Notat Til Til Kopi til Børn og Unge-udvalgets møde den 16. marts 2016 Drøftelse Vedr. sagerne 1 og 2 om anvendelse af dispositionsbeløb fra salg af Vejlby Skole Byrådet behandlede sagerne om anvendelse af dispositionsbeløb fra salg af Vejlby Skole på byrådsmødet den 9. marts 2016. Sagerne blev henvist til behandling i Børn og Unge-udvalget med henblik på drøftelse af Placeringen af ansvaret for afholdelse af Skole OL (Radikale) Hvordan organisering og ansvar for multihalsprojekter skal være delt mellem skoler og foreninger (Socialdemokraterne) På hvilke områder flertallets forslag peger i en anden retning, end det administrationsgrundlag, som man plejer at følge i den slags sager (Konservative) Placering af ansvaret for afholdelse af Skole OL I byrådsdebatten stillede ordføreren fra de Radikale spørgsmål til, hvor ansvaret for, hvor Skole OL skal være. Side 1 af 7 BØRN OG UNGE Stabe Aarhus Kommune Ledelsessekretariatet Rådhuspladsen 2 8000 Aarhus C Telefon: 89 40 20 00 Direkte telefon: 41 85 90 31 Direkte e-mail: birmo@aarhus.dk Sag: 15/036318-13 Sagsbehandler: Karen Mette Hansen Kristian Pinderup Langbak Birgit Møller Baggrund Forligspartierne bag skolestrukturforliget fra 2012 i Aarhus Kommune har til byrådets dagsorden 16. december 2015 fremsendt forslag om anvendelse af provenu for salget af henholdsvis Vejlby Skole og Kolt Skole. En del af forslaget vedrører, at der afsættes 3 mio. kr. årligt til et treårigt program for systematisk motionsfremme i skolerne, i samarbejde med eksterne aktører. Umiddelbart inden byrådsmødet blev rådmanden for Børn og Unge orienteret af borgmesteren om, at midlerne til systematisk motionsfremme skal bruges til medfinansiering af Skole OL-finalestævne i Aarhus i årene 2017-2019. Et faktum, der ikke blev præsenteret for byrådet den 16. december 2015, hvorfor byrådet ikke havde mulighed for at forholde sig hertil. Børn og Unge får efterfølgende beslutningsforslaget til udtalelse og afklarer i dialog med Dansk Atletik Forbund (DAF), hvad forslaget om afholdelse af Skole OL-finalestævne i Aarhus i årene 2017-2019 indebærer (se forslaget i bilag 2 til indstillingen Anvendelse af dispositionsbeløb fra salg af Vejlby Skole ).
Skole OL forslaget fra DAF Skole OL er et gratis landsdækkende skoleatletikstævne for klasser på 4.-7. klassetrin. I 2015 deltog ca. 40.000 børn og unge i lokale stævner rundt om i hele landet, mens finalestævnet på Østerbro Stadion i København havde ca. 5000 deltagere fordelt over to dage. Side 2 af 7 Ved kontakt med Københavns Kommune er det afklaret, at Københavns Kommune i årene 2009-2015, hvor finalestævnet er afviklet på Østerbro Stadion, har haft en årlig udgift til afholdelse af finalestævnet på ca. 150.- 200.000 kr., der primært finansierer transport af københavnske elever til finalestævnet, koordinering og rengøring af stadion. I Børn og Unges dialog med DAF fremgår det, at budgettet for Skole OL i perioden 2017-2019 er på samlet 31 mio. kr., herunder 9 mio. kr. fra Aarhus Kommune. Den øvrige finansiering findes hos DAF, DIF, Nordeafonden og TV2, hvoraf finansieringen fra Nordeafonden fortsat afventes endeligt. Børn og Unge præsenteres på møde med DAF den 5. februar 2016 for et første udkast til budget. Børn og Unge vurderede, at forslaget ikke i tilstrækkelig grad tilgodeså motionsfremme i skolerne jf. ønsket fra forligspartierne og folkeskoleformen idet budgettet først og fremmest var tilrettelagt med fokus på udvikling af selve eventen Skole OL-finalestævne. Der anmodedes om justeret budget med fokus på motionsfremme i skolerne. Justeres budget blev fremsendt af DAF til Børn og Unge den 12. februar 2016 (se bilag 2 til indstillingen Anvendelse af dispositionsbeløb fra salg af Vejlby Skole ). Det er en grundlæggende præmis for det justerede budget fra DAF, at Skole OL i perioden 2017-2019 skal videreudvikles til at være en multisport-event (mod nu alene at indeholde løb, spring og kast), at finaleeventen i 2019 vil videreudvikles til at indeholde både et sommer-finalestævne (som nu) og et Vinter Skole OL-finalestævne, at deltagerantallet til Skole OL-finalestævnet i årene 2017-2019 skal vokse til 8.000 elever i 2017 og 10.000 elever i 2019 fordelt på et finalestævne over fire dage 1, at Aarhus i 2019 vil være vært for EM i Cross såfremt Danmark tildeles værtskabet Samtidig er der i det justerede forslag fra DAF afsat 450.000 kr. årligt specifikt til udvikling af motionsfremme i folkeskolen i Aarhus: 250.000 kr. årligt til modeludvikling 100.000 kr. årligt til efteruddannelse af lærere 100.000 kr. årligt til undervisningsmateriale 1 Budgettet forudsætter, at 4000 elever til finalestævnet er fra Aarhus, svarende til ca. hver tredje elev på de respektive klassetrin 4.-7.klasse.
