Arbejdsmarkedsudvalget Politiske forslag budget 2018 og overslagsår Forslag 1 Afkortning af ressourceforløb Medio 2017 er der i Norddjurs Kommune ca. 125 personer i ressourceforløb. Antallet af deltagere i ressourceforløb i Norddjurs Kommune har efter en langsom start udviklet sig som i resten af landet siden 2013. Gennemgang af rehabiliteringsplanerne fra 2014-2015 viser, at rehabiliteringsteamet i flertallet af sagerne har peget på, at der under ressourceforløb både skal iværksættes mentorstøtte, virksomhedsindsats og beskæftigelsesrettet aktivering samt social- og/eller sundhedsindsats. Generelt har der i Norddjurs været succes med at leve op til reformens målsætninger om at få borgere i job, uddannelse eller fleksjob via indsatsen i ressourceforløb; ifølge DA's beregninger ca. 38 %. Dog vil der altid være borgere, hvor progressionen går i stå, uanset de gode hensigter i forløbet, og hvor der ikke er udsigt til et godt resultat. I disse tilfælde har borgeren hverken gavn eller glæde af forløbet. Her lægges op til en beslutning om fremskyndet revisitation af borgeren med henblik på indstilling til førtidspension grundet varigt meget begrænset arbejdsevne. Revisitation foreslås udført af en frikøbt medarbejder med erfaring i og særlig viden om ressourceforløb og progression i disse sager. En overgang til førtidspension medfører samtidig en besparelse for Norddjurs Kommune, da førtidspensionister ikke skal modtage beskæftigelsesrettet indsats. Det bør dog tages med i betragtning, at tilkendelse af førtidspension minimerer chancerne for, at borgeren på sigt opnår fodfæste på arbejdsmarkedet, f.eks. i fleksjob. Med forslaget lægges først og fremmest op til fremrykket revisitation med henblik på indstilling til førtidspension for borgere over 40 år, som har været i ressourceforløb i mindst et år. Der vil dog også være borgere under 30 år, hvor det ikke er hensigtsmæssigt at fortsætte forløbet. Den foreslåede indsats er for et år (2018), men besparelsen vil have effekt i overslagsårene. Investering i frikøb af medarbejder (på konto 6) i 15 timer/ugen i et år: 0,180 mio. kr. Forventet effekt ved at 15 sager afkortes med gennemsnitligt 3 måneder, dvs. i alt 45 måneder til en beregnet indsatspris på 0,013 mio. kr. (konto 5): Besparelse på 0,571 mio. kr. 1
Merudgift ved forskel i ydelse mellem førtidspension og ressourceforløb, dvs. 45 måneder til en gennemsnitlige forskel i ydelsen på 1.357 kr. pr. måned (konto 5): 0,061 mio. kr. Nettobesparelse: 0,330 mio. kr. i 2018 2
Forslag 2 Oprettelse af et Allingåbro-tilbud i Grenaa og fortsættelse af tilbud i Allingåbro Ultimo 2015 oprettede Ungeindsatsen et aktiveringstilbud for unge uddannelseshjælpsmodtagere i den vestlige del af kommunen. Tilbuddet blev bemandet med jobkonsulenter, sagsbehandlere, mentorer, vejledere fra Ungdommens Uddannelsesvejledning (UU) samt personale fra UngNorddjurs. Alle planlagde i fællesskab de aktiviteter, der var omdrejningspunktet for at få denne gruppe unge i uddannelse alternativt i job. Forløbet har nu kørt i hele 2016 og fortsætter i 2017, og det har vist sig at være en stor succes. De unge borgere oplever, at medarbejderne samarbejder om de unge. I Allingåbro bliver de mødt af de samme personer, som de har kontakten med i Ungeindsatsen, og fremfor alt betyder det, at de ikke behøver at fortælle deres livshistorie til mange forskellige. Endvidere har de ansatte i UU kendt disse unge fra de var omkring 13 år, hvilket har stor betydning for den historie, der fortælles. Målgruppen for tilbuddet er unge uddannelseshjælpsmodtagere mellem 18 og 30 år, som ikke har været i gang med uddannelse eller job længe. For de flestes vedkommende har der været adskillige forsøg, men de er mislykket hver gang. De unge er opgivende, de har mistet troen på