Sektorredegørelse Center for Job & Socialservice Forslag til nye og ændrede indsatsområder samt kvalitetsmål 1. Udfordringer og tilhørende indsatsområder på socialområdet Nye udfordringer og tilhørende indsatsområder Udfordring 1: Tværfaglig indsats for udsatte grupper I den kommende tid vil regeringen iværksætte flere store reformer og initiativer, der får indflydelse på både beskæftigelses- og socialområdet. Den kommende førtidspensions- og fleksjobreform betyder eksempelvis, at der skal oprettes tværfaglige rehabiliteringsteams i kommunerne bestående af medarbejdere fra beskæftigelses-, social- og sundhedsområdet. Sammenlægningen af beskæftigelses- og socialområdet i Greve i januar 2010 til ét fælles center, Center for Job & Socialservice, har betydet, at de organisatoriske rammer for at kunne yde en mere tværfaglig og helhedsorienteret over for borgerne er blevet bedre, og sammenlægningen har allerede resulteret i flere erfaringer med at samarbejde på tværs af de to fagområder. Men da sammenlægningen er relativt ny, er der stadig mange faglige grænser og traditioner i centret, der kan udvikles og integreres. Den kommende førtidspensionsreform stiller desuden krav om, at andre centre som Sundhed & Pleje og Børn & Familier skal inddrages. Denne udfordring går på tværs af social- og beskæftigelsesområdet og beskrives derfor begge steder. Ny indsats: Arbejdsmarkedsstyrelsens initiativ Brug for alle I forbindelse med vedtagelse af finansloven for 2012 vedtog et flertal i Folketinget, at en del af satspuljen skulle øremærkes en styrket indsats over for kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 3. Indsatsen har fået navnet Brug for alle en tværfaglig og helhedsorienteret indsats for udsatte kontanthjælpsmodtagere. Kernen i initiativet er, at den enkelte borger får en helhedsorienteret vurdering af, hvilke indsatser inden for sundhed, beskæftigelse og det sociale område, der er behov for. Konkret afholder Jobcentret indledende samtaler med borgeren, hvor borgerens egne ønsker og mål er i centrum. Derefter deltager borgeren sammen med sagsbehandleren i et møde med et tværfagligt team med viden inden for social-, sundheds- og beskæftigelsesområderne og med kendskab til de lokale tilbud. Hvor det er relevant, inddrages også ekspertise vedrørende ungeindsatsen, f.eks. Ungdommens Uddannelsesvejledning. Teamet skal give en tværfaglig afklaring af og anbefalinger til hvilke indsatser, der skal iværksættes inden for de forskellige områder. Dette udmøntes i en individuel indsatsplan, hvor borgeren og borgerens egne ønsker er i centrum. Ny indsats: Reform af førtidspensionsområdet Regeringen vedtog i juni 2012 en reform af førtidspensionen, som træder i kraft 1. januar 2013. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 1 September 2012
Med reformen bliver førtidspension som udgangspunkt afskaffet for alle under 40 år. I stedet skal sårbare og udsatte unge have en helhedsorienteret indsats i ressourceforløb. Der skal oprettes rehabiliteringsteams i kommunerne, der består af medarbejdere fra forskellige sektorer, eksempelvis Jobcentret, socialdelen og sundhedsdelen. Aktuel indsats: På vej med en plan Center for Job & Socialservice har med projekt På vej med en plan udviklet et nyt tilbud til udsatte unge, der har behov for en indsats, der går på tværs af fagområder. Med projektet er der udviklet forskellige værktøjer, der skal sikre, at der sker en parallelindsats i centret, dvs. en samtidig indsats over for alle de barrierer, som de unge har (eksempelvis misbrug, manglende sociale kompetencer, dårligt helbred, ledighed). Centret har fået bevilget 700.000 kr. fra Beskæftigelsesregionen til udvikling af indsatsen. De nye metoder tages i brug i løbet af august 2012. Udfordring 2: Udvidelse af Greve Kommunes tilbudsvifte for voksne med særlige behov Greve Kommune er en udpræget køberkommune, sådan at en stor del af indsatsen for voksne med særlige behov foregår i døgn- og dagtilbud drevet af andre kommuner, af en region eller af private/selvejende institutioner. Der er imidlertid en klar politisk ambition om, at Greve Kommune kontinuerligt skal udbygge viften af egne tilbud for voksne med særlige behov. Social- og Sundhedsudvalget og Byrådet har formuleret den overordnede målsætning således: Flere lokale tilbud mest kvalitet for pengene. Der er især i de seneste 2 år arbejdet målrettet på at udvide tilbudsviften i Greve Kommunes egne tilbud i PPV og i Greve Rusmiddelcenter. Det har blandt andet medført, at vi har hjemtaget flere borgere og opgaver og der er fokus på at fortsætte ad den vej. Nedenstående indsatsområder viser i hovedtræk de konkrete tiltag og projekter, der i Budget 2013 (-16) skal medvirke til at udmønte den overordnede målsætning i praksis. Indsats: Etablering af botilbud i Greve Kommune I det vedtagne Budget 2012 (-15) indgår følgende budgetbemærkning: Byrådet ønsker, at Administrationen undersøger, om Greve Kommune kan leje eller købe boliger i Greve og etablere egne lokale botilbud til gavn for greveborgere. Det skal vurderes, om løsningen samtidig vil give kommunen bedre mulighed for at fastlægge serviceniveauet og opnå større budgetsikkerhed. Københavns Kommunes institution, Bocentret Hedelund, der er beliggende i Greve Kommune, skal inddrages i analysen. I anlægsbudgettet er afsat i alt 1,0 mio. kr. (0,5 mio. kr. i hvert af årene 2012-13) til planlægning og projektering af botilbud i eget regi. Der holdes temamøde i Social- og Sundhedsudvalget i september 2012 om mulige målgrupper, behov mv., og derefter sættes det konkrete planlægningsarbejde i gang. Indsats: Etablering af botilbud med døgndækning i Birkelyparken CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 2 September 2012