Af Aarhus Kommunes medfinansiering til Skole OL i årene 2017-2019 vil ca. 7,65 af 9 mio. kr., således primært medvirke til at udvikle eventen Skole OLfinalestævne, så det indeholder flere idrætsgrene, så eventen indeholder et Vinter Finalestævne som supplement til sommerstævnet, så EM i Cross i 2019 afholdes i Aarhus, samt ikke mindst finansiere en udvidelse af deltagerantallet i finalestævnet fra 5.000 i 2015 stigende til mindst 8.000 i 2017 og mindst 10.000 i 2019. Side 3 af 7 En udvidelse af deltagerantallet indebærer stigende udgifter til overnatning, transport m.v. for udenbys elever, der skal transporteres til finalestævne i Aarhus, samt overnatte i byen og have forplejning. Transport og overnatning for eksempelvis 5.000 udenbys elever med lærere til finalestævnet vurderes således ifølge DAF at medføre udgifter for 1,6 mio. kr. årligt. I det justerede budget er der således ud af Aarhus Kommunes medfinansiering på 9 mio. kr. samlet over de tre år afsat ca. 1,35 mio. kr. til motionsfremme på skolerne i Aarhus fordelt på udgifter til metodeudvikling, kompetenceudvikling af lærere og undervisningsmateriale. Betydning af finalestævne i Aarhus for skoleelever i Aarhus Som beskrevet indledningsvist består Skole OL af lokale kvalifikationsstævner i hele landet, hvor klasserne kvalificerer sig til finalestævnet. Eksempelvis afholdes i samarbejde med Aarhus 1900 Atletik kvalifikationsstævne i Aarhus i juni 2016. Stævnet støttes kommunalt i form af aktivitets- og lokalestøtte via Kultur og Borgerservice, mens Børn og Unge formidler information til skolerne. Såfremt afholdelsen af Skole OL-finalestævnet foregår i Aarhus, vil skoleelever i Aarhus have ubegrænset adgang til deltagelse i finalestævnet. I DAF s forslag forudsættes, at ca. 4000 elever fra Aarhus vil deltage i finalestævnet årligt. Dette svarer til ca. hver tredje elev på 4.-7.klassetrin i Aarhus. Det kan oplyses, at i det lokale stævne i Aarhus i 2015 deltog 465 elever fra 7 folkeskoler i Aarhus Kommune. Der deltog i alt 924 elever i stævnet. Desuden er der i budgetforslaget afsat midler svarende til ca. 1 årsværk årligt i tre år til Aarhus 1900 Atletik til afholdelse af eventen samt koordination med Aarhus Kommune. Der er ikke i budgettet fra DAF afsat midler til kommunal projektledelse og lign. Skole OL bidrager i sin nuværende form med forslag til træningsforløb og lektionsplaner til anvendelse i idrætsundervisningen. Dette er frit tilgængeligt for alle byer. Afholdelse af, eller deltagelse i finalestævnet, er således ingen forudsætning for det pædagogiske arbejde med motionsfremme i folkeskolen i regi af Skole OL.