egne evner, og som følge deraf har flere af dem valgt et liv i ensomhed. De har vænnet sig til ikke at have noget indhold i hverdagen, og derfor er det ikke vigtigt for dem at komme op om morgenen, hvilket ofte har medvirket til, at de ikke kunne trives i et sædvanligt aktiveringsprojekt med eksterne aktører. Det foreslås, at tilbuddet i Allingåbro fortsætter som hidtil, samt at der investeres i at etablere et lignende tilbud til de unge i den østlige del af kommunen, nærmere bestemt Grenaa, hvor der frikøbes medarbejdere hos de implicerede parter til at drive tilbuddet. De to tilbud foreslås at blive af varig karakter, da der løbende kommer nye unge i målgruppen. Hidtil har tilbuddet i Allingåbro været finansieret delvist af arbejdsmarkedsudvalgets pulje til arbejdsmarkedspolitiske initiativer; i 2017 udgør dette beløb 0,380 mio. kr. Resten af beløbet finansieres via Ungeindsatsens budget. Grundet den økonomiske situation har Ungeindsatsen fra 2018 ikke længere mulighed for selv delvist at finansiere tilbuddet. Økonomien er opgjort, så der ses på årseffekten. Det er dog vigtigt at være opmærksom på, at effekter for gruppen af unge også kan ses i et længere perspektiv. Den løbende samlede besparelse over tid for en ung, der alternativt ville have et livslangt forløb på offentlige ydelser, overstiger langt investeringen. Besparelsen er dog som følge af den etårige budgettering opgjort som et etårigt skøn. 3
Årlige driftsudgifter; inkl. etablering i Grenaa (konto 6) i mio. kr. Etablering i lokaler (engangsbeløb i opstartsår) Bemanding: 2 medarb. i 3 dage/ugen (40 uger) samt forberedelse Grenaa Allingåbro I alt 2018 0,100 0,100 0,560 0,560 1,120 Forbrug af materialer 0,060 0,060 0,120 Husleje (anslået) 0,060 0,060 0,120 I alt 0,780 0,680 1,460 Det forventes, at 12 borgere i målgruppen både i Allingåbro og i Grenaa vil komme i uddannelse eller job i løbet af et år. Der beregnes 52 uger mindre på uddannelseshjælp i gennemsnit pr. borger. Besparelse pr. år (konto 5) i mio. kr. 2018 2019 Besparelse uddannelseshjælp i 52 uger (lav refusion) 1,372 1,372 Besparelse øvrig aktivering 0,480 0,480 Bruttobesparelse 1,852 1,852 Nettobesparelse pr. år (konto 5) i mio. kr. 2018 2019 - frem Nettobesparelse 0,392 0,492 4
Forslag 3 Målrettet løft af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere I 2015 påbegyndte Norddjurs Kommune en samlet indsats på Jobcentrets område. Særligt i forhold til kontanthjælpsområdet for de svageste ledige har der været betydelige udfordringer, som rækker langt tilbage i tid. Det har betydet, at ganske mange borgere har fået tilkendt førtidspension. Ambitionen for den ekstra indsats i 2018 over for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, med et primært fokus på forsørgere, er at opnå en stor beskæftigelseseffekt for målgruppen allerede i 2018 og især i 2019. Ca. 12,5 pct. af målgruppen (ca. 100 personer) omfattes af den intensiverede aktiveringsindsats i løbet af 2018. Deres aktiveringsgrad forøges med ca. 10 procentpoint (fra ca. 10 pct. til 20 pct.) Ambitionsniveauet for effekten af indsatsen er en reduktion i antallet af kontanthjælpsmodtagere på ca. 20 fuldtidspersoner i 2018 og samlet 30 fuldtidspersoner personer i 2019, hvilket svarer til ca. 50 pct. af den løbende indsatsgruppe. For at opnå de bedst mulige effekter af indsatsen foreslår forvaltningen, at: den intensiverede indsats primært målrettes de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere med primær fokus på enlige forsørgere og således også en forbyggende tilgang i forhold til disse borgeres børn. der tages initiativ til en reorganisering af den samlede indsats over for indsatsgruppen, som skal sikre, at den samlede beskæftigelsesindsats over for de 100 personer i indsatsgruppen understøtter fokus