Social- og Sundhedsudvalget har den 28. marts 2012 besluttet, at der skal arbejdes på at omlægge det nuværende botræningstilbud i Birkelyparken til et botilbud med døgndækning til 3 borgere med omfattende behov for hjælp. Botilbuddet i Birkelyparken forventes taget i brug i løbet af 2013. Indsats: Hjemtagelse af opgaver på rusmiddelområdet I prioriteringsrummet til Budget 2013-2916 indgår et forslag om en forretningsmæssig investering hvor ansættelse af 2 ekstra medarbejdere i Greve Rusmiddelcenter skal gøre det muligt at udbygge den lokale dagbehandling i ambulant regi med mere langvarige forløb, som omfatter både gruppe- og individuel terapi. Målet er at blive endnu mere selvforsynende i forhold til de ambulante dagbehandlingstilbud. Målet er samtidig at opnå en besparelse på netto 0,5 mio. kr. årligt (dog kun 0,2 mio. kr. i 2013). Indsats: Langsigtet strategi om kommunens indsats på rusmiddelområdet Som et led i Social- og Sundhedsudvalgets budgetdrøftelser om muligheden for at hjemtage opgaver på rusmiddelområdet besluttede udvalget på mødet den 30. maj 2012, at man ønsker at drøfte den langsigtede udvikling og strategi for Greve Kommunes indsats på rusmiddelområdet. Der skal derfor udarbejdes oplæg herom til udvalgets drøftelse i løbet af 1. kvartal 2013. Erfaringer fra andre kommuner inddrages. Indsats: Langsigtet strategi om kommunens indsats på socialpsykiatriområdet Social- og Sundhedsudvalget har besluttet at holde et temamøde i oktober 2012 om indsatsen på psykiatriområdet. Efter temamødet skal der med udgangspunkt i udvalgets drøftelser - forelægges et oplæg for Social- og Sundhedsudvalget med henblik på at drøfte den langsigtede udvikling og strategi for Greve Kommunes indsats på det socialpsykiatriske område. Indsats: Fremtidens aktivitets- og samværstilbud i Aktivhuset Freya i Freyas Kvarter Social- og Sundhedsudvalget ønsker at drøfte en langsigtet plan for udviklingen af Aktivhuset Freya, herunder målgrupper, organisering, aktiviteternes indhold og samspillet med lokalområdet. I løbet af 2013 skal der derfor iværksættes tiltag, der kan understøtte udvalgets drøftelser herom (temamøde, inspirationsbesøg i andre kommuner mv.). Indsats: Ny styringsmodel for Pædagogisk Psykiatrisk Vejledningscenter (PPV) Som led i den overordnede målsætning om Flere lokale tilbud mest kvalitet for pengene har PPV i samarbejde med Job & Socialservice udvidet viften af lokale tilbud for borgere med funktionsnedsættelse. Det gælder både i forhold til boligfællesskaberne i Freyas Kvarter og Skoleholmen, vejledning til hjemmeboende, beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud. Også i de kommende år vil PPV have en nøgleposition i udviklingen af flere lokale tilbud for voksne med særlige behov. Den kontinuerlige udvidelse af PPV s opgaveportefølje og hjemtagelse af opgaver/borgere i konkurrence med eksterne tilbud har medført et stigende behov for at kunne prisfastsætte de forskellige ydelser i PPV, ligesom den har medført et behov for en skarpere adskillelse mellem visitation/myndighedsfunktion og PPV som leverandør. Sidstnævnte er yderligere blevet aktualiseret af, at Byrådet i 2012 har vedtaget kvalitetsstandarder for de paragraffer i serviceloven, som PPV s ydelser bevilges efter. Det har den konsekvens, at PPV s tidligere gældende CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 3 September 2012
ydelseskatalog bortfalder og erstattes med de nye kvalitetsstandarder, sådan at serviceniveauet er ens uanset hvem, der leverer hjælpen. Der er således af flere grunde brug for at udvikle en ny styringsmodel for PPV både i forhold til visitation, prisfastsættelse og økonomisk afregning. Forslag til styringsmodel skal præsenteres for Social- og Sundhedsudvalget i løbet af efteråret 2012, hvorefter modellen skal implementeres i 2013. Aktuel udfordring og tilhørende indsatsområder Udfordring 3: Stigende udgifter som følge af flere brugere Flere af landets kommuner oplever en stor udfordring med at styre økonomien på det såkaldte specialiserede socialområde, herunder indsatsen for voksne med særlige behov. Kommunerne oplever således en kraftig stigning i udgifterne, og en del kommuner (heriblandt Greve) har også oplevet budgetoverskridelser. Udviklingen i perioden 2008-11 fremgår af nedenstående oversigt fra ECO-nøgletal. (Tabellen omfatter de fleste men ikke alle poster på området voksne med særlige behov). TILBUD TIL VOKSNE MED SÆRLIGE BEHOV UDVIKLING I UDGIFTERNE 2008-2011 Greve Kommune 2008 2009 2010 2011 5.35.40 Rådgivning og rådgivningsinstitutioner 19 19 22 202 5.38.42 Botilbud mv. til personer med særlige sociale problemer 75 52 82 51 5.38.44 Alkoholbehandling og behandlingshjem for alkoholskadede 64 82 79 102 5.38.45 Behandling af stofmisbrugere 161 151 178 146 5.38.50 Botilbud til længerevarende ophold 959 1.194 1.391 1.331 5.38.52 Botilbud til midlertidigt ophold 419 449 550 506 5.38.53 Kontaktperson- og ledsagerordninger 136 155 130 157 5.38.58 Beskyttet beskæftigelse 101 115 124 108 5.38.59 Aktivitets- og samværstilbud 352 371 368 367 Tilbud til voksne med særlige behov i alt kr. pr. 18+ årig 2.286 2.588 2.923 2.971 I alt, hele landet 3.651 3.970 4.057 4.058 Som det fremgår af ovenstående tabel, er udgiften pr. +18-årig i løbende priser steget fra 2.286 kr. til 2.971 kr., svarende til en stigning på 30 procent. Til sammenligning er den almindelige p/l- CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 4 September 2012
