ÅRHUS KOMMUNE - Borgmesterens Afdeling Den Økonomiske Forvaltning - Rådhuset - 8100 Århus C INDSTILLING Til Århus Byråd Den 27. April 2005 via Magistraten Tlf. Nr.: 8940 2246 Jour. nr.: Ref.: BGS/MAAK Spillehaller i Århus Kommune 1. Resume Det indstilles, at der vedtages retningslinjer for Århus Kommunes udtalelser til Spillemyndigheden. Retningslinjerne søger at begrænse spilleautomatmarkedet i nærheden af skoler, fritidshjem eller storbørns integrerede institutioner og når der er en bygningsmæssig, planmæssig eller trafikal årsag til, at en ansøgning ikke kan anbefales. 2. Tidligere beslutninger I forbindelse med at Spilleautomatloven trådte i kraft pr. 1. januar 2001 blev en indstilling forelagt Magistraten. I indstillingen blev det foreslået, at Borgmesterens Afdeling, Juridisk Afdeling blev bemyndiget til at afgive udtalelser til Spillemyndigheden på kommunens vegne. Magistraten besluttede den 15. januar 2001 at vedtage indstillingen. Den socialdemokratiske byrådsgruppe har den 18. maj 2004 stillet forslag om, at der udarbejdes en overordnet politik for Århus Kommunes udtalelser til Spillemyndigheden om tilladelse til opsætning af gevinstgivende spilleautomater i Århus Kommune. På byrådsmødet den 24. juni 2004 blev det vedtaget, at nedsætte en tværmagistratslig arbejdsgruppe. I arbejdsgruppen har deltaget en repræsentant fra 1., 2. og 4. magistratsafdeling samt Borgmesterens Afdeling. Arbejdsgruppens formål skulle være at undersøge, om der kan laves en overordnet politik omkring udtalelserne til Spillemyndigheden. 3. Beskrivelse af indstillingen 1
Lov om gevinstgivende spilleautomater I 2000 blev Lov om gevinstgivende spilleautomater vedtaget af Folketinget (Spilleautomatloven). Formålet med loven var at bekæmpe det ulovlige spilleautomatmarked, at sikre større neutralitet i beskatningen af spilleautomater, at begrænse ludomani, at sikre udlodning til velgørende formål, og at undgå at kasinoerne rammes af det ulovlige marked. Ikke gevinstgivende morskabsautomater er ikke omfattet af loven. Det er Spillemyndigheden, som er en enhed hos Told og Skat, der giver tilladelse til opsætning af gevinstgivende spilleautomater. Når Spillemyndigheden modtager en ansøgning høres politi og kommune. Politiet har vetoret, hvorimod kommunes udtalelse kun er vejledende. Høring af politiet Politiet udtaler sig om de ordensmæssige og trafikale forhold. Såfremt politiet har indvendinger mod etablering af et spillested eller mod en ansøger, kan Spillemyndigheden ikke udstede en tilladelse. Politiet i Århus har oplyst, at der kun en gang er givet en negativ indstilling på grund af ordensmæssige forhold. Flere enkeltpersoner er dog blevet indstillet negativt på grund af vandelsforhold. Politiet oplyser endvidere, at der ikke er ordens- og færdselsmæssige problemer med de eksisterende spillehaller. Udtalelsen fra politiet er vedlagt som bilag. Høring af Århus Kommune I Århus Kommune har Juridisk Afdeling bemyndigelse til at udtale sig til Spillemyndigheden på kommunens vegne. Juridisk Afdeling hører Magistratens 2. Afdeling, der herefter udtaler sig om, der er bygningsmæssige, planmæssige eller trafikale forhold, der taler imod, at der kan etableres en spillehal. I de tilfælde hvor spillehallen er placeret tæt ved en skole, anmoder Juridisk Afdeling også den pågældende skole om en udtalelse. Juridisk Afdeling har endnu ikke haft indvendinger mod etablering af en spillehal. Redegørelse om spilleautomatloven Spillemyndigheden udsendte Redegørelse om Spilleautomatloven 1. oktober 2004. Kopi af 2
