Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Den 14. september 2011 Beskæftigelsesplan 2012 for Jobcenter Aarhus 1. Resume Beskæftigelsesplan 2012 for Jobcenter Aarhus indstilles her til byrådets godkendelse. Beskæftigelsesplanen sætter fokus på en række prioriterede indsatser og initiativer inden for den samlede beskæftigelsespolitiske ramme, som afstikkes af hhv. lovgivningen, ministerens målsætninger og øvrige statslige udmeldinger på området samt de rammer, som byrådet har fastlagt for indsatsen. Jobcenter Aarhus står overfor udfordringen med at understøtte en udvikling, hvor arbejdsstyrken skal øges, hvor arbejdskraften skal opkvalificeres, og hvor uddannelsesniveauet skal højnes yderligere. På kort sigt handler det samtidig om, at nedbringe ledigheden, bl.a. blandt de unge. Strategien for at imødekomme udfordringerne vil derfor også i 2012 omfatte fire overordnede fokusområder: 1. Ledige skal hurtigere tilbage i job langtidsledigheden skal bekæmpes 2. Styrke hjælpen til ledige på kanten af arbejdsmarkedet dvs. færre borgere på permanent offentlig forsørgelse 3. Unge skal i uddannelse eller job 4. Flere indvandrere og efterkommere skal i job Aarhus Kommune Beskæftigelsesforvaltningen Sociale Forhold og Beskæftigelse Jægergården 8000 Aarhus C M1/2010/00747-010 Sagsnummer M1/2010/00747 Sagsbehandler Peter Risvig Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 4653 Telefax 8940 2583 E-post beskaeftigelse@aarhus.dk E-post direkte risvig@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk De fire overordnede fokusområder modsvarer udmærket de udfordringer, som også Beskæftigelsesministeren har identificeret, og som er gældende for landet under ét. De fire områder svarer derfor også til de fire konkrete målsætninger, som ministeren har udmeldt for landets jobcentre for 2012, jf. afsnit 4. Beskæftigelsesplan 2012 beskriver, hvordan Jobcenter Aarhus vil omsætte disse fokusområder og målsætninger. Det i forhold til hvilke initiativer der vil blive igangsat for at opfylde målsætningerne og imø- Beskæftigelsesplan 2012 for Jobcenter Aarhus
dekomme de udfordringer, som arbejdsmarkedet i Aarhus kommune står overfor i de kommende år. Dermed vil det fremgå, hvilken retning beskæftigelsesindsatsen bevæger sig i. Beskæftigelsesplanen skal også ses i sammenhæng med resultatrevisionen for det foregående år, der ligeledes synliggør hvilke udfordringer området står over for. Resultatrevision 2010 er tiltrådt af Byrådet d. 22. juni 2011. Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR) i Aarhus kommune har været inddraget i udarbejdelsen af beskæftigelsesplanen, og har efterfølgende haft planen til høring. LBR s høringssvar er bilag til beskæftigelsesplanen. Beskæftigelsesregionerne har på vegne af Arbejdsmarkedsstyrelsen til opgave at følge op på resultaterne af jobcentrenes indsats samt understøtte jobcentrene i at opnå gode resultater. Beskæftigelsesregion Midtjylland har derfor også afgivet høringssvar til beskæftigelsesplanen. Vedlagt er også Beskæftigelsesplan 2012 for Samsø Kommune, der skal vedtages af Samsøs Byråd og implementeres af Jobcenter Aarhus afdeling på Samsø, jf. det forpligtende samarbejde på beskæftigelsesområdet. 2. Beslutningspunkter At 1) byrådet vedtager vedlagte forslag til beskæftigelsesplan 2012 for Jobcenter Aarhus (bilag 1). 3. Baggrund I henhold til bekendtgørelsen om ansvaret for styringen af den aktive beskæftigelsesindsats skal beskæftigelsesplanen godkendes af byrådet senest samtidig med vedtagelsen af kommunens budget. I beskæftigelsesplanens afsnit 6 skal hovedbudgettallene for kommunens beskæftigelsesindsats fremgå. Disse tal vil blive indarbejdet i den vedtagne beskæftigelsesplan, i forlængelse af vedtagelsen af kommunens budget. I henhold til bekendtgørelsen vil beskæftigelsesplanen blive offentliggjort i sin endelige form senest den 31. januar 2012, inkl. de indarbejdede budgettal. LBR s handlingsplan vil også blive offentliggjort samtidig. Side 2 af 7