fremskrivning i samme periode på ca. 9-10 procent. I faste priser er der således tale om en stigning på ca. 20 procent. I rapporten Vækstfaktorer på det specialiserede socialområde fra 2011 specificerer SFI (Det nationale forskningscenter for velfærd) følgende elementer som dynamoer for væksten i antal og udgifter: Flere børn fødes med handicap Tidlige fødsler betyder skade på flere børn umiddelbart efter fødslen Flere mennesker oplever, at de er født med handicap Flere mennesker får mobilitetshandicap, især i yngre aldersgrupper Mennesker med alvorlige handicap lever betydeligt længere end tidligere Flere diagnoser på en række psykiske lidelser Stort uopfyldt behov for behandling af psykiske lidelser Det gælder især ADHD, Asperger, stress, OCD, spiseforstyrrelser Flere muligheder for at behandle psykiske lidelser, også meget alvorlige Mere behov for socialpsykiatriske ydelser hos mennesker med psykiske lidelser Flere får psykiske lidelser som følge af stofmisbrug Mennesker med psykiske lidelser bliver oftere stofmisbrugere Mere kriminalitet blandt mennesker med psykiske lidelser Mere øje for at kriminelle kan være mennesker med psykiske lidelser Flere børn med behov for indsats som følge af familieproblemer FN s handicapkonvention giver flere rettigheder til mennesker med handicap Og fra en anden tidligere SFI undersøgelse fremgår bl.a. følgende konkrete eksempler: I 1995 var der 8,1 personer med alvorligt handicap pr. 1.000 indbyggere. I 2005 var tallet steget til 23,1 personer pr. 1.000 indbyggere. I 2000 var antallet af personer i behandling for ADHD på lidt under 2.200 personer. I 2010 var tallet steget til lidt under 25.000 personer. De fleste af ovennævnte punkter fra SFI-rapporten om vækstfaktorer er udtryk for en ønsket udvikling i samfundet: Vi overlever bedre, lever længere, kan behandle mere. Men det koster også noget. På trods af de seneste års store stigning i Greve Kommunes udgifter til voksne med særlige behov, ligger vi dog fortsat på et meget lavt udgiftsniveau sammenlignet med andre, hvilket fremgår af nedenstående oversigt fra ECO-nøgletal (oversigten indeholder de fleste men ikke alle udgiftsposter på området Voksne med særlige behov): CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 5 September 2012
BUDGET 2012 VOKSNE MED SÆRLIGE BEHOV Alle nøgletal er opgjort pr. 18+ årig Greve Kommune Saml. gruppen Region Sjælland Hele Landet 5.35.40 Rådgivning og rådgivningsinstitutioner 212 142 142 176 5.38.42 Botilbud mv. til personer med særlige sociale problemer 58 89 76 90 5.38.44 Alkoholbehandling og behandlingshjem for alkoholskadede 85 110 79 81 5.38.45 Behandling af stofmisbrugere 160 200 154 207 5.38.50 Botilbud til længerevarende ophold 1.646 2.037 1.991 1.859 5.38.52 Botilbud til midlertidigt ophold 744 930 1.039 918 5.38.53 Kontaktperson- og ledsagerordninger 55 104 87 100 5.38.58 Beskyttet beskæftigelse 108 300 250 247 5.38.59 Aktivitets- og samværstilbud 454 502 490 521 5.22.07 Indtægter fra den centrale refusionsordning -169-211 -178-148 Tilbud til voksne med særlige behov i alt kr. pr. 18+ årig 3.352 4.204 4.132 4.052 Index 83 104 102 100 Index efter korrektion for udgiftsbehov 88 110 104 100 Den helt store økonomiske udfordring for Social- og Sundhedsudvalget er og bliver det stigende antal voksne med særlige behov, som kommunen ifølge serviceloven er forpligtet til at tage sig af. Og det er en stigning, som må forventes at fortsætte også i de kommende år. Hovedparten af de voksne borgere med særlige behov er endnu forholdsvis unge. Således er gennemsnitsalderen kun 37 år for de borgere, hvor vi betaler for et eksternt døgn- eller dagtilbud. Den aldersmæssige sammensætning betyder, at afgangen på voksenområdet er mindre end tilgangen. En tilgang der særligt i forhold til de dyreste foranstaltninger kommer fra unge med handicap og unge med andre særlige behov, der overgår fra børneparagrafferne på Børne- og Ungeudvalgets budget til voksenparagrafferne på Social- og Sundhedsudvalgets budget. En analyse foretaget til brug for et fælles temamøde i maj 2012 mellem Børne- og Ungeudvalget og Social- og Sundhedsudvalget viste således også, at der i hver årgang typisk er 7-10 unge med omfattende behov for hjælp, der overgår fra unge til voksenområdet og at den årlige udgift på voksenområdet og dermed på Social- og Sundhedsudvalgets budget - til disse unge er ca. 4,4 mio. kr. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 6 September 2012
Indsats: Mængdereguleringsmodel For i højere grad at være forberedt på aktivitetsudviklingen i budgetlægningen blev der i Budget 2012 (-15) vedtaget en mængdereguleringsmodel vedrørende borgere i botilbud. Modellen er baseret på udvikling i antal helårspladser i perioden 2009-2011. Dette bagudrettede beregningsprincip er videreført i Budget 2013 (-16), hvor mængdereguleringen indgår i budgetkataloget med tekniske rettelser. Modellen skal i løbet af 2012 og 2013 justeres yderligere, dels ved udvidelse af datagrundlag, dels ved udvidelse til også at omfatte dagtilbud og dels ved at få indarbejdet en prognose for overgangen fra ung til voksen. En justeret model skal indgå i budgetmaterialet til Budget 2014 (- 17). (Dette indsatsområde stod tidligere under Udfordring 2 om At ramme det rigtige og realistiske budget). Indsats: Kvalitetsstandarder og generelt større gennemsigtighed i budgettet I 2011 blev igangsat et projekt om udarbejdelse af kvalitetsstandarder på hele området voksne med særlige behov i alt ca. 20 kvalitetsstandarder. Pr. august 2012 er 7 kvalitetsstandarder politisk godkendt, og de resterende