redegørelsen er vedlagt originalindstillingen og fremlagt på læseværelset. Af redegørelsen fremgår følgende omkring antallet af spilleautomater: Det nuværende antal spilleautomater kan være stort set det samme, som før de nye regler, men det vides ikke med sikkerhed, da der ikke har været tal på de ulovligt opsatte spilleautomater. Antallet af de lovligt opsatte spilleautomater er i perioden fra dec. 2002 til aug. 2004 steget fra ca. 14.500 automater til ca. 19.300 automater. Af redegørelsen fremgår følgende omkring ludomani: Der findes ikke egentlige undersøgelser af omfanget af ludomani i Danmark. Erfaringerne fra Center for Ludomani (der er et privat behandlingscenter) viser, at 8 ud af 10 personer i behandling har spilleautomater som deres foretrukne spilleaktivitet. Det er vanskeligt at vurdere, om det nuværende antal automater giver anledning til forøget ludomani i forhold til tidligere, da antallet af automater stort set kan være det samme som under de tidligere regler. Spillemyndigheden, Dansk Automat Brancheforening og Center for Ludomani i Odense har indledt et samarbejde, for bl.a. at belyse hvilke forhold i spillemiljøet, der kan give anledning til ludomani. Der er ydet midler til 3 projekter til forskning i ludomani. De skal alle være færdige ultimo 2006. Af redegørelsen fremgår følgende omkring ordensmæssige problemer: Spillemyndigheden er ikke bekendt med, at der har været væsentlige ordensmæssige problemer i forbindelse med spillestederne. Af redegørelsen fremgår følgende omkring børn og unges brug af spillehaller: Personer under 18 år ikke må befinde sig i spillehaller og må ikke spille på spilleautomater opstillet på restaurationer med alkoholbevilling. Dette fremgår af Spilleautomatloven. Spillemyndigheden har ved 500 kontrolbesøg foretaget i 2003 og frem til september 2004, konstateret 8 børn i spillehallerne, hvoraf de 6 var i følgeskab med voksne. 3
Beskrivelse af Spillemyndighedens praksis: Ifølge Spilleautomatloven kan Spillemyndigheden ved deres afgørelse lægge vægt på følgende indsigelser fra kommunen: 1. kommunen henviser til en lokalplan, der efter kommunens tolkning ikke giver mulighed for etablering af en spillehal, herunder beslutning om fremtidige lokalplaner 1. kommunen nedlægger forbud efter planlovens 12 (hvis etableringen strider mod kommuneplanen) eller 14 (hvis kommunen vil forhindre etableringen ved hjælp af en ny lokalplan). 1. kommunen henviser til, at spillehallen ligger i umiddelbar nærhed af kirke, skole eller lignende 1. kommunen henviser til, at spillehallen er beliggende i et område med sociale problemer og spillehallen vil give anledning til yderligere problemer i området 1. der foreligger en beslutning fra kommunalbestyrelsen om, at den slet ikke vil have spillehaller i kommunen, og at der ikke findes spillehaller i forvejen. AD 1+2: Den gældende kommuneplan giver ikke mulighed for at forhindre etablering af spillehaller i forbindelse med eksisterende kiosker og lignende. Kommuneplanen koncentrerer sig om planmæssige forhold af større betydning. Der er heller ikke mulighed for gennem lokalplanerne at forhindre etablering af mindre spillehaller i forbindelse med eksisterende kiosker og lignende. Der kan dog medtages bestemmelser i lokalplaner om, at der ikke må etableres større spillehaller i et område. Der er endvidere mulighed for at begrænse spilleautomatmarkedet, når der er en bygningsmæssig, planmæssig eller trafikal årsag til at en ansøgning ikke kan anbefales. AD 3: En forespørgsel af folkeskolerne i Århus Kommune viser, at ingen skoler har problemer med 4