på en hurtig beskæftigelseseffekt. I den forbindelse foreslår forvaltningen at insource en ekstern aktør til indsatsen på kontanthjælpsområdet for indsatsgruppen på 100 personer i 2018. Der vil blive indgået et samarbejde med en ekstern aktør, som fra andre kommuner har vist resultater med højere effekt for målgruppen, herunder med et stærkt fokus på et læringsperspektiv for Jobcenter Norddjurs. Aktøren indtræder i Norddjurs Kommunes organisation, og indenfor de gældende retningslinjer og værdier varetager denne sagsbehandlingen, kontakten med og den samlede beskæftigelsesrettede indsats overfor indsatsgruppen. I forhold til egentlige myndighedsafgørelser/-indstillinger vedrørende borgerens forsørgelse, herunder evt. sanktionering og fritagelse for 225-timersregel, skal indstilling ske i dialog med og endeligt godkendes i Jobcenter Norddjurs. Der vil fra 2017 blive etableret et redskab til måling af progressionen for borgere langt fra arbejdsmarkedet (jf. arbejdsmarkedsudvalgets beslutning i april 2017). Dette redskab vil bidrage til at dokumentere effekten af den ekstra indsats for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i 2018 og frem. Den foreslåede indsats er for et år (2018), men besparelsen vil have effekt i overslagsårene. Investering i ekstern aktør (konto 6): 0,400 mio. kr. 5
Investering i øget aktiveringsgrad fra 10 % til 20 % (konto 5): 0,761 mio. kr. Forventet effekt er nedgang i antallet af kontanthjælpsmodtagere på 20 helårspersoner i 2018 (konto 5): Besparelse på ydelse på 2,051 mio. kr. Besparelse på indsatsen for 20 helårspersoner (konto 5): 0,253 mio. kr. Nettobesparelse: 1,143 mio. kr. i 2018 6
Forslag 4 Målrettet løft af borgere som har mere end 52 ugers ledighed på refusionsstigen og som står til rådighed for arbejdsmarkedet Norddjurs Kommune har 33 forsikrede ledige og 27 arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere (marts 2017) med mere end 52 ugers ledighed. Denne gruppe er i fare for at miste taget i arbejdsmarkedet, ligesom kommunen alene modtager 20 pct. af ydelsen i refusion. I Silkeborg kan langtidsledige hente råd hos en personlig coach på vejen tilbage til arbejdsmarkedet. De bliver tilbudt hjælp til jobsøgning og opsøgende indsats hos potentielle arbejdsgivere. Med denne styrkede indsats kan en del af gruppen undgå varig udelukkelse fra arbejdsmarkedet, og kommunen kan spare udgifter til varig offentlig forsørgelse. Projektet har vist gode effekter i Silkeborg. Det foreslås, at projektet med en personlig coach afprøves i Norddjurs Kommune i et år. De berørte ledige, som har mere end 52 ugers ledighed, skal gennemgå et forløb med brancheskift hen imod et område med gode beskæftigelsesmuligheder, jf. kommunens virksomhedsstrategi. De har derefter kompetencer, der efterspørges i Norddjurs, og de står til rådighed for arbejdsmarkedet. Dermed er opgaven herefter at få deres jobsøgning kvalificeret. Forslaget er at udpege en medarbejder i jobcentret til at arbejde koncentreret med disse borgeres jobsøgning igennem et tættere kontaktforløb, opfølgning på jobsøgning, udsøgning af konkrete job til borgeren mv. Denne medarbejder skal frikøbes til opgaven som jobcoach. Med en sagsbehandler og 20 kontakter om ugen vil disse borgere få hjælp i gennemsnit hver tredje uge. Der vil være en løbende afgang af borgere til job, men samtidig formodes der også at være en tilgang til gruppen, som samlet set i løbet af 2018 forventes reduceret med 20 pct. (12 personer). Investering i frikøb af medarbejder (konto 6): 0,450 mio. kr. Forventet effekt er nedgang i antallet af langtidsledige på 12 helårspersoner i 2018 (konto 5): Besparelse på ydelse på 1,200 mio. kr. Besparelse på indsatsen for 12 helårspersoner (konto 5): 0,084 mio. kr. Nettobesparelse: 0,834 mio. kr. i 2018 7