kvalitetsstandarder vil blive forelagt løbende til politisk behandling i løbet af 2012-13, hvor projektet afsluttes. I kvalitetsstandarderne vil også indgå beskrivelse af det serviceniveau, der gælder på det pågældende område. Derudover vil der i løbet af 2. kvartal 2013 blive udarbejdet en foreløbig status om de praktiske erfaringer med at anvende kvalitetsstandarderne. Status forelægges SSU efter sommerferien 2013. Indsats: Voksenudredningsmetoden Voksenudredningsmetoden (VUM) er en ny metode til sagsbehandling og udredning på handicap og udsatte voksne området. VUM har til formål at forbedre den faglige og lovgivningsmæssige kvalitet i sagsbehandlingen med udgangspunkt i den enkelte borger. Implementeringen af VUM er i fuld gang, og VUM skal anvendes i alle nye borgersager. I eksisterende borgersager skal VUM anvendes i forbindelse med sagens opfølgning og behandling i Visitationsudvalget, hvilket sker minimum årligt. VUM skal således være implementeret i alle borgersager i løbet af 2013. Udfordringer og tilhørende indsatsområder, der ikke længere er aktuelle Udfordring: At ramme det rigtige og realistiske budget Denne udfordring udgår, idet de tilhørende indsatsområder (jf. nedenfor) er implementeret og er derfor ikke længere aktuelle - eller er flyttet til en anden udfordring. Indsats: Revisitation af alle borgere Revisitationen er gennemført, og afsluttende status er behandlet i SSU på mødet den 13.08.12. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 7 September 2012
Indsats: Forbedret datagrundlag/ledelsesinformation Forbedret ledelsesinformation er implementeret, så udviklingen i borgerantal, helårspladser og gennemsnitspriser nu opgøres på alle relevante områder og følges måned for måned som led i centrets løbende budgetopfølgning. Indsats: Mængdereguleringsmodel Indsatsområdet er fortsat aktuelt, men er flyttet op under Udfordring 1 om Stigende udgifter som følge af flere brugere. Udfordring: Stigende udgifter som følge af flere brugere Under denne udfordring udgår følgende af de nuværende indsatsområder: Indsats: Økonomiske konsekvenser fra ung til voksen Indsatsområdet er dækket af indsatsområdet om Mængdereguleringsmodel under Udfordring 1, og behøver derfor ikke længere være et selvstændigt indsatsområde. Indsats: Flere lokale tilbud mest kvalitet for pengene Dette indsatsområde er forfremmet til at være en ny overordnet udfordring: Udfordring 2 Udvidelse af Greve Kommunes tilbudsvifte for voksne med særlige behov (se ovenfor i afsnittet om nye udfordringer og indsatsområder). 2. Kvalitetskontrakt Nye mål til kvalitetskontrakten Fokusområde: Visitation og Voksenudredningsmetoden (Center for Job & Socialservice) Kvalitetskontrakt Mål Veje til målet Inden udgangen af august 2013 skal alle borgere i interne og eksterne tilbud være udredt efter voksenudredningsmetoden og være visiteret af Visitationsudvalget i Center for Job & Socialservice. I forsommeren 2012 er der implementeret en ny udredningsmetode voksenudredningsmetoden som skal skabe grundlag for en sammenhængende og helhedsorienteret indsats med borgeren i centrum. Herudover bliver der i 2012-2013 udarbejdet kvalitetsstandarder med beskrivelse af serviceniveau på servicelovens paragraffer vedrørende voksne med særlige behov. Kvalitetsstandarder og tilhørende serviceniveau godkendes politisk. Status for målopfyldelse Opfølgning på målopfyldelse Alle nye sager samt den løbende opfølgning i eksisterende sager skal udredes efter voksenudredningsmetoden samt vurderes i forhold til relevante kvalitetsstandarder og det politisk vedtagne serviceniveau. Sagerne visiteres af Visitationsudvalget for at bibeholde ensartethed i visitationspraksis og have opmærksomhed på fortsat behov for udvikling af lokale tilbud. Status for målopfyldelse opgøres første gang senest i forbindelse med vedtagelsen af årsbudgettet for 2014. Opfølgning på målopfyldelse opgøres første gang senest i forbindelse med vedtagelsen af årsbudgettet for 2014. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 8 September 2012
Fokusområde: Etablering af lokalt tilbud om intensiv ambulant misbrugsbehandling i Greve Rusmiddelcenter Kvalitetskontrakt Mål Veje til målet Greve Rusmiddelcenter opkvalificerer og udvider Greve Kommunes lokale behandlingsindsats på rusmiddelområdet. Ved udgangen af 2013 er der gennemført 90 behandlingsforløb, stigende til 110 behandlingsforløb i løbet af 2014. Som supplement til Greve Rusmiddelcenters nuværende lokale ambulante behandlingstilbud for borgere med misbrugsproblemer, udvides området med en lokal intensiv ambulant behandlingsindsats. Status for målopfyldelse Opfølgning på målopfyldelse Det forudsætter, at der skal ansættes to personer i Greve Rusmiddelcenter fra 1. januar 2013 med relevant uddannelse og erfaring indenfor dagbehandling, sådan at Greve Rusmiddelcenter kan tilbyde Greve-borgere intensive, ambulante behandlingsforløb i lokalmiljøet, i stedet for at købe behandlingen hos eksterne udbydere. Status for målopfyldelse opgøres første gang senest i forbindelse med vedtagelsen af årsbudgettet for 2014. Opfølgning på målopfyldelse opgøres første gang senest i forbindelse med vedtagelsen af årsbudgettet for 2014. Aktuelle mål i kvalitetskontrakten Fokusområde: Kvalitetsstandarder og beskrivelse af serviceniveau (Center for Job og Socialservice) Kvalitetskontrakt Mål Veje til målet Ved udgangen af 2013 er der på alle servicelovens paragraffer vedrørende voksne med særlige behov udarbejdet kvalitetsstandarder med politisk vedtagne serviceniveauer. Med Byrådets vedtagelse af Budget 2011 (-14) blev processen igangsat til opstart maj 2011, bl.a. ved ansættelse af en kvalitetskonsulent til at forestå arbejdet. Status for målopfyldelse Opfølgning på målopfyldelse Social- og Sundhedsudvalget vil løbende få forelagt beskrivelser og forslag til fastsættelse af serviceniveauer. De første kvalitetsstandarder på området er politisk vedtaget i perioden maj-august 2012. Det drejer sig om følgende paragraffer i Lov om social service: 103 beskyttet beskæftigelse 104 aktivitets- og samværstilbud 105 befordring og aflønning 99 støtte- og kontaktperson 85 socialpædagogisk støtte 96 borgerstyret personlig assistance (BPA) Kvalitetsstandarder på de resterende paragraffer forventes at blive godkendt efteråret 2012-foråret 2013. Målopfyldelsen giver ikke anledning til ændring i kvalitetsmålet. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 9 September 2012
Fokusområde: Opkvalificering og udvidelse af lokal behandlingsindsats på rusmiddelområdet Kvalitetskontrakt Mål Veje til målet Den lokale behandlingsindsats på rusmiddelområdet skal udvides. Ved udgangen af 2011 skal være afholdt 60 samtaleforløb, stigende til 70 samtaleforløb i løbet af 2012. Greve Rusmiddelcenter opkvalificerer og udvider Greve Kommunes lokale behandlingsindsats på rusmiddelområdet. Der ansættes en psykolog i Greve Rusmiddelcenter for en midlertidig periode på 2½ år, fra medio 2011 til udgangen af 2013. Status for målopfyldelse Den lokale behandlingsindsats er udvidet til at omfatte Trin 1- samtaler i begyndelsen af alle nye forløb. De borgere, som efterfølgende kommer i mere intensiv behandling er mere klar, hvilket øger chancen for, at misbrugsbehandlingen bliver en succes. Borgerne er mere afklaret omkring deres situation og det arbejde, som ligger foran dem, når de starter i behandling. Der er i perioden marts-december 2011 afholdt 47 samtaleforløb i Greve Rusmiddelcenter, samlet set for misbrugsrådgivere og psykolog. Et samtaleforløb defineres som værende en borger visiteres til 3-10 samtaler med misbrugsrådgiver eller psykolog. De 47 forløb svarer således til, at der afholdt ca. 375 samtaler i 2011. Opfølgning på målopfyldelse I perioden 1. januar- 31. juli 2012 er afholdt 45 samtaleforløb, svarende til at der er afholdt ca. 320 samtaler i 2012. Målet for 2011 er ikke realiseret, hvilket hænger sammen med at ansættelse af psykolog blev forsinket ca. 4 måneder. I stedet for juni/juli blev det november. Derfor har det ikke været muligt at igangsætte så mange samtaleforløb som forventet. I 2012 er der fortsat fokus på den lokale behandlingsindsats, og den manglende målopfyldelse for 2011 giver derfor ikke anledning til justering af målet for 2012. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 10 September 2012
Mål i kvalitetskontrakten, der ikke længere er aktuelle Fokusområde: Revisitation (Center for Job og Socialservice) Kvalitetskontrakt Mål Veje til målet Inden udgangen af juni 2012 skal alle borgere med bopæl i andre kommuner være revisiteret med henblik på at tilbyde dem bolig/dagtilbud i Greve Kommune under hensyntagen til borgerens retssikkerhed, og at det er fagligt økonomisk forsvarligt. I 2011 er igangsat et arbejde omkring revisitation af alle borgere i eksterne tilbud, hvilket bl.a. vil give et bedre kendskab til sagsstammen og dermed også et bedre indblik i, hvilke behov borgeren har. Status for målopfyldelse Viften med egne lokale tilbud er udvidet i de seneste to år, bl.a. i PPV, og der er politisk fokus på at fortsætte den vej, jf. Social- og Sundhedsudvalgets overordnede strategi om Flere lokale tilbud mest kvalitet for pengene. I alt skal 153 borgere gennem revisitation, men da mange borgere har mere end ét tilbud, skal der revisiteres i alt 254 sager. Pr. 15. juli 2012 er alle sager revisiteret. Der er truffet afgørelse i 234 sager, mens 20 sager er udsat med henblik på at skaffe flere oplysninger eller finde et alternativ til det nuværende tilbud samt at der afventes afgørelser i sager fremsendt til Det Sociale Nævn. Opfølgning på målopfyldelse Der arbejdes kontinuerligt på at udvide tilbudsviften i Pædagogisk Psykiatrisk Vejledningscenter (PPV) og på at etablere flere lokale tilbud, hvilket har muliggjort at tilbyde en del borgere i eksterne tilbud et lokalt tilbud i Greve Kommune. F. eks unge i udslusning fra institution, borgere med erhvervet (lettere) hjerneskade med behov for neuropædagogisk støtte samt beskyttet beskæftigelse. Målet er opfyldt, og er derfor ikke længere aktuelt. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 11 September 2012
3. Udfordringer og tilhørende indsatsområder på beskæftigelsesområdet Nye udfordringer og tilhørende indsatsområder De udfordringer, der er udvalgt på beskæftigelsesområdet, svarer i hovedtræk til de beskæftigelsespolitiske mål, som beskæftigelsesministeren har udmeldt for 2013, og som er omdrejningspunktet for beskæftigelsesplan 2013. Målene sætter fokus på de væsentligste arbejdsmarkedspolitiske udfordringer i 2013. Udfordring 1: Tværfaglig indsats for udsatte grupper I den kommende tid vil regeringen iværksætte flere store reformer og initiativer, der får indflydelse på både beskæftigelses- og socialområdet. Den kommende førtidspensions- og fleksjobreform betyder eksempelvis, at der skal oprettes tværfaglige rehabiliteringsteams i kommunerne bestående af medarbejdere fra beskæftigelses-, social- og sundhedsområdet. Sammenlægningen af beskæftigelses- og socialområdet i Greve i januar 2010 til ét fælles center, Center for Job & Socialservice, har betydet, at de organisatoriske rammer for at kunne yde en mere tværfaglig og helhedsorienteret over