4. Den forventede effekt De forventede effekter af beskæftigelsesindsatsen i 2012 relaterer sig til en række mål og delmål, som er besluttet, dels af beskæftigelsesministeren på landsplan, dels af Aarhus Byråd i forbindelse med det årlige budget. Ministerens målsætninger er således indarbejdet i budgetbemærkningerne for 2012. Beskæftigelsesområdet er stærkt konjunkturfølsomt, idet ledigheden i Danmark meget hurtigt påvirkes af faldende og stigende konjunkturer både lokalt, nationalt og internationalt. Det er derfor helt afgørende, at beskæftigelsessystemet både på nationalt og lokalt niveau er gearet til at reagere hurtigt på ændringer i konjunkturerne. Derfor følger Beskæftigelsesforvaltningen i Aarhus Kommune udviklingen i de forskellige grupper af ledige tæt, og arbejder med løbende at tilpasse indsatsen efter den aktuelle situation. De fire målsætninger på landsplan, som Beskæftigelsesministeren har fastlagt, består i 2012 af følgende: 1. Antallet af ledige med mere end tre måneders sammenhængende offentlig forsørgelse (arbejdskraftreserven) skal begrænses mest muligt 2. Tilgangen af personer til permanent offentlig forsørgelse (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension) skal begrænses mest muligt 3. Antallet af unge på offentlig forsørgelse under 30 år skal begrænses mest muligt 4. Antallet af ikke-vestlige indvandrere og efterkommere på offentlig forsørgelse skal begrænses mest muligt For at målene på beskæftigelsesområdet i Aarhus til stadighed skal være både meget ambitiøse og realistiske set i forhold til de aktuelle konjunkturer, er de for 2012 ikke konkretiseret som definitive, men relative sammenlignet med de andre 6-byer, dvs. København, Aalborg, Odense, Randers og Esbjerg. Målet for udgangen af 2012 er således, at Aarhus skal ligge bedre end gennemsnittet for 6-byerne samlet set på alle fire nationale målsætninger. Konkret vil december 2011 blive sat til indeks 100, hvor målsætningen er, at Aarhus samlet set skal udvikle sig procentvis bedre end gennemsnittet af de øvrige 6-byer frem til december 2012 på hver af de fire ministermål. Side 3 af 7
I forbindelse med udarbejdelsen af implementeringsplanen for jobcentret for 2012 vil de fire ministermål for 2012 blive gjort mere operationelle og målrettet de enkelte enheder i jobcentret. Ovennævnte målsætninger er således omdrejningspunktet for jobcentrets fokusområder i 2012, suppleret med målsætningen om at mindst 95 % af de 24-årige skal have gennemført en ungdomsuddannelse i 2013 (93 % i 2012). 95 % målsætningen er således også en landsdækkende målsætning. 