Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten 27. april 2011 Aarhus Kommune Børn og Unge 1. Resume Efterspørgslen på specialpædagogiske indsatser i dag-, fritids- og skoletilbud har været stigende over de seneste år. Det billede ses ikke bare i Aarhus Kommune, men også både på landsplan og europæisk plan. Den udvikling skaber betydelige faglige udfordringer. Den mest betydelige vækst ses i andelen af børn og unge med opmærksomheds- og kontaktforstyrrelser. Denne type vanskeligheder kan have afsæt i udviklingsmæssige forstyrrelser som f.eks. en ADHDlidelse. Baggrunden kan også være sociale eller følelsesmæssige problemer, eller en kombination af disse faktorer. Det er Børn og Unges holdning, at børn og unge med specialpædagogiske behov, som har baggrund i sociale og følelsesmæssige problemer imødekommes bedst via indsatser i de almindelige dagtilbud, skoler, SFO-er og klubber. En lokal indsats har stor betydning for muligheden for en succesfuld inklusion. Inklusionen spiller en central rolle for dannelse af den enkeltes identitet, selvværd og fremtidsmuligheder. Denne gruppe profiterer dermed af at være en del af normalmiljøerne. Differentiering af de lokale tilbud og arbejdet med relationerne i tilbuddene, er derfor udgangspunktet ved valg af indsatser for denne gruppe. PPR og Specialpædagogik Grøndalsvej 2 Postboks 4069 8260 Viby J Sagsnummer: M5/2010/01635-024 Sagsbehandler: Søren H. L. Nielsen Telefon: 8940 2000 Telefon direkte: 8713 2446 Telefax: 8940 3694 Det samme gælder en del af gruppen med diagnosticerede handicap, f.eks. specialpædagogiske behov med afsæt i mild ADHD eller Aspergers syndrom. Begge grupper har behov for specialpædagogiske indsatser, men der er i vidt omfang tale om indsatser med relationerne i miljøet omkring de enkelte børn og unge i fokus. Derfor vil Børn og Unge, i et samarbejde mellem Pædagogisk Afdeling, områdecheferne og de enkelte lokalområder, opkvalificere de special-
pædagogiske indsatser der er integreret på normalområdet, så flere børn får mulighed for at trives og udvikle sig her. Inklusionsindsatsen har samtidig et bredt samfundsmæssigt sigte. Alle børn og unge skal opleve, at de hører til og kan gøre en forskel, og individualisme og fællesskab skal balanceres. Indsatsen i forhold til at understøtte den enkeltes muligheder for at trives og udvikle sig, hænger dermed direkte sammen med målsætningen om at 95 % af en ungdomsårgang skal gennemføre en ungdomsuddannelse. Det er samtidig vigtigt at fastholde, at der altid vil være en gruppe af børn og unge hvis livsvilkår er så særlige, at de har brug for højt specialiserede tilbud; som ikke kan være til stede i alle lokalområder. En helt central afvejning er derfor med udgangspunkt i hvert enkelt barn eller ung, at tage stilling til om de lokale løsninger kan imødekomme behovene, eller om visitation til et mere specialiseret tilbud er den bedste løsning. Med dette afsæt har Børn og Unge formuleret en strategisk ramme, der anviser i hvilken retning vi vil udvikle vores specialpædagogiske tilbud i de kommende år. (bilag 1) Ud over de faglige udfordringer, betyder den stigende efterspørgsel på specialpædagogiske tilbud et stigende økonomisk pres. Også i det lys mener vi, at opkvalificering af normalområdet, som er et af de primære mål med den strategiske ramme, er den rigtige vej at gå. Opkvalificering vil betyde at flere børn kan forblive i lokale tilbud. Dermed vil opkvalificering samtidig over tid være en mere økonomisk løsning. Vi mener med andre ord, at en investering i kompetenceudvikling, der gør at flere behov kan mødes på normalområdet, vil give mere pædagogik for de samme penge. Rammen vil blive udmøntet via en række konkrete initiativer. 2. Beslutningspunkter At 1) at den strategiske ramme for det specialpædagogiske område godkendes 3. Baggrund Magistratsafdelingen for Børn og Unge har foretaget en samlet gennemgang af det specialpædagogiske område. Gennemgangen har væ- Side 2 af 7
