellem AF-region Storkøbenhavn og Malmöhus Län i Sverige. EURES Cross border er et samarbejde mellem AF, arbejdsgiverorganisationer og lønmodtagerorganisationer, der bidrager med information om arbejds- og levevilkår i grænseregionerne og arbejdsmarkedsoplysninger. Derudover bliver der informeret om ledige stillinger samt om efterspørgslen på arbejdskraft. Der udarbejdes også fælles grænseoverskridende tiltag på arbejdsmarkedet. 14
15
16
Denne pjece beskriver det danske arbejdsformidlingssystem (AF-systemet). Pjecen indgår i en serie med en generel pjece, der introducerer det danske arbejdsmarkedspolitiske system, og seks temapjecer, der beskriver de forskellige ordninger og indsatsområder under det danske Arbejdsministerium. Pjecerne henvender sig til alle i den internationale og danske politiske offentlighed, der interesserer sig for det danske arbejdsmarkedssystem og det udbud af tilbud og ydelser, der tilvejebringes i Danmark. Den generelle pjece og de seks temapjecer findes på dansk, engelsk, fransk og tysk. De seks temapjecer er: Det kollektive overenskomstsystem Tilbud til ledige Arbejdsløshedsforsikringen Arbejdsformidlingen Arbejdsmarkedsuddannelserne Arbejdsmiljøregulering