Skole OL-finalestævnet er en begivenhed, der kan arbejdes hen imod uanset, hvor finalestævnet afvikles, ligesom finalestævnet ikke er en forudsætning for skolernes arbejde med bevægelse og idræt i dagligdagen. Det er Børn og Unges vurdering, at Skole OL-finalestævnet således ikke umiddelbart vil bidrage til mere bevægelse i skolens almindelige undervisning og den understøttende undervisning. Det vil i lighed med andre stævner kunne indgå som en del af et undervisningsforløb i faget idræt, men ikke være en forudsætning herfor. Det vil sige, at Skole OL-finalestævnet ikke vil understøtte kravet i folkeskolereformen om, at alle elever skal deltage i motion og bevægelse i gennemsnitligt 45 minutter om dagen. Side 4 af 7 Undervisningsforløb i skolen kan planlægges og afvikles i regi af den åbne skole, hvor Folkeskoleloven, jf. reformen, pålægger kommunens folkeskoler at indgå i samarbejder med blandt andet lokalsamfundets idræts- og foreningsliv, der kan bidrage til at opfylde folkeskolens formål for fag og emner. I forbindelse med Børn og Unges bevægelsesindsats 2014-16 udvikles pt. modeller for forløb i skolen i et samarbejde mellem skoler og idrætsforeninger. Et eksempel er en model for atletikrelaterede aktiviteter. Her samarbejder Børn og Unge med Aarhus 1900 Atletik om afprøvning og udvikling af undervisningsforløb, grej samt kompetenceudvikling for skolernes personale tilpasset forskellige aldersgrupper. Afholdelse af Skole OL-finalestævnet vurderes i begrænset omfang at kunne bidrage til den videre udvikling af arbejdet med den åbne skole i Aarhus Kommune, jf. at de 1,3 mio. kr. af Aarhus Kommunes medfinansiering på 9 mio. kr. i et vist omfang vurderes at kunne anvendes her. Konklusion og eventuel forankring i Aarhus Kommune Det er den samlede vurdering fra Børn og Unge, at Aarhus Kommunes eventuelle medfinansiering til Skole OL-finalestævne hovedsagligt målrettes Skole OL som event, og at dette ikke i væsentligt omfang tilgodeser forligspartiernes ønske om systematisk motionsfremme på skolerne, folkeskolereformens fokus på mere bevægelse i løbet af skoledagen, samt ej heller Børn og Unges ønske om bevægelsesindsatser med varig effekt i folkeskolen. En eventuel investering i eventen Skole OL-finalestævne vurderes således ikke at stå mål det udbytte, som de aarhusianske skoleelever vil få i form af mere bevægelse i skolen. Såfremt Skole OL-finalestævne 2017-2019 besluttes forankret i Aarhus, vil det kommunale ansvar for eventen med fordel kunne forankres i Kultur og Borgerservice, der jo i forvejen via aktivitets- og lokalestøtte bidrager til det lokale kvalifikationsstævne i Aarhus. Kultur og Borgerservice har desuden solid erfaring med afholdelse af eksempelvis større atletik- og sportsevents erfaring, der vil understøtte afviklingen af Skole OL-finalestævne, som netop
først og fremmest er et atletik-event og tillige indeholder afviklingen af EM i Cross i 2019. Side 5 af 7 Såfremt det besluttes at forankre Skole OL i Børn og Unge, vil Børn og Unges manglende erfaring med sådanne typer af events medføre behov for at afsætte midler inden for rammen af afholdelse af Skole OL svarende til et halvt årsværk årligt i perioden 2017-2019 til projektkoordinering m.v. Fordeling af organisering og ansvar for multihalsprojekter mellem skoler og foreninger Borgmesteren opfordrede til på byrådsmødet, at der i Børn og Ungeudvalget er en drøftelse af, hvordan organisering og ansvar for multihalsprojekter skal være delt mellem skoler og foreninger. Børn og Unge har følgende afsæt for drøftelsen, hvis skolerne ikke kan benytte de tre multihaller vederlagsfrit: I lokalområderne, hvor der skal arbejdes videre med at finde midler til en multihal, vil det høre under de lokale skolers råderum at vurdere, i hvilken udstrækning skolen ønsker at indgå i samarbejdet omkring multihallen. Skolerne er ikke blevet tildelt flere driftsmidler til de fysiske rammer for bevægelse og idræt. Det vil derfor være op til den enkelte skole at vurdere, om de vil afsætte ressourcer i deres budget til brug af multihallen, hvis en eventuel samarbejdsaftale mellem skole og foreninger bag en multihal skulle indeholde betaling for skolens brug af multihallen. Kultur og Borgerservice tager initiativ til at afklare og drøfte de nærmere forudsætninger for etablering af foreningsdrevne ejendomme på skolematrikler med Børn og Unge, herunder de afledte økonomiske konsekvenser. På hvilke områder flertallets forslag peger i en anden retning end det administrationsgrundlag, som man plejer at følge i den slags sager De Konservative ønskede til udvalgsbehandlingen at få et rids over, på hvilke områder flertallets forslag peger i en anden retning end det administrationsgrundlag, som man plejer at følge i den slags sager. Byrådet besluttede den 19. december 2012, at overskuddet fra salget af Vejlby og Kolt skoler skal bruges til tilbagebetalingen af gælden til kassen fra de bygningsmæssige ændringer, sikring af skoleveje mv., som blev gennemført i forlængelse af skolestruktursændringerne i 2012, samt at eventuelt overskud skal bruges til anlægsønsker på skoleområdet. Byrådets beslutning tog afsæt i forliget som skolestrukturen, som er indgået af S, R og SF.