spillehaller. Loven giver dog mulighed for af forebyggende årsager at begrænse opsætning af spilleautomater i umiddelbar nærhed af skoler. AD 4: En forespørgsel til forvaltningen i Magistratens 1. Afdeling viser, at der ikke er kendskab til, at spillehaller er årsag til sociale problemer. I arbejdsgruppen er det blevet diskuteret, om man kunne indføre en generel politik og give negativ udtalelse til Spillemyndigheden, når der ansøges om etablering af spillehaller i udvalgte områder, hvor der er sociale problemer. Da forvaltningen i Magistratens 1. Afdeling ikke har kendskab til, at spillehaller er årsag til sociale problemer anbefales det dog ikke, at udvalgte navngivne sociale områder får begrænsninger alene på grund af, at der i området er sociale problemer. Sådanne begrænsninger vil kunne øge den negative fokusering på området. AD 5: Den sidste mulighed for at komme med indsigelser er ikke en mulighed for Århus Kommune, da denne forudsætter, at der ikke findes spillehaller i kommunen i forvejen. Kan der laves en overordnet spilleautomatpolitik i Århus Kommune: Som det fremgår af ovenstående er det begrænset, hvormeget Århus Kommune kan gøre for at regulere spilleautomatmarkedet. På baggrund af mulighederne indstilles det, at der vedtages retningslinier, der søger at begrænse markedet i nærheden af skoler, fritidshjem eller storbørns integrerede institutioner af forebyggende årsager, og når der er en bygningsmæssig, planmæssig eller trafikal årsag til at en ansøgning ikke kan anbefales. Som det fremgår af redegørelsen, er ludomani det eneste kendte problem i forbindelse med spillehaller. En løsning af dette problem må afvente resultatet af de forskningsprojekter, der er sat i gang. Høring af magistratsafdelingerne: Indstillingen har været sendt til høring i Magistratens 1., 2. og 4. Afdeling. 5
Magistratens 2. Afdeling er enig i, at der skal gives negativ indstilling til Spillemyndigheden når spillehallen ligger i nærhed af en skole, men foreslå, at de kun høres om de bygningsmæssige, planmæssige eller trafikale forhold. Borgmesterens Afdeling indstiller, at Magistratens 2. Afdeling både høres om de bygningsmæssige, planmæssige eller trafikale forhold samt om spillehallen vil komme til at ligge i umiddelbar nærhed af en skole, fritidshjem eller storbørns integrerede institutioner, da Magistratens 2. Afdeling er planmyndighed og da man på den måde kan undgå at sende henvendelsen til høring i 2 magistratsafdelinger. Magistratsafdelingerne har i øvrigt kun haft få ændringsforslag, som er indarbejdet i indstillingen, jf. vedlagte høringssvar. 4. Økonomiske konsekvenser Der er ingen økonomiske konsekvenser ved indstillingen. 5. Konsekvenser i forhold til mål Der er ingen konsekvenser i forhold til mål. 6. Beslutningspunkter Det indstilles: 1. at Juridisk Afdeling forsat afgiver udtalelser til Spillemyndigheden på kommunens vegne 1. at der fremover afgives negativ udtalelse til Spillemyndigheden, når der søges om etablering af spillehaller når forvaltningen i Magistratens 2. Afdeling vurdere, at der er bygningsmæssige, planmæssige eller trafikale forhold, som gør, at ansøgningen ikke kan anbefales samt når forvaltningen i Magistratens 2. Afdeling vurderer, at spillehallen vil komme til at ligge i umiddelbar nærhed af en skole, fritidshjem eller storbørns integrerede institutioner. 1. at Juridisk Afdeling primo 2007 udarbejder en orientering til Byrådet om, hvorledes spilleautomatmarkedet i Århus Kommune har udviklet sig i 2005 og 2006, herunder også en orientering om resultaterne af forskningsprojekterne vedrørende ludomani. Louise Gade 6
/ Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Skrivelse fra Århus Politi Bilag 2: Høringssvar fra Magistratens 1., 2. og 4. afdeling Bilag 3: Redegørelse om Spilleautomatloven er vedlagt originalindstillingen 7