5. De planlagte ydelser Beskæftigelsesplan 2012 fastsætter de overordnede mål og fokuspunkter for beskæftigelsesindsatsen i Jobcenter Aarhus i 2012. Det sker inden for de lovgivningsmæssige rammer for hele jobcentrets indsats, hvor disse områder altså vil blive særligt prioriteret i 2012. Udfordringerne med en fortsat relativ høj ledighed og flere unge på offentlig forsørgelse afspejler sig også i beskæftigelsesplanens prioritering af indsatser. Under alle omstændigheder vil jobcentret have et fleksibelt beredskab til at tilpasse sig udviklingen i de økonomiske konjunkturer og virksomhedernes efterspørgsel efter arbejdskraft. Samtidig videreføres en del indsatser fra de forudgående år, bl.a. fordi udfordringen på lidt længere sigt fortsat er at skaffe tilstrækkeligt med kvalificeret arbejdskraft. Strategier og indsatser for at nå målene Den overordnede udfordring i indsatsen overfor borgeren er at sikre, at flest muligt af de ledige, herunder også de svagere målgrupper, kommer i uddannelse og job. I sammenhæng med den fortsat relativt høje ledighed vil jobcentret bl.a. sætte fokus på erhvervs- og uddannelsesvejledning, understøtte de lediges deltagelse i netværksdannelser på arbejdspladserne, intensivere opkvalificeringen af de ledige til andre fag med mindre ledighed og understøtte fastholdelsen for dem, der har et job. I forhold til flygtninge og indvandrere, der er længere fra arbejdsmarkedet, vil der bl.a. fortsat blive sat fokus på den tætte og intensive opfølgning. For førtidspensionister sættes der fortsat særligt fokus på at forbedre deres mulighed for arbejdsmarkedstilknytning. Samtidigt skærpes indsatsen for at forebygge førtidspension yderligere. Side 4 af 7
Endelig kan det nævnes, at der fortsat sættes fokus på indsatsen for de unge, bl.a. indsatsen for at skaffe flere praktikpladser i regi af Erhvervskontaktudvalget og den særligt nedsatte Task Force vedrørende dette. Jf. i øvrigt også den af Byrådet godkendte 95 % handlingsplan, der indeholder en lang række initiativer målrettet de unge. Skal Jobcenter Aarhus imødekomme udfordringen med at understøtte en udvikling, hvor arbejdsstyrken skal øges, hvor arbejdskraften skal opkvalificeres, og hvor uddannelsesniveauet skal højnes yderligere kræves et godt samarbejde med virksomhederne. Herunder at de mange jobåbninger, der løbende opstår i virksomhederne, bliver synliggjort for de ledige. Jobcentret har, som en vigtig del af den virksomhedsrettede indsats en række virksomhedsaftaler (herunder de såkaldte Virksomhedscentre for målgruppe 2), som tager sigte på trinvis indslusning af de ledige i faste job via beskæftigelsesfremmende ordninger. Individuelle placeringer i virksomhederne vil fortsat være et vigtigt instrument for jobcentret, ligesom jobcentret vil videreføre sin overvågning af udviklingen på arbejdsmarkedet med henblik på at opnå den bedst mulige match med de ledige. Et stort fokusområde er ligeledes at minimere ledigheden blandt LVU erne, herunder dimittendledigheden. Inddragelse af andre aktører Med andre aktører menes eksterne leverandører, som på vegne af jobcentret leverer en beskæftigelsesindsats for de ledige. Aarhus byråd besluttede i 2004, at inddragelsen af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen som hovedregel skal ske gennem konkurrenceudsættelse. Indsatsen fra andre aktører spænder bredt i forhold til jobcentrets målgrupper, og justeres løbende mhp. at sikre en tilbudsvifte, der matcher de lediges behov. 6. Organisering af indsatsen Beskæftigelsesindsatsen i Aarhus kommune er organiseret i Jobcenter Aarhus, som er en del af Beskæftigelsesforvaltningen. En væsentlig del af indsatsen varetages af Beskæftigelsesforvaltningens Udførerafdeling, der fungerer som intern anden aktør i et tæt samarbejde med Jobcentret. Udførerafdelingen har et beredskab og en fleksibilitet, som sikrer, at indsatsen er smidig og med kort varsel kan tilpasses nye behov. Ydelsescentret i Beskæftigelsesforvaltningen (der leverer en række serviceydelser til borgerne indenfor bevilling af ydelser) er også en central samarbejdspartner for jobcentret. Andre vigtige samar- Side 5 af 7