for borgerne er blevet bedre, og sammenlægningen har allerede resulteret i flere erfaringer med at samarbejde på tværs af de to fagområder. Men da sammenlægningen er relativt ny, er der stadig mange faglige grænser og traditioner i centret, der kan udvikles og integreres. Den kommende førtidspensionsreform stiller desuden krav om, at andre centre som Sundhed & Pleje og Børn & Familier skal inddrages. Denne udfordring går på tværs af social- og beskæftigelsesområdet og beskrives derfor begge steder. Ny indsats: Arbejdsmarkedsstyrelsens initiativ Brug for alle I forbindelse med vedtagelse af finansloven for 2012 vedtog et flertal i Folketinget, at en del af satspuljen skulle øremærkes en styrket indsats over for kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 3. Indsatsen har fået navnet Brug for alle en tværfaglig og helhedsorienteret indsats for udsatte kontanthjælpsmodtagere. Kernen i initiativet er, at den enkelte borger får en helhedsorienteret vurdering af, hvilke indsatser inden for sundhed, beskæftigelse og det sociale område, der er behov for. Konkret afholder Jobcentret indledende samtaler med borgeren, hvor borgerens egne ønsker og mål er i centrum. Derefter deltager borgeren sammen med sagsbehandleren i et møde med et tværfagligt team med viden inden for social-, sundheds- og beskæftigelsesområderne og med kendskab til de lokale tilbud. Hvor det er relevant, inddrages også ekspertise vedrørende ungeindsatsen, f.eks. Ungdommens Uddannelsesvejledning. Teamet skal give en tværfaglig afklaring af og anbefalinger til hvilke indsatser, der skal iværksættes inden for de forskellige områder. Dette udmøntes i en individuel indsatsplan, hvor borgeren og borgerens egne ønsker er i centrum. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 12 September 2012
Ny indsats: Reform af førtidspensionsområdet Regeringen vedtog i juni 2012 en reform af førtidspensionen, som træder i kraft 1. januar 2013. Med reformen bliver førtidspension som udgangspunkt afskaffet for alle under 40 år. I stedet skal sårbare og udsatte unge have en helhedsorienteret indsats i ressourceforløb. Der skal oprettes rehabiliteringsteams i kommunerne, der består af medarbejdere fra forskellige sektorer, eksempelvis Jobcentret, socialdelen og sundhedsdelen. Aktuel indsats: På vej med en plan Center for Job & Socialservice har med projekt På vej med en plan udviklet et nyt tilbud til udsatte unge, der har behov for en indsats, der går på tværs af fagområder. Med projektet er der udviklet forskellige værktøjer, der skal sikre, at der sker en parallelindsats i centret, dvs. en samtidig indsats over for alle de barrierer, som de unge har (eksempelvis misbrug, manglende sociale kompetencer, dårligt helbred, ledighed). Centret har fået bevilget 700.000 kr. fra Beskæftigelsesregionen til udvikling af indsatsen. De nye metoder tages i brug i løbet af august 2012. Udfordring 2: Langtidsledigheden skal bekæmpes Langtidsledige er personer, der har været ledige i mindst 80 % af tiden inden for det seneste år. Langtidsledige er i højere grad end andre forsørgelsesgrupper i risiko for at ryge helt ud af arbejdsmarkedet og opleve en social deroute, idet længere tids ledighed medfører tab af faglige og sociale kompetencer. Selv under et opsving kan langtidsledige risikere at blive hængende i ledighed, idet nyledige ofte er mere attraktiv arbejdskraft end folk, der har været ledige i længere tid. Langtidsledighed er derfor en udfordring, som der er stort fokus på i Greve Kommune. Ny indsats: Intensiv indsats for langtidsledige De langtidsledige i Greve Kommune modtager en intensiv indsats, hvor en jobcoach og en virksomhedskonsulent i samarbejde med den ledige planlægger et individuelt tilrettelagt forløb. Forløbet kombinerer målrettet jobsøgning med virksomhedsrettet aktivering. Ny indsats: Intensiv indsats for ledige der er i risiko for at blive langtidsledige Jobcentret har erfaring for, at ledige fra de tre A-kassegrupper 3F, HK og Krifa er i særlig risiko for at blive langtidsledige. Disse ledige udgør tilsammen knapt halvdelen af de ledige forsikrede i Greve Kommune. Siden 2011 har jobcentret derfor tilbudt denne gruppe ledige straksaktivering, der bl.a. består af individuelle motiverende coachingsamtaler og korte jobsøgningskurser. Ny indsats: Intensive kontaktsamtaler for nyledige Forskning viser, at et intensivt samtaleforløb tidligt i ledighedsperioden har en effekt i forhold til at få nyledige dagpengemodtagere hurtigt i job. Jobcentret har på denne baggrund dedikeret en medarbejder, der som et forsøg afholder intensive kontaktsamtaler med nyledige, der ikke er omfattet af A-kasserne 3F, HK og Krifa. De nyledige er til samtale hver anden uge, indtil deres ret og pligttilbud om aktivering starter. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 13 September 2012