I forslaget fra S, R og SF, som blev behandlet på byrådsmødet den 16. december 2015, nævnes byrådets beslutning fra 2012 ikke. Det fremgår således heller ikke, hvilke forudsætninger der skulle være ændret, som skulle føre til, at byrådet skulle træffe en anden beslutning end beslutningen fra 2012. Side 6 af 7 I Børn og Unges udtalelse til forslaget fra S, R og SF tages der afsæt i byrådets beslutning fra 2012, om at gælden skal tilbagebetales til kassen, samt at overskuddet skal bruges til anlægsønsker på skoleområdet. Børn og Unge gør endvidere opmærksom på, at grundlaget for byrådets beslutning er ændret siden 2012, idet prognoserne for Bavnehøjskolen viser, at der er vækst i antallet af elever, og at der vil blive mangel på plads på Bavnehøjskolen. Denne usikkerhed omkring udbygningsbehovet, og dermed om der er behov for midler til udvidelse af skolen, giver også usikkerhed omkring salget af Kolt Skole. På grund af denne usikkerhed har Børn og Unge indstillet, at hele gælden tilbagebetales til kommunekassen ud af provenuet fra Vejlby Skole, som der er sikkerhed omkring. I forslaget fra S, R og SF er der flere udgiftsforslag, end der kan dækkes af overskuddet fra salget af Vejlby Skole. Børn og Unge har derfor i sin udtalelse kun indstillet nogle af forslagene fra S, R og SF for ikke at fremsende forslag, som ikke er finansierede. Herved følges byrådets beslutning fra 2015 om der skal igangsættes en proces, der sikrer en kultur, hvor der ikke fremsendes indstillinger fra magistratsafdelingerne uden anvisning af mulig finansiering. Blandt forslagene fra S, R og SF har Børn og Unge derfor inden for de midler, der er til rådighed peget på modernisering af Stensagerskolen og tilskud til multihaller. Børn og Unge vurderer, at der skal bruges 33,3 mio. kr. til moderniseringen, som også tidligere fremsendt til anlægskonferencen, og ikke 25 mio. kr., som S, R og SF har foreslået. Børn og Unge har endvidere peget på at give tilskud til multihaller. For at tilskuddet til multihaller samtidig skal komme skolerne til gavn som byrådet har besluttet i 2012 er det foreslået, at skolerne kan bruge multihallerne vederlagsfrit, dog efter nærmere aftale. Inden for de midler der er til rådighed kunne der ikke findes midler til følgende af S, R og SF s forslag: økonomisk tilskud til fusionsskolerne, systematisk motionsfremme i skolerne, løft af skolemaden og pulje til inklusionsindsatser understøttet af tovoksen-undervisning samt understøtning af brobygning i forhold til de erhvervsfaglige grunduddannelser. I forhold til forslaget om systematisk motionsfremme har Børn og Unge vurderet, hvorvidt forslaget om afholdelse af Skole OL vil føre til systematisk motionsfremme i skolerne, hvor vurderingen er, at det ikke er tilfældet, jf. ovenfor.
Børn og Unge har således fremsendt en indstilling, som følger byrådets beslutning fra 2012, samt som fremlægger forslag til disponering af overskuddet fra Vejlby Skole, som er fuldt finansierede. Side 7 af 7 I byrådsdebatten blev det pointeret, at Børn og Unge skulle komme med en udtalelse til flertallets forslag og ikke fremsætte et helt nyt forslag, og at der var sket en ændring i praksis. Af vejledningen til udarbejdelse af udtalelser fremgår følgende: Hvis magistratsafdelingen har valgt at udarbejde en indstilling f.eks. som følge af et forslag til byrådsbeslutning, som er sendt til udtalelse, så skal udtalelsen stadig fremsendes sideløbende med indstillingen. I udtalelsen kan så blot henvises til den pågældende indstilling. Bemærk, at en udtalelse ikke kan indeholde beslutningspunkter. Hvis magistratsafdelingen ønsker, at byrådet skal beslutte et eller flere punkter, så skal der fremsendes en indstilling sideløbende med udtalelsen. Børn og Unge har således fulgt vejledningen for udarbejdelse af udtalelser.