ret organiseret i en række delprojekter og har haft fokus på tre overordnede temaer: Sammenhæng inden for det specialpædagogiske område, Styrkelse af styringsgrundlaget og Revurdering af budgettildelingsmodeller. Målene med gennemgangen har været at sikre en sammenhængende strategi og understøttelse af den røde tråd i tilbuddene fra 0-20 år, at sikre sammenhæng af viften af tilbud fra de almindelige lokale tilbud til de mest specialiserede og sikre sammenhængen mellem undervisnings- og fritidstilbud. På baggrund af gennemgangen, som er sket i en løbende dialog med både interne og eksterne interessenter, er der blevet udpeget et grundlæggende princip for arbejdet på det specialpædagogiske område. Alle børn og unge i Århus Kommune skal være en del af et pædagogisk miljø, der understøtter deres behov og ressourcer. Dette princip er foldet ud i fem temaer, som er essentielle for udviklingen på det specialpædagogiske område. Kvalitetssikring Organisering af tilbuddene Rammer for decentral ressourceanvendelse Kompetencer Visitationsprocesser Den strategiske ramme består af en række centrale pointer vedrørende disse fem temaer. Den vil være sammen med de overordnede politikker danne udgangspunkt for de kommende års udvikling af det specialpædagogiske område. Aarhus Kommunes politikker Den strategiske ramme skal ses i lyset af flere af Aarhus Kommunes generelle politikker, som vedrører området. Børn og unge politikken, Handicappolitikken og Politikken vedrørende udsatte børn og unge byder med hver sin vinkel ind på området. Rammen skal ses som udmøntningen af disse politikker på det specialpædagogiske område for børn og unge. Den vil sammen med de overordnede politikker være det grundlag udviklingen af eksisterende tiltag og etableringen af nye tiltag bygger på. Side 3 af 7
Høring Forslaget til den strategiske ramme har i efteråret 2010 været i høring. Der er indkommet i alt 61 høringssvar 35 fra skoler (inkl. SFO), 14 fra interesse- og faglige organisationer, 7 fra dagtilbud, 2 fra Børn og Unges samarbejdspartnere og 3 fra FU-tilbud. Samlet set er langt hovedparten af høringssvarene positive over for rammen. Flere påpeger endvidere, at der har været tale om en meget positiv proces med en tilfredsstillende inddragelse af interessenter. En betydelig del af høringssvarene peger på at implementeringen vil kræve tilførsel af ressourcer. Enkelte skoler ser endog den strategiske ramme som et udtryk for en skjult besparelse. Det skal understreges at den strategiske ramme ikke betyder hverken reduktion i ressourcer eller tilførsel af ressourcer. Den fokuserer i stedet på hvordan de ressourcer, der er til stede, anvendes mest hensigtsmæssigt. Herunder hvordan vi kan sikre, at flere børn og unge trives og udvikles i de lokale tilbud. En del af svarene efterlyser en konkretisering af rammen i forhold til, hvordan den omsættes i praksis. Flere svar peger desuden på, at det er uhensigtsmæssigt med én strategi der omhandler både børn og unge med handicap og udsatte børn og unge. Formålet med den strategiske ramme er at sikre et fælles grundlag for og en fælles tilgang til det specialpædagogiske arbejde i alle dele af Børn og Unge. Derfor er det de overordnede rammer, der er i fokus. Den strategiske ramme skal i forlængelse her af udmøntes i en konkret og mere praksisnær implementering. Mange af de tiltag, der sættes i værk, vil være forskellige, afhængigt at om de skal imødekomme børn og unge med handicap eller udsatte børn og unge. Flere dagtilbud peger i høringssvarene på, at man ønsker at bevare den hidtidige struktur med specialiserede institutioner, der varetager hovedparten af opgaverne omkring børn med handicap. Børn og Unge mener ikke, at svaret på den stigende efterspørgsel på specialpædagogiske tilbud, er fortsat at udskille en stigende andel af børn til specialiserede tilbud. Et af målene med den strategiske ramme er derfor at flytte fokus fra udskilning af børn og unge i specialtilbud, over på mulighederne for i stedet at øge inklusionen i de lokale tilbud, så flere børn får mulighed for at trives og udvikle sig her. Den fremtidige lokale organisering af opgaveløsningen omkring børn med handicap skal Side 4 af 7