Udfordring 3: En tættere kontakt og styrket dialog med de lokale virksomheder Ny indsats: Styrkelse af virksomhedsindsatsen Jobcentret vil i 2013 øge brugen af virksomhedsrettede tilbud som virksomhedspraktik, løntilskud og jobrotation. Dette skal ske gennem et øget samarbejde med lokale virksomheder om ledige a- dagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere. Da udgangspunktet for Jobcentrets aktivering, herunder den virksomhedsrettede aktivering, er, at den reelt skal fremme den lediges mulighed for at opnå ordinær beskæftigelse og uddannelse, vil Jobcentret i 2013 følge effekten af den virksomhedsrettede aktivering tæt. Jobcentret vil således lave hyppige målinger af selvforsørgelsesgraden efter endt aktivering for de borgere, der har været i et virksomhedsrettet tilbud. Ny indsats: Etablering af tovholderfunktion Jobcenter Greve vil etablere en tovholderfunktion for en række udvalgte virksomheder i lokalområdet. Tovholderfunktionen betyder, at de udvalgte virksomheder får en fast kontaktperson i Jobcentret, uanset om de har behov for hjælp i forhold til virksomhedspraktik, job med løntilskud, sygedagpenge eller andre områder. Ny indsats: Ansættelse af jobrotationskonsulent I et samarbejde mellem de lokale beskæftigelsesråd i Køge og Greve ansætter Jobcentret fra efteråret 2012 og ind i 2013 en jobrotationskonsulent, der skal sikre, at virksomheder informeres om mulighederne og fordelene i at gennemføre jobrotationsforløb med henblik på opkvalificering af ansatte og indslusning af ledige borgere. Ny indsats: Deltagelse i Erhvervscentrets task force Der blev i 2012 nedsat en tværgående kommunal task force under Erhvervscentret, som skal sikre, at nye såvel som eksisterende virksomheder får en hurtig, koordineret og professionel servicering. Jobcentret deltager fra efteråret 2012 i task forcen. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 14 September 2012
Aktuel udfordring og tilhørende indsatsområder Udfordring 4: Flere unge skal have en uddannelse og unge med problemer ud over ledighed skal have en styrket indsats Hvor ungemålet i sektorredegørelsen for 2012 havde hovedfokus på den generelle ledighed for unge, fokuserer dette ungemål på udfordringerne ved at få flere unge til at tage en uddannelse samt på den stigende ledighed for unge i matchgruppe 2. Unge med en uddannelse klarer sig bedre på arbejdsmarkedet end unge uden en uddannelse, og mange unge uden en uddannelse hænger fast i kontanthjælpssystemet og risikerer aldrig at få fodfæste på arbejdsmarkedet. Derfor er det en udfordring at sikre, at flere unge uden uddannelse starter på en erhvervskompetencegivende uddannelse. Arbejdsmarkedsstyrelsen er ved at udvikle en målemetode, der kan give en status for udviklingen i uddannelsesgraden for unge uden udannelse i kommunerne. Metoden beskrives i dette afsnit, når den er klar til brug. Unge i matchgruppe 2 har haft en væsentlig kraftigere stigning i ledigheden end de arbejdsmarkedsparate ledige i matchgruppe 1. Greve har derfor en udfordring med at få nedbragt ledigheden for denne målgruppe. Regeringen kom i august 2012 med en ungepakke til i alt 645 millioner kroner. Det bliver senere udfoldet, hvilken betydning ungepakken får for ungeindsatsen i Greve. Ny indsats: Projekt "Fastholdelsespakken - fastholdelse af unge, der har fået uddannelsespålæg Hvis en ung kontanthjælpsmodtager mellem 18 og 24 år er i stand til at tage en uddannelse på ordinære vilkår, har Jobcentret siden 2006 haft mulighed for at give den unge et uddannelsespålæg. For at sikre at unge med uddannelsespålæg fastholdes i gennemførelsen af uddannelsen, har Greve Kommune i samarbejde med Køge, Solrød og Stevns kommuner søgt penge hos Beskæftigelsesregionen Hovedstaden & Sjælland til et projekt, der skal udvikle en fastholdelsespakke. Fastholdelsespakken vil bestå af aftaler om og procedurer for samarbejdet om unge med uddannelsespålæg mellem UUV Køge Bugt, de fire jobcentre og to uddannelsesinstitutioner. Aktuel indsats: Projekt På vej med en plan (parallelindsatsprojekt) Indsatsen er beskrevet under udfordringen Tværfaglig indsats for udsatte grupper. Aktuel indsats: Projekt 4U Jobcenter Greve og UUV har indgået en samarbejdsaftale med DA, LO, KL og Integrationsministeriet om virksomhedsrettede udviklingsforløb for unge mænd med ikke vestlig baggrund, med særlig fokus på aldersgruppen 15-18 år. De virksomhedsrettede udviklingsforløb skal ruste de unge til at blive i stand til at starte på en ungdomsuddannelse, mesterlære, EGU m.v. Baggrunden for at iværksætte en indsats rettet mod denne målgruppe er, at disse unge i mindre udstrækning starter på en uddannelse, og for de, som er startet på en ungdomsuddannelse, er frafaldet på op til 50 %. Samarbejdet startede i begyndelsen af 2012, og målet er at lave 20 forløb om året i henholdsvis 2012 og 2013. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 15 September 2012
Indsats der ikke længere er aktuel: Målrettet ungeindsats Det er vigtigt, at der over for den enkelte ledige unge sker en tidlig og håndholdt indsats med tilbud, der sikrer, at de kan komme i en tilfredsstillende beskæftigelses- eller uddannelsessituation og ikke sidder langvarigt fast i forsørgelsessystemet. For at sikre en målrettet og fokuseret indsats over for ungegruppen har centret i august 2011 foretaget en omorganisering og oprettet en ungegruppe. Der er endvidere oprettet differentierede tilbud, der matcher de unges forskelligartede uddannelses- og beskæftigelsesmæssige baggrunde. For de unge, som ikke har en ungdomsuddannelse, er der udviklet et tættere samarbejde med Ungdommens Uddannelsesvejledning (UUV) Køge Bugt. Den målrettede ungeindsats føres i et vist omfang videre i de øvrige indsatser beskrevet under ungemålet og i Jobcentrets daglige drift. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 16 September 2012