bejdspartnere er virksomhederne, arbejdsmarkedets parter, andre aktører og A-kasserne. Samarbejdet med Byrådets beskæftigelsesudvalg, Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR) og med Det Regionale Beskæftigelsesråd (RBR) prioriteres ligeledes højt. Ny jobcenterstruktur Set i lyset af de betydelige forandringer, som beskæftigelsesområdet har været igennem i en årrække, er det nødvendigt også at justere organiseringen i Jobcenter Aarhus, så den i højere grad understøtter de ændringer og udfordringer, som området skal løse i de kommende år. Det har betydet, at Jobcentret i 2011 implementerer en ny struktur. Udgangspunktet for den nye jobcenterstruktur er en faglig specialisering via en samling af de enkelte fagområder. Specialiseringen skal være med til at styrke kvaliteten i borgerbetjeningen fremadrettet og give mulighed for en mere målrettet og individuel indsats. Med udgangspunkt i Jobcentrets kommende struktur tilrettelægges indsatsen ud fra syv overordnede afdelinger/områder: 1. Afdeling for job og uddannelse (unge under 30 år) 2. Afdeling for job og vejledning (ledige over 30 år) 3. Afdeling for job og sundhed (sygedagpengemodtagere) 4. Afdeling for job og trivsel (førtidspension, ledighedsydelsesmodtagere, socialt udsatte) 5. Revalidering 6. Integration 7. Virksomhedsservice og fastholdelse. For at sikre så differentieret en indsats som muligt, skelnes der indenfor afdelingerne/-områderne mellem forskellige delmålgrupper. Der gøres op med tidligere princip om vedvarende aktivering for kontant- og starthjælpsmodtagere, ligesom straksafklaringen for kontantog starthjælpsmodtagere over 30 år er erstattet af individuelle tilpassede forløb. Der vil endvidere blive indkøbt forløb hos eksterne aktører med et lavere timetal, som vil frigøre økonomiske midler til indkøb af flere og andre forløb. Nye principper og rammer for organisering af beskæftigelsesindsatsen i Jobcenter Aarhus er vedtaget i Byrådet d. 30. marts 2011. 7. Konsekvenser for ressourcer De økonomiske konsekvenser af indsatserne i beskæftigelsesplanen er indarbejdet i kommunens budget for 2012. Hovedposterne på beskæftigelsesbudgettet vil endvidere blive indarbejdet i den endelige version af beskæftigelsesplanen, der offentliggøres senest den 31. januar 2012, jf. afsnit 3 ovenfor. Side 6 af 7
Hans Halvorsen / Erik Kaastrup-Hansen Bilag Bilag 1: Beskæftigelsesplan 2012 for Jobcenter Aarhus (kopi til alle + elektronisk) Bilag 2. LBR's høringssvar vedrørende beskæftigelsesplan 2012 (kopi til alle + elektronisk) Bilag 3: Beskæftigelsesregion Midtjyllands høringssvar vedrørende beskæftigelsesplan 2012 (kopi til alle + elektronisk) Bilag 4: Forslag til beskæftigelsesplan 2012 for Samsø Kommune (kopi til alle + elektronisk) Tidligere beslutninger Den 6. december 2006 vedtog byrådet en indstilling om opgaveløsning på Samsø i henhold til lov om forpligtende kommunale samarbejder. Aftalen med Samsø Kommune indebærer bl.a., at Jobcenter Aarhus også skal varetage beskæftigelsesindsatsen på Samsø på vegne af Samsø Kommunalbestyrelse, som fuldt ud skal finansiere indsatsen. Der ligger desuden en beslutning om, at Samsø Kommunalbestyrelse udarbejder deres egen beskæftigelsesplan. Den 6. oktober 2010 vedtog byrådet Beskæftigelsesplan 2011 for Jobcenter Aarhus Den 22. juni 2011 vedtog byrådet Resultatrevision 2010 for Jobcenter Aarhus, som Beskæftigelsesplan 2012 bl.a. bygger på. Side 7 af 7