ses i det lys, men det udelukker naturligvis ikke, at der sker en tilpasning til lokale behov. Den videre proces Børn og Unge vil tage en række initiativer på baggrund af gennemgangen af området og de fokusområder der er udpeget. Flere allerede iværksatte tiltag afspejler tænkningen i rammen. For eksempel er der planlagt et kompetenceudviklingsforløb på skoleområdet, der skal understøtte den lokale inklusionsindsats. Der arbejdes ydermere med en justering i specialklassestrukturen, der skal skabe yderligere incitamenter til at fastholde børn i deres distriktsskoler og styrke mulighederne for at udvikle fleksible lokale løsninger. Begge tiltag er udtryk for en prioritering af, at flere børn og unges behov skal kunne mødes i lokale tilbud. 4. Den forventede effekt Det forventes at de enkelte børn og unge vil opleve at sammenhængen i de specialpædagogiske tilbud er tydeligere. Der forventes også at en større del af børnene vil få mulighed få at modtage lokale tilbud, i overensstemmelse med mål og politikker på området. De nævnte tiltag omkring specialklassestruktur og kompetenceudvikling er de første eksempler på dette. Den løbende opfølgning vil for det første ske via den ordinære opfølgning i regnskabet. Desuden er styrkelse af opfølgning og tilsyn et område der eksplicit fokuseres på som et af de centrale i videreudviklingen af området. Samlet set forventes de at den strategiske ramme vil fremme opfyldelsen af børn og unges mål for rummelighed. 5. De planlagte ydelser Den strategiske rammes temaer vedrører primært organiseringen af de specialpædagogiske tilbud. Den ændrer ikke i sig selv ved de ydelser Aarhus Kommunes dagtilbud, undervisningstilbud og fritidstilbud udbyder, og medfører derfor ikke ændringer i serviceniveauet på området. 6. Organisering af indsatsen Den strategiske ramme beskriver principperne i den fremadrettede organisering af det specialpædagogiske område. Principperne vil dan- Side 5 af 7
ne udgangspunkt for organiseringen i forbindelse med de løbende tilpasninger i viften af tilbud. De nævnte tiltag vedrørende kompetenceudvikling og tilpasning af specialundervisningsstrukturen er udtryk for tilpasninger, der skal understøtte den ønskede udvikling. 7. Konsekvenser for ressourcer Indstillingen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser. Implementeringen af den strategiske rammes principper vil efterfølgende kunne medføre initiativer med økonomiske konsekvenser. På samme vis vil implementeringen kunne betyde at en række medarbejder vil skulle løse andre opgaver, eller løse de samme opgaver på en anden vis, end i dag. Jacob Bundsgaard Johansen / Nils Petersen Bilag Bilag 1: Den strategiske ramme for det specialpædagogiske område (kopi til alle / + elektronisk) Bilag 2. Resumé af høringssvar (kopi til alle / + elektronisk) Bilag 3. Høringssvar (vedlagt orginalsagen / + elektronisk) Tidligere beslutninger 26. januar 2011. Udmøntning af besparelser i B2011-14. 5. november 2008. Børn og unge-politik for Århus Kommune. 25. juni 2008. Revision af Handicappolitikken. Side 6 af 7
19. december 2007. Evaluering af politikken vedrørende udsatte børn og unge og forslag til den fremtidige indsats. 12. juni 2002. Handleplan for pasnings- og fritidstilbud til børn og unge med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne - udmøntning af Byrådets beslutning af 23. august 2000. 23. august 2000. Pasnings- og fritidstilbud til børn og unge med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne i alderen 0-20 år. Side 7 af 7