Udfordring og tilhørende indsatsområder, der ikke længere er aktuelle De udfordringer og indsatser, der beskrives i dette afsnit, føres i et vist omfang videre i nogle af de nye og aktuelle udfordringer og indsatsområder, der er beskrevet ovenfor. Se under udfordringen og indsatserne beskrevet under hhv. Tværfaglig indsats for udsatte grupper og Flere unge skal have en uddannelse og unge med problemer ud over ledighed skal have en styrket indsats. Udfordring 5: Reducerede beskæftigelsesmuligheder for ikke-arbejdsmarkedsparate ledige Ikke-arbejdsmarkedsparate ledige er generelt ikke blandt de medarbejdergrupper, som virksomhederne efterspørger, og med den økonomiske krise er det blevet endnu sværere at finde virksomheder, som er interesseret i at ansætte eller oprette virksomhedspraktikpladser til ikkearbejdsmarkedsparate ledige. Centret har derfor en udfordring i at oprette nye såvel som fastholde eksisterende virksomhedsaftaler om jobtræning samt hjælpe ikke-arbejdsmarkedsparate i delvis eller ordinær beskæftigelse. Denne udfordring føres i et vist omfang videre under udfordring 1 Tværfaglig indsats for udsatte grupper og udfordring 4 Flere unge skal have en uddannelse og unge med problemer ud over ledighed skal have en styrket indsats. Indsats: Fortsat indsats over for ikke arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere De ikke-arbejdsmarkedsparate ledige er kendetegnet ved at have komplekse problemer. De har derfor brug for tilbud, som indeholder både en social- og beskæftigelsesfaglig indsats, for at de på lige fod med andre ledige får mulighed for at blive en del af arbejdsmarkedet. Centrets indsats over for de ikke-arbejdsmarkedsparate ledige har de seneste år taget udgangspunkt i regeringens beskæftigelsesinitiativ Ny chance til alle. Tankegangen bag initiativet var, at alle ledige, også personer med problemer udover ledighed (herunder sygdom), skulle have en ny chance i form af aktive tilbud, der kunne hjælpe dem i job eller uddannelse eller tættere på arbejdsmarkedet. Det er samtidig centrets vurdering, at et fortsat fokus på indsatsen over for ikkearbejdsmarkedsparate på sigt vil være med til at sikre, at virksomhederne ikke kommer i en situation som i 2008 med mangel på arbejdskraft, når behovet for arbejdskraft igen melder sig. Denne indsats føres i et vist omfang videre under indsatserne Arbejdsmarkedsstyrelsens initiativ Brug for alle, Reform af førtidspensionsområdet, På vej med en plan og Projekt 4U. Udfordring 6: Stigende antal ledige med psykiske problemer På tværs af forsørgelsesgrupper, alder, køn og etnicitet har der de seneste år være en mærkbar stigning i antallet af personer med psykiske / psykiatriske problemer, hvorfor der er behov for at udvikle tilbud over for disse grupper af borgere. Området udgør i dag en af de hyppigste årsager til tilkendelse af førtidspension. Et af ministermålene i 2012 er, at tilgangen af personer til permanente forsørgelsesordninger, herunder førtidspension, skal begrænses mest muligt. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 17 September 2012
Denne udfordring føres i et vist omfang videre under udfordring 1 Tværfaglig indsats for udsatte grupper og udfordring 4 Flere unge skal have en uddannelse og unge med problemer ud over ledighed skal have en styrket indsats. Indsats: Projekter og indsatser for personer med psykiske lidelser Center for Job & Socialservice tilbyder forløb for primært sygedagpengemodtagere med psykiske lidelser hos firmaerne KIApro og PP-klinikken. Der er dog behov for at udvikle flere tilbud til andre målgrupper, f.eks. kontanthjælpsmodtagere, der lider at psykiske / psykiatriske problemer. Sammenlægningen af Jobcentret og socialcentret har givet gode muligheder for at udvikle tværfaglige tilbud, der inddrager både beskæftigelses- og socialområdet. Undersøgelser tyder på, at tværfaglige tilbud er velegnet til denne målgruppe. Et værktøj som både kan være til gavn for personer med psykiske/psykiatriske problemer såvel som ungegruppen er et fagligt velkvalificeret mentorkorps, der kan støtte, vejlede og fastholde den unge eller personer med psykiske/psykiatriske problemer i de planer, som lægges sammen med personen. Udviklingen af et sådant mentorkorps vil indgå i udviklingen af den parallelindsats, der er beskrevet ovenfor. Denne indsats føres i et vist omfang videre under indsatserne Arbejdsmarkedsstyrelsens initiativ Brug for alle, Reform af førtidspensionsområdet og På vej med en plan. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 18 September 2012
4. Kvalitetskontrakt De mål, som beskæftigelsesområdet har udvalgt til kvalitetskontrakten, er de samme mål, som de beskæftigelsespolitiske mål, som beskæftigelsesministeren har udmeldt for 2013, og som er omdrejningspunktet for beskæftigelsesplan 2013. Målene sætter fokus på de væsentligste arbejdsmarkedspolitiske udfordringer i 2013. Opfølgningen på beskæftigelsesområdets mål for 2012 fremgår af den version af sektorredegørelsen, som udvalget behandlede 31. maj 2012. Denne version findes også i budgetmappen for Budget 2013-2016, faneblad nr. 6. i. Mål for Greve Mål 1 Flere unge skal have en uddannelse Mål 2 Bedre og mere helhedsorienteret hjælp til ledige på kanten af arbejdsmarkedet færre personer på førtidspension Mål 3 Langtidsledigheden skal bekæmpes Mål 4 En tættere kontakt og styrket dialog med de lokale virksomheder Greves lokale niveaumål for dette mål fastsættes i januar 2013, når den officielle prognose for fremskrivning af ledigheden offentliggøres. Greves lokale niveaumål for dette mål fastsættes i januar 2013, når den officielle prognose for fremskrivning af ledigheden offentliggøres. Greves lokale niveaumål for dette mål fastsættes i januar 2013, når den officielle prognose for fremskrivning af ledigheden offentliggøres. Greves lokale mål for dette område fastsættes i efteråret 2012. Status Den første status opgøres medio 2013. Den første status opgøres medio 2013. Den første status opgøres medio 2013. Den første status opgøres medio 2013. CENTER FOR JOB & SOCIALSERVICE 19 September 2012